بتونس واالتصال اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

األول الصنف

التعبير حرية تخدم تعديل منظومة

اإلعالم وسائل في التنو�ع و التعد�دية و

االتصال و

24

الرئيسية المؤشرات

في : والتنو�ع والتعد�دية التعبير حرية تخدم تعديل منظومة األول الصنف

واالتصال اإلعالم وسائل

ياسي - والس� التشريعي� اإلطار أ

ر الممارسة 1.1المؤش� وتحترمها القانون يضمنها التعبير ي�ة حر�

ر التطبيق 2.1المؤش� مستوى على م; ومحت>ر> قانونا مضمون اإلعالم في الحق�

ر الواقعي�ة 3.1المؤش� الممارسة في مة ومحتر> قانونا مضمونة التحريري الخط� استقاللية

ر التطبيق 4.1المؤش� مستوى في م محتر> و القانون يضمنه Aحق الصحفيين مصادر حماية

ر في 5.1المؤش� العامة السياسة إعداد في المدني� المجتمع ومنظ�مات العموم يساهموسائل مجال

واالتصال اإلعالم

والبصري� - معي� الس� القطاع تعديل منظومة ب

ر الواقع 6.1المؤش� أرض على مة محتر> وهي القانون يضمنها التعديل منظومة استقاللي�ة

ر واالتصال 7.1المؤش� اإلعالم وسائل تعد�دي�ة ضمان على التعديل منظومة تعمل أن يجبالتعبير وحرية

واإلعالم

الصحفي�ين - على والتضييقات بالث�لب المتعل�قة القوانين ت

ر اإلعالم 8.1المؤش� وسائل على رة مبر� غير قانونية قيودا الدولة تفرض ال

ر لحماية 9.1المؤش� وضرورية جد�ا محدودة تضييقات تفرض بالثلب المتعل�قة القوانيناألفراد سمعة

ر و 10.1المؤش� ، الوطني� األمن أساس على القائمة التعبير، ي�ة حر� على األخرى التضييقاتاستعمال

العبارات و المحكمة هيئة بهيبة اإلخالل و ة الخاص� بالحياة المس� و الحقد عن تعب�ر عباراتيجب البذيئة،

ضروري�ة إجراءات بصفتها YلةZمعل تكون أن و ة بدق� القانون ي]حد�دها أن و واضحة تكون أنمجتمع في

الدولي� للقانون مطابقة و .ديمقراطي�

الرقابة - ث

ر في 11.1المؤش� وال القانون مستوى في ال مسب�قة لرقابة خاضعة ليست[ اإلعالم وسائلمستوى

الممارسة

ر أو 12.1المؤش� اسة حس� ت]عتبر التي االنترنت شبكة محتويات مراقبة إلى الد�ولة تسعى المزعجة

في : والتنو�ع والتعد�دية التعبير حرية تخدم تعديل منظومة األول الصنف

واالتصال اإلعالم وسائل

ياسي� - والس� التشريعي� اإلطار أ

ر 1.1المؤش�

الممارسة وتحترمها القانون يضمنها التعبير ي�ة حر�

سنة البالد استقالل منذ ة حر� انتخابات أو�ل يوم 1956عند جرت /23التي تشرين أكتوبر، 2011األو�ل

ال أعضاؤه وك]لcف تأسيسي�ا وطني�ا مجلسا التونسي�ون جديد 217انتخب دستور بتحريريجس�م

لطة الس� بممارسة أيضا مكلفون وهم السابقة، القمع منظومة مع نهائي�ة قطيعةالتشريعية

. تأسيسي�ة لجان eست التأسيسي� الوطني� المجلس عن انبثقت[ وقد الحكومة عمل ومراقبةلجنة » منها

لجان « وثماني حافة، والص� اإلعالم ملف� بينها من ات بملف� مكلZفة وهي ي�ات والحر� الحقوقمنها تشريعي�ة

ة « » خاص� لجان وأربع] ، الخارجي�ة والعالقات ي�ات والحر� الحقوق هذا . 17لجنة إعداد وأثناءصدرت[ التقرير،

من التأسيسي�ة اللجان أشغال تقد�م تتضم�ن / 13مسودة إلى شباط /10فيفري آب أوت2012 18.

. يجدر أن�ه إال� للدستور رسمي�ة غير لمسودة مفصZل تحليل لتقديم التقرير هذا يت�سع الالتنويه

بالحقوق خاص هام� فصل إدراج خالل من المسود�ة هذه نتها تضم� التي باإليجابي�اتي�ة حر� يضمن والحري�ات

. اليونيسكو توصيات تدعم أن ويمكن واإلبداع واإلعالم والتعبير الماد�ة 19الرأي ومنظ�مةومنظ�مة] 20 19 ،

الدولية الدولي� 21العفو للقانون وفقا الضمانات هذه نص اآلخرون الدولي�ون .والخبراء]

Zحق يشمل التعبير ي�ة حر� في الحق أن� على بدق�ة التنصيص الخصوص وجه على وينبغيعن البحث

ذلك في بما اتصال وسيلة أي�ة باستعمال وذلك وبث�ها يها وتلق� واألفكار المعلوماتالمكتوبة الصحافة

األكاديمي� والبحث والفنون والكت]ب اإلبداعي�ة واألعمال والبصري� السمعي� واإلعالماإللكتروني والتواصل

وحق�. التعبير في الحق� حدود تكون أن� على جلي�ة بصفة التنصيص أيضا وينبغي فوي� والش�إلى النفاذ

. الحدود هذه أن� على التأكيد يجب كما قانوني بنص ومضبوطة ة بدق� واضحة المعلومةفي ضرورية

العام� والنظام الوطني� األمن على المحافظة في أو وسمعتهم اآلخرين حقوق حمايةواألخالق والصحة

.العام�ة

للفصل الحالي�ة المسودة : » II-16وتعلن للدين، راعية الدولة يلي ما على الدستور منلممارسة كافلة

األخيرة «. الماد�ة هذه أن� الواضح ومن المقد�سات على االعتداء م وتجر� ، الدينية الشعائرمطابقة غير

الفصل أن إذ ، الد�ولي� يمنع 20للقانون والسياسية المدني�ة للحقوق الد�ولي� الميثاق منإلى الدعوة تعم�د

العنف » أو العداوة أو التمييز على تحريضا تشكل الدينية أو العنصرية أو القومية الكراهيةولكن� 22« ،

ذلك على حث�ا ث]مي�ل لم ما مكفوال يبقى والمعتقدات الدين .نقد

العالم دول طليعة في تكون حت�ى لتونس تاريخية فرصة جديد دستور تحرير ويعتبرمجال في العربي�

. أن وينبغي للشعب ي�ات والحر� اإلنسان حقوق وضمان ديمقراطي� نظام نحو االنتقالالدستور يتضم�ن

أن� ويؤك�د الد�ولي� للقانون مطابقا يكون اإلنسان حقوق عن مستفيضا فصال الجديدالتي المعاهدات

ي�ة حر� ضمان إلى الرامية ة الخاص� التراتيب وخصوصا القانون قو�ة لها تونس عليها صادقت[بما التعبير

المعلومة إلى النفاذ ي�ة وحر� واالتصال اإلعالم وسائل ي�ة حر� .فيها

تأكيد مثل التعبير ي�ة حر� حق� دعم على تساعد أخرى دستوري�ة تراتيب وضع ويمكنأجهزة استقاللي�ة

الصحفي�ون عليها يحصل التي المعلومة مصادر وحماية واالتصال اإلعالم وسائل .تعديل

: تنطلق القمع من سنوات بعد أن�ه ذلك تونس في السياسي� االنتقال في لمفارقة إنهاحرية ممارسة

بها جاء التي التعبير لحرية الدنيا الدستوري�ة الضمانات أن� والحال فعلي�ة، بصفة التعبير1959دستور

. تحت علي بن نظام سقوط منذ تعيش البالد أن� عن فضال هذا بها العمل تعليق وقع قدحالة قانون

التضييق إلمكانية ع ويشر� العمومية للسلط واسعة سلطات بمنح يقضي الذي الطوارئي�ة حر� على

القوانين. بموجب عليهم حكم الذين الصحفي�ين سراح إطالق] تم أخرى جهة ومن التعبيرالقمعي�ة

التي األولى القرارات أحد مث�ل عام� عفو إصدار إثر السابق النظام في بها المعمولبعد الحكومة ات�خذتها

/ 14ثورة الثاني كانون حالي�ا . 23 2011جانفي فيه ينظر الذي الجديد الصحافة قانون أماالوطني� المجلس

عدد ( المرسوم قوي� 24 ) 2011لسنة 115التأسيسي� إعالن على األو�ل فصله في فيشتملدستوري� وشبه

التالي وهو اإلعالم، ووسائل التعبير ي�ة بحر� :متعل�ق

المدني�ة » للحقوق الد�ولي� الميثاق لبنود وفقا س ويمار> مضمون التعبير ي�ة حر� في الحق�وبقي�ة والسياسية

هذا أحكام و التونسي�ة الجمهوري�ة قبل من عليها المصادق العالقة ذات الد�ولي�ة المواثيق.المرسوم

مهما األفكار و واآلراء األخبار تلقي و ونشر تداول حرية> التعبير ي�ة حر� في eالحق يشملنوعها .كان

وبشرط تشريعي نص بمقتضى إال التعبير ية حر� من التقييد يمكن :ال

أو اآلخرين وكرامة حقوق احترام في تتمثل مشروعة مصلحة تحقيق منه الغاية تكون أنحفظ

الوطني واألمن الدفاع حماية أو العام .النظام

ديمقراطي مجتمع في إجراءات من اتخاذه يلزم ما مع ومتناسبة ضرورية تكون أن وخطرا تمثل أن ودون

اإلعالم و التعبير حرية في الحق جوهر .25على

الجديد الدستور في ت]ضمZن أن ينبغي الوضوح هذا بمثل صياغة .إن�

. االنتقالي� اإلطار حول مالحظات نسج�ل أن المهم� من عليه المصادقة انتظار وفيالجمهوري�ة فدستور

لسنة : » 1959التونسي�ة والنشر والصحافة والتعبير الفكر حرية يلي ما على ينصوتأسيس واالجتماع

القانون يضبطه ما حسب ا]متر>س و مضمونة، يقد�م « . 26الجمعي�ات ال اإلعالن هذا أن غيرضمانا إال

قوانين. واعتماد عنه التراجع أو الضمان هذا سحب باإلمكان أنه ، التاريخ ب فقد ضعيفاقمعي�ة

لعام الصحافة قانون وسائل 1975مثل ضد� قضائية ات ملف� لفتح الجزائية، المجلة أوواالتصال اإلعالم

دستور. يتضم�ن وال ي�ة 1959والصحفي�ين حر� من بالحد� المتعلقة القوانين إلصدار تقييد أي�.التعبير

عدد المرسوم توطئة في 2011لسنة 14في خ / 23المؤر� آذار بالتنظيم 2011مارس المتعل�قللسلط المؤقت

يوم الجمهوري�ة رئاسة لمنصب النهائي� الشغور إثر أنه على التنصيص جانفي »14تممن 2011 صار

الدستور ألحكام الكامل التطبيق انتقالي�ة « . 27المتعذ�ر تراتيب المرسوم هذا وضم�لطات الس� لممارسة

على يحافظ لم ولكنه ، رئاسي� مرسوم بمقتضى قوانين سن� ذلك في بما العمومي�ةالحقوق ضمانات

ي�ات .والحر�

يوم التأسيسي� الوطني� المجلس انتخابات / 23وبعد األو�ل تشرين تبن�ي 2011أكتوبر تمصغير» «دستور

عدد المرسوم ... 2011لسنة 14عو�ض من » تم ما يقر� التأسيسي� الوطني� المجلس أن� وأك�دالعمل تعليق

جوان من األول التأسيسي� 1959بدستور القانون هذا بصدور به العمل إنهاء « .28ويقرر

المجلس » « نشاط سير ذلك في بما العمومي�ة السلط تنظيم الصغير الدستور تضم�ن وقدالوطني

. يعلنون األعضاء أن التوطئة في وجاء جديد دستور إعداد انتظار في ذاته التأسيسي�في ني�تهم بوضوح

التونسي� الشعب لتضحيات و الشهداء ألرواح وفاء>هم و أهدافها و الثورة مبادئ تحقيقاألجيال .عبر

حقوق ضمان و الدستوري الديمقراطي المسار نجاح على العمل على حرصهم يؤك�دوني�ات الحر� و .اإلنسان

. واقع إضعافه من زاد وقد ي�ات والحر� للحقوق قانوني�ا ضمانا يمث�ل ال اإلعالن هذا أن غيرزالت ما التي البالد

الرئيس عن صادر بمرسوم الموالي اليوم في تأكيده تم الذي الطوارئ لقانون تخضعالمبزع فؤاد .29المؤق�ت

ة مر� ألو�ل تطبيقه وقع وقد بورقيبة، الحبيب عهد إلى الطوارئ حالة قانون تاريخ يرجع30 . 1978سنة

من به العمل تم / 26و إلى الثاني كانون / 24جانفي شباط إضراب 1978فيفري إثر وذلكا�حتد اال قاده عام�

. من أخرى ة مر� تطبيقه وتم غل للش� التونسي� / 25إلى 3العام� الثاني كانون 1984جانفيعرف ما خالل

الخبز بأحداث تونس .31في

و العام�ة واالجتماعات والمظاهرات اإلضرابات بمنع للحكومة الطوارئ قانون ويسمحي�ة حر� من بالحد�

وزير يعطي وهو ي�ة، الحر� من الحد� أشكال من ذلك وغير الجوالن منع وبفرض ل الت�نق�في الحق� الداخلية

وكذا » أنواعها بمختلف والمنشورات الصحافة مراقبة لضمان اإلجراءات جميع ات�خاذالبث� في الشأن

المسرحية « والعروض السينمائية العروض وفي البالد 32اإلذاعي تراب كامل على وذلكتخضع التي

الطوارئ .لقانون

منذ البالد كامل في إذا العمل / 15انطلق الثاني كانون حالة 2011جانفي قانون بأحكام .الطوارئ

ع المبز� فؤاد أصدر حيث ات، مر� ثماني فيه التمديد تم في 33وقد الشأن بهذا قرارت ثالثخل>فه مد�د حين

المرزوقي منصف قانون 34الرئيس تمديد آخرها ، مرات خمس القانون بهذا العملغاية إلى الطوارئ

أيلول/ 30 استمرار . 2012سبتمبر الطوارئ، حالة على لإلبقاء المقدZمة األسباب بين ومناالحتجاجات

عصابات ومراقبة البالد جنوب في خصوصا القبلي�ة والصدامات والمظاهرات االجتماعي�ةالسالح تهريب

أال . 35والسلع يجب الطوارئ حالة أن� على التأكيد تم األخير التمديد واكب إعالن وفيبالحريات تمس�

للتونسي�ين والعام�ة هذه . 36الشخصية وجوه جميع إلى يفتقر ذاته الطوارئ قانون أن� إال�وقد الحماية،

في يشك�ون وأصبحوا المدني�ة ي�ات الحر� عن المدافعين قلق المتواصل استعماله أثارتعل�له التي .37األسباب

محدودة تضييقات اتخاذ على الطوارئ حالة تطبيق فترات خالل الدولي� القانون وينصمجال في جد�ا

األم�ة » حياة تهد�د التي االستثنائية الطوارئ حاالت في إال تكون وال اإلنسان، 38حقوقتكون« . أن يجب و

التزامات » « مع تتنافر أال ويجب الوضع يتطلبها التي الحدود أضيق في التضييقات تلكاألخرى تونس

الدولي� القانون بأحكام .عمال

التزامات » « على تونس تحافظ ، اإلعداد بصدد الجديد الدستور فيه مازال الذي الوقت فيهام�ة دولي�ة

في بما والتعبير الرأي ي�ة حر� في بالحق� متعل�قة دولي�ة معاهدات في طرفا دولة بصفتهاالد�ولي� الميثاق ذلك

والثقافي�ة، واالجتماعي�ة االقتصادي�ة للحقوق الد�ولي� والميثاق والسياسي�ة المدني�ة للحري�اتواالتفاقية

بحقوق ة الخاص� والمعاهدة المرأة، ضد التمييز أشكال كل� بمكافحة الخاصة الدوليةأبرز. ومن الطفل

في المصادقة االنتقالية، الحكومة عهد بداية في اتخذت التي /19القرارات شباط فيفريعلى 2011

والسياسي�ة المدني�ة للحري�ات الد�ولي� بالميثاق المتصل االختياري وهو . 39البروتوكولاألفراد يمك�ن بروتوكول

هذا خرق حالة في المت�حد�ة لألمم التابعة اإلنسان حقوق لجنة إلى شكوى رفع مندولة أي ق{بل من الميثاق

عليه الممضية البلدان .من

المعاهدة وفي الدولية الجنائية المحكمة في تونس قبول تأكيد تم ذاته التاريخ وفيجميع 40الدولي�ة لحماية

القسري� االختفاء من المتصل 41األشخاص االختياري البروتوكول إلى وانضمامهامناهضة التفاقية

المهينة أو الالإنسانية أو القاسية العقوبة أو المعاملة ضروب من وغيره .42التعذيبالقرارات هذه وتدل�

للمعايير تونس احترام دعم بخصوص للحكومة جد�ي�ة ني�ة على باستحسان قوبلت[ التيفي الدولي�ة

وممارسة نصا اإلنسان حقوق .مجال

المرأة حقوق مجال في الدولي�ة المعايير بخصوص ظاتها تحف� Zجل أيضا تونس ألغت[ وقدنت[ها تضم� التي

المرأة ضد التمييز أشكال جميع على القضاء على . 43معاهدة] حافظت الحكومة أن� إال� والعام�» «اإلعالن

مطابق غير تشريعي� أو قانوني قرار أي� تتخذ لن أن�ها وأك�دت[ المعاهدة بهذه الخاصمن األو�ل للفصل

. بجملة التونسي�ة الدولة التزام بخصوص شك�ا اإلعالن هذا وبعث التونسي� الدستورفي الواردة الحقوق

مسألة على مفتوحا الباب وترك المرأة ضد التمييز أشكال جميع على القضاء معاهدةالشريعة تقديم

. مطابقا الجديد الدستور نص� يكون أن وينبغي المذكورة المعاهدة على اإلسالمي�ةمعاهدة] لمتطلcبات

اإلعالن « ل تأييدها تونس تسحب وأن المرأة ضد التمييز أشكال جميع على القضاء .«العام�

الميثاق على وق�عت قد التونسية الدولة فإن� الدولي�ة، االلتزامات هذه إلى إضافةاإلنسان لحقوق اإلفريقي

على أيضا أمضت[ وقد ورفاهيته، الطفل لحقوق اإلفريقي الميثاق وعلى والشعوبلحقوق العربي الميثاق

عليها تصادق لم لكنها .اإلنسان

ر 2.1المؤش�

التطبيق مستوى على م; ومحت>ر> قانونا مضمون اإلعالم في الحق�

لسنة التونسي�ة الجمهوري�ة دستور يتضم�ن يذكر 1959ال وال اإلعالم، في للحق� ضمان أي�أي الر� ي�ة حر� إال

الشديد. بالتكت�م علي بن عهد ات�صف فقد التطبيقي�ة الممارسة مستوى في أما والتعبيرالشأن على

انفتاح. لثقافة أسس وضع فرصة الحكومية للهيئات يوفر الجديد الد�ستور تحرير إن� العاموذلك جديدة

اإلعالم في الحق� دستورية ضمان] صريح نحو على فيه ج ي]در> .بأن

عدد المرسوم بتبن�ي وذلك اإلعالم في الحق مجال في األمام إلى خطوة قت[ تحق� 41لقد2011لسنة

اإلداري�ة الوثائق إلى النفاذ بحق األول . 44المتعل�ق وهو القانون وهذا العمومية للهياكلفي نوعه من

ثانية مرحلة في تدع�م إمهال 45تونس لفترة جزئي وبإعداد االستثناءات من بالتقليصسنتان مدتها

التنفيذ حيز دخوله من ابتداء التام التالؤم إجراءات استكمال .بهدف

اإلعالم في الحق� ر ي]وف� أن عن بعيد المرسوم هذا أن قاعدة . 46غير إيجاد المهم� ومنفي للحق� دستوري�ة

. مالحظته ينبغي وما شامل نحو على الحق� هذا لتركيز أساسي قانون وتبن�ي اإلعالمهو ة خاص� بصفة

السلطات » « » « تملكها التي المعلومة ال اإلداري�ة الوثائق يهم� المرسوم تطبيق حقل أن�ولذلك،. العمومي�ة

كانوا إذا اإلعالم في بحقهم التمت�ع في األشخاص على تضييقات ممارسة أن يمكن فانهعن عاجزين

غير عنها يبحثون التي المعلومة كانت إذا أو المعلومة فيها توجد التي الوثيقة التحديد .مطبوعة

ذات للبيانات القضائية الحماية أساس على ما، وثيقة نشر رفض حق� على القانون وينص�الطابع

تعل�ق إذا أو قضائي قرار بمقتضى أو الفن�ي�ة و األدبي�ة الملكية حقوق خرق أو ، الشخصي�بوثيقة األمر

ي�ة السر� بعنوان المعني العمومي الهيكل عليها الفصل . 47تحص�ل أيضا من 17وينص�المذكور المرسوم

الوثيقة تسليم رفض العمومي�ة المؤسسة فيها تستطيع أخرى استثناء حاالت علىحصل إذا خصوصا

ب أضرار إلحاق نشرها :من

الدولي�ة - المنظ�مات أو الد]ول بين .العالقة

تطويرها - أو ناجعة حكومي�ة سياسة .وضع

الوطني� - الد�فاع أو العام .األمن

الجنائي� - البحث أو منها الوقاية أو الجرائم عن .الكشف

المحاكم - لدى المنشورة القضايا في التأثير أو مت�همين .إيقاف

إسناد - عمليات ونزاهة واإلنصاف العدل مبادئ واحترام القضائي المرفق سير حسنالعمومي�ة .الصفقات

اإلضرار - أو التجارب، أو الفحوص أو الن�ظر ووجهات اآلراء وتبادل المداوالت مسارالمالي�ة التجاري�ة بالمصالح

المعني العمومي للهيكل المشروعة .و

الفصل في الواردة االستثناءات ت]طبZق أال المهم� اإلعالن 17ومن وجوب القانون أقر� إذافي محتواها عن

جرائم أو اإلنسان لحقوق خطير خرق لعرض ضروري�ا نشرها كان إذا أو العمومي، الفضاءمتابعتها أو حرب

ألسباب الشخصي�ة المصلحة على العام�ة المصلحة تغليب إلى ها عرض] يؤد�ي عندما أو ، ة ح� بالص� تتعل�ق

القطاع بتسيير أو واالرتشاء والفساد الجريمة بخطر أو البيئة بحماية أو باألمن أوتسييرا العمومي�

.سي�ئا

المعلومة إلى النفاذ حق من تحد� التي لالستثناءات شروط ثالثة الد�ولي� القانون ويضعيخدم: أن وهي

إضرارا أكثر نشرها يكون وأن قانوني�ة، تكون وأن مشروعة، مصلحة االستثناء هذامشروعة بمصلحة

- . سلطة وجود أن� غير الدولي�ة، للمعايير مطابق عام�ة، بصفة والمرسوم نشرها عدم منغير عمومي�ة

االستثناءات قائمة في تبريرات تجد أن تستطيع الحق�، هذا إرساء سبيل في متعاونةما شخصا لتمنع

. عدد المرسوم ينص� ولم اإلعالم في ه حق� أن 41من يمكن مستقل�ة، إداري�ة سلطة علىيلجأ آلي�ة يكون

بصفة منها المطلوبة المعلومات تسليم العمومي�ة السلطة منع حالة في المواطن إليها.مشروعة

. االختبار إلى محتاجا زال ما تطبيقه فإن� بارتياح القانون هذا على المصادقة] قوبلت[ ولئنإصدار تم فلقد

في القانون هذا تطبيق بخصوص / 5منشور أيار القضائية 2012ماي الجوانب يصفللسلط واإلجرائي�ة

. الحكومة أعلنت[ وقد العموم مطالب تلبية وكيفي�ة النشيط النشر ذلك في بما العمومي�ة/أوت 17في

عن 2012آب الصادرة البيانات تضم� العنكبوتية الشبكة على دة Zموح بوابة وضع عنوالهيئات الوزارات

العمومي�ة . السلطات على تفرض وهي النشاط ميادين مختلف في األولى للوزارة التابعةتنجز أن

ماي شهر قبل النشيط النشر التزامات تحترم وأن وتحسيس تكوين .2013برامج

سنة صادقت[ قد تونس أن� نذكر أن المفيد التي 2008من الفساد مناهضة معاهدة علىالفصل ر cف]س

اإلعالم 10 في الحق� تضمن التي القوانين بتبن�ي عليها عة cالموق للدول إلزاما بكونه .منها

التي » « المفتوحة الحوكمة شراكة إلى االنضمام في ني�تها عن أيضا تونس عب�رت[ وقدفي .2011انطلقت[

ميثاقا تتبن�ى أن المشاركة البلدان على يجب الشراكة هذه في العضوي�ة على وللحصولالدرجة من

استشارة إطار في زة منج> وطني�ة عمل خط�ة تقدم وأن الحكومي�ة، الشفافي�ة حول العلياوأن عمومي�ة،

مستقبال بها ستقوم التي التطوير مشاريع عن مستقل�ة دراسة بإعداد .تلتزم

مجموعة مثل المدني� المجتمع من المجموعات بعض وجود أيضا نالحظ أن ويجبوهي» « المفتوحة الحوكمة

التقدم مدى ومراقبة المعلومة إلى النفاذ سبل تطوير في إيجابي�ا دورا تلعب مجموعاتتحقيق اتجاه في

مفتوحة .حوكمة

ر 3.1المؤش�

الواقعي�ة الممارسة في مة ومحتر> قانونا مضمونة التحريري الخط� استقاللية

العمومي�ة اإلعالم وسائل في التحريري الخط� على الحكومة تأثير كان علي بن عهد فيآلي�ا ة .والخاص�

للدعاية كوسائل للد�ولة المملوكة والتلفزة واإلذاعة الصحافة مؤسسات استغل�ت وقد.السياسي�ة

. ركنا الرئيس أنشطة تغطية ومث�لت دقيقة بصفة مراقب>ة الميداني�ة التحقيقات وكانت . ا أم� ا قار� يومي�ا

التونسي�ة التلفزة ومؤسسة لألنباء إفريقيا تونس وكالة رأس على المسؤولين تسميةالجديدة والشركة

. يرتكز المسؤولين اختيار وكان الوالء قاعدة على دائما فتتم� والنشر والصحافة للطباعةأساس على

وهم علي، لبن وموالين الديمقراطي� الدستوري� التجم�ع في نشيطين أعضاء كونهمبصورة مسؤولون

االتصال وزارة طريق عن الحكومة أمام .مباشرة

ة . الخاص� الصحف وساندت استقالليتها بهشاشة ة الخاص� اإلعالم وسائل وضع واتسموهي أيضا،

الص�حف توزيع شبكة بدخول لها السماح مقابل الحكومي� ا�جته اال واسع، بانتشار تتمتعجزءا وإعطائها

لالت�صال التونسية الوكالة في تتمثل مركزي�ة سلطة تراقبها كانت التي اإلشهار موارد من

.الخارجي�

تعتبر شخصيات على توزع التلفزي� البث� ومحطات ة الخاص� اإلذاعات تراخيص وكانتللحكومة .موالية

اإلعالم وسائل في أسهما منها بون Zالمقر والمتعاونون الحاكمة العائلة أفراد ويمتلكوتعتمد. ة الخاص�

( إفريقيا ( تونس وكالة على منها كبير جانب في الريبورتاجات أو الميداني�ة التحقيقاتالتي لألنباء،

الحكومة عليها .تسيطر

الخط� مستوى في االستقاللية من محدودا هامشا تمارس المعارضة ف صح] بعض وكانتالتحريري،

. نقاط في ت]رى تكاد ال وهي العمومي� اإلشهار من الصحف هذه تستفد لم ذلك ومقابلالص�حف بيع

تأخيره أو نشرها إيقاف في تسبب ما عادة مسب�قة رقابة لنظام خاضعة .54وكانت

/ 14ومنذ الثاني كانون الخط� 2011جانفي استقاللية لمدى المحد�دة الظروف تغي�رت[تغي�را التحريري

. محاباة إلى تسعى اإلعالم وسائل تعد[ ولم للرقابة المركزي�ة المنظومة وأ]لغيت[ جذري�اوصارت الحكومة،

. غياب في أن�ه إال� اإلذاعة وفي الصحافة في متواترة لها الناقدة الميداني�ة التحقيقاتللمنظومة إصالح

المسي�رين بتعيين يتعل�ق فيما خصوصا العمومية اإلعالمية المؤسسات ولهيكلة القانونيةظلت

قائمة الحكومة ل تدخ� خطر من .المخاوف

أنموذج تطوير الجديدة، القيادة تحت العمومية، اإلعالمية المؤسسات حاولت الثورة ومنذالعمومي، المرفق

. الصحفي�ون كو�ن الثورة أعقبت[ التي المد�ة وخالل النجاح بعض ذلك في حق�قت وقدداخل أنفسهم،

تونس - التعبير حرية حول المعلومات .لتبادل

إلى وسعو[ا مؤسساتهم، استقاللي�ة عن للدفاع تحرير هيئات العمومي�ة، اإلعالم وسائلهياكل جع[لها

ة .قار�

انتخابات ب> عق{ الجديدة الحكومة تشكيل / 23ومنذ األو�ل تشرين تعويض 2011أكتوبر تممسي�ري

. تمت�[ وقد الحكومة رئيس عن صادر أمر بمقتضى مجدZدا العمومي�ة اإلعالمية المؤسساتدون التعيينات

التحرير وهيئات اإلدارة بين شديد توت�ر إلى أد�ى ما وهو عمومي�ة استشارة .55تنظيم

، » «21وفي الصباح دار رأس على جديدا ا عام� مديرا رئيسا التواتي لطفي تعيين تم أوت،مؤسسة وهي

. تعيين]ه وأد�ى علي بن عائلة أمالك مصادرة بعد الدولة إلى ملكيتها تحو�لت مكتوبة صحافةموجة إلى

المشبوه المهني مساره بسبب الصحفي�ين وسط في .56احتجاجات

بواسطة العمومي� اإلعالم وسائل في التحرير استقاللي�ة لضمان ة ملح� الحاجة أن� ويبدوإصالح

والهيكلي�ة القانونية .المنظومة

أفضل، بشكل مضمونة ة الخاص� اإلعالم وسائل في التحريري الخط� استقاللية كانت ولئنتواجه فإنها

أطراف من ضغوطات ذلك في بما والسياسية االقتصادي�ة الضغوطات من سلسلة أيضاحكومي�ة .غير

أولوياتها فإن� ولذلك تجاري�ة أو سياسية ضغط مجموعات فيها تتحك�م الصحف جل� أن� ذلكتتمثل

. ة الخاص� اإلذاعية المحطات أصحاب أما مصالحها ضد� تحريري� محتوى أي� إنتاج عدم فيمنحازون فهم

الحملة خالل أنجزت التي اإلعالم وسائل رصد تقارير ذلك أثبتت[ كما كبيرة بدرجة سياسي�ا .57االنتخابي�ة

في التحريري الخط� استقاللية أمام كبيرا تحد�يا فة المتطر� الدينية المجموعات وتمث�ل . وقد اإلعالم وسائل

كة » « متحر� صور شريط نسمة قناة بث� ضد� عام�ة تعبئة الخصوص وجه على نظ�مواإيراني�- فرنسي�

منصبها » «. استالم من الغربي� إقبال الدكتورة الجامعي�ة منعوا كما برسيبوليس عنوانهرأس على

الكريم » للقرآن الزيتونة . 58إذاعة قناة « في حصل ما أد�ى وقد الديني� الطابع ذاتتتب�عات» « إلى نسمة

القسم في بتفصيل تناولها وسيتم خالفا، أثارت بالتضييقات 10.1قضائية المتعل�قعلى القضائية

. في معالجتها فستتم� التهديدات وكذلك والجسدي�ة المباشرة االعتداءات ا أم� التعبير ي�ة حر�13.3القسم

الصحفي�ين لسالمة والمخصZص أدناه .الوارد

ر 4.1المؤش�

التطبيق مستوى في م محتر> و القانون يضمنه Aحق الصحفيين مصادر حماية

عدد المرسوم] مث�ل في 2011لسنة 115لقد خ المب 59 2011نوفمبر 2المؤر� الن�حو على ، القسم 1.1في

قانون بتنقيح وذلك الصحافة ي�ة حر� مجال في علي بن عهد مع نهائي�ة Yأعاله،قطيعة الواردالصحافة

مصادرهم 1975لعام ي�ة سر� على المحافظة في الصحفيين لحق� ضمان أي� يتضم�ن ال .الذي

عدد 11فالفصل المرسوم بالعبارات 115من المصادر لحماية قانوني ضمان على ينص�مصادر : تكون التالية

الماد�ة إعداد في يساهمون الذين األشخاص كل� ومصادر بمهامه قيامه عند الصحفي�محمي�ة .60االعالمية

الفصل يتضم�ن : » 11كما جميع المصادر ي�ة سر� على إعتداء يعتبر يلي ما هذا عن فضالوكل� يات التحر�

السلطة تتوال�ها قد التي واالتصاالت المراسالت على والتنصت والتفتيش البحث أعمالتجاه العام�ة

» ، ة خاص� عالقة به تربطهم التي األشخاص جميع تجاه أو مصادره عن للكشف الصحفي�أن� غير

هام�ة 11الفصل تضييقات .يتضم�ن

الفصل عدد 7ويقد�م المرسوم ي]عتب>ر 115من ال حيث المحترف للصحفي� ضي�قا تعريفامحترفا الصحفي�

وأن الصحفي، القطاع في منتظمة بصفة ناشطا و عليا شهادة على ال متحص� كان إذا إالمنه يستمد�

. لسنة إفريقيا في التعبير ي�ة حر� مبادئ إعالن وينص األساسي�ة الحق� 2002موارده أن� علىالتعبير في

مقيZدة تكون أال يجب الصحفي العمل ممارسة خالل ومن اإلعالم وسائل باستعمالقانونية بتضييقات

الصحافة. ممارسة مجال على المعلومات مصادر حماية حق� ينطبق أن يجب و مشط�ةعام�ة .61بصفة

الفصل مصادر 11وينص� حماية حق� في االستثناءات بعض على المرسوم هذا منوهو. المعلومات

ذلك » كان إذا إال� المصادر هذه بكشف المطالبة في الحق� القضائية للسلطات ي]عطيملح� بدافع را مبر�

الوطني� الدفاع أو الدولة أمن دوافع حالة « . 62من في استثناءات على أيضا ينص� كماخطر وجود

ضروري�ا المعلومة مصادر عن الكشف يكون وأن لآلخرين الجسدي�ة السالمة يهد�د جسيمارتكاب لتفادي

بطريقة عليها الحصول يمكن ال التي المعلومات فئة من المصادر هذه تكون أن أو جرائمهذه وفي أخرى،

المعلومة بكشف اإلذن سواها دون النظر، إليها يرجع التي القضائية للهيئة يخول الحالة.ومصدرها

الوطني� » والدفاع الدولة أمن يعني الذي األو�ل باالستثناء نذك�ر االستثناءات هذه بين ومناستثناء« وهو

. يصبح أن يجب أنه غير ومشروع، دقيق فهو الثاني االستثناء أما حذفه ويجب جد�ا عام�توازنا أكثر

بما الدولي�ة للمعايير مطابقا يكون لكي وذلك العام�ة للمصلحة خدمته مدى اختبار بواسطةفيها

لسنة إفريقيا في التعبير حرية مبادئ الفائدة 2002إعالن أن� يتب وحت�ى أعاله، المذكورمن الحاصلة

التعبير ي�ة لحر� الحاصل الضرر تتجاوز المعلومات مصادر عن .الكشف

ر 5.1المؤش�

وسائل مجال في العامة السياسة إعداد في المدني� المجتمع ومنظ�مات العموم يساهم

واالتصال اإلعالم

ثورة منذ اإلعالم قطاع إصالح عملي�ة ، 2011جانفي 14عرفت العموم من واسعة مشاركةأهم� وكان

واالتصال اإلعالم إلصالح المستقل�ة الوطني�ة الهيئة إنشاء هو المجال هذا في في 63قرار2 / آذار 2011مارس

واالتصال اإلعالم قطاع إلصالح مقترحات بإعداد مكلZفة مستقل�ة استشاري�ة هيئة بصفتهاطبقا

التعبير ي�ة بحر� المتعل�قة الدولية .للمعايير

الصحفي� العبيدي كمال واالتصال اإلعالم إلصالح المستقل�ة الوطني�ة الهيئة وترأسالذي المستقل�

. حقوق عن المدافعين من وهو والسياسي�ة الصحفية األوساط في باالحترام يحظىقضى وقد اإلنسان

. وسائل في ونقابيين مستقل�ين صحفي�ين من الهيئة وتتكو�ن المنفى في عديدة سنينوجامعي�ين اإلعالم

المساعدين من وعدد .وقضاة

قطاع وضع تقييم في واالتصال اإلعالم إلصالح المستقل�ة الوطني�ة الهيئة مهم�ة وتتمثلاإلعالم،

االت�صال وفي التشريعي�ة، النصوص تحرير ذلك في بما إلصالحه مقترحات تقديم وفيالمعني�ة باألطراف

الرeخص إسناد بخصوص أي الر� إبداء وفي والمقترحات، بالتقييم يتعل�ق فيما وبالعمومإذاعات إلنشاء

. الهيئة هذه نظ�مت[ أعمالها من األولى السنة وخالل جديدة تلفزية عمل 29وقنوات ورشةولقاءات

. وفحصت الميداني�ة والزيارات االجتماعات وعديد جديدة 74استشارية إذاعة إلنشاء مطلبامطلبا 33و

المتعل�قة الجديدة القانوني�ة النصوص وضع في ساهمت[ كما جديدة، تلفزي�ة قناة إلحداثإلى بالنفاذ

. وقد البصري� السمعي� واالتصال الصحافة وحري�ة العمومي�ة بالهياكل اإلدارية الوثائقتقريرا نشرت[

إلصالحه وتوصيات واالت�صال اإلعالم قطاع لوضع تقييما يتضم�ن أنشطتها عن .64عام�ا

مجموعة مع حوارا وأجرت ديمقراطي�ة، أخرى بلدان تجارب على الهيئة هذه واعتمدت[منظ�مات من واسعة

. مع بالتعاون الهيئة هذه عملت[ واالتصالي اإلعالمي المشهد بشأن المدني� المجتمعالفرعي�ة اللجنة

واالنتقال السياسي� واإلصالح الثورة أهداف لتحقيق العليا للهيئة التابعة لإلعالمعلى الديمقراطي�

عدد المراسيم هي ، جديدة تشريعي�ة نصوص .116و 115و 41إعداد

في ذ> 2012جويلية 4و أخ[ الحكومة رفض بسبب ألنشطتها حد� ع> وض[ عن الهيئة أعلنت[بعين توصياتها

عدد الجديدي[ن المرسوم تطبيق وعدم الطباعة 116و 115االعتبار الصحافة بحرية الخاص�والنشر

السمعي لالتصال المستقل�ة العليا الهيئة وبإحداث والبصري� السمعي� االتصال وبحريةوفي. والبصري

سياسي�ة إرادة يعكس ملموس إجراء أي� غياب الهيئة أك�دت[ المناسبة بهذه أصدرت[ه بيانفي حقيقي�ة

. مواصلة رفضها عن عب�رت كما الد�ولي�ة للمعايير مطابق ومستقل� حر� إعالم أسس وضعالقيام

تراجع في القطاع واقع أن� والحال ديكور .65بوظيفة

في نشيطة مساهمة تساهم بأن المدني� المجتمع من تونسية منظ�مات عد�ة] التزمت[ قدالنقاش

وجه على يصح� ما وهذا وتطويره، اإلعالم سياسة إصالح فكرة عن ودافعت[ العمومي�إزاء الخصوص

التونسي�ة الرابطة مثل علي بن نظام أثناء Yمضطهد>ة كانت التي اإلنسان حقوق منظ�ماتعن للدفاع

الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة والجمعي�ة الصحافة ي�ة لحر� تونس ومركز اإلنسان .حقوق

واال التونسي�ين للصحفي�ين الوطني�ة النقابة مثل مهني�ة منظمات على أيضا ينطبق ما وهذاالعام� ا�حتد

. الص�حف لمديري التونسي�ة والجمعي�ة ة الحر� لإلذاعات التونسي�ة والنقابة غل للش� التونسي�ينسحب كما

المؤسسات لمديري التونسي�ة النقابة مثل بالتكوين عهد حديثة مجموعات على أيضاونقابة اإلعالمية

ب�ان الش� للصحفي�ين التونسي�ة والجمعي�ة والحزبي�ة المستقل�ة الصحفية .المؤسسات

تونسية حكومي�ة غير منظ�مات جمع ائتالف تكو�ن رصد 66وقد مشروع على لإلشرافاإلعالم وسائل

انتخابات . 2011أكتوبر 23قبل من مجموعة العام� تقريره في التحالف هذا قد�م و وبعدهاالتوصيات

اإلعالم وسائل إصالح .67بخصوص

أفريل القانوني� » « 2012وفي اإلطار حول وطني�ة استشارة تنظيم الحكومة اقترحت[اإلعالم لقطاع

. الوطني�ة الهيئة] قاطعت[ و األطراف مختلف إليها دعيت واحدا يوما دامت ورشة وعقدتإلصالح

االرتجال وأدانتا الحدث> هذا التونسي�ين للصحفي�ين الوطني�ة والنقابة واالت�صال اإلعالمالتشاور وانعدام

الوطني�ة للهيئة العام� التقرير إطالق مع تزامن الحدث هذا تنظيم تاريخ ألن� المسبZقاإلعالم إلصالح

بأن� . 68واالت�صال الحكومة رئيس الجبالي حم�ادي اعترف التونسية للتلفزة حديث وفيلم االستشارة

جي�دة بطريقة لها اإلعداد] .69يتم�

المعني�ة األطراف مع واسعة استشارة بتنظيم االلتزام الحكومة تواصل أن المهم� ومنأن قبل باإلعالم

هذه . تقوم أن يجب كما حه تنق� أو واإلعالم التعبير حرية في مؤثر قانون أي تتبن�ىعلى االستشارة

جميع أجوبة ي لتلق� معقولة وأجال ة، بدق� محدZد عمل وبرنامج واضحة أهداف أساسالمعني�ة .األطراف

ر 6.1المؤش�

الواقع أرض على مة محتر> وهي القانون يضمنها التعديل منظومة استقاللي�ة

. اإلطار يتكو�ن و والبصري السمعي القطاع لتعديل مستقل�ة منظومة إلى تونس تفتقرلهذا القانوني�

وأيضا ، الجنائي� القانون بينها ومن ها، تنقيح] يقع لم قمعي�ة قوانين بين مزيج من القطاعأجهزة من

لإلرسال الوطني� والديوان للترد�دات الوطني�ة الوكالة مثل بعد] إصالحها يتم� لم دولةوالتلفزي .اإلذاعي

لسنة االنتخابي� القانون في اإلعالمية بالمؤسسات المتعل�قة األحكام تنص� على 2011والفعلي�ة آلي�ة

ناقصة انتقال عملي�ة> تعكس الحقائق من مجموعة نجد الواقع أرض على بنا فإذا للتنفيذ،وانفتاحا

والبصري السمعي للمشهد .جزئي�ا

وكذلك والبصري السمعي اإلعالم لتعديل شامل تشريعي إطار لوضع ة ملح� الحاجة وتبدولتركيز

استقاللي�تها القانون ويضمن القطاع، هذا بتعديل ة خاص� .مؤسسة

األمر وكذلك مباشرة، الحكومة سيطرة تحت العمومية اإلعالم وسائل كانت تاريخي�اإلى بالنسبة

. الحكومة مع االتفاقيات إبرام بعد ن]متح التي ة الخاص� والتلفزات اإلذاعات إحداث تراخيصالوزير فكان

. ة الخاص� اإلعالم وسائل تكن لم و الموافقة وثيقة إمضاء عن المباشر المسؤول هو األو�لباستقالل تتمتع

. الصارمة فالحدود األحداث تغطية في حت�ى وال الميداني�ة التقارير في ال التحريري�، النهجتنص� التي

ة، خاص� تلفزية قناة أو ة خاص� إذاعية محطة ومدير الحكومة بين المبرمة االتفاقي�ات عليهاسيتم

القسم في ووصفها فيها القول أدناه 11.1تفصيل .الوارد

ثورة والبصري 14منذ السمعي المجال في العمومي� اإلعالم وسائل أثبتت[ جانفيفضاء من استفادتها

. هذا في بة منتخ> داخلي�ة تحرير هيئات تكوين ساهم وقد التحرير مستوى على ي�ة الحر�ال أن�ه غير التغيير،

. وزارة حذف] أد�ى لقد العمومي� البث� استقاللي�ة لضمان تنظيمي� أو قانوني� إطار يوجدإلغاء إلى االت�صال

. حق� على حافظت[ الحكومة ولكن� علي بن عهد في موجودا كان الذي اليومي� التدخ�ل أداةمديري تعيين

. دون تعيينات بإقرار الحالي�ة الحكومة قامت وقد والتلفزية اإلذاعية العمومي�ة سات المؤس�استشارة أدنى

الجهاز وهو واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة إلى ذلك في الرجوع ودون عمومي�ة

االستشاري�

واالت�صال اإلعالم وسائل سياسات في الحكومة بإنارة .المكلZف

قبل تراخيص على الحاصلة ة الخاص� والتلفزي�ة اإلذاعية سات المؤس� 2011جانفي 14وكانتعلى تعمل ،

تعد[ لم ألن�ها وذلك التاريخ هذا بعد مراجعت]ها تتم� لم شروط اسات وكر� ات�فاقي�ات أساسة مطب�ق>

في. وتلفزي�ة إذاعي�ة مؤسسات لعد�ة الترخيص تم و توقيع 2011فعلي�ا دون Zالبث بدأت[ وقدات�فاق .أي�

الوزير مكتب عن صادرة الترخيص في عام�ة نوايا عن تعب�ر رسالة على سوى تتحص�ل ولم.األو�ل

موجة على تبث� التي اإلذاعات الوطني�ة FM وتحتاج الوكالة من ذبذبة على الحصول إلىوهي . للترد�دات

تعديل : منظومة األول الصنف

أن . غير والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطني� الديوان بخدمات االستعانة إلى ة مضطر�اختارت بعضها

. ترد�د اقتناء على قادرة فهي ة الخاص� التلفزي�ة القنوات أما بها ة خاص� بث� وسائل استعمالفضائي

مثل الصناعي�ة األقمار في فين المتصر� مع تجاري� تفاوض عملي�ة بعد صناعي� قمر عبرإن�» «. بل سات نيل

للبث� قانوني� تصريح على الحصول دون الطريقة بهذه البث� بدأ قد .بعضهم

واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة بها اضطلعت[ التي المسؤولي�ات بين ومنفي مساهمت]ها

عدد المرسوم عن 70 2011لسنة 116إعداد المنبثقة لإلعالم الفرعي�ة اللجنة مع بالتعاونالعليا الهيئة

إنشاء على ينص� والذي الديمقراطي� واالنتقال السياسي� واإلصالح الثورة أهداف لتحقيقتعديلية هيئة

المصادقة تمت�[ وقد والبصري� السمعي� لالتصال المستقل�ة العليا الهيئة تسم�ى مستقل�ةالمرسوم على

/ 2في 116عدد الثاني تشرين التونسي�ة 2011نوفمبر للجمهوري�ة الرسمي� بالرائد ون]شرنوفمبر 4في

الفصل . 2011 حسب ره نش[ فور التطبيق حيز يدخل أن المفروض أن� 52من غير منه،من 7الفصل

والبصري� معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليا السلطة أعضاء تعيين على نص� قد المرسومصادر بأمر

. فإن� وبالتالي أعضائها، لتسمية نص� أي ينشر لم التاريخ ذلك ومنذ الجمهوري�ة رئيس عنالهيئة هذه

. الت�نظيمي� الفراغ إن� اآلن حت�ى تتكو�ن لم والبصري� معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليانتيجة هو الحالي�

عدد المرسوم تطبيق في إم�ا الجديدة الحكومة .116ترد�د أخرى بآلي�ة تعويضه في وإم�ا ، هذا في وي]الحظ

بيانات » « نشرت[ قد ترويكا الحالي�ة االئتالف حكومة تكو�ن التي الثالثة األحزاب أن� السياقتؤك�د انتخابي�ة

والبصري السمعي لالتصال مستقلة تعديلية هيئة بإنشاء التزامها .71فيها

عدد المرسوم بالدرس األجنبية المستقل�ة الهياكل بعض تناولت تعليقات 116لقد وقد�متطابع ذات

بعض . 72قانوني سنعالج ولكننا للقانون، كامال تحليال التقرير هذا في نطرح أن ننوي والأحكامه

هام�ة خالف نقاط هي والتي .األساسية

لالت�صال المستقل�ة العليا الهيئة وهي تعديلية مؤسسة بتكوين تتعل�ق األولى النقطة

معي� الس�

. أعضاؤها ي]ع و صراحة ذلك عن النص عبر وقد الذاتية باالستقاللية تتمت�ع التي والبصري�التسعة

الهيئة مجلس من بقرار إال� عضو أي� إقالة يمكن وال للتجديد، قابلة غير سنوات ست� لمد�ةوفي ذاتها

. . وهم مختلفة هيئات طرف من أعضائها ترشيح يتم� أن ويجب ة بدق� محدZدة ظروفبالمحافظة مون ملز>

أو سياسي�ة مسؤولي�ة أي�ة الهيئة في عضويتهم مد�ة خالل يتحم�لوا ال وأن استقاللي�تهم علىمهم�ة

باستثناء استقاللي�ته من يحد� أن شأنه من مهني� نشاط أي� أو عمومي�ة وظيفة أو انتخابيةمهام

. معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليا الهيئة ألعضاء ي]سمح وال والبحث التدريس في عرضي�ة

والبصري�

. وينص� واتصالية إعالمية منشآت في مالية مصالح أو مساهمات أي�ة لهم تكون بأنأيضا القانون

وأن مستقل�ة بميزاني�ة والبصري معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليا الهيئة تتمت�ع أن علىتمويلها يتم�

. السمعي للمشهد التعديلي�ة الهيئة باستقاللي�ة الخاصة األحكام وهذه مختلفة موارد منوالبصري

الحسنة وللممارسات الدولي� للقانون .مطابقة

والبصري� معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليا الهيئة مشموالت فتهم� الثانية النقطة أماومسؤولياتها

. والضروري�ة الهامة المسؤولي�ات جميع تشمل فهي جد�ا عام�ة بصفة تعريفها ورد وقدنشاط لتعديل

السلطات هذه على التنصيص يكون أن يحسن ولكن مستقل�ة، وتلفزية إذاعية مؤسساتوالمسؤولي�ات

الفصل أن� حيث صراحة، أكثر الحصول 16بصفة طلبات لتقييم سلطة الهيئة هذه يعطيإجازات على

االت�فاقي�ات في المعتمدة اآلليات ولتحديد وبصري سمعي اتصال منشأة بإحداث متعل�قةوكراسات

على للحصول الالزمة الشروط وال الطلبات انتقاء معايير يحد�د ال ولكن�ه الشروط،.اإلجازات

والعقوبات الشكاوى تقييم منظومة تخص� فهي أكبر، خالفات مدار الثالثة النقطة وكانتالواردة

الفصل عدد. 3في المرسوم معارضي اهتمام النقطة] هذه استقطبت[ وخصوصا 116وقدأصحاب

. علي بن عهد في تراخيص على تحصلوا الذين والبصري�ة السمعية اإلعالمية المؤسساتفقائمة

. هذا الرخصة وسحب المؤسسة وغلق اإلنذار د مجر� بين تتراوح وهي طويلة العقوباتالقدرة عن فضال

. منظومة الهيئة لهذه تكون أن األفضل من أنه ورغم ة هام� مالي�ة خطايا فرض علىمن جة متدر�

المؤسسة لمعاقبة لها تدخ� خالل سلطاتها تجاوز خطر في تقع أن ي]خشى فإن�ه العقوباتوهو المعنية،

. يمكن التي الظروف بدقة القانون ي]حد�د أن يجب التعبير ي�ة بحر� ضررا ي]لحق أن يمكن مافيها ي]عاق>ب أن

المؤسسة بغلق أو اإلجازة بتعليق أو مالية بخطي�ة بصرية أو سمعية إعالمية منشأة صاحب]تكون وأن ،

مع متناسبة العقوبة درجة تكون أن و التجاوزات ر تكر� تمنع أن و ضروري�ة العقوبات هذهالمخالفة خطورة

الد�ولي� القانون في التعبير ي�ة لحر� المشروعة الحدود .و

عدد المرسوم أن في 116والخالصة هام�ا تقد�ما ي]عتبر تطبيقه ولكن� الكمال، عن بعيدالتونسي� .السياق

والبصري�ة السمعية اإلعالمية المؤسسات أصحاب لفائدة معياري�ة قاعدة وضع يتيح فهوالموجودين

. أيضا تطبيقه ويتيح والبصري� السمعي� المجال في جديدة لخدمات جوهري�ة آلي�ة ر وي]وف�أداة أو�ل إنشاء

. التنقيحات إن� والبصري� السمعي� القطاع لتعديل العربي� العالم في فعلي�ا مستقل�ةإدخالها الممكن

عمومية استشارة بعد إجراؤها يجب والبصري� السمعي� باالتصال المتعل�ق القانون علىيتواصل أن على

والبصري� السمعي� القطاع تعديل عن المسؤول الهيكل استقالل ضمان .فيها

تعديل : منظومة األول الصنف

ر 7.1المؤش�

وحرية واالتصال اإلعالم وسائل تعد�دي�ة ضمان على التعديل منظومة تعمل أن يجب

واإلعالم التعبير

عدد المرسوم تطبيق بعد يبدأ تعديل 2011لسنة 116لم منظومة إنشاء إلى يهدف الذي,مستقل�ة

القسم في أعاله مب هو كما الفصل . 6.1، ينص� عدد 15و المرسوم بصفة 116منعلى صريحة

هو والبصري�، معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليا الهيئة أي هذا، التعديل جهاز أن�رسمي�ا المسؤول

اإلنسان وحقوق الديمقراطي�ة دعم مبادئ وفق والبصري� السمعي� القطاع تعديل عنالقانون وعلوي�ة

سواء والبصري السمعي المجال في التنوع ودعم الجودة وتعزيز التعبير حرية وحمايةأو عمومي�ا كان

ومنع اإلعالم في العموم بحق يتعلق فيما والتنو�ع التعد�دي�ة ضمان وعن جمعياتي�ا أو ا خاص�الملكي�ة .ترك�ز

البصري� معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليا للهيئة المرسوم لتقييم 73يعطي صالحي�اتطلبات

الوطني�ة للوكالة ،ولإلذن والتلفزي� اإلذاعي البث� بخدمات تتعلق إجازات على الحصولبوضع للترد�دات

اسات كر� إمضاء و االت�فاقي�ات وإلبرام أصحابها ف تصر� تحت للبث� المخصصة الذبذباتمزو�دي مع الشروط

. والتراتيب القواعد مطابقة فرض سلطة المرسوم إليها يسند كما المعني�ين الخدمادتتنظ�م التي

. األحكام هذه إلى نظرنا وإذا العقوبات نظام أيضا يحد�د وهو والبصري�، السمعي� القطاعالمنصوص

عدد بالمرسوم على 116عليها اإلشراف شرعي�ة التعديل نظام تعطي فإنها جملتها فيالقطاع تطو�ر

والتعبير أي الر� ي�ة حر� واحترام والتعد�دي�ة اإلنصاف تضمن .بطريقة

القسم في نا أسلف[ قد توضيح 6.1كما إلى تشريعي، اإلطار نواحي بعض تحتاج أعالهفي بما قانوني

. ينص� لم إذ اإلجازات وإسناد الطلبات بانتقاء ة الخاص� والظروف االختيار معايير ذلكعلى صراحة القانون

عالقتها في والبصري� معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليا الهيئة تلعبه أن يمكن الذي الدوربالمؤسسات

المطابق » الرأي إبداء مهم�ة للهيئة يسند ولكنه ، العمومي�ة والبصرية السمعية اإلعالميةما في

السمعي لالتصال العمومية للمؤسسات العامين المديرين الرؤساء بتسمية يتعلق74والبصري . «

أثناء البرامج بمضامين ة الخاص� والشروط القواعد ضبط مسؤولي�ة الهيئة هذه وتتحم�لالحمالت

مسؤولي�ة تتحم�ل ال ولكنها اإلشهارية، المضامين إلى بالنسبة الشأن وكذلك االنتخابي�ةفي صريحة

. ولمزيد عليه اإلشراف وفي والبصري�ة السمعي�ة المضامين بنشر يتعلق عام� قانون تطويرظروف تطوير

يكون أن ينبغي بتونس، واالتصال اإلعالم وسائل في والتنو�ع والتعد�دي�ة التعبير ي�ة حر�هيكل تركيز

من هذا ألن� والبصري السمعي اإلعالم بتعديل يتعل�ق عام� بقانون م]كمZال للتعديل مستقل�أن شأنه

ذلك في بما التنظيمي� اإلطار في مهم�ة أخرى لجوانب ضروري�ا تشريعي�ا شكال ي]عطي>الملفات اختيار

تنظيم وكذلك المضامين ببث يتعلق عام� لقانون األساسي�ة والعناصر اإلجازات ومنحالهيئة بين العالقة

العمومي�ة اإلعالمية والمؤسسات والبصري� معي� الس� لالت�صال المستقل�ة .العليا

ر 8.1المؤش�

اإلعالم وسائل على رة مبر� غير قانونية قيودا الدولة تفرض ال

ينص� فصل عدى فيما الصحفي�ين بوضع ة خاص� أحكام أي� القديم الصحافة قانون يتضم�ن الأن� على

الوطنية البطاقة لهم صحفي�ين من يتكو�ن أن يجب األقل� على التحرير فريق نصفوحاصلين المهني�ة

على أو تونسي�ة عال تعليم مؤسسة من مسلZمة اإلخبار وعلوم الصحافة في شهادة علىفي شهادة

الفصل ( بمعادلتها ف معتر> ذاته ر 15االختصاص ).مكر�

الجديد التشريع على » « 76وبموجب بالحصول مشروط محترف صحفي� صفة حمل فإن�جامعي�ة شهادة

) . ( الدولي�ة المعايير حسب مبرر بال التقييد هذا ويبقى مبحث أي في األقل� على .اإلجازة

الفصل انه 7وينص على المرسوم :من

أو » لإلجازة األقل� على حامل شخص كل� المرسوم هذا ألحكام طبقا محترفا صحفي�ا ي]عتبريعادلها ما

واألفكار واآلراء واألخبار المعلومات ونشر جمع في نشاطه ويتمث�ل العلمية الشهائد منإلى ونقلها

أو اليومي�ة حافة للص� مؤسسات عد�ة أو مؤسسة في منتظمة رئيسية بصورة العمومفي أو الدوري�ة

لإلعالم أو البصري� السمعي� لإلعالم مؤسسات عد�ة أو مؤسسة في أو األنباء وكاالتبشرط االلكتروني�

. بالخارج أو بتونس المراسل محترفا صحفي�ا ي]عتب>ر و األساسي�ة دخله موارد منها يستمد� أنأن بشرط

السابقة الفقرة اقتضتها التي الشروط فيه ر «تتوف�

. وحسب » « صحفي� بطاقة على بالحصول مشروط أيضا محترف صحفي� صفة حمل إن�من 8الفصل

عدد من 115المرسوم أعضاء سبعة من تتكو�ن مستقل�ة لجنة طرف من البطاقة هذه تسندبينهم

تمثيلية األكثر الصحفي�ين منظ�مة تقترحهم أعضاء وثالثة اإلداري�ة المحكمة من مستشاريمث�ل وعضو

األكثر التونسي�ة الصحف مديري منظ�مة تقترحه وعضو العمومية اإلعالم مؤسسات مديريتمثيلية

تمثيال األكثر الخاص� والبصري السمعي� اإلعالم مؤسسات مديري منظمة تقترحه وعضورئيس أما

. نشر ورغم للتجديد قابلة غير سنوات أربع لمد�ة بأمر تعيينهم فيتم وأعضاؤها اللجنةالمرسوم

في 115عدد الرسمي� الرائد ما 2011نوفمبر 4في وهو بع[د] يصدر لم التعيين قرار فإن� ، أن� يعني

. جوان وفي موجودة غير زالت ما للبت� 2012اللجنة تة مؤق� لجنة استثنائية بصفة اجتمعتبطاقات في

للصحافي�ين ( الوطني�ة النقابة عن ممث�لين من تتكو�ن و الحكومة عي�نت[ها ،)4الصحفي،الجمعي�ة عن وممث�ل

الص�ح]ف ( لمديري (1التونسي�ة اإلعالمية) المؤسسات لمديري التونسي�ة النقابة عن وممث�لممث�ل) 1 ويرأسها

الحكومة .عن

ر 9.1المؤش�

األفراد سمعة لحماية وضرورية جد�ا محدودة تضييقات تفرض بالثلب المتعل�قة القوانين

. أد�ى وقد انتقائية بطريقة ت]طبZق السابق النظام عهد في بالثلب المتعل�قة القوانين كانتاستغالل

المعارضين تحويل إلى طي�عة، أداة وجعلها القضائية للمنظومة التنفيذي�ة السلطةأساسا السياسي�ين

. وفي ثلب حمالت ضحايا إلى المستقل�ين والصحفي�ين اإلنسان حقوق عن المدافعين مثلالصحافة قانون

لسنة بين 77 1975القديم تتراوح األشخاص إلى ه Zالموج والسب� الثلب عقوبة 16كانتو أعوام 5يوما

المستهدفين األشخاص أبدا . 78بحسب الثلب قوانين تطب�ق لم عديدة سنوات وطيلةمرتزقة على

الدفاع مجال في الناشطين وضد النظام معارضي وضد� زمالئهم ضد� عملوا الذين النظامحقوق عن

بالحصانة وتمت�عوا .اإلنسان

عدد ( المرسوم الجديد الصحافة قانون في حذف ) 79 2011لسنة 115أما تم فقدالسالبة العقوبات

. دينار وألفي[ دينار ألف بين تتراوح مالي�ة بخطي�ة وع]و�ضت[ ب� والس� الثلب حاالت في ية للحر�حالة في

المستهد>ف الشخص كان مهما خمسمائة . 80الثلب بين الخطي�ة تتراوح ب الس� حالة في ووألف دينار

مطالبا . المشتكي أصبح القديم القانون وبخالف المستهد>ف الشخص كان مهما دينارة بحج� باإلدالء

بالشأن التهمة أو الشكوى تعل�قت ما إذا الص�حفي� عن عوضا الثلب حصول ة صح� ت]ثبت .81العام

الجنائي� القانون أيضا عليها ينطبق واالفتراء بالثلب ة الخاص� المخالفات أن� و 82غيرصاحبها تعرض

. فالفصل للحري�ة سالبة وأ » 245لعقوبات ءاعدإ كبل فذقلا صحيل يلي ما على ينص�ىدل رمأ ةبسن

الخاصة «. األحكام هذه وتمنح ةيمسر ةئيه وأ صخش رابتعا وأ فرش كته هيف مومعلاوالواردة بالثلب

. على الثلب تأويل يقتصر لم حيث للتأويل واسعة سلطة القاضي الجنائي� القانون فيبل فعلي� خطإ

حقيقي�ة تصريحات أيضا يتضم�ن أن .يمكن

. أن� غير مدني�ة قضية هو وإنما جنائيا عمال ي]عتب>ر أن للثلب يمكن ال الدولي� القانون وحسبثلب قضايا

. والعدالة اإلنسان حقوق وزير أعلن وقد الجنائي� القانون فيها ط]ب�ق قد تونس في عديدةفي االنتقالي�ة

/ حزيران جوان ة غر� في صحفي�ة الثلب 2012ندوة تجريم عدم تونس .83رفض

و المكتوبة اإلعالم وسائل جميع على ي�ة الحر� رياح هب�ت السابق، النظام سقوط ومنذوالبصري�ة السمعي�ة

. الشبكات عبر خصوصا النقدي�ة، العبارات بعض وصارت االلكتروني اإلعالم وخاصةتبلغ االجتماعي�ة،

قد�موا السياسي�ين المسؤولين من فقط قل�ة ولكن� الثلب، إلى أقرب يجعلها ما العنف منفي شكوى

الثلب. معتبرة عجزا بساطة بكل� أو حلما أو تسامحا السياسية الطبقة جل� وأثبت الثلبانزالق د مجر�

. في القضايا عديد تقديم يمنع لم ذلك أن إال� هذه الديمقراطي� االنتقال فترة في إعالمي�.الثلب

كريشان، محمد طرف من أفريل شهر في الثورة بعد ما عهد في قضي�ة أو�ل تقديم وتمالمعروف الصحفي�

كل� » « » « « و الحدث صحيفتي[ صاحب الجريدي العزيز عبد ضد� القطرية، الجزيرة بقناةوتعود « . 84الناس

. في حكم وصدر علي بن نظام سقوط قبل ما إلى القضية / 13أطوار حزيران 2011جوانبسجن يقضي

ها قد[ر] مالي�ة وبخطي�ة النفاذ مع أشهر أربعة فيفري . 85دينار 10.000الجريدي 2012وفيمحكمة ألغت[

إلى الخطية وخف�ضت[ بالسجن الحكم .دينار 5000االستئناف

ذلك من سياسي�ة مصالح المحاكم لدى المنشورة القضايا عديد تخفي األمر، حقيقة وفيصدور مثال

في بوزيد، بسيدي فالحي� مهندس وهو الحجالوي، نبيل على كم بالسجن 2011نوفمبر 9ح]شهرين لمد�ة

التونسي�ة العسكري�ة سة المؤس� انتقاده .86بسبب

مائتا 2012مارس 26و ها قدر] مالي�ة بخطي�ة شرطة، ضابط وهو الفرياني، سمير على كم ح]في دينار

. بالملي�م عليه كم وح] دولة موظ�ف إلى هة موج� أدل�ة بال بتهم تتعل�ق جنائي�ة تتبعات إطارإطار في مزي� الر�

تأهيله بإعادة تتعل�ق الداخلي�ة وزارة ضد�ه رفعت[ها مدني�ة سمير . 87قضية إيقاف تم وقد�أن بعد الفرياني

إلى االتهام فيها ه ويوج� خطيرة تجاوزات فيها يفضح الداخلي�ة وزير إلى رسالة كتبلوزارة تابعين ضب�اط

للشبهة مثيرة أرشيف وثائق بإتالف ، 88الداخلي�ة

/ 7وفي حزيران كان 2012جوان الثلب في قضي�ة والرياضة الشباب وزير ذياب طارق خسرضد� رفعها

الجمهوري�ة » أخبار . 89صحيفة للقلق « إثارة القضايا أكثر ولكن� بالعربي�ة تصدر التيفيها سي]فصZل

بالقسم من 12.1القول] االنترنت شبكة مستعملي من بشاب� متعل�قة وهي أدناه الواردمدينة

مد�ة بالسجن عليهما كم ح] الحميدة 7المهدي�ة، األخالق على االعتداء بتهمة ونصف أعواموالثلب

اعت]بر ا نص� الفيسبوك االجتماعي� التواصل شبكة على لنشرهما العام� باألمن واإلخاللللرسول .90مسيئا

عدد المرسوم جاء من 2011لسنة 115وقد تحد� أن شأنها من التي التجديدات ببعضالتقديرية السلطة

. أن ذلك صحفي�ون فيها ي]ت�ه>م التي بالقضايا يتعل�ق فيما التأويل له تخو�ل التي للقاضي12الفصل

« : التي المعلومات أو الصحفي عن يصدر الذي الرأي يكون أن يجوز ال يلي ما على ينصسببا ينشرها

المعنوي�ة أو الجسدي�ة حرمته على لالعتداء أو بكرامته .«للمساس

الفصل : « 13ويتمي�ز أي مساءلة تجوز ال يلي ما على ينص� إذ الشأن هذا في د�قة بأكثرأو رأي على صحفي

بسبب مسائلته تجوز ال كما المهنة وأخالقيات ألعراف طبقا ينشرها معلومات أو أفكارثبت إذا إال� عمله

هو «. األخير الفصل هذا أن� بالذكر الجدير ومن المرسوم بهذا الواردة باألحكام إخاللهجاء مما� تقد�ما أكثر

القانون » فوق يبدو ما على يجعلهم وضعا الصحفيين يمنح ألنه الد�ولي� القانون .«في

الفصل في الثلب تعريف جاء يلي 55وقد ما على ينص� :الذي

شرف » من ينال أن شأنه من علني�ة بصورة صحيح غير شيء نسبة أو إد�عاء كل� ثلبا ي]عتب>راعتبار أو

للشخص ومباشر شخصي� ضرر ذلك عن يترت�ب أن بشرط معي�ن شخصاالد�عاء. ذلك وإعالن المستهد>ف

في ذلك وقع ولو حتى مرتكبه يعاقب النقل بواسطة أو مباشرة بصورة النسبة تلك أواالحتمال صيغة

فحوى ره تيس� إليه االهتداء أن على صريحة بصفة تسميته تقع لم شخص به يقصد كان أوالعبارات

أو المعل�قات أو المطبوعات أو الكتابات أو التهديدات أو النداءات أو الخطاب في الواردةاإلعالنات أو الرسوم

اإللكترونية المنشورات .«أو

في تحسينه يمكن ولكن ، الجنائي� القانون في جاء بما مقارنة دقة أكثر التعريف هذا ويعد�اقتصر حالة

صحيحة غير تعتبر التي األقوال في الثلب .تعريف

. الفصل فحسب األحكام استئناف الثلب قوانين عدد 57وتضمن المرسوم يجب 115منر] نش[ Yضرورة

الموالي ضد�ها المحكوم الصحيفة عدد على ثلب قضي�ة في الصادر الحك[م من مقتطفاتإعالمها لتاريخ

الفصل. وينص� ...248بالحكم « : تأذن نأ ةمكحملل ويمكن يلي ما على الجنائي� القانون منكامل بنشر

هيلع موكلمحا نفقة ىلع ذولك أكثر وأ الجرائد بإحدى منه ملخص وأ .«مكلحا

و المفاهيم تعريف مستوى في الخل[ط بعض وجود القانون ين[ النص� هذين خالل من ويبرزبشأن صمت

. الفصل ويب الثلب في قضي�ة رفع لهم يحق� الذين عدد 58األشخاص المرسوم 115منأن� 2011لسنة

... األموات » ضد� هين الموج� الشتم أو الثلب على تسري ال بالثلب المتعل�قة الفصول أحكامالصور في إال�

. األزواج أو وللورثة اعتبارهم أو الورثة شرف على شخصيا االعتداء فيها يقصد التيد� الر� حق� ...ممارسة

يقصده لم أو اعتبارهم أو شرفهم على االعتداء الثلب مرتكب قصد .«سواء

الفصل جاء عدد 44و المرسوم ماد�ة 2011لسنة 115من في الدولي�ة للمعايير مطابقاالتعبير، حري�ة

جمعي�ة طريق عن أو فردي�ة بصفة إال� ت]رفع أن يمكن ال الثلب قضايا أن� على ينص� وهوبحكم مؤه�لة

حي�ة الض� من قانوني� وبتوكيل اإلنسان حقوق عن للدفاع القانوني� .وضعها

عدد المرسوم فصله 2011لسنة 115وينص� يلي 59في ما :على

اآلتية الصور في الثلب موضوع إثبات يمكن :ال

للشخص - ة الخاص� بالحياة يتعل�ق المنسوب األمر كان .إذا

شملها - بعقوبة أو بالتقادم أو بالعفو انقضت بجريمة يتعل�ق المنسوب األمر كان إذاالحقوق .استرداد

بالفصول عليها المنصوص والشتم الثلب جرائم في المضاد�ة ة بالحج� اإلدالء 56و 55يمكنالمجل�ة 57و هذه .من

االد�عاء كان ما إذا المت�هم على اإلثبات عبء ويحمل الثلب، موضوع ثبت إذا التتب�ع ويوقفالشيء نسبة أو

العام بالشأن .يتعل�ق

فيه المضنون من شكوى على بناء أو العمومي�ة النيابة من بطلب المنسوب األمر كان إذاإجراءات تتوق�ف

الجزائي التتبع مآل انتظار في الثلب قضي�ة في .المحاكمة

الصحافة طريق عن الحاصل الثلب عن الناتج بالضرر ة الخاص� التتبعات إسقاط أجل وكانفي محدZدا

ب القديم عدد 3القانون المرسوم في أشهر ست�ة إلى تمديده تم وقد لسنة 115أشهر،2011 91.

ر 10.1المؤش�

استعمال و ، الوطني� األمن أساس على القائمة التعبير، ي�ة حر� على األخرى التضييقات

والعبارات المحكمة هيئة بهيبة واإلخالل ة الخاص� بالحياة والمس� الحقد عن تعب�ر عبارات

بصفتها YلةZمعل تكون وأن ة بدق� القانون ي]حد�دها وأن واضحة تكون أن يجب البذيئة،

الدولي� للقانون ومطابقة ديمقراطي� مجتمع في ضروري�ة إجراءات

عن ت]رتكب أن يمكن التي بالمخالفات تتعل�ق أحكام عد�ة على الجنائي� القانون يشتملالمحامل طريق

. للحرية سالبة عقوبتها تكون أن يمكن التي واالفتراء والشتم الثلب جانب إلى اإلعالمية،هذه وتتعل�ق

الخارجي� « « الدولة بأمن المس� ب الداخلي� » «92األحكام الدولة أمن على االعتداء و 93ووالعنف» االعتداء

عمومي� « شبه أو عمومي موظ�ف على الحميدة » «94الممار>س األخالق على االعتداء 95ويتضم�ن. وال

عن أو الصحافة طريق عن المرتكبة المخالفات أن� على تنص� أحكام أية الجنائي� القانونأخرى وسائل طريق

دفاع ة حج� بصفتها العام�ة، المصلحة تهم� بأسباب ت]علZل أن .يمكن

قابلة وهي مبهمة المخالفات بهذه المتعل�قة للمفاهيم القانوني�ة الصياغة تكون ما وعادةلتأويالت

. هذه كانت إن وحتى واسعة تقديرية سلطات القضائية الهيئات ي]عطي مما� عديدةدقيقة الصياغة

تقويض تم الذي القضاء باستقالل يتعل�ق هو قائما يظل� آخر مشكال فإن فيها لبس البصفة أركانه

عدد القانون مثل استثنائي�ة قوانين إلى اللجوء عن فضال علي، بن عهد في كلي�ة 75شبه2003لسنة -

لمكافحة الدولي� المجهود بدعم األموال 96المتعل�ق غسل ومنع .اإلرهاب

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

. يوم » « ففي ذلك على دليل أبرز هي الخاصة نسمة قناة حالة وقبل 2011أكتوبر 7ولعل�من قليلة أي�ام

- هو إيراني�ا فرنسي�ا شريطا القناة هذه بث�ت التأسيسي� الوطني� المجلس انتخاباتاعت]بر « 97برسيبوليس»

السلفي�ين قبل من عنيفة فعل ردود إلى وأد�ى للدين مسيئا مشاهده 10وفي . 98أحدأن وبعد أكتوبر

طالب جهوي�ة، إذاعة موجات على علني�ا اعتذارا القناة مدير أمام 144قد�م بمثوله محامياطبقا القضاء

والفصل 48و 44للفصل القديم الصحافة قانون الجنائي� 226و 226من القانون من مكررفصول وهي

و » « « « الحياء ي]نافي بما التجاهر و بالمعتقدات المس� جرائم على بمقتضاها ي]عاقباألخالق» على االعتداء

العامة� واألخالق . «الحميدة

في المحاكمة . 2011نوفمبر 17وانطلقت وفي عديدة تقل�بات ذلك بعد وعرفت ماي 3،الذي 2012 ،

بالفصل عمال القناة، مدير على كم ح] صدر الصحافة، ي�ة لحر� العالمي� اليوم و 226يوافقمكرر، 226

ها قد[ر] الحميدة » 2400بخطي�ة األخالق على واالعتداء العام باألمن اإلخالل أجل من دينارالمسؤول«. ا أم�

بخطي�ة منهما كل� على ح]كم فقد الشريط حوار ترجمت[ التي الشركة وصاحبة البرمجة عنمالي�ة

ها العام� 1200قد[ر] باألمن اإلخالل بتهمة .دينار

في التونسية » «2012فيفري 15وتم اليومي�ة الصحيفة مدير سعيدة بن الدين نصر إيقافوس]جن

الفصل » « حسب العام� بالنظام واإلخالل الحميدة األخالق على االعتداء من 121بتهمةالجنائي� القانون

من » يتلا اهريغ وأ لماصدر ألاجنبية اتكلاوبات تارشنلاو انلماشير توزيع يمنع الذيصفو تعكير شأنها

ومسكها مومعلا ىلع رعوضها بيعها كل وكذ ةديملحا قالخألا من ينلال وأ ماعلا ماظنلاترويجها بنية

اعدئي ضرغل اهضرعوأ بيعها .«وأ

العب » « صورة األولى صفحتها في التونسية صحيفة نشر بسبب اإليقاف هذا وكانالقدم الكرة

عارية شبه جاريك لينا األزياء عارضة زوجته مع خضيرة نشرت . 99سامي أن سبق وقدالدولية GQ المجلة

. وراء أي�ام ثمانية الصحفي� هذا وقضى سلبي فعل رد� ذلك عن يترت�ب أن دون الصورة هذهقبل القضبان

في عليه كم وح] الطعام، عن إضرابه إثر سراحه ي]طلق مالي�ة 2012مارس 8أن بخطي�ةها 1000قد[ر]

للقانون. مخالف الجنائي� القانون إلى اللجوء أن� الحاالت هذه خالل من ويبرز دينارواضحة بصفة .الدولي�

الرقابة - ث

ر 11.1المؤش�

مستوى في وال القانون مستوى في ال مسب�قة لرقابة خاضعة ليست[ اإلعالم وسائل

الممارسة

وسائل أصناف جميع إلى بالنسبة آلي�ة المسب�قة الرقابة كانت علي بن نظام ظل فيسواء اإلعالم،

. والتوصيات التعليمات وكانت المعارضة صحف بعض باستثناء ة خاص� أو عمومية كانتمباشرة تصدر

. وكان االت�صال وزارة من أو الخارجي� لالتصال التونسية الوكالة من أو قرطاج قصر منعبد الوه�اب عبد

من كاملة شبكة يدير وهو العملي�ة لهذه ق المنس� علي، لبن السياسي� المستشار الله،ين خاص� أعوان

اإلعالم وسائل مختلف في مزروعين له .تابعين

وأحداث السياسي�ة المحاكمات مثل اسة الحس� المواضيع فقط تشمل الرقابة تكن ولمسنة سليمان

سنة 2006 بقفصة المنجمي� الحوض انتفاضة أقل� 2008أو أخرى عديدة مواضيع إن ،بلوال حساسي�ة

وحوادث ( والحرائق الفيضانات الطبيعية الكوارث مثل بالسياسة لها عالقةتعتبر) كانت القطارات

محظورة .مواضيع

إصدار من يمك�ن وصل تسليم رفض ة خاص� منها أخرى أشكاال أيضا المسب�قة قابة الر� وتتخذ.صحيفة

أن صحيفة إصدار يريد من على يشترط القديم، الصحافة قانون فان معلوم، هو وكماإلى تصريحا يقد�م

الفصل ( وصل على يحصل وأن الداخلي�ة إلى ) 13وزارة وجوبا يقد�مه ذلك مقابلالفصل ( ، )14المطبعة

الداخلي�ة، وزارة من مسل�م وصل على الحصول دون جريدة طبع استحالة إذن يعني ممانظام جعل ما وهو

المقنZعة الرقابة جوانب أحد .التصريح

عدد ( المرسوم الجديد الصحافة قانون حذف تصريح ) 115وقد نظام ووضع اإلجراء هذالبس ال حقيقي�

صارت. وإنما الحالة هذه في بالنظر إليها الراجع السلطة هي الداخلية وزارة تعد ولم فيهالعدل وزارة

المعنية الجهة .هي

الفصل : » 18وينص� رئيس إلى الدورية مدير يقدم يلي ما على الصحافة قانون مناالبتدائية المحكمة

مقابل في الجبائي للطابع حامل ورق على كتابيا تصريحا إصدار أول قبل ترابيا المختصوصال تسليمه

الوصول مضمونة رسالة بواسطة التبليغ يقوم الوصل تسليم رفض صورة وفي ذلك، فياإلعالم مع

ذلك « في الوصل مقام المذكورة الجهة إلى 100بالبلوغ

الكبرى تونس في خصوصا الصحف توزيع مجال في مقن�ع احتكار تونس في يوجد انه غيرحيث

. الصحف استفادت وقد البيع نقاط إلى النفاذ في الص�حف باعة من وحيدة شبكة تتحكملبن الموالية

بعد بها العمل وتواصل الماضي في التوزيع في الطريقة هذه من 2011جانفي 14علييخدم ال أمر وهو

السابق النظام سقوط بعد ظهرت[ التي الجديدة الصحف .أصحاب

التونسي�ة » الشركة هي أخرى شركة فيه فتتحكم بتونس األجنبي�ة الد�وري�ات توزيع أما «للصحافة

SOTUPRESSE.( ( جانفي بداية في لوبوان »2012و الفرنسية األسبوعية الدوري�ات Zتوزع لم ، Le point

الكسبراس «» أبسرفاتور » L’Express «و نوفيل من خاص� في Nouvel Observateur «وعددالبيع .نقاط

الكسبراس » في للرسول رسم نشر إلى ذلك األولى L’Express «ويعود الصفحة وحملت ، مجل�ة من

نوفيل » « » Le point » لوبوان» من الخاص� العدد أما الله وجود عن وأجوبة أسئلة عنوان�Nou أبسرفاتور

»vel Observateur - الفرنسي� الشريط من مشهد نشر أخرى، مواضيع بين من تضم�ن، فقداإليراني

« . في « و الله مع طفلة، وهي البطلة، تتحاور وفيه أك�دت[ 2012جانفي 3برسيبوليسالتونسي�ة الشركة

العددين ) « ) SOTUPRESSE للصحافة أرسال قد الفرنسي�ت الدوري�ت ناشري[ أن� لها بالغ فيتونس إلى

للشعب » واحتراما المقد�سة اإلسالم لقيم احتراما عها توز� أال رت[ قر� الشركة ولكن�101التونسي� .«

عهد في بث� خص ر] على لوا تحص� الذين والبصري�ة السمعي�ة اإلعالم وسائل أصحاب كانابق الس� النظام

. صارمة إلزامات فيها فصوال تتضم�ن شروط وكراسات اتفاقيات الدولة مع أمضوا قد/جانفي 14وبعد

وقعت 2011يناير التي االلتزامات والبصرية السمعية اإلعالمية المؤسسات هذه تحترم لمرغم عليها

قانونا المفعول سارية مازالت .أن�ها

تلفزي�ة قناة واستغالل تركيز بموجبها يتم التي إبالغ »102فاالتفاقي�ة على مديرها تجبرالتونسي�ة، الدولة

من ديسمبر ة غر� يوم قبل السنوي�ة للبرمجة الكبرى بالخطوط وصل، على الحصول مقابلالمدنية السنة

بتغيير « « الدولة، به تعلمه انسجام عدم مالحظة حالة في أيضا، المدير ويلتزم السابقةبحسب برمجته

يتعد�ى ال أجل في Yحة مصح� الجديدة البرمجة إرسال وبإعادة له، د�مت ق] التي المالحظاتمن أسبوع

المالحظات ي تلق� .«تاريخ

طابع » ذات اخباري�ة برامج بث� أو باالشتراك إنتاج أو إنتاج عدم ب القناة مدير يلتزم كمامهما سياسي�

ربورتاجات، ( مجالت، تلفزية، ومضات جرائد، مصدرها كان ومهما طبيعتها أو شكلها كانحوارات،

(... برامج بث� وكذلك تعاليق افتتاحي�ات، ملفات، ة، خاص� صفحات حكايات،موائد ( ، حوارات حواري�ة

(... الدولة من كتابي�ة موافقة دون استثناء ألي� وجود وال الشارع مكروفونات مستديرة، .«التونسي�ة

يتم� وكما انقطاع بال كاملة الجمهوري�ة رئيس وخ]طب تصريحات ببث� أيضا المدير ويلتزمالقنوات في بث�ها

.العمومي�ة

الفصل التونسي�ة 29وينص� الدولة توجه باالتفاقي�ة إخالل حالة في أن�ه على االت�فاقي�ة منإنذارا

. عشر خمسة أجل في القناة صاحب ويلتزم المذكورة بالتزاماته يفي حتى القناة لصاحبتاريخ من يوما

تدارك قصد التونسي�ة الدولة يرضي برنامجا يتضم�ن مكتوب خطاب بإرسال التنبيه ي تلق�الذي اإلخالل

عن. الدولة رضاء عدم أو المحد�دة اآلجال في القناة صاحب رد� عدم حالة وفي عاينتهأرسله الذي البرنامج

االت�فاقي�ة بإلغاء إعالمه يتم .فإنه

الفصل : » 30وفي وقت أي� في التونسي�ة للدو�لة يمكن التالي التخصيص جاء االتفاقي�ة منسابق ودون

عد�ة « في وذلك االت�فاقي�ة إلغاء التعويض، في حق� أي� ذلك عن يترت�ب أن ودون إعالموجه على منها حاالت

شكلها: » كان مهما سياسي� طابع ذات اخباري�ة لبرامج مشترك إنتاج أو إنتاج الخصوصكان ومهما

.«مصدرها

مالي� طابع ذات عقوبات على تنص� ال حالي�ا بها المعمول الشروط وكراسات واالت�فاقي�اتأصحاب ضد

. العقوبات في ج تدر� على أيضا تنصيص فيها وليس والبصري� معي� الس� .البث�

الجديدة الشروط اسات وكر� االت�فاقي�ات في 103أما إعدادها تم العمل 2011التي يبدأ فلمبسبب بعد] بها

عدد المرسوم تطبيق عدم من الحاصل القانوني� بحرية 2012لسنة 116الفراغ المتعل�قالسمعي االتصال

. الفصل ينص� و البصري� و معي� الس� لالتصال مستقل�ة عليا هيئة بإحداث و منه 29والبصريما على

أو: » العمل، بها الجاري بالنصوص الواردة االلتزامات و المقتضيات خرق حالة في يليالشروط بكراسات

الممارسات عن بالكف� المعني�ة المنشأة إلى تنبيها الهيئة رئيس ه يوج� اإلجازة بات�فاقية أوبالقانون المخل�ة

. التنبيه لهذا االمتثال المخالف على و اإلجازة باتفاقية أو الشروط اسات كر� بأحكام أويتجاوز ال أجل في

إليه بلوغه تاريخ من يوما عشر .«خمسة

عدد المرسوم د 2011لسنة 116ينص� مجر� بين يتراوح العقوبات، في ج التدر� بعض علىسحب و اإلنذار

. على ينص� المالي�ة العقوبة بخصوص و تة مؤق� بصفة بسحبها مرورا نهائي�ة بصفة اإلجازةكل� » في أن�ه

ومرتبطة المنسوبة المخالفات خطورة مع متناسبة العقوبة تكون أن يجب الحاالتيجني>ها التي بالمنافع

بالمائة (% خمسة تتجاوز أن دون األداء) 5المخال{ف] من الخالي المعامالت رقم منالمالية السنة خالل المحق�ق

المخالفة القتراف والسابقة .«المختومة

ر 12.1المؤش�

مزعجة أو اسة حس� ت]عتبر التي االنترنت شبكة محتويات مراقبة إلى الد�ولة تسعى ال

. أما االنترنت شبكة إلى النفاذ تراخيص ي]سل�م عمومي� جهاز تونس في يوجد ،ال رسمي�اوالوكالة

لالنترنت عام 104التونسي�ة أنشئت بوليس »1996التي بدور علي بن عهد في واضطلعتفقد « االنترنت

. شقشوق معز� الحالي� العام� المدير رئيسها صرح وقد األصلي�ة وظيفتها عن تحويلها تمتجاوزنا » إننا بقوله

. ي�ة، حر� بكل� االنترنت فتح رنا قر� لقد عليه وم]ط�لعا با مراق> فيها شيء eكل كان التي المرحلةأية توجد وال

». . مراق>ب أو معطZل موقع أي يوجد ال اليوم قابة الر� إلى للرجوع 105وسيلة

في االنترنت شبكة إلى للنفاذ بالجملة د المزو� هي لالنترنت التونسي�ة الوكالةفي. مهم�تها وتتمث�ل تونس

. وتتولى العنكبوتي�ة الشبكة خدمات مختلف إلى النفاذ االنترنت خدمات لمزو�دي تقد�م أنبالخصوص

المتبادل » « الترابط تتيح التي الوطني� المستوى على االنترنت تبادل نقطة وظائفاالنترنت خدمات لمزو�دي

» » . التونسي�ة الوكالة ت]ؤوي ال أمني�ة ألسباب و الشبكة بقي�ة مع والترابط بينها ما في � إال لالنترنت

. وال ة الخاص� الخدمة شبكات على مراقبة أية تمارس وال العمومية سات المؤس� بعض خدمةحتى تتحك�م

االنترنت خدمات مزو�دي تتبع التي الميدان أسماء .في

وتتحك�م الواب مواقع تراقب التي هي السابق العهد في لالنترنت التونسي�ة الوكالة كانتوأمام. فيها

اختيار إال� للتونسي�ين يبق لم الكالسيكية اإلعالم وسائل منافذ على السيطرة إحكامإلى اللجوء

هم لمن هذا بالدهم، في يجري ما لمعرفة االجتماعي�ة الشبكات إلى أو الفضائية القنواتفي مهارة أكثر

بالوكالء يعرف ما الدولي�ة . Proxies معالجة الحكومي�ة غير المنظ�مات تقارير في وجاءالدفاع ومنظ�مات

ي�ة حر� مجال في انغالقا األكثر الد�ول بين من مرت�بة كانت تونس أن� اإلنسان حقوق عنالرئيس وأن� التعبير،

. بعد الشيء بعض تغير األمر أن إال� االنترنت أعداء ألد� من ي]عتبر علي ، 2011جانفي 14بنالرقابة ولكن�

كل�ية بصفة تختف .لم

إلى باالنترنت متعل�قة قضي�ة أو�ل التونسي�ة 106 2011ماي 5وتعود الوكالة أغلقت حين ، لألنترنات

العسكري�ة بالمحكمة التحقيق حاكم عن صادر رسمي لطلب تطبيقا واب مواقع خمسةبتونس ة القار�

وتعاليق . فيديو مقاطع تبث� كانت المواقع هذه بأن ذلك العسكري�ة المؤسسة وعل�لتمخادعة ومقاالت

وبث� فيها المواطن ثقة وزعزعة العليا وإطاراتها العسكري�ة سة المؤس� من النيل بهدفاالضطراب

البالد في .107والفوضى

تتعل�ق 2011ماي 26وفي قضي�ة أمام مجدZدا ها نفس> لالنترنت التونسي�ة الوكالة وجدت[108بالرقابة

وال األطفال على أكيدا خطرا تمث�ل اإلباحي�ة المواقع أن� اعتبروا محامين ثالثة رفعهاالقيم مع تتماشى

. وقد اإلباحية، المواقع جميع غلق بتونس االبتدائي�ة المحكمة رت[ فقر� تونس في اإلسالمي�ةالرئيس عارض

محكمة ثم� االبتدائية المحكمة قرار شقشوق معز� لالنترنت التونسية للوكالة العام� المديراالستئناف

في 109 القضي�ة ربحه إلى األمر وانتهى ، التعقيب محكمة إلى /22باللجوء شباط فيفري2012 110.

على 2011مارس 28وفي كبيرا جدال أثار حكما بالمهدي�ة االبتدائية المحكمة أصدرت[االجتماعي�ة، الشبكات

. جابر وهما مواطنين على المحكمة قضت فقد التقليدي�ة اإلعالم وسائل جل� عنه وسكتتوغازي الماجري

ها قد[ر] مالي�ة وبخطي�ة أشهر وستة سنوات سبع مد�ة النافذ بالسجن دينار 1200الباجيأن بعد وذلك

. وقد اإلسالمي� بالدين مساس فيه رأت ا نص� المت�هم بنشر العمومي�ة السلطات إبالغ تمجماعة تقد�م

- - في ضد�هما الشكوى بهذه صغيرة ساحلي�ة مدينة وهي المهدي�ة أهل /2من آذار مارسوو]صفت[ . 2012

لألخالق » « » « خرقا و العام� بالنظام إخالال تمث�ل بكونها نشراها التي المكتوبة الماد�ةلإلضرار » مسببة

فرار « بحالة فهو الثاني ا أم� القضاء، أمام األو�ل المت�هم مث]ل وقد .111بالغير

توصيات

إجراء • الحكومة تضمن أن ينبغي

قانون أي� تتبن�ى أن قبل واسعة عمومية استشارة

حه تنق� أو واإلعالم التعبير ي�ة حر� .يخص�

الجديد • الدستور يتضمن أن ينبغي

األساسي�ة اإلنسان حقوق عن مفص�ال كامال فصال

التي الدولي�ة والمعاهدات االت�فاقي�ات ألحكام وفقا

تونس عليها .صادقت[

على • ينص� أن الجديد للدستور ينبغي

تتمت�ع تونس عليها صادقت[ التي المعاهدات أن�

أعلى تكون أن ويجب تونس في القانون بقو�ة

العادي� الوطني� التشريع من .درجة

بدقة • الجديد الدستور ينص أن ينبغي

بما للجميع مضمونة والتعبير الرأي ي�ة حر� أن� على

المعلومة إلى والنفاذ اإلعالم ي�ة حر� ذلك .في

بدقة • الجديد الدستور ينص أن ينبغي

أن يجب التعبير ي�ات حر� من الحد� ضروب أن على

ي�ات للحر� الدولي� الميثاق يوافق بما القانون يحد�دها

والسياسي�ة .المدني�ة

الجديد • الدستور ينص أن ينبغي

لالتصال التعديلي الهيكل دستوري�ة على بدقة

استقالليته يضمان بما والبصري� معي� .الس�

الجديد • الدستور يضبط أن ينبغي

الطوارئ حالة إعالن المتعل�قة الدقيقة الحدود

الخاصة الصارمة الضوابط كذلك يحد�د وأن

الطوارئ حالة خالل القانونية .بالتضييقات

المعلومة • إلى النفاذ حق� يكون أن ينبغي

ضرورة مع الدولي�ة للمعايير طبقا قانونية ماد�ة

د مجر� في ينحصر ال حتى تطبيقه مجال توسيع

اإلداري�ة الوثائق إلى .النفاذ

إلى • النفاذ حق� على يشرف أن ينبغي

في وسيطا باعتباره مستقل� جهاز المعلومة

ضد� الطعون ى يتلق� أن يستطيع اإلعالم مجال

.القرارات

المؤسسات • مديري تعيين يتم� أن يجب

وشف�اف مفتوح مسار عبر العمومية اإلعالمية

ومستقال الكفاءة أساس على التعيين يكون وأن

الحكومة .عن

االتصال • قطاع تعديل يكون ان ينبغي

سواه دون مستقل� هيكل بيد والبصري� السمعي�

عدد المرسوم ذلك على ينص� لسنة 116كما

.2011

ات • ملف� انتقاء عملي�ة د]حتZد أن يجب

والتلفزي اإلذاعي� للبث� اإلجازات وإسناد ح الترش�

.بقانون

المحترف • الصحفي� تعريف توسيع يجب

عدد المرسوم في ليشمل 2011لسنة 115الوارد

الصحفي العمل يمارسون الذين األشخاص كل�

منتظمة .بصفة

السالبة • العقوبات حذف يجب

عدد المرسوم في الواردة ي�ة لسنة 115للحر�

.2011

الجنحة • حدود الثلب يتجاوز ال أن يجب

والتي بالثلب ة الخاص� األحكام تحذف وأن المدني�ة،

الجنائي� القانون نها .يتضم�

التونسية • للوكالة ر يتوف� أن يجب

عن استقاللي�تها يضمن قانوني� وضع لالنترنت

حكومي� تدخ�ل .كل�

بتونس واالتصال اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

الثاني الصنف

اإلعالم وسائل وتنو�ع التعد�دي�ة

الذي االقتصادي� اإلطار واالتصال،

في الفاعلين جميع فيه يكون

في وشفافي�ة نزيه تنافس وضعي�ة

الملكي�ة

الرئيسية المؤشرات

واالتصال - 2 اإلعالم وسائل تنو�ع

رقم يكون : 2الصنف الذي االقتصادي� اإلطار واالتصال، اإلعالم وسائل وتنو�ع التعد�دي�ة

الملكي�ة في وشفافي�ة نزيه تنافس وضعي�ة في الفاعلين جميع فيه

واالتصال - اإلعالم وسائل ملكي�ة تركز أ

ر والتعد�دي�ة 1.2مؤش� واالتصال اإلعالم بوسائل للنهوض إيجابي�ة إجراءات الدولة تت�خذ

ر واالتصال 2.2مؤش� اإلعالم بوسائل للنهوض هة الموج� اإلجراءات احترام تضمن الد�ولةالتعد�دي�ة

وجمعي�اتي�ة - ة وخاص� عمومي�ة واتصال إعالم وسائل من متنو�ع مزيج ب

ر ة 3.2مؤش� والخاص� العمومي�ة اإلعالم وسائل من متنو�عا مزيجا حثيث بشكل تشج�ع الدولة

والجمعي�اتي�ة

وشفافة 4.2مؤشر مستقل�ة تعديل منظومة

ر بتطوير 5.2المؤش� النهوض على بنشاط تعمالن المدني� المجتمع ومنظ�مات الد�ولةاإلعالم وسائل

الجمعياتي�ة واالتصال

والترد�دات - التراخيص إسناد ت

ر العام� 6.2مؤش� الصالح خدمة في استعمال أفضل يتيح الذبذبات إلسناد الدولة مخط�ط

ر المحتوى 7.2مؤش� وفي الملكي�ة في التنو�ع> ع ي]شج� ذبذبات إلسناد الدولة مخط�ط

ر وشفا�فة 8.2مؤش� مستقل�ة تعديل منظومة

الت�جاري� - والتعديل األداءات ث

ر اإلعالم 9.2مؤش� وسائل تطو�ر تشجيع بغاية الت�جاري� والتعديل األداءات الدولة تستخدمواالتصال

فيها تمييز ال بطريقة

اإلشهار - ه

ر اإلشهار 10.2مؤش� مجال في سياستها خالل من تمييز أي� الدولة تمارس ال

ر cاإلعالم 11.2مؤش وسائل في لإلشهار ناجع تعديل

رقم :2الصنف

جميع فيه يكون الذي االقتصادي� اإلطار واالتصال، اإلعالم وسائل وتنو�ع التعد�دي�ة

الملكي�ة في وشفافي�ة نزيه تنافس وضعي�ة في الفاعلين

واالتصال - اإلعالم وسائل ملكي�ة تركز أ

ر 1.2مؤش�

والتعد�دي�ة واالتصال اإلعالم بوسائل للنهوض إيجابي�ة إجراءات الدولة تت�خذ

سنة والبصري� معي� الس� للقطاع الد�ولة احتكار إقرار تم االحتكار 112 1957لقد أن� إال� ، إلى مرارا ض تعر�

سنة « » من بداية تنافسي�ة األولى 1960وضعية اإليطالي�ة القناة بث� انطالق في 113معالقناة « و تونس

فرانس » « تونس » 2الفرنسي�ة آفاق قناة استثناءات « . 114و القنوات هذه منحت وقدالحكومة رغبة د لمجر�

محد�دة لمد�ة اعتباطي�ة وبصفة ذلك في . 115في والبصري� السمعي� المشهد فتح يكن ولم2003 � إال

وحصري� » انتقائي� أساس على تم ألن�ه « .116تمويها،

لوا تحص� الذين التل�فزتين والقنات الخمس اإلذاعية المحطات أصحاب فإن� معلوم هو كمابث� رخص على

وعلى 2010و 2003بين الشفافي�ة شروط أدنى غياب وفي تام� التعتيم من إطار فييعلم ال معايير أساس

. فصهر السلطة من قريبة عائالت من أو علي بن عائلة من ا إم� كانوا شيئا، عنها العمومالمخلوع، الرئيس

موزاييك هي و ة خاص� إذاعة أو�ل في أسهما يملك كان الطرابلسي، وكانت 117FMبلحسن « ، سيرين «ابنته

شمس » « إذاعة مالكة ، مبروك مهدي سنة FM زوجة تأسيسها تم أحدث 2010التي وقد ، صخر صهره

الكريم » للقرآن الزيتونة الديني�ة اإلذاعة العربي) « ). 2007الماطري المليونير يملك وعالقة تربطه الذي نصرة

حنبعل » التلفزي�ة القناة الطرابلسي بجماعة ابن) « ) 2005مصاهرة قديش، مراد أماالشخصي� الطبيب

إكسبريس » « راديو إذاعة مؤس�سي أحد فهو علي رجال 2010FMلبن من مجموعة أنشأت واألعمال

جوهرة إذاعة السابق الن�ظام من بين التلفزية 2005FMالمقر� القناة شأن ذلك في شانها ، TV «نسمة»

بنسبة ( القروي وغازي نبيل األخوان وهم ملكي�تها في المساهمين من عدد يشترك التيالمنتج %) 50 و

عم�ار ( بن طارق برلوسكوني % ) 25السينمائي سلفيو السابق اإليطالي�ة الحكومة ورئيس )25.(%

إلى ه cالمو]ج المل]ح� النقد ضغط تحت االنتقائي� االنفتاح هذا إلى السلطة د]فعت وقدآنذاك القائم النظام

وذلك اإلنسان، وحقوق التعبير ي�ة حر� مجال في نشيطة حكومي�ة غير دولي�ة منظ�مات منافتتاح بي[ل> ق]

المعلومات لمجتمع العالمي�ة القم�ة من الثانية وتتضم�ن . ) SMSI 2005 ( 118المرحلة بتونساالتفاقي�ات

مجحفة شروطا تتضم�ن المذكورة والتلفزات اإلذاعات مع المبرمة الشروط وكراساتأصحابها ب ر[ ق] رغم

السابق النظام .من

ثورة الجديدة 2011جانفي 14بعد التشريعية النصوص ت أ]قر� علي بن نظام وسقوطأساسي�ة مبادئ

تركز مخاطر وتجن�به والبصري� معي� والس� اإلعالمي� المشهد في والتنو�ع التعد�دي�ة تضمنوسائل ملكي�ة

عدد . المرسوم تضم�ن وقد وتركز 2011لسنة 116اإلعالم التعددي�ة عن لة Zمفص تراتيبوسائل ملكي�ة

.119اإلعالم

المرسوم 33فالفصل ال 115من معنوي�ا، أو ماد�ي�ا كان سواء واحدا، شخصا أن� على ينصأو يملك أن يمكن

من وتختلف وجامعة سياسي�ة إخباري�ة صبغة ذات حد أقصى على متنافست دوري�ت إال يديرحيث

. من أكثر الدوري�تين سحب يتجاوز أن يمكن ال أن�ه ذلك إلى إضافة ح ويوض� التحرير 30لغةجملة% من

تونس في المنشورة الدوري�ات من الصنف لهذا العام� .السحب

في منها ق والتحق� اإلعالم وسائل ملكي�ة ترك�ز مراقبة مهم�ة المنافسة مجلس ويتولىد التعه� إطار

. ويمكن التدخل في مصلحة له ممن آخر طرف من أو التجارة وزير من بطلب أو التلقائيأن المجلس لهذا

لإلدارات يمكن وال الالزمة، اإلرشادات جميع األشخاص من أو اإلدارات من يطلبالمعني�ين واألشخاص

. لكل� أو المنافسة لمجلس ويمكن بذلك لهم القانون سماح حالة في إال المعلومة إخفاءمن ر تضر� شخص

السلطات من يطلب أن االقتصادي� التركز من أو المالي�ة بالشفافي�ة المخل�ة الممارساتة المختص� القضائي�ة

الضرر وجبر بالتعويض المطالبة من يمنعهم ال وهذا لها حد�ا ووضع المخالفات هذه .تتبع

عدد المرسوم ا والبصري� 2011لسنة 116أم� معي� الس� االتصال بحرية فقد 120المتعل�قهيئة إلى أوكل

على السهر مهم�ة> والبصري�، السمعي� لالتصال المستقل�ة العليا الهيئة مستقل�ة،تسم�ىاحترام

. الفصل وينص والبصري�ة السمعي�ة اإلعالم وسائل في اآلراء وتنو�ع والتعد�دي�ة 3الشفافي�ةهذا من

والمواثيق » للمعاهدات وفقا مضمونة والبصري� السمعي� االتصال حري�ة أن� على المرسومالتي الد�ولي�ة

هذه «. ممارسة أن� على الخامس الفصل وينص� التونسي�ة الجمهوري�ة عليها صادقت[أسس على تتم� ي�ة الحر�

وينص� » « « «. والشفافي�ة الموضوعي�ة و واآلراء األفكار عن التعبير في التعد�دي�ة مبادئعشر الخامس الفصل

وإرساء » والبصري� معي� الس� االت�صال وسائل ملكي�ة في التركيز تجن�ب ضرورة علىفي نزيهة منافسة

.«القطاع

. تركزها واجتناب الملكي�ة تنو�ع لضمان مفصZل قانوني� إطار إلى المرسوم ويفتقرالهيئة وستتمت�ع

في كافية بسلطات ، تكو�نت[ ما إذا ،نظريا، والبصري� السمعي� لالت�صال المستقلة العلياالسمعي� المجال

تحديدها يتم� أن يجب الملكي�ات تركز دون للحيلولة لة المفص� القواعد ولكن� والبصري�،.بدق�ة

بإسناد للتوصية واالتصال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة اعتمدت[ها التي المعايير بين ومنتراخيص

إعالم وسيلة ملكي�ة بين الجم[ع منع جديدة، ة خاص� وتلفزات إذاعات واستغالل إحداثوبصري� سمعي�

. شروط كراسات الهيئة] هذه أعد�ت[ وقد ات�صال أو إشهار وكالة بين 121وملكي�ة فيها مي�زت[اإلعالم

الجمعي�اتي� والبصري� السمعي� واإلعالم التجاري� والبصري� .السمعي�

مبادرة أي�ة تتخذ لم التأسيسي الوطني المجلس عن المنبثقة الجديدة الحكومة أن غيرترسيخ إلى تهدف

عدد المرسوم تطبيق خالل من واالتصال، اإلعالم قطاع في والتعد�دي�ة الشفافي�ة مبادئلسنة 116

2011 . القانوني�ة فالضبابي�ة والبصري� معي� الس� لالتصال المستقل�ة العليا الهيئة وتكوينتتواصل التي

القطاع في وال المكتوبة الصحافة قطاع في ال الشفافي�ة مبدأ تخدم ال عديدة شهور منذ

السمعي�

التأثير،. ذات والمالي�ة السياسي�ة المصالح إال� يخدم ال الوضعي�ة هذه استمرار إن� والبصري�تونسيين من

السابق النظام مع طا مور� كان بعضها إن� بل .وأجانب،

ر 2.2مؤش�

التعد�دي�ة واالتصال اإلعالم بوسائل للنهوض هة الموج� اإلجراءات احترام تضمن الد�ولة

عدد المرسوم تضم�ن ذ 2011لسنة 115رغم مت�خ> إجراء أي� يوجد ال فإن�ه واضحة ألحكامالجتناب

. ملكي�ة أن� فنجد العملي المستوى في أما المكتوبة حافة الص� قطاع في الملكي�ة تركزة الخاص� الصحف

. الفصل وينص� المستقبل في تركزها ظهور خطر ثمة ولكن المرسوم 36متنو�عة، منمالي�ة خطي�ة على

يحث� وهو الملكي�ة، قواعد مخالفة حالة في دينار آالف وعشرة آالف خمسة بين تتراوحعلى أيضا المحاكم

حالة أي�ة ترصد لم ولكن الملكي�ة، بتركز ة الخاص� القوانين باحترام تقضي أحكام إصداراآلن .حت�ى

ل>ة مؤه� هيئة أي�ة توجد ال والبصري� معي� الس� لالتصال المستقل�ة العليا الهيئة غياب وفياحترام لضمان

والتلفزة اإلذاعة مجال في ة الخاص� للخدمات المفرط التركز اجتناب د> قص[ .اإلجراءات

االنتقاء معايير بين من معيارا والتنو�ع التعد�دي�ة ضمان مبدأ اعتماد تم التي 122وقدالهيئة تها أقر�

إلحداث إجازات على للحصول توصيات إلسناد واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ةمحطة واستغالل

القصيرة الموجة على األقمار FM إذاعية عبر أو األرضي�ة الشبكة على تلفزي�ة قناة أووقد. الصناعي�ة

. وعند بث� إجازات على الحصول ات ملف� واالتصال، اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة فحصت[هذه تقديمها

ا وإم� إشهار، أو ات�صال لوكالة مالكين ا إم� أصحابها كان ات ملف� خمسة رفضت[ الت�وصياتحين مترش�

بدق�ة د]حتZد[ لم تمويلهم موارد إن� أو إعالمي�ة، سات مؤس� عد�ة .لبعث

وجمعي�اتي�ة - ة وخاص� عمومي�ة واتصال إعالم وسائل من متنو�ع مزيج ب

ر 3.2مؤش�

ة والخاص� العمومي�ة اإلعالم وسائل من متنو�عا مزيجا حثيث بشكل تشج�ع الدولة

والجمعي�اتية

المسيطرة هي الدولة تملكها التي والتلفزة واإلذاعة المكتوبة الصحافة كانت تاريخي�ا،المشهد على

. القسم في جاء وكما االستقالل منذ تونس في تونس 1.2اإلعالمي في كان أعاله الواردثورة 14قبل

أي� 2011جانفي ي]ت�خذ[ ولم الخاصة، التلفزي�ة والقنوات اإلذاعية المحطات من محدود عددقصد إجراء

الجمعي�اتي� البث� .تشجيع

. إفريقيا تونس وكالة وتعد� الحكومة من جد�ا قريبة للدولة التابعة اإلعالم وسائل كانتأداة لألنباء

. التابعة اإلعالم وسائل وكانت الرسمي� لإلعالم وحيدا ومصدرا النظام يد في سياسي�ةتبث� للحكومة

فيها ر التبص� أو تدب�رها دون لألنباء إفريقيا تونس وكالة .تقارير

ة، والخاص� العمومي�ة الموجودة، اإلعالم وسائل تبن�ت[ علي، بن نظام سقوط منذ ولكن،تنو�عا أكثر مظهرا

. . لمحطات إجازات أ]ع[طيت[ كما جديدة إلكتروني�ة إعالم ووسائل صحف; ونشأت[ نقدا وأكثروقنوات إذاعية

. الوطني�ة الهيئة دفعت وقد تجاري�ة غير تلفزي�ة وقناة جمعي�اتي�ة إذاعات ثالث منها تلفزيةاإلعالم إلصالح

- - وجمعي�اتي� وخاص� عمومي� أصناف ثالثة ذي وبصري سمعي نموذج تشجيع نحو واالت�صالمطابق

الجمعي�اتي اإلعالم لدعم صندوق بإنشاء وأوصت الدولي�ة .123للمعايير

اإلعالم وسائل مع مباشرة للتفاوض استعدادهم الحكومة عن وممثلون وزراء وأبدىة الخاص� واالتصال

تنشر الهام�ة الحكومي�ة التصريحات وأن� علما عدائي�ة، فعل ردود إلى ضوا تعر� وإن حت�ىوسائل في وتبث�

. لتحسين وتطبيقي�ة قانوني�ة إجراءات اتeخذت[ ذاته الوقت في و العمومي�ة واالتصال اإلعالمالعام� النفاذ

في جاء ما ذلك، في بما اإللكتروني�ة، الحكومي�ة الخدمات ولتطوير الحكومي�ة المعلومة إلىعدد 41المرسوم

القسم 2011لسنة في سابقا مناقشته تمت�[ .2.1الذي

ذا العمومي� التلفزيون اعت]بر فقد األرضي�ة الرقمي�ة التلفزة بتطوير يتعلق ما في أماوأ]دمجت[. أولوي�ة

الوحيد األرضي� الرقمي البث� جهاز عبر تبث� كلeها وصارت[ الموجودة القنوات آلي�ا .فيه

جوان منذ والتلفزي� اإلذاعي لإلرسال الوطني� الديوان تجريبي� 2012وشرع بث� فيرقمي�ة قنوات لمجموعة

تضم� : 7تونسي�ة الوطني�ة هي تلفزي�ة و 2والوطني�ة 1قنوات وحنبعل العالمي�ة TWT ونسمةالتونسية

األولى اإليطالي�ة والقناة التونسي� على » RAI UNO «والحوار تونس في برامجها تبث� التيالشبكة

منذ .1241960التماثلية

4.2مؤشر

وشفافة مستقل�ة تعديل منظومة

الحكومي االئتالف كو�نت[ التي الثالثة األحزاب بها دت تعه� التي االنتخابي�ة االلتزامات رغمفإنه ، الحالي�

. وقد والبصري السمعي االتصال لتعديل افة وشف� مستقل�ة منظومة اآلن حت�ى توجد الالهيئة وضعت

القسم في فيه القول سنفصل كما واالت�صال، اإلعالم إلصالح تقييم 8.2الوطني�ة مسار ، يكون يكاد

وقنوات إذاعي�ة محطات إلحداث إجازات إسناد بخصوص توصيات إصدار إلى انتهى قانونياتلفزي�ة

: إنشاء. مشاريع تقييم فيه تم األو�ل طوري[ن في التقييم هذا إنجاز تم وقد جديدةوقد اإلذاعية المحطات

في نتائجه القنوات 126 2011جوان 28أ]عل{نت[ إحداث مشاريع لتقييم خص�ص والثاني ، وقد التلفزية

في نتائجه .127 2011سبتمبر 7ا]عل{نت[

في الراغبين دد الج] اإلجازات طالبي لفائدة جديد إجراء بأي� هذا التقييم مسار يشفع ولممحطات إنشاء

. في ، اإلعالمي� المشهد تنويع سرعة في تراجع ذلك عن نتج وقد تلفزية وقنوات إذاعيةيجد ال حين

مطالبهم لتقديم وسيلة أي�ة جديدة تلفزي�ة وقنوات إذاعي�ة محطات إنشاء مشاريع أصحابغياب في

. عبر البث� بد[ء إلى تلفزي�ة قنوات عد�ة القانوني� الفراغ هذا ودفع لذلك مؤه�ل هيكلالصناعي�ة األقمار

إذاعات مستوى في ذاته الشيء يحصل أن مفاجئا وليس إجازات على الحصول FM .دون

التزاماتها ذلك في بما الدولية للمعايير مطابقا ليس تونس في الحالي الوضع أن� واضحإحدى بصفتها

. حقوق لجنة أعلنت[ وقد والسياسي�ة المدني�ة للحقوق الدولي� الميثاق على الموق�عة الدولبمنظمة اإلنسان

رقم » العام�ة المالحظة في المت�حدة بالفصل 34األمم الد�ولي� 19المتعل�قة الميثاق منالمدني�ة للحقوق

:والسياسي�ة

مستقل�ة » سلطة إيجاد بعد]، ذلك تفعل لم كانت إن الميثاق، هذا على الممضية الدول علىوعمومي�ة

نفوذ السلطة لهذه ويكون التلفزي�ة، و اإلذاعية المنشآت استغالل رخص بإسناد مكلZفةلفحص

الر�خص . « وإسناد 128المطالب

ت]عتبر كما ، الدولي� القانون في مرجعا والسياسي�ة المدني�ة للحقوق الد�ولي� الميثاق وي]عتبرالمالحظات

. سنة في و الميثاق لفصول تأويل أفضل المت�حدة باألمم اإلنسان حقوق للجنة ة العام�اللجنة 2011 تبن�ت[

رقم المالحظة عبارات رقم ( 34بالتوافق السابقة المالحظة عو�ضت[ كانت ) 10التي التيسنة تبنتها

.1983

ال لجنة في عضوا تونس . 18وكانت ومن الحالي�ة العامة المالحظة نص� أعد�وا الذينفي نذك�ر أن المفيد

رقم المالحظة بأن� السياق يلي 34هذا ما على كذلك :تنص�

على » مشط�ة ترخيص وحقوق صارمة شروط فرض تجتنب أن عة الموق� الد�ول علىاإلعالم وسائل

. تكون أن يجب و التجاري�ة والقنوات األهلي�ة اإلعالم وسائل ذلك في بما والبصري�ة السمعي�ةتطبيق معايير

وأن فيها، تمييز وال افة وشف� ودقيقة وموضوعي�ة معقولة الترخيص وحقوق الشروط هذهمطابقة تكون

. وسائل بواسطة البث� في الترخيص ن]ظ]م] تتيح أن يجب كما للميثاق جوانبها جميع فيذات اإلرسال

لألقمار والمستعم{لة األرضية والبصري�ة السمعية البث خدمات المحدودة،مثل الطاقةتوزيعا الصناعي�ة،

واألهلي�ة .« والتجاري�ة العمومي�ة القنوات بين الترد�دات وفي البث� إلى النفاذ في 129عادال

.

عدد المرسوم تطبيق هذه 2011لسنة 116وسيؤد�ي احترام نحو كبيرة خطوة قطع إلىحت�ى المتطلبات

معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليا بالهيئة المتعل�ق المرسوم جوانب بعض كانت وإنقابلة والبصري�

القسم في أعاله مناق>ش; هو مثلما عدد . 7.1للتحسين المرسوم أن� أيضا نشير أن وينبغيلسنة 116

معي� 2011 الس� لالت�صال المستقل�ة العليا الهيئة مهم�ة أن� على العبارة بصريح ينص�تتمث�ل والبصري�

والخاص� » العمومي� الوطني والبصري� السمعي� االتصال قطاع دعم ضمان في Yوجودته والجمعي�اتي�

الفصل « ( ).15وتنو�عه

ر 5.2المؤش�

اإلعالم وسائل بتطوير النهوض على بنشاط تعمالن المدني� المجتمع ومنظ�مات الد�ولة

الجمعياتي�ة واالتصال

يتكو�ن والتلفزي� اإلذاعي� للبث� نموذجا واالت�صال لإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة وضعتثالث من

في مب هو كما والجمعياتي�ة ة والخاص� العمومية اإلعالمية المؤسسات تشمل مجموعات .3.2القسم

أصناف بتنو�ع تتعلق معايير> تلفزية، وقنوات إذاعات إنشاء مطالب تقييم عملي�ة] وتتضم�ن ، البث� خدمات

. بمنحها أوصت التي ا ملف� عشر اإلثني[ بين ومن الجمعياتي بالبث� النهوض منها وخصوصاالرخصة>

جمعي�اتي�ة بكونها أصحابها مطالب في و]صفت[ ات ملف� ثالثة .130توجد

عدد المرسوم الفصل 2011لسنة 116وينص� في مشموالت 16أيضا من أنه على منهالعليا الهيئة

وال » «. الجمعي�اتي� والبصري� السمعي� اإلعالم دعم والبصري� معي� الس� لالت�صال المستقل�ةالمرسوم يقترح

الخاصة التعريفات قيمة تخفيض و الذبذبات تخصيص مثل هذا على محفزة اجراءاتووضع باإلجازات

المؤس�سات استعمال في والحق� والبصرية السمعي�ة الخدمات هذه محتوى تحمي شروطالبث� ألجهزة

متخص�ص دعم صندوق وإنشاء بها .الخاصة

العقبة تمثل البث� تكاليف فان اإلجازات، لمنح مناسبة ترتيبات ضرورة إلى وباإلضافةالقائمة الرئيسي�ة

التي الباهظة التعريفات بسبب خصوصا ، الجمعي�اتي� والتلفزي� اإلذاعي� البث� تطوير أماميفرضها

التأسيسي� بقانونه عمال ، مكلZف; هو الذي والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطني� 131الديوانتأمين « ب ،

بكونه «. ذلك تأويل فتم الغير من منافسة وبدون والتلفزي�ة اإلذاعي�ة البرامج إرسالاالحتكار حق� يعطيه

ديمقراطي� بلد في اعتماده الطبيعي� من يعد لم أمر هذا أن� رغم ، والبث� التوزيع .في

والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطني� الديوان يفرضها التي التعريفات أن� الواضح ومنأصحاب على

المحل�ي�ة سات المؤس� أصحاب على يجب التي التكاليف من بكثير أرفع هي المؤسساتأن والجمعي�اتي�ة

واستغاللها ة الخاص� أجهزتهم لتركيز .يدفعوها

الفصل اإلذاعي 2ويسند لإلرسال الوطني� الديوان بإنشاء المتعل�ق القانون منالديوان إلى والتلفزي،

شبكات وتوسيع وصيانة واستغالل إنشاء في األولى تتمث�ل .[ني هام�ت مهم�ت المذكورالبرامج توزيع

البرامج حصص استقبال جودة وحماية مراقبة في الثانية وتتمث�ل والتلفزية، اإلذاعيةوالتلفزي�ة .اإلذاعي�ة

لإلرسال الوطني� الديوان لها ر يوف� أن يحسن والجمعي�اتي�ة المحل�ي�ة اإلذاعات وبخصوصوالتلفزي اإلذاعي

شبكات لخدمات وحيد كمزو�د به القبول على ي]جبرها أن دون الفن�ي�ة الجودة مراقبة خدمة.التوزيع

القصيرة موجة على اإلذاعي للبث العصري�ة التجهيزات الدولي�ة FM أما للمعايير المطابقةالعالمي�ة،

. ويمكن مرتفعة متانة مستويات مع منخفضة ها وأسعار] واسع نطاق على متوفرة فهييكون أن

وجه على المحل�ي�ة وباإلذاعات الخصوص وجه على الجمعي�اتي�ة باإلذاعة النهوضوذلك بكثير، العموم،أيسر

بهم ة خاص� أجهزة على الحصول على قادرين المؤسسات أصحاب يكون أن ضمان بفضلوتركيزها

ذلك في رغبوا إذا .واستغاللها

ولكن�هم ذلك، في عمليا والجمعي�اتي�ة المحل�ي�ة سات المؤس� هذه أصحاب بعض شرع وقدأنهم واعون

الوطني� الديوان مع التصادم خطر وأن قانوني� منظور من ضبابي إطار في ينشطوناإلذاعي لإلرسال

الوكالة وهي الذبذبات إسناد على اإلشراف سلطة مع األمر وكذلك يهد�دهم والتلفزيالوطني�ة

.للترد�دات

ر 6.2مؤش�

الصالح خدمة في استعمال أفضل يتيح موجة على الذبذبات إلسناد الدولة مخط�ط

العام�

ا�حتد اال عن الصادرة والتوصي�ات للمعايير مطابق للذبذبات وطني�ا مخط�طا تونس تملكلالت�صاالت .الدولي

وأيضا الصناعي�ة األقمار وعبر األرضي� اإلذاعي للبث� الذبذبات إعطاء يتضم�ن مخط�ط وهوالتلفزي

الوطني�ة. الوكالة إلى وإسنادها البث� ذبذبات توزيع تخطيط مسؤولية وتعود األرضي�للترد�دات

موقع على المنشورة المعلومات إلى استنادا للبث� المسن>دة الذبذبات التالي الجدول ويبالوطني�ة الوكالة

:132للترد�دات

رقم للبث : 4الرسم المخصصة الذبذبات

للترد�دات : الوطنية الوكالة المصدر

الفرعية الموجات عن تفصيال أكثر مخط�ط تركيز ينبغي الشفافي�ة، من مزيد ( (ولتحقيقsousbandes

. ولم منشور، مخط�ط الحاضر الوقت في يوجد وال والتلفزي اإلذاعي البث� إلى المسن>دةأي قبل من تتم�

أمواج بتطو�ر تتعلق عمومية 5من ( 2موجة VHF استشارة إلى )0،108Mhzإلى ،87 المسندةالبث�

راديو ( ذبذبة إلى والمعد�لة الصوتي في ) FM اإلذاعي الموق�عة الدولية لالتفاقي�ة طبقاالد�ولي� ا�حتد اال إطار

.133لالتصاالت

اإلرسال لموجات المستقبلي� التطبيق بخصوص عمومي�ة استشارة أي�ة توجد ال أنه كماUHF التلفزي

األرضي� التماثلي التلفزي البث� من االنتقال ينوي لالتصاالت الد�ولي� ا�حتد اال وأن� خصوصاالبث� إلى

االرضي الرقمي� موف�ى ) TNT ( التلفزي إلى . 134 2015قبل المنتظر االنتقال ويهدفالرقمي� النظام

ب ( المعروف طيف ) TNT األرضي من قسم تحرير استعماالت UHF إلى في لي]ستخدمفيها بما جديدة

الجودة عالية الرابع ( ) HD( 135 التلفزة الجيل من الجوالة والهواتف الة الجو� ).4Gوالتلفزةتركيز أن غير

نوع من الشفرة فك� وأجهزة استقبال غاية TNT أجهزة في كان التونسي�ة البيوت فيالقمر ألن� البطء

الغالبة التلفزيوني االستقبال طريقة صار .الصناعي�

قبل لها المرخ�ص والتلفزة اإلذاعة سات مؤس� الت�فاقي�ة 2011جانفي 14كانت خاضعةمن كل� بين ممضاة

القسم في أعاله أسلفنا كما والدولة المؤسسات تلك هذه . 11.1أصحاب وتتضم�نشروطا االتفاقي�ة

التونسي�ة الوكالة إلى مطلب بتقديم تلفزة أو إذاعة صاحب كل� يلتزم بموجبها تقني�ةحسب للترد�دات

. الجديدة والتلفزية اإلذاعية المؤسسات مع االتفاقيات أما االتصاالت قانون عليه ينص� مابعد] ع[ Zت]وق فلم

عدد المرسوم تطبيق عدم تعديلي 2011لسنة 116بسبب هيكل وجود عدم وخصوصاوهو مستقل�

والبصري� السمعي� لالت�صال المستقل�ة العليا .الهيئة

ر 7.2مؤش�

المحتوى وفي الملكي�ة في التنو�ع> ع ي]شج� ذبذبات إلسناد الدولة مخط�ط

القسم في أعاله مب هو وعلى 6.2كما التخطيط مستوى على نقص جcل س] قد فإن�هتنظيم مستوى

موجة إسناد بخصوص عمومي�ة األرضي�ة، FM استشارة الرقمي�ة للتلفزة الترد�دي والطيف.مستقبال

أ]ضيفت[ ثم� ، باألولوي�ة تتمت�ع العمومية والبصري�ة السمعي�ة المؤسسات كانت وتاريخي�ا،بعد فيما إليها

الترد�دي الطيف على تان خاص� تلفزي�تان ستان وخمس UHF مؤس� التماثلية للتلفزةإذاعية سات مؤس�

موجة على تبث� ة FM .خاص�

ثورة بصفة 2011جانفي 14ومنذ جديدة وتلفزية إذاعية مؤسسات إنشاء مطالب] ازدادتوقد. كبيرة

. وقد فقط الصناعي�ة األقمار على eالبث الجدد التلفزية المؤسسات أصحاب على اقت]ر{حالديوان استطاع

التي اإلذاعي�ة المؤسسات ألغلب ذبذبات ر يوف� أن والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطنيموجة على FM تبث�

على ترد�دات إلسناد وطني� مخط�ط وضع ينبغي ولكن را، مؤخ� تراخيص على والحاصلةVHF 2 الطيف

موجة على اإلذاعات لتطو�ر .مستقبال FM احتياطا

في والجمعي�اتي�ة ة والخاص� العمومي�ة المؤسسات مع الحكومة] تعمل أن الضروري� ومناإلعالم قطاع

ال توزيع برنامج ،على وتمكين TNT واالتصال التلفزي�ة القنوات في تنو�ع توفير لضمانال التي العائالت

الرقمي�ة التلفزة قدرة مدى ولتقييم واسعة خيارات من الصناعي�ة األقمار بخدمات تتمت�ععلى المحل�ي�ة

.االستمرار

الترد�دي للطيف مستقل� بمسح القيام] كذلك الضروري� استشارة VHF 2 ومن وعقدحول عمومي�ة

موجة على اإلذاعي� البث� تطوير اإلذاعات . FM مواصلة تطوير مخط�ط يضمن أن ويجبموجة FM على

من ومزيج والجمعي�اتي�ة ة والخاص� العمومي�ة اإلذاعات بين للذبذبات عادل توزيع إعادةالوطني�ة القنوات

الجمهور لطلبات االستجابة تتم� حت�ى والمحلي�ة .والجهوي�ة

ر 8.2مؤش�

وشفا�فة مستقل�ة تعديل منظومة

مارس في تأسيسها منذ واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة مسار 2011قامت[ بوضعشبه

. الوقت لضغوط واحتراما جديدة وتلفزية إذاعية مؤسسات إنشاء طلبات لتقييم قانونيوالموارد،

الدولية والممارسات المعايير على قائم انتقائي مسار تطبيق في الهيئة اجتهدت[حيث الصحيحة،

. االنتقاء معايير ونشرت مقترحات تقديم باب فتح عن في 136أعلنت المقترحات وقدمتمع جلسات

عادلة بصفة الطلبات أصحاب جميع معاملة بهدف تقييم لمنظومة تصو�را ووضعت خبراء.ومنصفة

البالغة - ات الملف� دراسة و 74وبعد إذاعات إلنشاء مؤسسات 33مطلبا إلنشاء مطلباأوصت[ - تلفزية

إلى تراخيص بإسناد االت�صال و اإلعالم إلصالح الوطني�ة و 12الهيئة] إذاعية قنوات 5محطة137تلفزي�ة

. الهيئة نشرت[ قد و للتلفزات سنوات خمس و لإلذاعات، سنة الترخيص مد�ة تكون بأن وعن تقريرين

إحداث ملفات تقييم يهم� اآلخر و إذاعات بعث ملفات تقييم يخص� األول التقييم، عملي�تي[.تلفزات

. األولى الوزارة وراسلت عليها موافقته أصدر الذي األول الوزير إلى توصياتها وقد�مت[التراخيص طالبي

الموافقة بني�ة .إلبالغهم

الذين حين المترش� بعض عن الصدر واالعتراض النقد من بكثير الهيئة توصيات] قوبلت[ وقدت]قب>ل[ لم

ة الحر� لإلذاعات التونسي�ة النقابة مثل اتهم .138ملف�

إذاعية قنوات واستغالل بإحداث المتعل�قة الشروط وكراسات اتفاقي�ات الهيئة وأعد�تجديدة، وتلفزية

. أن غير والجمعي�اتي�ة ة الخاص� والتلفزات باإلذاعات خاصة شروط كراسات ذلك في بماما الوثائق هذه

المستقل�ة العليا الهيئة وهو ، مستقل� تعديلي هيكل إنشاء انتظار في مشاريع د مجر� تزاللالت�صال

اإلجازات بتسليم ستكل�ف التي والبصري� .السمعي�

من مبدئية موافقة يها تلق� أساس على البث� في وتلفزات إذاعات; عد�ة شرعت هذا ورغمالوزير مكتب

المؤسسات. أصحاب إلى المسن>دة اإلجازات تكاليف تحديد] اآلن إلى يتم� لم ولكن األولوالتلفزي�ة اإلذاعي�ة

. اإلذاعي لإلرسال الوطني� الديوان إلى البث� تكاليف وت]دفع دقيقا تحديدا الجديدةأوصت[. وقد والتلفزي

العام� تقريرها في واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة المؤسسات 139الهيئة تتمت�ع بأنالجديدة اإلعالمية

رمزي�ا مقابال إال الجمعي�اتي�ة اإلذاعات] تدفع وأال YضةZمخف بث� .بمعاليم

عدد المرسوم المستقل�ة 2011لسنة 116وينص العليا الهيئة تتول�ى أن� على المطY]بZق{ غيرلالت�صال

إذاعية مؤسسات بإنشاء ة الخاص� اإلجازات منح مطالب في البت� والبصري� السمعي�جديدة وتلفزية

المشاريع أصحاب مع االت�فاقي�ات وبتوقيع الذبذبات .وبإسناد

الت�جاري� - والتعديل األداءات ث

ر 9.2مؤش�

واالتصال اإلعالم وسائل تطو�ر تشجيع بغاية الت�جاري� والتعديل األداءات الدولة تستخدم

فيها تمييز ال بطريقة

من اإلعفاء هو المكتوبة الصحافة قطاع في ح]ف] الص� به تتمت�ع الذي الوحيد االمتياز إنعلى األداء

بالمائة وعشرين خمسة يمث�ل الذي الص�حف ورق توريد على األداء ومن المضافة القيمةالورق، ثمن من

ي�ات كم� تستورد التي الكبرى الص�حف إال فعلي�ة بصفة منه تستفيد ال االمتياز هذا ولكن�من كبيرة

الدقيقة المراقبة لعملي�ات االستجابة على قادر متطو�ر إداري تنظيم لها والتي الورقفي دة والمعق�

صناعة في حصري�ة بصفة مستعمل د المستور> الورق أن� من التأك�د بهدف التصرف مستوى.الص�حف

والتلفزي�ة اإلذاعي�ة للمؤسسات أ]عط{يت[ التي الطفيفة االمتيازات بعض استثنينا وإذاالتي ة الخاص�

بعد بالبث� تراخيص على اإلعالم 2011جانفي 14حصلت إلصالح الوطني�ة الهيئة أن� ،علماواالتصال

اإلذاعي ( لالرسال الوطني الديوان معاليم دفع من اإلعفاء مثل بها أوصت قد كانتخالل والتلفزي

في بالمائة عشرين بنسبة ،وتخفيضها األولى ال ) 2012السنة المؤسسات هذه فإن� ، امتيازات بأية تتمت�ع

. اآلالت فان ذلك، من العكس على بل والمعدات التجهيزات توريد بخصوص تفضيلي�ةيجب والتجهيزات

والبحوث الدراسات مركز طرف من للمواصفات مطابقتها على وجوبا المصادقة تتم� أنومن لالتصاالت

. المؤسسات هذه أصحاب على ن]ميع و اإللكتروني�ة للمصادقة الوطني�ة الوكالة طرفأجهزة على الحصول]

تركيزها عليهم ن]ميع كما بهم خاصة .بث�

وذلك نظري�ا، ما ملز> علي، بن نظام زمن تلفزي�ة، أو إذاعي�ة سة مؤس� صاحب كل� وكاناالتفاقي�ة بموجب

ات�فاقي�ة ع cيوق وبأن للترد�دات الوطني�ة الوكالة إلى مطلبا يقد�م بأن الدولة، مع عها وق� التيالديوان مع

التشريع عليها نص التي التسبقات يدفع وبأن والتلفزي� اإلذاعي� لإلرسال الوطني�يدفع وبأن به المعمول

) دينار مليونا قيمتها جزافية سنوية إتاوة دينار 2للدولة ).مليون

. أن� مثال ذلك من تماما مختلفا كان األمر فإن� التطبيقي�ة الممارسة مستوى في أم�ابين المبرمة االتفاقي�ة

موزاييك » يوم FM » راديو عليها التوقيع تم قد التونسي�ة والحال 2003نوفمبر 7والدولةهو اليوم هذا أن�

خطاب في االت�فاقي�ة هذه على اإلمضاء شخصي�ا علي بن أعلن وقد رسمي�ة عطلة يومبمناسبة رسمي�

السلطة تول�يه .ذكرى

الماطري » « صخر وهو ، الكريم للقرآن الزيتونة إذاعة صاحب بخصوص الشأن وكذلكالمخلوع الرئيس صهر

ضريبة أي البت�ة يدفع ولم الدولة مع ات�فاقي�ة أبدا ع يوق� لم الذي علي، .140بن

حنبعل » قناة مثل اإلعالم وسائل بعض] تمت�عت[ ولكن TV «وقد التفضيلي�ة االمتيازات ببعضبصفة

اعتباطي�ة رغبة د ولمجر� بة 141استثنائي�ة المست>وج> األداءات من بإعفاءها وذلك الدولة منلمد�ة للدولة

اإلذاعي لإلرسال الوطني� للديوان المستوجبة اإلتاوة من باعفاءها وأيضا سنوات، ثالثلمد�ة 142والتلفزي

بالفصل الواردة االمتيازات من استفادت كما .[ني االستثمارات 52سنت تشجيع مجلة منينص� والذي

على الموظفة المضافة القيمة على األداءات ومن الجمركي�ة األداءات من اإلعفاء علىالتجهيزات .توريد

بن عهد في تراخيص على حصلوا الذين والتلفزي�ة اإلذاعي�ة المؤسسات أصحاب] ويشكومن علي

يعتبرونها والتي والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطني� الد�يوان يفرضها التي التكاليفوكذلك مشط�ة،

.( ديون ( بلغت وقد دينار مليوني[ التونسي�ة الدولة إلى المدفوعة الجزافية الضريبة مناإلعالم وسائل

تاريخ حد� إلى بذم�تها، المتخل�دة والخاصة الديوان 2011جوان 20العمومية لفائدة ، لإلرسال الوطني�

قيمة والتلفزي في 6.585اإلذاعي مؤرخZة الديوان عن صادرة مراسلة حسب دينار مليون2011أوت 8

واالتصال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة إلى هة Z143موج.

اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة] أعد�ت[ها التي الجديدة الشروط وكراسات االت�فاقي�ات] أمافتنص� واالت�صال

ذات اإلعالمية والمؤسسات التجاري� الطابع ذات اإلعالمية المؤسسات بين تمييز على ، الجمعي�اتي� الطابع

والتلفزي، اإلذاعي لإلرسال التونسي� الديوان مشموالت من زالت ما التعريفات ولكنمؤس�سة وهو

الت�قني� االختصاص تحتكر .عمومي�ة

من واسعة مجموعة في االستثمار لتشجيع منسجم قانوني� إطار لتونس ويتوفرالصناعي�ة، القطاعات

والعام الخاص بها يعترف ضرورة إصالحه االستثمارات . 144ولكن تشجيع مجل�ة وتوف�رالمجال 145 هذا في

ذلك في بما طة، والمتوس� الصغرى المؤسسات في باالستثمارات للنهوض إطاراالصناعة سات مؤس�

ناعي�ة. « الص� والالمركزي�ة التطوير صندوق هو استثمارات صندوق إنشاء] تم وقد «الثقافي�ةFOPRODI

. سنة الصندوق هذا مساعدات مجال توسيع تم و األنشطة هذه لدعم بعد 146 2008وذلكأمر صدور

وسرعان » «. واإلذاعي والتلفزي والمسرحي السينمائي� اإلنتاج مساندة لتشمل ذلك فيالوضع تغي�ر ما

واإلذاعة 2009سنة التلفزة مساعدة وحذف المذكور األمر مراجعة] . 147بتنقيح أعيدت[ ثمة مر� األمر هذا

والبصري�ة السمعي�ة اإلعالم وسائل في العمومي�ة االستثمارات مساندة وتضمينه .أخرى

. ومن جد�ا ضي�قة ربح هوامش أساس على العمل إلى والجمعي�اتي�ة المحلي�ة اإلذاعات تميلمن الحد� الضروري

. التي والجمعي�اتي�ة المحل�ي�ة الجديدة اإلذاعات وخاصة اشتغالها كلفة ومن إنشائها تكاليفالترخيص وقع

في في . 2011لها رغبت[ إن بها ة الخاص� البث� أجهزة شراء على قادرة تكون أن ينبغي اذوتركيبها ذلك

يمتلكها. التي التحتي�ة البنية تجهيزات تستعمل أن عليها المفروض من وليس وتشغيلهاالديوان

. اإلعالمي�ة الوسائل هذه مساعدة أيضا اإلمكان وفي والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطني�باقتراح وغيرها

والتوزيع اإلنتاج تجهيزات بتوريد الخاصة الجمركي�ة األداءات من .إعفائها

اإلشهار - ه

ر 10.2مؤش�

اإلشهار مجال في سياستها خالل من تمييز أي� الدولة تمارس ال

المكتوبة اإلعالم وسائل في للتحك�م علي بن عند لة Zالمفض األدوات إحدى اإلشهار كانمعي�ة والس�

البتزاز. » « والجزرة العصا سياسة الخارجي� لالت�صال التونسي�ة الوكالة واعتمدت والبصري�ةالمؤسسات

. عب[ر> النظام، ل توص� وقد العمومي� ساتي� المؤس� اإلشهار توزيع تحتكر أنها باعتبار اإلعالميةالسياسة هذه

منذ بها الخارجي� 1990المعمول لالت�صال التونسي�ة الوكالة إنشاء تاريخ وهو إلى 148، ، على السيطرة

ة الخاص� اإلعالم وسائل ذلك في بما اإلعالم وسائل .جل�

مما بتونس، اإلشهار قطاع تطو�ر على عكسي�ة نتائج أيضا لها كانت السياسة هذه أن� غيرالى أدى

المجاورة بالبلدان مقارنة جنيني� طور في القطاع هذا الثالثي� . 149بقاء أرقام وحسبسنة من 2011األو�ل

بنسبة % 150 القطاع] هذا تراجع فقد سنة 45,9، من الفترة بنفس وذلك 2010مقارنةالتراجع بسبب

إلى السابق، النظام سقوط منذ البالد عرفت[ها التي االجتماعي�ة والتوت�رات االقتصادي�المعلنين » أن� جانب

الرئيس أقرباء أمالك مصادرة بعد القضائي�ين المتصرفين سلطة تحت زالوا ما الهام�ين .«السابق

التلفزة قنوات بلغت[ 151وتمتلك باستثمارات السوق من األكبر دينار 73,1النصيب مليون، 2011سنة

حنبعل » قناة ب TV «وتأتي الصدارة في ب » « 36,5الخاصة التونسي�ة ثم دينار، 20,9مليوندينار، مليون

ب » « نسمة دينار 15,7ثم� :152مليون ة . الخاص� اإلذاعات الالحقة المراتب في تأتي ثم�ب FM «موزاييك»

جوهرة « 11,6 و دينار، شمس «7,2ب FM «مليون و دينار، و 3,7ب FM «مليون دينار، مليونإكسبرس«

»FM 2,6ب . ب الصدارة في اليومي�ة الصحف فتأتي المكتوبة الصحافة في أما دينار مليونمليون 18,1

ب. « « يقد�ر بمبلغ اإلشهار استخدمت التي المؤسسات أكبر تونيزيانا وتعد� 14,4دينارثم� دينار، مليون

) » 12,4اورانج » دانون)« دليس تليها ، دينار ) « 9,8مليون تونس) « ات�صاالت و ، دينار مليوندينار) « 9,7 ).مليون

المرصودة الميزانية حيث من الخامسة المرتبة لالنتخابات المستقل�ة العليا الهيئة وتحتللإلشهار

)5,3 » « .( باستثمارات العاشرة المرتبة على الحر� الوطني� الحزب ل وتحص� دينار مليونحوالي[ بلغت[ إشهاري�ة

2 ) » « . عشرة الثالثة المرتبة التقد�مي الديمقراطي الحزب واحتل� دينار مليون 1,4مليونهذه). وتعكس دينار

الوطني� المجلس انتخابات بمناسبة تونس في بقو�ة السياسي� اإلشهار دخول المعطياتفي الت�أسيسي�

.2011أكتوبر 23

بحسب ي]سح>ب أو ي]عط>ى كامتياز عديدة سنوات طوال العمومي� اإلشهار است]عم{ل لقدالوالء درجة

. األقل� على أو با، مكتس> ا حق� اليوم الصeحف أصحاب بعض ويعتبره القائم السياسي� للنظاممساع>دة

المعايير بعض االعتبار بعين تأخذ أن دون عادال توزيعا عها توز� أن الد�ولة على يجبعدد مثل الموضوعي�ة

والبصري�ة السمعي�ة اإلعالم وسائل متابعة نسبة أو .السحب

هي السابق النظام يد في أدوات كانت التي اإلعالم ووسائل الصحف نفس أن� والمالحظزالت[ ما التي

تعيش جديدة صحف بخالف العمومي� اإلشهار عائدات من األكبر بالجزء الت�مت�ع> تواصلالكفاف

. جريدات نبيل قام وقد اإلمكاني�ات ضعف بسبب وذلك األولى » «153بصعوبة دوري�ة مدير ، األسبوعي�ة

ثمانية لمد�ة جوع بإضراب العربي�ة، باللغة تصدر وهي النظام سقوط غداة أ]نشئت[ التيإلجبار أي�ام

. هذا نوقش وقد العمومي� اإلشهار توزيع لمشكلة اف وشف� عادل حل� إيجاد على الد�ولةنقاشا المشكل

الصحفي�ة المؤسسات نقابة مع واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة إطار في طويالالمستقل�ة

موضوعي�ة. معايير بتبن�ي واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة] أوصت[ وقد والحزبيةولكن�ها افة وشف�

العمومي� اإلشهار توزيع ت]ه مهم� تكون رسمي� جديد جهاز إنشاء من .حذ�رت[

لمناقشة وطني�ة ندوة بتنظيم الحكومة] وعدت[ جريدات نبيل به قام الذي الجوع إضراب بعدالمشكل .154هذا

منذ اإلشهار قطاع الدولة احتكرت نص� 155 1971إلى 1963تاريخيا أو�ل صدور تاريخ وهولتنظيم قانون

التجاري� اإلشهار عون سنة . 156مهنة بحذف 2001وفي متعل�ق جديد قانون; صدراإلداري�ة التراخيص

التجارة وزارة مصالح ت]سندها ممارسة> . 157التي ت]نظcم شروط اسات كر� ذلك بدل وركزومن الم{هن بعض

. خالل فأنشئت التجاري� اإلشهار عون مهنة وكاالت 106 ) 2001 - 2005سنوات ( 4بينهامقابل إشهار

خالل 111 ئت[ أنش{ ).1970 - 2001عاما ( 30وكالة

الدراسات مكتب أنجزها التي الدراسة] أحصت[ فقد التنظيمي، الجانب بشأن Tema «وأماConsulting«

واالتصال 2005سنة اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة] عنه وأخذتها ،158 ، العام� تقريرها في

حوالي[

التجاري� اإلشهار قطاع لتسيير قانونيا� ا نص� . 159ثالثين هذا مباشرة غير أو مباشرة بصفةYإضافة

الصحافة، ( وقانون الشغل، قانون مثل العام�ة الصبغة ذات األخرى التشريعات إلىاالت�صاالت وقانون

العمومي�) أو التجاري� باإلشهار أيضا تتعل�ق إجراءات تتضم�ن وهي .وغيرها

قانون ( واحد قانون في وجم[عها التشريعات هذه جميع بتوحيد التعجيل] الواجب لمن إنه).اإلشهار

األطراف تعد�د وإلى وإداري�ة قضائي�ة متاهة إلى تؤد�ي التشريعات من الوفرة] فهذههذه. وتفتح لة cالمتدخ

الفساد حجم اليوم، ر، ي]فس� ما وهو التصرف وسوء التحي�ل من مظاهر أمام الباب الوضعي�ةبن عهد في

أخرى قطاعات عد�ة في أن الش� هو كما القطاع هذا في .علي

إلى بتونس اإلعالم قطاع في وجد�ي�ة اكتماال الدراسات أكثر تاريخ ، 2005 - 2006ويعوددراسة حسب

بتونس » فرنسا لسفارة االقتصادي�ة البعثة سنة « 160أنجزتها من أوت شهر .2006فيالبالد وتعد�

تشغ�ل 237التونسي�ة اإلشهار، في استشارة مكتب أو إشهار . 5000وكالة وحسب أجيرالدراسة هذه

تعرضان » ألنهما الدولي، الصعيد على رفيع بمستوى تتمي�زان ستان مؤس� إال توجد الدول في خدماتهما

. ستا مؤس� وهما األوسط الشرق بلدان بعض وفي إفريقيا شمال وفي ، العربي� المغربوقروي» قروي عالم

Karoui & Karoui World» 161) ( االستشاري� والمكتب ، واالت�صال اإلشهاري� اإلبداع مجالهاسيقما»

»Sigma Conseil) وتطوير والبصري�ة، السمعي�ة اإلعالم وسائل متابعة نسب دراسات مجال]هاوسائل

واالتصال ).اإلعالم

ر c11.2مؤش

اإلعالم وسائل في لإلشهار ناجع تعديل

السمعي�ة أو المكتوبة اإلعالم وسائل إلى اإلشهار إسناد معايير] كانت[ علي بن نظام خاللوالبصري�ة

. الخارجي� لالت�صال التونسي�ة الوكالة وكانت للنظام والوالء اإلخالص درجة في Yمحصورة توزيع تحتكر

اصطف�. السياسية، باالنتهازي�ة أو االقتصادية بالمصلحة األمر تعل�ق وسواء اإلشهارنفس في المعلنون

الخطوط تت�بع سات]هم مؤس� كانت[ ولذلك الوكالة، هذه به تقتدي الذي السياسي� التيارالتي الضمني�ة

لهم .ترسمها

لإلنتاج » كاكتوس شركة كانت[ والبصري� السمعي� القطاع يملكها Cactus Prod «وفي التيبلحسن

على تحصل الفهري، سامي مع باالشتراك علي، بن المخلوع الرئيس صهر] ، الطرابلسي�المداخيل أرفع

المصالح » تبادل منظومة بفضل وذلك اإلشهار الناجحة « . 162من البرامج جميع] كانتفي ت]بث� التي

هي « » واحدة مؤسسة وإنتاج تصو�ر من العمومي�ة القناة في الكثيفة المتابعة ساعاتكاكتوس»

. 163لإلنتاج وخالل « » « إشهاري�ة فضاءات على الحصول مقابل مجانا برامجها تهدي التيرمضان شهر

حت�ى تدوم اإلشهاري�ة الومضات الكثيفة » «15كانت المتبعة ساعات في متواصلة دقيقةأن ويمكن

اليوم 144تستغرق في القانون 164دقيقة أن� األقصى 165والحال الزمني� المدى حد�د قداإلشهاري�ة للومضة

. بالمائة ست�ين فإن� المالحظين بعض وحسب دقائق بثماني انقطاع دون المستمر� الواحدةمداخيل من

مجموعة » « من فرع هي التي لإلنتاج كاكتوس خزينة إلى تؤول العمومي�ة التلفزةCarthago «كرتاقو»

الطرابلسي بلحسن يملكها .التي

. أهم� يلي ما وفي مستقل� قانوني أو مهني� هيكل ضبطه إشهار قانون اآلن حت�ى يوجد والالتشريعات

التالية هي الحالي� الوقت في اإلشهار قطاع تحكم :التي

عدد * في 1971لسنة 22قانون اإلشهار 1971ماي 25المؤرخ عون مهنة بتنظيم والمتعلقوهو التجاري�،

لإلشهار التونسي�ة الوكالة احتكار أنهى الذي .القانون

عدد * في 1991لسنة 1991لسنة 64قانون بالمنافسة 1991جويلية 29المؤرخ والمتعل�ق.واألسعار

عدد * في 1998لسنة 40قانون واإلشهار 1998جوان 2المؤرخ البيع بطرق والمتعلق

.التجاري�

عدد * القانون بموجب الصادرة االتصاالت في 2001لسنة 1مجل�ة المؤرخ 2001جانفي 15،حة المنق� ،

عدد بالقانون في 2002لسنة 46والمتم�مة عدد 2002ماي 7المؤرخ لسنة 1وبالقانونفي 2008 المؤرخ

.2008جانفي 8

عدد * الذي 2011لسنة 116المرسوم القانون وهو والبصري�، السمعي� باالت�صال والمتعل�قإلى أسند

الخاصة السلوك قواعد ضبط مهم�ة> والبصري السمعي لالتصال المستقلة العليا الهيئةباإلشهار

احترامها على .166والسهر

وكراسات االتفاقيات بإعداد أيضا واالتصال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة قامت وقدة الخاص� الشروط

القصوى المدة حد�دت[ وفيها التلفزية والقنوات اإلذاعية المحطات واستغالل بإنشاءاإلشهاري�ة للومضة

عن فضال احترامها، واالتصال اإلعالم وسائل على يجب التي السلوك مدونة وقواعدأصحاب إلزام

اإلشهاري�ة تعريفاتهم بتحديد اإلعالم .167وسائل

عدد المرسوم فصول 2011لسنة 115وحدد عد�ة في 168في اإلشهار قطاع تنظيم أحكامالصحافة

فصله. في الخصوص، وجه على أكد وقد : » 26المكتوبة ذات دورية كل� على يلي ما على ، إخباري�ة صبغة

المشترك إشهارها تعريفة االقتضاء عند و بها، ة الخاص� اإلشهار تعريفة تضبط أن جامعةأو دوري�ة مع

صورة وفي ، العموم> بذلك ت]علم أن وعليها أخرى، جامعة إخباري�ة صبغة ذات دوري�ات عد�ةهذه مخالفة

منع «. وقد دينار آالف وخمسة ألفي[ بين تتراوح بخطي�ة الدوري�ة مالك ي]عاق>ب المقتضياتفي المرسوم

العام�ة 31فصله اإلعالم دوري�ات في السياسي� .اإلشهار>

توصيات

تركز • ضد� اإلجراءات دعم ينبغي

بين أو اإلعالم من واحد قطاع في الملكي�ة

الشفافي�ة ضمان يجب كما اإلعالمي�ة القطاعات

بالملكي�ة يتعل�ق .فيما

األساسي • الهدف يكون أن ينبغي

السمعي� االتصال قطاع تعديل لمنظومة

اإلعالم وسائل من متنو�ع بمزيج النهوض والبصري�،

والجمعي�اتي�ة ة والخاص� .العمومي�ة

تعديل • منظومة تكون أن ينبغي

على وقائمة افة شف� والبصري� السمعي� القطاع

وعادلة واضحة .قواعد

النهوض • لضمان إجراءات ات�خاذ ينبغي

الجمعي�اتي�ة اإلعالم وسائل تطوير .بآليات

يمارسه • الذي االحتكار إلغاء ينبغي

والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطني� الديوان

البرامج بث� شبكات واستغالل إنشاء بخصوص

والبصري�ة .السمعي�ة

مستقل� • هيكل يشرف أن ينبغي

وضع على والبصري� السمعي� االت�صال لتنظيم

المستوى على وإسنادها البث� ترد�دات مخط�ط

.الوطني�

عمومي�ة • استشارة ت]نظZم أن ينبغي

اإلذاعي�ة الذبذبات موجة تطوير FM بخصوص

دراسة; وتدعمها المعني�ة األطراف] فيها تشارك

مستقل�ة .تقني�ة

عمومي�ة • استشارة ت]نظZم أن ينبغي

البث� نظام لتطوير مخط�ط TNT بخصوص

دراسة; وتدعمها المعني�ة األطراف فيها تشارك

مستقل�ة .تقني�ة

مجل�ة • على تغييرات إدخال ينبغي

إجراءات] فيها ت]درج حتى االستثمارات تشجيع

السمعي�ة اإلعالم وسائل بتطوير النهوض

.والبصري�ة

تعريفات • في التخفيض ينبغي

إلى المسل�مة البث� خص بر] الخاصة االستغالل

الجمعي�اتي�ة التلفزية القنوات و اإلذاعية المحطات

التجاري�ة .غير

دعم • صندوق أنشاء ينبغي

جميع مع بالتشاور وذلك اإلذاعي�ة للمؤسسات

الجمعي�اتي�ة اإلذاعات لمساعدة المعني�ة األطراف

.والجهوي�ة

مساعدة • منظومة تقييم ينبغي

كما علميا�، تقييما المكتوبة للصحافة الدولة

وعادلة افة وشف� موضوعي�ة معايير اعتماد ينبغي

منها يتعل�ق ما وخصوصا المساعدة تلك لتوزيع

العمومي� اإلشهار .بتوزيع

موثوق • علمي�ة آلي�ات إنشاء ينبغي

إلى بالنسبة السحب أرقام لمعرفة تها صح� من

واالستماع المشاهدة ن{سب ومعرفة الصحف،

والبصري�ة السمعي�ة اإلعالم وسائل إلى .بالنسبة

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

الثالث الصنف

بصفتها اإلعالم وسائل

ديمقراطي� لحوار أرضي�ة

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

الرئيسية المؤشرات

رقم اإلعالم : 3الصنف وسائل واالتصال اإلعالم وسائل تطو�ر رات مؤش�

ديمقراطي� لحوار أرضي�ة بصفتها

المجتمع. تنو�ع تعكس واالتصال اإلعالم وسائل أ

ر - 1.3مؤش� - كل� لحاجي�ات تستجيب والجمعي�اتي�ة ة والخاص� العمومي�ة اإلعالم وسائلالتي المجموعات

المجتمع تكو�ن

ر مجال 2.3مؤش� في سلوكها خالل من االجتماعي� الت�نو�ع تعكس اإلعالم وسائل منظ�ماتالتشغيل

والبصري� - معي� الس� اإلعالم في العمومي المرفق نموذج ب

ر ويضمنها 3.3مؤش� محدZدة والبصري� السمعي� القطاع في العمومي المرفق أهدافالقانون

ر في 4.3المؤش� للتمييز ض تتعر� ال العمومي للمرفق التابعة اإلعالمية المؤسسات أنشطةميدان أي�

ر افة 5.3مؤش� ف� وش� مستقل�ة حوكمة منظومة

ر منظ�مات 6.3مؤش� وإزاء الجمهور إزاء ملتزم والبصري� السمعي� للقطاع العام المرفقالمدني� المجتمع

واالتصال - اإلعالم لوسائل الذ�اتي� التعديل ت

ر للتعديل 7.3مؤش� ناجعة آلي�ات; لها والبصري�ة السمعي�ة اإلعالم ووسائل المكتوبة حافة الص�

الذ�اتي�

ر الذ�اتي� 8.3مؤش� التعديل ثقافة> ت]طوcر اإلعالم وسائل

والحياد - اإلنصاف قواعد الحترام الالزمة الشروط ث

ر اإلنصاف 9.3مؤش� الحترام الالزمة الشروط> ي]ب والبصري� معي� الس� للقطاع ناجع قانونوالحياد

ر cوالبصري� 10.3مؤش السمعي� باالتصال متعل�ق قانون تطبيق

واالتصال - اإلعالم وسائل في الجمهور ثقة نسبة ج

ر cواالتصال 11.3مؤش اإلعالم وسائل إزاء مرتفعة ثقة نسبة ي]بدي الجمهور

ر cعملهم 12.3مؤش إلى الجمهور] بها ينظر التي الطريقة إزاء اسة; حس� إعالمي�ة مؤسسات

الصحفي�ين - سالمة ح

ر cممارسة 13.3مؤش يستطيعون اإلعالمية والمؤسسات معهم والعاملون الصحفي�ونأمان في مهنتهم

ر األمن 14.3مؤش� انعدام مناخ] أنشط>ت>ها ي]عرقل ال اإلعالم وسائل

رقم :3الصنف

ديمقراطي� لحوار أرضي�ة بصفتها اإلعالم وسائل

المجتمع - تنو�ع تعكس واالتصال اإلعالم وسائل أ

ر 1.3مؤش�

- - التي المجموعات كل� لحاجي�ات تستجيب والجمعي�اتي�ة ة والخاص� العمومي�ة اإلعالم وسائل

المجتمع تكو�ن

. كثيرا لكن� سمي�ة الر� اللغة هي العربي�ة واللغة الدارجة العربي�ة اللغة التونسي�ين eجل يتكلممن

. أما التعليم في واسع نطاق على المستعم>لة الفرنسي�ة اللغة أيضا يتكل�مون التونسي�ينالصحافة]

الدولية » تونس إذاعة باستثناء وبالفرنسي�ة بالعربي�ة فمتوفرة والتلفزة واإلذاعة المكتوبةRTCI ( »(التي

واإليطالي�ة واأللماني�ة باإلنجليزي�ة برامج أيضا فيها لكن� الفرنسي�ة، باللغة أساسا تبث�.واإلسباني�ة

باسم المعروفة البربري�ة اللهجة يتكل�مون البالد جنوب في الناس من ضئيلة أقل�ي�ة; وثمة169الشلحة» «

. عهد في يوجد يكن ولم بالجنوب الجبلي�ة القرى بعض وفي جربة جزيرة في خصوصابن المخلوع الرئيس

. العربي� الربيع منذ ظهر ولكن المحل�ي�ة اللهجات لحماية تونس في ساتي� مؤس� سند عليفي جديد اهتمام

األمازيغ بثقافة الجهوي� على 170المستوى تعمل جديدة جمعي�ات; ونشأت وهوي�تهمبنفسها التعريف

االجتماعي� التواصل شبكات وعلى الواب شبكة في حضورها وعبر اإلعالمي�ة الت�غطية عبر171.

ثورة قبل تم، راديو »2011جانفي 14وقد مثل الجمعي�اتي�ة، اإلعالم وسائل عمل (إيقافRadio 6( »6

نواة « منظمة . ) » ) Nawaat.org و في تدخ�ل دون تعمل أن اآلن تستطيع وهي عرقلت]ها أوكما. شؤونها

الواب شبكة على إذاعات ذلك في بما جديدة، وأهلي�ة م]واطن{ي�ة مبادرات عد�ة توجدإذاعات أو ومدو�نات

موجة المهمZشة FM على والجماعات الشباب أصوات عن .تعب�ر

جهوي�ة محط�ات باستثناء قوي�ة، مركزية على التونسي�ة التقليدي�ة اإلعالم وسائل وتقوملإلذاعة

. تظهر بدأت[ اإلعالمي المشهد انفتاح ومع العاصمة تونس في جلeها فان العمومي�ة،وسائل مشاريع]

البالد داخل أخرى وأماكن وجندوبة والرقاب والقصرين قفصة من انطلقت[ أهلي�ة إعالمفي كانت

واالقتصادي� االجتماعي� المستوي في YشةZمهم .السابق

التعاون إطار وفي قفصة إذاعة عبر التونسية، اإلذاعة مؤسسة أن� أيضا بالذكر والجديرسة » مؤس� مع

وقبل�ي Fondation Hirondelle «الخطاف توزر واليات في ة قار� مكاتب أربعة فتح إلى عمدت[ ، والقصرين

. مراسلين بصفة الجهة أصيلي شب�ان صحفيين عشرة يقارب ما وانتدبت بوزيد وسيدي172.

و اآلراء تنو�ع على االنفتاح في هام�ا تقد�ما العمومي�ة اإلعالمية المؤسسات قت[ حق� كماالنزعات

كثيرة أخبار زالت[ ما الجهوي�، والتلفزي� اإلذاعي� البث� مصالح باستثناء أن�ه، رغم السياسي�ةمن تأتي

. وسائل في االعتناء] مزيد وينبغي السياسي�ة القرارات على اهتمامها وتركز العاصمةالعمومي�ة اإلعالم

وشواغله الواسع الجمهور آراء عن وبالتعبير االستقصاء وبصحافة الجهوي�ة باألخبارالمسائل بخصوص

والبيئي�ة واالقتصادية .االجتماعي�ة

واإلذاعة التلفزة إلى وخصوصا اإلعالم وسائل إلى النفاذ على قادرون السك�ان غالبي�ة إنتنو�ع أن� رغم

القنوات في اشتراك على يقدرون ال الذين إلى بالنسبة محدودا زال ما التلفزية القنوات.الفضائية

باألطفال ة الخاص� البرمجة مثل الخصوصي�ة بالحاجي�ات ة خاص� عناية إيالء 173وينبغيالتربوي�ة والبرامج

السمع ومحدودو eم الص� منها يستفيد حت�ى الشاشة أسفل البرامج ترجمة .174وكتابة

ر 2.3مؤش�

التشغيل مجال في سلوكها خالل من االجتماعي� الت�نو�ع تعكس اإلعالم وسائل منظ�مات

القمعي�ة المنظومة من عديدة سنوات طوال ة والخاص� العمومي�ة اإلعالم وسائل] عانت[في المتحكمة

. ذوي للصحافي�ين يكن ولم علي بن نظام قلب في كانت[ التي المنظومة وهي اإلعالم،المستقل� الفكر

وقد الحكومة] عليها تسيطر التي اإلعالم وسائل إلى النفاذ إمكاني�ة النظام الناقدين أوعلى تجبرهم

. . الغالبي�ة] وكانت معيارا االجتماعي� التنو�ع يكن ولم الد�عاية اآللة من جزءا يصيروا أنمن العظمى

االت�صال » مدرسة صار الذي اإلخبار وعلوم الصحافة معهد في تكوين]هم تم قد الصحافي�ين

«الحكومي�

المستقل�ين الصحافيZين يخنق .175الذي

لتنويع Yفرصة يمث�ل والتلفزة واإلذاعة المكتوبة الصحافة في جديدة مؤسسات انطالق إن�القاعدة

وسائل تنظيم إصالح أيضا الضروري� من ولكن�ه ، واالتصال اإلعالم لوسائل االجتماعيةالعمومي�ة اإلعالم

جديدة وآفاق جديدة بأفكار .وتطعيمها

المنتظر ومن اإلخبار وعلوم الصحافة معهد في اإلنجاز بصدد اآلن هي اإلصالحات بعض]جيال نرى أن

يلتحقون الحديدي�ة بقبضتها الحكومة ل تدخ� ثقل من يعانوا لم الذين الصحافي�ين من جديدابالمعهد

الجامعية العودة نجحت[ . 2012في قد الجديدة المعهد إدارة أن� إلى نشير أن ينبغي أنه بيدجوان 2012في

دخول امتحان إجراء بخصوص موافقة على العالي التعليم وزارة من تحصل أن فيد> قص[ الجدد للطلبة

والعربي�ة الفرنسي�ة اللغت في مع مستوى .ضمان

في المهني�ين من جديد جيل النتداب كبيرا جهدا يستوجب الوضع زال ما ة، عام� بصفة لكن،على اإلعالم

والمستقل النقدي� الفكر وإلدماج أوسع اجتماعي�ة قاعدة .أساس

. الوصول من تتمكن منهن� قليلة قل�ة ولكن� اإلعالم وسائل في حسنة تمثيل نسبة وللنساءوظائف إلى

. إذاعة رأس على منصبها تسلeم من م]نعت[ التي الغربي إقبال الدكتورة إن� قيادي�ة إداري�ةفي يتونة الز�

القسم 2011 في أعاله عنها تحد�ث[نا التي الحالة وهي بسياق 3.1، شك� وال مت�صلة حالة; ، ولكن�ها. خاص�

العليا الوظائف في الن�ساء لوجود أعم� مقاومة أيضا تعكس أن .يمكن

والبصري� - معي� الس� اإلعالم في العمومي المرفق نموذج ب

ر 3.3مؤش�

القانون ويضمنها محدZدة والبصري� السمعي� القطاع في العمومي المرفق أهداف

سنة اإلذاعي للبث� التونسي�ة المنظومة اإلدارة 1938بدأت[ تحت تونس إذاعة بانطالقاالستعماري�ة

في. خ مؤر� مرسوم أك�د االستقالل وبعد معي� 1957أفريل 25الفرنسي�ة الس� البث� أنتونس في والبصري�

الدولة اختصاص .176من

البث� توزيع منظومة باحتكار اآلن، إلى ، القانون عليه ينص ما حسب الدولة وتحتفظوالبنية والمنشآت

. البنية فصل تم قد انه غير والتلفزي�ة اإلذاعية البرامج ت]بث� منها التي والمواقع التحتي�ةللبث� التحتي�ة

سنة والتلفزي�ة اإلذاعي�ة البرامج إنتاج وظيفة من 1982عن البرامج إنتاج] بقي بينما ، مشموالت

. وكالة مسؤولي�ة تحت فصارت[ التوزيع منظومة أم�ا للدولة المملوكة اإلعالمية المؤسساتفن�ي�ة خدمات

سنة » « إنشاؤه تم الذي والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطني� الديوان شكل 1981هي فيللبث� عام�ة إدارة

سنة في صار ثم االت�صال لوزارة . 1993تابعة سنة وفي عمومي�ة فصل 2007مؤس�سة تمالمؤسستين

: التلفزة ومؤسسة التونسي�ة، اإلذاعة مؤسسة وهما للدولة المملوكتين اإلعالميتين.التونسي�ة

عدد القانون السمعي� 2007لسنة 33وحسب للقطاع العمومي�ة سات] المؤس� ت]عت>براإلذاعة أي والبصري�،

مكلZفة وهي االت�صال، وزير إشراف تحت إداري�، غير طابع ذات سات مؤس� والتلفزة،التالية :بالمهم�ة

والبصري، - السمعي العمومي بالمرفق القيام

من - للدولة العامة بالسياسة والتعريف والتثقيف باإلعالم النهوض في المساهمةمنطلق

الوطنية، الهوية مقومات

وتطويره، - والبصري السمعي المشهد إثراء

المعلومة - وتوفير الخبر مواكبة خالل من والبصرية السمعية االتصالية المضامين إثراءالمستوى على

وخارجها، البالد داخل األحداث ورصد إليها النفاذ وتسهيل والجهوي الوطني

إشعاعه، - ودعم به والتعريف بإثرائه الوطني اإلبداع خدمة في المساهمة

والبصري، - السمعي القطاع في الدوليين والتبادل التعاون تطوير

وترقيمه، - والبصري السمعي المخزون على المحافظة

المتطورة - التكنولوجيات .177توظيف

في المؤسسات هذه باستقالل يتعل�ق فيما خاص� ضمان أي� على القانون] هذا يشتمل الالتحريري، الجانب

والتثقيف : » باإلعالم النهوض في للمساهمة بمهم�ة فتكليفها الصحيح هو العكس بلوالتعريف

إنشاءها » يعنيان أمران االت�صال وزارة إشراف تحت ووضعها للدولة العامة بالسياسةتكون أن بهدف

دعائية وظيفة .لها

بها، ة خاص� موارد من البصري� السمعي� القطاع في العمومي�ة سات المؤس� موارد] وتتكونتخصص وأخرى

( المالي� ( المورد تمث�ل وهي الدولة من وإمدادات وقروض ومساعدات وتراث هبات، لها

.الرئيسي�

إمكاني�ات في والبصري� معي� الس� للقطاع العمومي�ة سات المؤس� تتصرف أن البديهي� منومالي�ة تقني�ة

. اآلفاق وانفتاح المحتوى حيث من ها تطو�ر> إلى نشير أن أيضا ويمكن لسي[رها ضروريةأكثر صارت[ التي

حت�ى. تداركها من بد� ال القانوني� المنظور من ثغرات وجود الواضح من أنه غير تنو�عاتأدية من تتمك�ن

التحريري� الخط� في القائمة الحكومة ل تدخ� ودون العام� الصالح تجاه .واجبها

ر 4.3المؤش�

ميدان أي� في للتمييز ض تتعر� ال العمومي للمرفق التابعة اإلعالمية المؤسسات أنشطة

استخدام في باألولوي�ة; والبصري� معي� الس� القطاع في العمومي�ة سات المؤس� تتمت�عالبث منظومات

في بما رقمي�ة أو تماثلية كانت سواء والتلفزي، اإلذاعي لإلرسال الوطني للديوان التابعةالطيف ذلك

. أقمار عد�ة عبر التونسي�ة التلفزة التقاط ويمكن األرضي�ة والتلفزة اإلذاعي الترد�دينيل » أهم�ها صناعي�ة

لإلرسال «. الوطني الديوان بين تجاري�ة مفاوضات بواسطة مضمون الحضور هذا ساتوالتلفزي اإلذاعي

ناعي�ة الص� األقمار .وشركات

ر 5.3مؤش�

افة ف� وش� مستقل�ة حوكمة منظومة

عليها منصوص التونسي�ة والت�لفزة التونسي�ة اإلذاعة مؤسستي في الحوكمة منظوماتبمرسوم

الوزير . 178 من بقرار ي]ع عام� مدير رئيس يرأسه إدارة مجلس] يسي�رها سة مؤس� فكل�ويتكو�ن. األو�ل

لإلرسال الوطني� الديوان يمث�الن وعضوي[ن الدولة> يمث�لون أعضاء ثمانية من اإلدارة مجلس]والتلفزي اإلذاعي

. ث]مي�لون الذين الثالثة فاألعضاء] والبصري� السمعي� بالقطاع األخرى العمومي�ة والمؤسسةي]عي�نون الد�ولة

. العضوان أما المهم�ة هذه الحكومة رئيس يتولى واليوم االت�صال، وزير] ي]صدره بقرارفيعي�نهما اآلخران

من ذلك قبل اقتراحهما ويتم� اإلدارة مجلس موافقة بعد العام� المدير الرئيس]أعاله المذكورة سات .المؤس�

. 2011جانفي 14منذ تم السابق النظام سقوط من أسبوع فبعد حقيقي� تغيير يحصل لمالرئيس تغيير]

الحميدي البشير تعيين وتم التونسية التلفزة لمؤسسة العام� من 179المدير بقراراالنتقالية الحكومة

بلعيد. الحبيب ع] ذاتها وبالطريقة اإلذاعة 180األولى لمؤسسة العام� المدير الرئيس مكان .التونسية

. هذا حصل وقد اع الرص� بمختار بدوره الجديد العام� المدير الرئيس تعويض تم شهر وبعدب> ع>ق{ التعيين]

. الرئيس باستقالة> يطالبون وكانوا التونسي�ة التلفزة في والفن�ي�ين حفي�ين الص� إضراباتالعام المدير

بصفة األحداث Zوبث اإلخباري�ة للنشرة التحريري� الخط� في له تدخ� وعدم> للمؤسسةرقابة بال و .181مباشرة

المنبثقة 2012جانفي 7ويوم الحكومة من بقرار خذر بعدنان الرصاع مختار تعويض] تمانتخابات 23عن

يوم . 2011أكتوبر العام� 2012أفريل 24وفي المدير الرئيس بلعيد الحبيب تعويض] تماإلذاعة لمؤسسة

المد�ب بمحم�د وفي . 182الوطني�ة عمومي�ة استشارة أي�ة دون القرارات] هذه اتeخذت[ وقدللشفافي�ة ب غياب

إذاعات . تسع مديري التونسي�ة اإلذاعة لمؤسسة الجديد العام� المدير الرئيس وعو�ضدون وجهوي�ة وطني�ة

المعني�ة المهني�ة المنظ�مات مع مسبZقة استشارة .183أي�ة

يوم أقرب، تاريخ رأس 2012أوت 17وفي على جديد عام� مدير رئيس تعيين] بقرار تم ، التلفزة سة مؤس�

الوطني�ة ( الثانية القناة مديرة كانت التي بحرون إيمان شخص في عب�رت). 2الوطني�ة وقدالنقابة

القوي� اعتراضهما عن للشغل التونسي� العام� ا�حتد واال التونسي�ين للص�حفي�ين الوطني�ةهذه على

يوم. ي]ع أن من الجديد العام� المدير الرئيس> يمنع لم هذا ولكن� 2012سبتمبر 3الت�سمية]وبطريقة

الثانية للقناة واآلخر األولى للقناة أحد]هما جديدي[ن مديري[ن الجانب .أحادي�ة

أن ينبغي والبصري� السمعي� القطاع في العام المرفق مؤسسات رأس على فالتعيينات]مفتوحة تكون

خاصة مصالح تمارسها مراقبة أية وعن الحكومة من مباشر ل تدخ� أي� عن وبعيدة افة وشف�أكانت سواء

اقتصادي�ة أم .سياسي�ة

يجب والبصري� السمعي� القطاع في العمومي� المرفق سات مؤس� استقالل ولضمانإدارة مجلس تكوين

الخط� استقالل ضمان عن مسؤول وهو العام� المرفق خدمة مهم�ة له توكل مستقل�أن. ويجب التحريري

يقود وأن عام� مدير رئيس لمنصب حات ترش� تقديم طلب على قادرا الجهاز هذا يكونلتقييم عادلة عملي�ة

الكفاءة أساس على التعيين يكون حت�ى حين .المترش�

ر 6.3مؤش�

المجتمع منظ�مات وإزاء الجمهور إزاء ملتزم والبصري� السمعي� للقطاع العام المرفق

المدني�

ثورة والبصري�، 2011جانفي 14منذ معي� الس� القطاع في العمومي�ة المؤسسات] نت[ حس�التلفزة أي

المجتمع ومنظ�مات الجمهور تمثيل ودرجة اآلراء تنو�ع> التونسي�ة، واإلذاعة التونسي�ةرؤساء. التزم وقد المدني�

بتونس اإلعالم وسائل سياسات حول العام�ة الفضاءات في بالحوار سات المؤس� هذه.وتطو�رها

. الواسع الجمهور إزاء سات المؤس� هذه مسؤولي�ة لضمان فعلي إجراء أي� يوجد ال أن�ه غيرتوجد ال أن�ه كما

القسم في أعاله نا أسلف[ كما اإلدارة مجلس أعضاء تعيين في الجمهور برأي لألخذ تراتيب]توجد 5.3 وال ،

المؤسسات هذه في ، الموفcق الوسيط مثل شكاوى، مصلحة .أيضا

واالتصال - اإلعالم لوسائل الذ�اتي� التعديل ت

ر 7.3مؤش�

الذ�اتي� للتعديل ناجعة آلي�ات; لها والبصري�ة السمعي�ة اإلعالم ووسائل المكتوبة حافة الص�

سمعي�ة أو مكتوبة أخرى، واتصال إعالم وسيلة أي�ة توجد ال التونسي�ة التلفزة باستثناءوبصري�ة،

. التونسي�ة، للتلفزة أصبح فقد المهنة ألخالقي�ات عام� ميثاق على تعتمد ة، خاص� أو عمومي�ة، 2012منذ

البريطاني�ة » اإلذاعة هيئة مع بالت�عاون إعداد]ه تم المهنة أخالقي�ات يخص� ،) « )BBC ميثاقلإلذاعة وكان

أخالقي�ات عن إعالن فيه االنتخابي�ة بالفترة ة خاص� سلوك مدو�نة نشر ل] فض[ التونسي�ةتمث�ل التي المهنة

. الوطني� المجلس بانتخابات Yة خاص� إجراءات� تتضم�ن وهي االنتخابات تغطية في المرجعي�ة .184الت�أسيسي�

سبتمبر شهر في التونسي�ة اإلذاعة] بها 2012وبدأت[ خاص� عام� ميثاق لوضع مشروعاالمهنة ألخالقي�ات

) . وكالة العمومي�ة اإلعالم لوسائل األساسي�ة النظم تتضم�ن ال إذ الت�سع محط�اتها إلى ه موج�تونس

( مؤسسات بصفتها مهام�ها بضبط خاص� ترتيب Zأي والتلفزة واإلذاعة لألنباء إفريقياصحفية،

هياكلها . في موضع أي� في تنص� ال وهي التحريري الجانب يخص� ترتيب أي� تتضم�ن والعلى الهرمية

المهني�ة القواعد احترام على وبالسهر التحريري� الخط� بتحديد مكلZفة هيئة وجودوبتنظيم واألخالقي�ة

والجمهور اإلعالم وسائل بين .العالقات

الدولة عن ممث�لين من أغلبها في فتتكو�ن هذه، اإلعالم وسائل في اإلدارة مجالس] أماوال الحكومة وعن

. ة خاص� أو عمومي�ة تونسي�ة، إعالم وسيلة ألي�ة يكن ولم الص�حفي�ين عن ممث�ل أي� تتضم�نبن عهد في

. تونس فوكالة] االسم بهذا جديرة تحرير هيئة أو االسم بهذا جدير إدارة مجلس علي،وهي لألنباء، إفريقيا

هذا يتواصل ولألسف يومي�ة تحرير هيئة حت�ى لها يكن لم البالد، في صحافي�ة مؤس�سة أكبرالوضع

اليوم في . 185إلى العام�ة اإلدارة مع الصحفي�ون فيها اجتمع التي النادرة ات المر� كانت[ وفقط المؤس�سة

Yمة ملز> سة المؤس� كانت التي ة الخاص� المقاالت توزيع رزنامة ووضع المواضيع لتحديدبمناسبة بنشرها

وخصوصا الكبرى الوطني�ة السلطة 7األحداث إلى علي بن وصول ذكرى .نوفمبر

لألنباء، ( إفريقيا تونس وكالة الصحفية سات المؤس� من عدد; بدأ النظام سقوط وبعدالجديدة الشركة

( تكوين في التونسي�ة والتلفزة التونسي�ة اإلذاعة الصباح، دار النشر، و والصحافة للطباعةمجالس

. محدودي�تها ،بسرعة، الذ�اتي� للتعديل الجديدة الهياكل هذه أظهرت وقد تحرير هيئات أونجاعتها وقل�ة

. اإلعالم وسائل بعض في واإلدارة العام�ين المديرين الرؤساء إن بل أسباب لعد�ة وذلكالمجالس هذه أن� رأوا

سلطتها من جزء على استحواذا .تمث�ل

. اإلعالم وسائل بعض في أما الداخل من وتفجيرها لتفتيتها الوسائل جميع روا سخ� ولذلكة الخاص�

. تكن لم أخرى جهة ومن الذاتي� التعديل مبدأ رفض يواصلون األعراف زال فما األخرى،المت�ب>عة الطريقة

تتضم�ن ألنها الجي�دة الطريقة هي انتخابهم، في أي التحرير، مجالس أعضاء تعيين فيالتسب�ب خطر

المتباينة المصالح ذات المجموعات مختلف بين داخلي�ة صراعات ظهور .في

من ليس عديدة سنوات طوال واالنتهازي�ة والفردي�ة الفساد ينخرها مهنة في أنه والواقعأن البديهي�

. إلصالح الوطني�ة الهيئة] مرارا عنه عب�رت[ الذي الرأي هو هذا حين المترش� أفضل ي]نت>خبواالت�صال اإلعالم

. غير الصحفي�ين إرادة أمام أحيانا خضعت[ ولكن�ها االنتخاب مبدأ البداية منذ عارضت[ التيجميع أن

هي النظام سقوط غداة اإلعالمي�ة سات المؤس� في تكوين]ها تم التي الذاتي� التعديل هيئاتا إم� اليوم

انتظار حالة في أو تماما .معطZل>ة;

شرف ميثاق التونسي�ين للصحفي�ين الوطني�ة للنقابة] يتوفر القطاعي، المستوى وعلىلمعايير مطابق

سنة اعتماده تم المهنة التي » « 1983أخالقي�ات التونسي�ين الصحفي�ين جمعي�ة وجود زمن>النقابة تكو�نت[

يلتزم . مطبوعة ميي> ض] أن النقابة في ينخرط من كل� وعلى أنقاضها على الحالي�ةيحترم بأن بمقتضاها

. منذ أبدا الميثاق هذا ع يراج> ولم االنخراط بطاقة قفا في ه eنص ك]تب الذي الميثاق ذلك.اعتماده

مارس في التونسي�ين للصحفي�ين الوطني�ة النقابة] بادرت[ النظام سقوط بإنشاء 2011بعدمرصد

يوم واحدا تقريرا ن>شر المهنة، ي�ة 2011ماي 3ألخالقي�ات لحر� العالمي� اليوم بمناسبةتوجد. و الصحافة

المرصد هذا تنشيط إلعادة مبادرات .حالي�ا

اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة إعداد{ مثل الذ�اتي� بالتعديل متعل�قة; أخرى أعمال أنجزت كماواالت�صال

االنتخابات فترة خالل للصحفي� عملي�ا التونسي�ة 186دليال لإلذاعة انتخابي� ميثاق وإعداد{ ، وإعداد 187

التونسي�ة للتلفزة المهني�ة لألخالقي�ات سبتمبر . 188ميثاق في أيضا تم تنظيم] 2011وقدعمل ورشة

الديمقراطي�ة » .« نحو االنتقال و المهني�ة األخالقي�ات موضوع]ها وكان يوم دامت[ 189دولي�ة

الوطني�ة النقابة> مرارا واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة] دعت[ أخرى جهة منللصحفي�ين

المستقل�ة الصحفية المؤسسات ونقابة الص�حف لمديري التونسي�ة والجمعي�ة> التونسي�ينإلى والحزبية

يجمع » « صحافة مجلس شكل في المكتوبة الصحافة قطاع في ذاتي� تعديل هيئة إنشاءنقابة>

األخرى واإلعالمية حفية الص� المؤسسات مديري ونقابات حفي�ين .الص�

الفصل ينص� المرسوم 17و على 115من والنشر والطباعة الصحافة ي�ة بحر� المتعل�قالتحرير بين الفصل

التحرير مجلس عن وال الذاتي� التعديل هيئة عن شيئا يتضم�ن ال ولكن�ه .واإلدارة

ساتي�ة مؤس� هياكل والبصري�ة معي�ة والس� المكتوبة التونسي�ة، اإلعالم وسائل في توجد الللوساطة

. بعض في توجد األحوال أحسن وفي ومعالجتها الجمهور شكاوى ي cبتلق YفةZمكل تكوناإلعالم، وسائل

معايير » «. ق خر[ فان ولذلك، اء القر� بريد ب مكلZفة مصلحة; الص�حف، في وخصوصاالمهني�ة األخالقي�ات

ق; خر[ وهو الخاص� للقطاع التابعة المكتوبة حافة الص� في خصوصا يوم Zكل تحصل ممارسةعلى يتمث�ل

مواالة تقارير كتابة وفي الثلب باب في ت>دخ]ل هجومات في الخصوص .وجه

النظام من بين Zمقر صحفي�ين األغلب في التجاوزات هذه مرتكبو كان علي بن عهد فيفون يتصر�

. أخالقي�ات بشأن لة المسج� التجاوزات فإن� اليوم ا أم� عقاب أي� عن وبمنأى منه بتعليماتهي المهنة

منطق ألي� تخضع تعد لم وهي كل�ه، القطاع مستوى في شامل تعط�ل نتيجة باألحرى.�ني ب

ر 8.3مؤش�

الذ�اتي� التعديل ثقافة> ت]طوcر اإلعالم وسائل

النسيج في نشاطا األكثر المنظ�مات إحدى هي التونسي�ين للصحفي�ين الوطني�ة النقابة>الجمعي�اتي

في ر ت]نش> تقارير وهي بتونس، الصحافة ي�ة حر� عن تقاريرها في خص�صت، وقد 3بتونس،كل� من ماي

األخالقي�ات قواعد انتهاكات عن فصال حافة، الص� ي�ة لحر� العالمي� اليوم بمناسبة سنة.المهني�ة

الرابطة » الخصوص وجه على منها ، المدني� المجتمع من أخرى مكو�نات مع وباالشتراكللد�فاع التونسي�ة

الوطني� « » « » المجلس و الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة الجمعي�ة و اإلنسان حقوق عنبتونس ي�ات «للحر�

األعمال » « جميع في الن�قابة] هذه ساهمت[ ، واإلبداع والنشر الصحافة ي�ة حر� مرصد وبالتعديل المتعل�قة

. المجلس] أعلن وقد الكبرى االنتخابي�ة المواعيد بمناسبة وخصوصا اإلعالم ومراقبة الذاتي�ي�ات للحر� الوطني

تحت » « المكتوبة حافة للص� مرصد إنشاء> واإلبداع والنشر الصحافة ي�ة حر� ومرصد] بتونسإشراف

اإلعالم » لرصد العربي�ة العمل AWG-MM 190 .«مجموعة

اإلعالم وسائل جميع في آلي�ة بصفة YقةZمطب الذ�اتي�ة قابة] الر� كانت[ علي بن عهد فيوالسمعي�ة المكتوبة

. كانت التي الحمراء الخطوط إلى Yوإضافة المعارضة صحف بعض باستثناء والبصري�ة،تضبطها السلطة

أغلب كان اإلعالم، وسائل رؤساء على ل]مت[يها مباشرة توصيات طريق عن صريحة بصفةالص�حفي�ين

ممنوعة يعتبرونها التي المواضيع بعض معالجة إرادي�ة بكيفي�ة يجتنبون التونسي�ينموضوع وخصوصا

والرشوة .الفساد

جل� وزالت ملحوظة بصفة ي�ات الحر� مجال ات�سع فقد علي بن نظام سقوط بعد ا أم�الحمراء الخطوط

. المت�صلة المواضيع الخصوص وجه على منها جديدة حدود; ظهرت[ ولكن كاملة بصفةوباألخالق بالد�ين

القسم في أعاله ال Zمفص جاء ما وهو القسم 1.1الحميدة في وكذلك بالرقابة المتعل�ق13.3

الصحفي�ين 14.3و بسالمة .المتعل�ق�

يضمنه الذي د� ال�ر� Zحق والبصري�ة معي�ة والس� المكتوبة اإلعالم وسائل eجل تحترم وعموما،وذلك القانون

الفصول الفصول 34حت�ى 26في وفي القديم، الصحافة قانون من 44حت�ى 39منأي الجديد، القانون

عدد .2011لسنة 115المرسوم

والحياد - اإلنصاف قواعد الحترام الالزمة الشروط ث

ر 9.3مؤش�

والحياد اإلنصاف الحترام الالزمة الشروط> ي]ب والبصري� معي� الس� للقطاع ناجع قانون

. أن غير ة والخاص� العمومي�ة والتلفزات اإلذاعات تقدمه ما محتويات لتنظيم قانون يوجد الأصحاب

على تنطبق التي والتراتيب للقوانين باالمتثال مطالبون والتلفزي�ة اإلذاعي�ة سات المؤس�وسائل جميع

عدد ( المرسوم الجديد حافة الص� وقانون الجزائي القانون ذلك في بما لسنة 115اإلعالم،2011.(

عدد المرسوم لالت�صال 2011لسنة 116أما المستقل�ة العليا الهيئة تأسيس على فينص ،

معي� الس�

بعد النور تر لم ولكن�ها والبصري�، معي� الس� القطاع لتعديل مستقل� جهاز وهي والبصري�،عدم بسبب

. لالت�صال المستقل�ة العليا بالهيئة الخاص� القانون] ويتضم�ن أعضائها لتعيين قرار أي� صدور

معي� الس�

الهيئة مسؤولي�ة ذلك في بما االنتخابي�ة، بالحمالت المتعل�قة التراتيب عن فصال والبصري�العليا

وسائل cبث بشأن للت�طبيق قابلة قواعد إعداد في والبصري� معي� الس� لالت�صال المستقل�ةخالل اإلعالم

. عدد المرسوم في آلي�ة أي�ة] توجد ال الهيئة هذه إحداث انتظار وفي االنتخابي�ة الحملة فترةلسنة 116

االنتخابي�ة 2011 الحملة قواعد .لضبط

الوطني� المجلس بانتخابات ة الخاص� اإلعالمي�ة للتغطية eالتنظيمي اإلطار تحديد تمفي 23التأسيسي�

لالنتخابات 2011أكتوبر المستقل�ة العليا الهيئة بإنشاء المتعل�ق المرسوم وينص� . 191في44الفصل

. الفصالن وينص� الوطني�ة اإلعالم وسائل على حصري�ا تجري االنتخابي�ة الحملة أن� على منهعلى 46و 45

بين الت�مييز الجتناب القواعد لضبط السلطة] لها لالنتخابات المستقل�ة العليا الهيئة أن�حين المترش�

حين المترش� لجميع االنتخابي�ة البالغات بث� شروط .ولتحديد

المستقل�ة العليا الهيئة] نشرت[ التأسيسي الوطني� المجلس انتخابات إعداد سياق وفيسلسة لالنتخابات

اإلعالم وسائل بها تلتزم والحياد والتوازن اإلنصاف مبادئ على القائمة القوانين منالحملة مد�ة خالل

والتلفزة . 192االنتخابي�ة اإلذاعة في العمومي�ة اإلعالم وسائل] تكلZف] التراتيب بهذه وعمالوبث� بتسجيل

. في الحق� لها أيضا ة الخاص� اإلعالم ووسائل حين المترش� لجميع االنتخابي�ة الحملة بالغاتالبالغات، هذه بث�

البث� مد�ة ونفس الترتيب نفس تعتمد وأن حين المترش� جميع لفائدة بذلك تقوم أن شرطالعمل] تم الل�ذي[ن

. العليا الهيئة] مع مختلف ات�فاق على Yبناء إال هذا خالف] يكون وال العمومي� البث� في بهماالمستقل�ة

.Yتغطية ة والخاص� العمومي�ة] اإلعالم وسائل] تضمن أن أيضا التراتيب] وتقتضي لالنتخاباتومتوازنة عادلة

منذ إنتاجهم بتسجيالت تحتفظ وأن االنتخابي�ة، الحملة أثناء> حين للمترش� ومحايدة

العليا الهيئة إلى أسبوعي�ا تقريرا ت]قد�م وأن لالنتخابات، السابقة الست�ة األسابيعلالنتخابات المستقل�ة

الحصص من غيرها وفي السياسية الحوارات حصص في حين المترش� مشاركة> .يتضم�ن

عقوبات أي�ة أو مالي�ة خطي�ة فرض بسلطة لالنتخابات المستقل�ة العليا الهيئة] تتمت�ع الأكثر أخرى

تفرض أن تستطيع ولكن�ها اإلعالم، وسائل طرف من القواعد احترام عدم حالة في رد[عامؤس�سة على

أو محدودة، لمد�ة المخالف البرنامج بث بتعليق تأمرها أن أو ، تصحيحا تنشر أن ما إعالمي�ةتسحب أن

. أيضا لالنتخابات المستقل�ة العليا الهيئة] تستطيع كما االنتخابات تغطية حق� المؤسسة منإحالة

. حالة وفي االنتخابي� القانون خرق حالة في لذلك لة Zالمؤه السلطات أمام المؤسسةالمؤس�سة رفض

. الهيئة دور أن غير دينار آالف خمسة إلى تصل مالي�ة بخطي�ة للعقاب ضة ع]ر[ تكون االمتثالالعليا

أقرب الفعلي�ة، الممارسة واقع في كان قد اإلعالمي�ة، التغطية في لالنتخابات المستقل�ةدع الر� دور إلى

أو مشكل وجود حالة في البث� أصحاب مع المباشر التفاوض خالل من خصوصا المعنوي�خالل من

الصحيح اإلجراء بإتباع .نصحهم

التغطية وبتراتيب لالنتخابات المستقل�ة العليا بالهيئة المتعل�قة القوانين أن� هو والمالحظاإلعالمي�ة

التي التقارير من انطالقا ولكن الدولي�ة، المعايير مع ،متطابقة االنتخابي�ة الحملة خاللهذه قد�مت[ها

في هام�ة إخالالت وجود] يظهر االنتخابات خالل اإلعالم وسائل برصد والمتعل�قة الهيئة]عند التوازن

. التي القواعد أن� التقرير يظهر كما اإلعالم وسائل بعض أنجزتها التي الفعلي�ة التغطيةبالغات بث� تمنع

احترام]ها يتم� لم دولي�ة إعالم وسائل بواسطة االنتخابي�ة .الحملة

ر c10.3مؤش

والبصري� السمعي� باالتصال متعل�ق قانون تطبيق

القسم في أعاله نا معي� 9.3أسلف[ الس� المحتوى بث� لتعديل عام� لقانون وجود ال أن�هال أن�ه كما والبصري�،

. وينص� والبصري� السمعي� اإلعالم وسائل جميع على تنطبق ذاتي� تعديل آللي�ة وجودعدد 116المرسوم

حال 2011لسنة والبصري�، السمعي� لالت�صال المستقل�ة العليا الهيئة تتولى أن� علىوضع إنشائها،

إذا دقيقة، بصفة محدZد غير القواعد هذه تطبيق حقل ولكن� المضامين، بث� تخص� قواعداستثني[نا

االنتخابات بتغطية ة الخاص� .القواعد

من كبيرة مجموعة لوضع لة; Zمؤه والبصري� السمعي� لالت�صال المستقل�ة العليا فالهيئةالعقوبات

. الهيئة هذه تفتقر أخرى جهة ومن القضائية المحاكم إلى الرجوع دون ها تطبيق] يمكنهاقضائي� إطار إلى

لضمان مفيدا يكون أن يمكن إطار وهو الجمهور، من المقدZمة الشكاوى لمعالجة واضحجة cمتدر مقاربة

الصحفي� السلوك عمادها بثقافة والنهوض األخالقي� الردع تدعم أن شأنها من للتعديل

.السوي�

ديمقراطي� : لحوار أرضي�ة بصفتها اإلعالم وسائل الثالث الصنف

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

واالتصال - اإلعالم وسائل في الجمهور ثقة نسبة ج

ر c11.3مؤش

واالتصال اإلعالم وسائل إزاء مرتفعة ثقة نسبة ي]بدي الجمهور

وسائل إزاء متقاربة آراء في كبير حد� إلى يتشارك الجمهور أن� اآلراء سبر عملي�ات] بي�نت[واالتصال .اإلعالم

الجمهور، لدى اإلعالمي�ة المنتوجات جودة برؤية Yمتعل�قة هذه اآلراء سبر عملي�ات] تكن ولمكانت ولكن

عام�ة بصفة اإلعالم وسائل عن الجمهور رضا مسألة هي المطروحة المسائل .أكثر

كونساي » سيقما دراسات مكتب] مارس Sigma Conseil 193 «أنجز في نشره لآلراء سبراوقد 2012 ،

أن� إلى فيه 4أشار اإلعالم، % ،47 وسائل مردود عن جد�ا راضون أو راضون التونسي�ين من %46.8مقابل>

« . العالمي المجم�ع سة مؤس� أنجزت[ه آراء سبر في جاء وقد رضاهم عدم عن عب�روا3C ETUDESللدراسات «

بين ما برضا 2012ماي 28و 23في تحظى اإلعالم وسائل مقابل> % 63أن� التونسيين منعن %33 عب�روا ممن�

ومنهم رضاهم، تماما % 14عدم راضين سة] . 194غير مؤس� أنجزت[ه آخر آراء سبر وفيريزورتش» Pew بييو

»Research و 19بين لوسائل 63أن % 2012أفريل 20مارس أن� أعلنوا التونسي�ين منجي�دا تأثيرا اإلعالم

مقابل تونس، تنمية في جد�ا % 36جدا ء سي� أو ء سي� اإلعالم وسائل تأثير أن� .195أعلنوا

الساحة] تشهدها التي الحركي�ة إلى الراجع التونسي�ة، اإلخباري�ة الماد�ة ثراء] أدى وقدمرحلة في السياسي�ة

توازن إلى التونسي�ة، البالد كامل على االجتماعي�ة المطلبي�ة وتعد�د الديمقراطي� االنتقالاألخبار بين أكبر

والوطنية .المحل�ي�ة

التقارير ( الريبورتاجات في تواترا أكثر المحل�ي�ة اإلخباري�ة الماد�ة] كانت ولئنالوثائقي�ة) البرامج وفي الميداني�ة

. فشريط هام�ا يبقى الوطني�ة األخبار نصيب ،فان واإللكتروني�ة المكتوبة الصحافة وفيالثامنة أنباء

الساعة ( يوليه ) 20مساء الذي االهتمام بنفس الجهوي�ة باألخبار يعتني الوطني�ة بالتلفزةلألخبار

لألخبار. » « يومي�ا قا ملح> تخص�ص روق الش� صحيفة أن� أيضا نذكر األمثلة بين ومن الوطني�ة.الجهوي�ة

الوطني�ة » « التلفزي�ة القناة منذ 2أما صارت .2012جانفي 2فقد الجهوي� لإلعالم Yة ص> مخص�ان كما

إي » « القرب بإعالم يعرف ما أيضا ر cتوف الجهوية العمومي�ة واإلذاعات ة الخاص� اإلذاعاتا مهتم� إعالما

واألحياء .196بالجهات

عن دافعوا الذين التونسية، التلفزة إلى المنتمين منهم خصوصا الصحفي�ين، بعض] وي]عتبرالنظام

. التونسية، التلفزة مقر أمام متظاهرون طالب وقد فاسدين الثورة، أحداث أثناء السابقيزيد ما طوال

: : Retro vision انظر 196 عدد البريس مجلة أيضا وانظر دامي، 2011أفريل 1227سميرة

الفاسدين » « » « الص�حفي�ين وإقصاء العمومي� اإلعالم تطهير ب ، يوما خمسين علىنهائي�ا،

. وفي ابق الس� الن�ظام مع تعاونوا الذين صحفي�ات 2012أفريل 28أولئك ثالث] 197تخل�ت[أخبار تقديم عن

بالت�عاون ات�هامهن� إثر وتهديدات لضغوط ض[ن تعر� أن بعد التلفزة في ليال الثامنة الساعةالن�ظام مع

تجديدا. » « ليال الثامنة أخبار شريط مظهر تجديد> التونسي�ة التلفزة إدارة رت[ وقر� ابق الس�فعمدت[. كامال

. المؤس�سة إعطاء إلى اإلجراء] هذا ويهدف د]د ج] أخبار مقدcمي الختيار اختبار تنظيم إلىجديدا سا نف>

المعترضين تهدئة .وإلى

أنشطة إزاء محاي{دة ليست[ العمومي�ة التلفزة أن� ومساندوها الرسمي�ة لطات] الس� وتعتقدالحكومة

. مطالبهم تعكس ال بأنها آخرون مواطنون يتهمها بينما زاتها منج> ت]بر{ز ال وأنهافلئن. والشكاويهم

والبصري�ة، معي�ة الس� الوسائل وخصوصا العمومي�ة، اإلعالم وسائل أن� فيه شك ال مما كانشهدت[ قد

ليست لإلعالم الجمهور رؤية فان الثورة، بعد هب�ت[ التي ي�ة الحر� رياح بفضل الت�طو�ر بعضكما متناغمة

اآلراء سبر عملي�ات] ذلك .بي�نت[

اإلعالمية . الوسائل هذه طبيعة بحسب اإلعالم وسائل في المواطنين مشاركة] وتكونالحصص وتعد�

. السياسي�ون يحتل� واليوم قليلة خاصة، بصفة للمواطنين الكلمة ت]عطي التي التلفزي�ةوالخبراءالفضاء

المواطن إليها يصل أن يمكن التي اإلعالم وسائل مقد�مة في اإلذاعات] وت]عت>بر اإلعالميأكبر .بيسر

خالل برامجها تفتح التي اإلذاعة محط�ات خالل من شواغلهم عن يعبرون فالمواطنونطويلة فترات

. فجميع] الحي�ة الشهادات ومن النقد من ضروب لتقديم أو الهاتف طريق عن لحواراتاالت�صال وسائل

الرسائل ( الهاتف، المواطنين آراء ي تلق� لتسهيل اإلذاعات في مستغلZة; المتاحةشبكات االلكترونية،

( األرجح على وذلك اء القر� بريد تتجاهل التي للص�حف خالفا وهذا ، االجتماعي� الت�واصلاألخبار وفرة .بسبب

ر c12.3مؤش

عملهم إلى الجمهور] بها ينظر التي الطريقة إزاء اسة; حس� اإلعالم وسائل منظ�مات]

وكان السابق، النظام صورة لتحسين عقود طوال التونسي�ة اإلعالم وسائل] است]عم{لت[المواطنين نفاذ

. الحمراء الخطوط تجاوز وعدم مة المحر� المواضيع بتجن�ب مشروط اإلعالم وسائل إلىالت�عبير فضاءات] فكانت[

. وسائل] فان اليوم أما ياسي� الس� والن�ظام الرئيس ميcدون ج] للذين فقط مفتوحة العمومي�ةة; Zمدعو اإلعالم

حرفي�تها - - لتثبت ومحايد مستقل� إطار في المعلومة تقديم إلى المرجو التحو�ل لتحقيقيعكس حت�ى

التونسي�ين وتطل�عات البالد واقع> eالص�حفي .العمل]

التغيير إلدارة مسار إيجاد ضرورة والبصري� معي� الس� القطاع في المهنيون أدرك لقدعلى يستجيب حت�ى

وتكوين سات المؤس� هيكلة إعادة في يتمث�ل ظ ي>ق{ جمهور يتطلبه لما المناسب النحوهذا في العاملين

مع. والحوار الشفافي�ة تضمن داخلي�ة مراقبة آلي�ة> يتضم�ن لم التغيير مسار أن� غير القطاعالجمهور

» « - الجمهور – بين ربط حلقة يكون وسيط وظيفة هي جديدة وظيفة بإحداث مثال وذلكومصلحة

الجمهور] بها يتقدم التي الشكاوى لمعالجة مصلحة بإيجاد آو .التحرير

الصحفي�ين - سالمة ح

ر c13.3المؤش

في مهنتهم ممارسة يستطيعون اإلعالمية والمؤسسات معهم والعاملون الصحفي�ونأمان

والنشطاء 2011جانفي 14قبل المعل>نون والمناضلون المستقل�ون الصحفي�ون كانللضرب ضون يتعر�

: البوليس إن�ه تماما معروفا المعتدي وكان العام�ة، واألماكن الشوراع في والتعنيف

.السياسي�

في لالعتداء ما يوما ضا Zمعر صحفي� eأي صار فقد علي بن نظام سقوط وبعد اليوم، ا أم�.الشارع

. تصدر أن أيضا يمكن لكن�ها االعتداءات هذه مصدر األمن قو�ات من بعض تكون أن ويمكنأنصار عن

. أحصت[ وقد عادي�ين مواطنين عن وحت�ى بل متطرفة، مجموعات عن أو سياسي�ة أحزابالوطني�ة النقابة]

يوم نشرت[ه الذي السنوي� تقريرها في التونسي�ين، اليوم 2012ماي 3للصحفي�ين بمناسبةي�ة لحر� العالمي�

صحفي�ين، 198الصحافة ضد� ارتكابها تم بالعنف اعتداء أو جسدي�ا اعتداء ثالثين من ،أكثر>بين ما 3في

: » 2012ماي 3و 2011ماي الصحفي�ين . ضد� االعتداءات] يلي ما نقرأ التقرير هذا وفيالمهني�ة وهياكلهم

أسبوع كل� اعتداء معد�ل بلغت[ اإلعالم سات مؤس� بعض . «وعلى

سنة من الثاني السداسي� التطر�ف 2011ومنذ تصاعد> يواجهوا أن الص�حفي�ين على صار، الديني�

يطرقون عندما والصحفيين اإلعالم وسائل مهاجمة في تترد�د ال غلو�ا األكثر فالحركاتالد�يني�ة المواضيع

نقدي�ة .بطريقة

ضحايا كانوا قد التونسي�ين الصحفي�ين من كبيرا عددا أن� هو أشد� قلق إلى يدعو وماجسدي�ة اعتداءات

. منظ�مة] ت[ أصر� وقد ديمقراطي�ة انتخابات عن المنبثقة الجديدة الحكومة تعيين منذحدود» « بال 199مراسلون

يوم الفعل رد� هة 2012جانفي 14على Zموج مفتوحة برسالة وذلك ، الثورة ذكرى بمناسبةالسلطات إلى

أيضا فعلت[ه ما وهذا تونس، في التعبير ي�ة حر� بخصوص قلقهم المسؤولين إلبالغ التونسي�ةمجموعة»

حرية حول المعلومات لتبادل الدولية للشبكة التابعة التعبير حرية حالة لمراقبة تونس «التعبير

. 2011جويلية 15وفي النقابة] وقد�مت[ الصحفي�ين من عدد على األمن قو�ات اعتدتالوطنية

. وقد الصحفيين بحقوق اإلخالل بتهمة الد�اخلي�ة وزير ضد� شكوى التونسيين للصحفيينالحظت[

حدود » « بال مراسلون عالمات; : » 200منظ�مة] الصحفي�ين بعض يحمل لم لئن يلي مافالبعض تمي�زهم،

� أال الكاميرات، و التصوير آالت بفضل وذلك واضح، نحو على تمييزه يمكن] منهم اآلخريسلموا لم أن�هم

بهذه « نشرت[ه لها بالغ ،في المنظ�مة] هذه عب�رت كما ، األمن قو�ات اعتداءات منأسفها المناسبة،عن

يوم ألقاه خطاب خالل السبسي قايد الباجي األول الوزير تصريحات في جاء 18لمااعتبر لما� جويلية

العنف أحداث في مسؤولي�ة يحم�لهم أن شأنه من ما وهو الفوضى مثيري من الصحفيينالتي

التونسي�ة البالد .تشهدها

يومي[ » « التلفزية، نسمة قناة حوالي[ 2011أكتوبر 11و 9وتعرضت شن�ه 300لهجومكانوا شخص

. تهديدات » « هوا ووج� تخريب أعمال] فوقعت[ ، برسيبوليس شريط بث� ضد� يتظاهرونمدير إلى بالقتل

. ما أدانت[ قد أغلبها فإن� بالهجوم سياسي�ة أحزاب; ندZدت[ ولئن فيها العاملين وإلى القناةوصفته

لالنتخابات السابقة الفترة في .باالستفزاز

في االحتفال 2012أفريل 9و بمناسبة بورقيبة الحبيب شارع في ن]ظ�مت[ مظاهرة وخاللالشهداء، بذكرى

. بعض] واتهم اإلنسان حقوق عن ومدافعين وطني�ة وشخصي�ات صحفي�ين على االعتداء تمالمتظاهرين

أيضا « » « » األمن وقو�ات النهضة حركة رئيس 201مليشيات الغنوشي راشد أنكر وقد ، عالقة Zكل الحركة

المتظاهرين » « » « على أفراد]ها اعتدى التي المزعومة والمليشيات النهضة بين .202والصحفي�ين

صحفي�ي 2012أفريل 24و 23وفي بين التونسي�ة التلفزة مبنى أمام عنف أعمال] ،جرتالمؤس�سة هذه

القناة » « مقر� قد�ام> معتصمين كانوا النهضة لحركة الموالين المتظاهرين من ومجموعةمارس 2منذ

2012 . تصريحات ب> عق{ Yحد�ة الصدام ازداد وقد العمومي�ة اإلعالم وسائل بتطهير للمطالبةعامر

التأسيسي� الوطني� المجلس وعضو النهضة لحركة السي�اسي� المكتب عضو العري�ض،راشد وتصريحات

اإلعالم » وسائل خصخصة بإمكاني�ة متعل�قة تصريحات وهي الحزب، رئيس الغنوشي، « 203العمومي�ة

قناة » سة المؤس� مدخل في عل�قوها الفتة على كتبوا قد المعتصمين أن� األخبار نقلت[ وقد « .204للبيع 7

بتاريخ بالغ االثن » » « 2012أفريل 25وفي يومي[ الحاصل العنف النهضة حركة] أدانت[ ، مقر� أمام والثالثاء

الدولة « » وحق� لمي� الس� التظاهر حق� أخرى Yة مر� Yمؤك�دة مأتاه كان مهما الوطني�ة التلفزةسواها دون

ق; «. » « » ف> مر[ هي ، النهضة حركة تصريح ،حسب الوطني�ة فالتلفزة تجاوز كل� ردع فيي�ة أهم� ذو عمومي�

» المعلومة » معالجة األطراف بعض مواصلة بسبب بأزمة سة المؤس� وتمر� ، ة خاص�حياد، دون اإلخباري�ة

الرئيسية� اإلخباري�ة النشرة « .205وتوجيه

انتخابات عن انبثقت التي الحكومة بين القائم الحذر ت]برز األحداث هذه أكتوبر 23جميعوجزء 2011

. اإلسالمي�ة الحركات من نقديا موقفا اتخذت التي الموجودة، اإلعالم وسائل من كبيرالتلفزة قضي�ة] وتدل�

اإلعالم وسائل بخصخصة يتعل�ق فيما اإلسالمي�ة الحركة قياديي وتصريحات] 206الوطني�ةالتوت�ر على

قيمة من آلي�ا بالحط� مين المتZه> التونسي�ين والصحفي�ين المسيطر الحزب بين المتزايدبل ، الحكومي� العمل

التنفيذي�ة السلطة قلب أجل من بالتآمر .حت�ى

وسائل » « مع بحذر الحكومة، في الرئيسي� الحزب وهي ، النهضة تتعامل جهتها ومنلسبب اإلعالم

إلى: أقرب تعتبرهم ألن�ها وأيضا علي، بن نظام مع تعاملوا فيها العاملين ألن� مزدوجاليسار .أوساط

االعتداء ضحايا األغلب، في المستقل�ون، الصحفي�ون كان السابق النظام عهد ففيسجن وقد بالعنف،

بأنشطتهم لها عالقة ال عام� حق� ب{ت]هم حوك{موا أو شرعي�ة غير بصفة منهم البعض]وتوجد. الصحفي�ة

اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة] نشرت[ه الذي العام� التقرير في وأولئك هؤالء في قائمة .207واالت�صال

في 2011جانفي 14ومنذ عليه كانت مما� تواترا أكثر الصحفي�ين ضد� االعتداءات] صارت[النظام عهد

جاء » « ( ما انظر التونسي�ة صحيفة لمدير واحدة سجن حالة إال� تسجZل لم ولكن السابق،في أعاله

دينار ) 10.1القسم ألف ها قد[ر] بخطي�ة عليه ي]حكم أن قبل> أي�ام ثمانية محبوسا بقي .الذي

المرسوم » تطبيق الحكومة رفض أن� التونسي�ين للصحفي�ين الوطني�ة النقابة] أك�دت وقدلسنة 115عدد

والمليشيات 208 14والفصل 2011 الجهات بعض ع شج� قد ، الصحفي� بحماية المتعل�ق منهمن القريبة

ما » « وهذا عقاب، أي� دون ف تتصر� أن يمكنها أن�ه تعتبر أن على النهضة وخصوصا األحزابالباب يفتح

الفصل «. ينص� و وإهانتهم الصحفي�ين على االعتداء من : « 14أمام كل� يعاقب يلي ما علىأهان(...)

بعقوبة لعمله مباشرته حال التهديد أو الفعل أو اإلشارة أو بالقول عليه تعد�ى أو صحفي�اعلى االعتداء

بالفصل رة المقر� عمومي� موظ�ف المالحظة «. 123شبه تجدر أن�ه غير الجزائي�ة المجلة منالفصل ال 14أن�

ال الذي التعبير ي�ة بحر� المتعل�ق الدولي� القانون في عليها المنصوص التحديدات مع يتآلفحماية يتضم�ن

نقدي�ة مالحظات من أو شتم من له يتعرضون قد ما ،أمام بالصحفي�ين ة .خاص�

ورفعت[ بل رسمي�ة تحقيقات بفتح مرارا التونسي�ين للصحفي�ين الوطني�ة النقابة] وطالبت[شكوى حت�ى

. ي]بت� ولم جد�ي�، تحقيق eأي اآلن حت�ى يتم� ولم الداخلي�ة وزير ضد� وخصوصا السلطات ضدقضي�ة أي�ة .في

عليهم ق]بض الذين وحت�ى هوي�تهم، تحديد] يتم� لم الصحفي�ين على االعتداءات مرتكبي eوجل أطلقت[

فورا سراحهم .العدالة]

على المكتوبة، بالصحافة ة الخاص� المشتركة واالتفاقي�ة غل الش� قانون ويفرضالص�حفية سات المؤس�

. سالمة تهديد] ينحصر وال بها يعملون ممن� وغيرهم للصحفيين المة الس� شروط ضمانفي الص�حفي�ين

وظروف واألجور، العمل، ديمومة أيضا يشمل ا�من وإ واللفظي�ة، الجسدي�ة االعتداءات.العمل

و ( » « ، لألنباء إفريقيا تونس وكالة مثل الكبرى العمومي�ة اإلعالم وسائل> استثنينا وإذاالتونسية« «اإلذاعة

تحترم « «) ال الخاص� القطاع في الصحفية سات مؤس� جل� فإن� التونسي�ة التلفزة والقانوني�ة المقتضيات

. من هام�ا قسما اليوم ونرى االجتماعي�ة وبتغطيتهم الصحفي�ين بسالمة المتعل�قةالصحفي�ين

منهم البعض] يعد لم الذين الشباب بين من وخصوصا جد�ا متردcية وضعي�ة في التونسي�ينأن� يعتبر

. وسائل في والمتعاقدين الوقتيين العاملين أن ذلك إلى أضف أولوي�تهم هي التعبير حريةهم هذه اإلعالم

أحيانا محرومون وهم جد�ا ضعيفة وأجورهم ين القار� العاملين من عددا أكثر األغلب فيالتغطية من

.االجتماعي�ة

ر 14.3مؤش�

األمن انعدام مناخ] أنشط>ت>ها ي]عرقل ال اإلعالم وسائل

. المناخ وهذا الظهور إلى يعود الخوف من مناخ; ،بدأ الصحفي�ين ضد� االعتداءات تعد�د أمامقو�ة يزداد

وقع » « وما نسمة قضي�ة في حصل ما وخصوصا المحاكم، على عرضت قضايا بفعل

لمستعملي[

ب منهما كل� على ك{م ح] اللذي[ن الباجي وغازي الماجري جابر اإلنترنت و 7شبكة 6سنواتسجنا أشهر

القسم في أعاله إليه اإلشارة تمت� ما وهو للدين مسيئا اعت]ب{ر ا نص� .12.1إلشاعتهماعودة نرى وبذلك

الصحفي�ين عند أخص� وبصفة والبصري� السمعي� القطاع في وخصوصا الذ�اتي�ة للرقابةالميداني�ين

الداخلي�ة المناطق في العاملين الصحفي�ين .والمراسلين

ديمقراطي� : لحوار أرضي�ة بصفتها اإلعالم وسائل الثالث الصنف

توصيات

على • اإلعالم وسائل تشجيع ينبغي

والسي�اسي� والثقافي� العرقي� الت�نو�ع> تعك{س أن

األكثر فيهم بما الناس جميع نفاذ تضمن أن وعلى

اإلعالم وسائل إلى .تهميشا

بتمثيل • للنهوض إجراءات ات�خاذ ينبغي

جميع في جال الر� لتمثيل يا مساو{ تمثيال النساء

اإلدارة ذلك في بما األعالم وسائل مستويات

اإلدارة .ومجالس

وسائل • وأهداف مهم�ة تحديد ينبغي

عمومي�ا ف>قا مر[ بصفتها العمومي�ة اإلعالم

بقانون ذلك يتم� و .وضمانها،

القانوني� • اإلطار مراجعة ينبغي

معي� الس� القطاع في العمومي�ة سات للمؤس�

العام� الصالح لخدمة عملها لضمان والبصري�

أو الحكومة] التحريري� خط�ها في تتدخ�ل أن ودون

االقتصادي�ة أو السي�اسي�ة .المصالح

اإلدارة • مجالس أعضاء] يعين أن ينبغي

معي� الس� للقطاع العمومي�ة سات المؤس� في

كما افة شف� مفتوحة عملي�ة إطار في والبصري�

المجالس] هذه ت]ع وأن ، القانون] ذلك على ينص�

الخبرات وفي اآلراء وفي المصالح في تنو�ع لضمان

السياسي�ة المصالح عن مستقل�ة تكون وان

.واالقتصادي�ة

المديرون • ؤساء الر� انتقاء يتم� أن ينبغي

القطاع في العمومي�ة سات للمؤس� العام�ون

مستقل� هيكل طريق عن والبصري�، السمعي�

مسار إثر واالستحقاق الكفاءة أساس وعلى

وعادل اف وشف� .مفتوح

اإلعالم • وسائل تعتمد أن ينبغي

األخالقي�ات مبادئ تحدcد سلوك مدونة العمومي�ة

واالحتراف الجودة معايير أساس على المهني�ة

اإلنسان حقوق واحترام .والت�عد�دي�ة

مجال • في المهنيين تشجيع ينبغي

إيجاد على وااللكترونية، المكتوبة الصحافة

للمعايير Yمطاب{قة تكون ذاتي� تعديل منظومة

.الد�ولي�ة

العليا • الهيئة تكليف ينبغي

والبصري� السمعي� القطاع لتعديل المستقل�ة

عدد المرسوم عليها ينص� 2011لسنة 116التي

بخصوص قانونية مجلة إعداد بمسؤولي�ة ،

وذلك والبصري� السمعي� اإلعالم مضمون

والحياد اإلنصاف احترام .لضمان

تفاعلية • آلي�ات تركيز ينبغي

والجمهور اإلعالمية سات المؤس� بين للوساطة

من واالعتراضات الشكاوى ي تلق� ت]ها مهم� تكون

والن�ظ�ارة والمستمعين اء .القر�

تنظ�م • أن العمومي�ة لطات للس� ينبغي

سالمة لضمان إجراءات تضع وأن تكوينية دورات

اإلعالمي�ة المؤسسات في والعاملين الص�حفي�ين

واالعتداء ش والتحر� التهديد أنواع كل� من

.الجسدي�

الواردة • اإلجراءات تطبيق ضمان ينبغي

وذلك حفي�ين الص� لصالح المشتركة االتفاقي�ة في

واالقتصادي�ة االجتماعي�ة مصالحهم . .لحماية

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

الرابع الصنف

مؤس�سات ومساندة المهني� التكوين

التعبير ي�ة بحر� للن�هوض و الت�كوين

والت�نو�ع التعد�دية و

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

الرئيسية المؤشرات

رقم ي�ة : 4الصنف بحر� للن�هوض الت�كوين سات مؤس� ومساندة المهني� الت�كوين

والت�نو�ع والت�عد�دي�ة الت�عبير

واالتصال - اإلعالم ميدان في المتوفر المهني� الت�كوين أ

ر cلحاجي�اتهم 1.4مؤش مالئما تكوينا اإلعالم وسائل في المهني�ون ى Zيتلق أن يمكن

ر cيحصلوا 2.4مؤش أن التجاري�ون، المديرون ذلك في بما اإلعالم، وسائل مديرو يستطيعتدريب على

لحاجي�اتهم مالئم

ر والتنمية 3.4مؤش� الد�يمقراطي�ة فهم على اإلعالم وسائل مهنيي يساعد الت�كوين

واالتصال - اإلعالم ميدان في جامعي�ة دروس توفر ب

ر والثالثة 4.4مؤش� والثانية األولى المراحل في دروسا العليا والمدارس الجامعات] ت]قدcمالصحافة مادة في

اإلعالم من أخرى جوانب وفي

ر cبالتنمية 5.4مؤش مرتبطة ومعارف كفاءات من الطلبة الجامعي�ة الد�روس] تمك�نالديمقراطي�ة

المهني�ة - والمنظZمات النقابات حضور ت

ر cهذا 6.4مؤش وممارسة] مستقل�ة نقابات في االنخراط] هم حق� من اإلعالم وسائل مهنيو

الحق�

ر cعنها 7.4مؤش والد�فاع المهنة لتمثيل لة; Zمؤه المهني�ة والجمعي�ات الن�قابات]

المدني� - المجتمع منظ�مات حضور ث

ر cاإلعالم 8.4مؤش لوسائل اآللية المتابعة المدني� المجتمع منظ�مات] تتولى

ر cالتعبير 9.4مؤش ي�ة حر� مسائل عن المباشرة المدافعة هي المدني� المجتمع منظ�مات

ر cإلى 10.4مؤش النفاذ على االجتماعي�ة الشرائح مختلف> تساعد المدني� المجتمع منظ�ماتاإلعالم

صوتها إسماع وعلى

95

رقم ي�ة : 4الصنف بحر� للن�هوض الت�كوين سات مؤس� ومساندة المهني� الت�كوين

والت�نو�ع والت�عد�دي�ة الت�عبير

واالتصال - اإلعالم ميدان في المتوفر المهني� الت�كوين أ

ر c1.4مؤش

لحاجي�اتهم مالئما تكوينا اإلعالم وسائل في المهني�ون ى Zيتلق أن يمكن

« : الصحافة معهد هي األولى حفي�ين الص� لتكوين عمومي�تان ستان مؤس� تونس في توجداإلخبار «وعلوم

واالت�صالي�ين » «. الص�حفي�ين لتدريب اإلفريقي� المركز هي والثانية من�وبة، لجامعة تابع وهووسيدرس

لتكوين اإلفريقي� المركز دو[ر> وخصوصا المستمر� التكوين منظومة> بحثنا من القسم] هذاالص�حفي�ين

القسمين » « في شأنه في النظر فسيتم اإلخبار وعلوم الصحافة معهد أما واالت�صالي�ين،، 4.5،و 4.4

أدناه .الواردين

سنة » « واالت�صالي�ين الص�حفي�ين لتدريب اإلفريقي� المركز ئ سة; 210 1982أ]نش{ مؤس� وهو ، ذات عمومي�ة

والشخصي�ة المالي�ة باالستقاللي�ة وتتمت�ع ، األول الوزير إشراف تحت إداري�ة، صبغةما. وسرعان المعنوي�ة

للسياسة امتداد عن تعبيرا ذلك وكان إنشائه، ب]ع>ي[د> المركز هذا على السابق النظام سيطرالحكومي�ة

الخالص الت�قني� المجال في التكوين أصناف انحصار لتضمن اإلعالم وسائل مجال .في

عدد األمر أفريل 2002لسنة 632وينص� ة غر� في خ ة> 211 2002المؤر� مهم� يضبط الذياإلفريقي�» المركز

على « اشتغاله، طرائق ويحد�د والمالي� اإلداري� وتنظيمه واالت�صالي�ين الص�حفي�ين لتدريبموافقة وجوب

الفصل ( له المماث{لة والد�ولي�ة الوطني�ة سات المؤس� مع ات�فاقي�ات عقد قبل اإلشراف سلطةعلى) 3

المركز » بنشاط المتصلة والبحوث والدراسات بالتكوين المتعلقة العقودواالتفاقياتوقد). 5الفصل» (

الكفاءات تطوير في للمساهمة الالزمة المرونة من اإلشراف لسلطة الت�بعي�ة هذه حرمتهللصحفي�ين .المهني�ة

جانفي يرك�ز » « 2011ومنذ أن واالت�صالي�ين الص�حفي�ين لتدريب اإلفريقي� المركز] حاولعلى أنشطته

الضغط من لكثير ضون يتعر� أصبحوا الذين حرفاءه طلب على بناء وذلك جديدة مواضيعإلى الراجع

طاعة من أهم� ذلك أن� ات�ضح إذ الجمهور، الستقطاب اإلعالمية للمؤسسات جديد تسابق.الحكومة

سنتي[ في المنظZمة التدريب دورات على وأجانب تونسييون مكو�نون و 2011وأشرفاستقبل . 2012 وقد

واالت�صالي�ين » الص�حفي�ين لتدريب اإلفريقي� منهم « 23المركز] أجنبي�ا فرنسي�ون 5مكوcنا)2وايرلنديان (

الفرنسي�ة) 2وأمريكي�ان ( باللغة تدريبا قدZموا ، وبولوني� وكندي� وسويسري� .وألماني�

نويمن » فريدريش سة مؤس� مساندة من إنشائه منذ المركز] هذا Fondation Friedrich استفادNaumann

الدراسي�ة ». السنة خالل نظم مع 2011 - 2012وقد بالتعاون تدريبية دورة وعشرين اثنتينالمنظ�مة هذه

. ومنذ أيضا د]د� ج] دولي�ين شركاء ومع هذا 2011األلماني�ة على الد�ولي�ة] المنظ�مات] اقترحت[ع> وض[ المركز

تعاون ات�فاقي�ات إطار في المستمر� الت�كوين ميدان في كة مشتر> ألنشطة ، 212مخط�طعد�ة] قد�مت[ وقد

. هؤالء بين ومن جديدة بمواضيع متعل�قة للصحفي�ين تكوينية دورات سات ومؤس� منظ�ماتنجد الشركاء

البريطاني�ة » اإلذاعة فرانس « - BBC «هيئة و ،24» France 24 » الدولي�ة فرنسا إذاعة و ،» RFI مونتي « إذاعة و

األلماني�ة « Radio Monte-Carlo «كارلو اإلذاعات أكاديمي�ة و Deutsche Welle Akademie «ومن« إعالميون

.( مشروط « ( عام�ة بصفة الت�دريب دورات نجاح وكان أريج عربية استقصائية صحافة أجلإلى بالتوف�ق

العمل فترة وضبط المطلوبة الكفاءة مجال في الحاجي�ات وتحديد جي�د، مكوcن اختيارلذلك .الالزمة

بسبب اآلخر بعضها على مفضلة التكوين مواضيع بعض] كانت[ السابق العهد خاللالتضييقات

. المتعل�قة الدورات هي تواترا األكثر الدورات] وكانت[ الميدان هذا على المفروضةوخصوصا التقني�ة، بالمهارات

الخصوص وجه على تتعل�ق دورات أيضا نذكر أن ويمكن واالت�صال، اإلعالم تكنولوجياتمواقع بتصميم

االلكترونية « « » الرسائل و واب « « newsletters «واب ال مواقع مضامين في والت�صرفالفني واإلخراج

المعلوماتية واليقظة اإلعالم ) la veille informative ( للصحف تكنولوجيات واستغاللفي واالت�صال

ذلك وغير اإلعالم .مكاتب

جانفي بها 2011ومنذ يوصي مواضيع نحو Yهة Zموج حة المقتر> التدريب دورات صارتفي محترفون

مجال في الديمقراطي� االنتقال فترة لحاجيات االستجابة د> قص[ اإلعالم وسائل مختلفالحوار تسيير

اإلفريقي� » المركز أن� غير ، التأسيسي� الوطني� المجلس النتخابات اإلعالمي�ة والتغطيةالص�حفي�ين لتدريب

االنترنت « لشبكة السليم االستعمال ها محور] تدريب حلقات أيضا قد�م قد واالت�صالي�ينولصفحات

المعلومة مصادر إلى النفاذ و ، قمي� الر� األرشيف وإدارة ، االجتماعي� .الت�واصل

منهما » « واحدة كل� ،[ني قاعت واالت�صالي�ين حفي�ين الص� لتدريب اإلفريقي� المركز] ويملكب ة; ز> Z15مجه

ة. الخاص� األجهزة وفيهما لإلنتاج، الضروري�ة المتممcة باألجهزة موصولتان وهما حاسوبابرقي�ات باستقبال

« . وفي « العالي التدفق ذات انترنت بشبكة أيضا ومربوطتان لألنباء إفريقيا تونس وكالةأيضا المركز هذا

أن يمكن تحرير وقاعة قمي�ة، الر� باألجهزة مزوZد والتلفزة اإلذاعة بين مشترك ستوديول .صحفي�ا 20تت�سع

مراكز إلحداث ة الملح� الحاجة عن اإلعالمية المؤسسات من عدد في مسؤولون عب�ر وقدإطار في جهوي�ة

دعم ها هدف] يكون بالجهات تكويني�ة دورات وبتنظيم بالتدريب تهتم� اإلداري�ة الالمركزي�ةمن ب القر[ مبدأ

. إذ الجهوي�ة اإلعالم وسائل في المهنيون عنها عب�ر التي الحاجيات وتلبية العمل موقععلى مجبرون إنهم

من ( طويلة Yمد�ة بالتغي�ب للصحفي�ين ماح الس� ) 6إلى 3عدم دورة في للمشاركة أي�اموذلك تدريبية،

العمل من الهائل الحجم بسبب أيضا أو العاملين، الصحفيين من الكافي غير العدد بسببالمطلوب

في. ميداني�ة تدريبية دورات تنظيم هو مناسب حل� أفضل أن� يعتبرون فإنهم ولذلك منهموسائل

. وقد االعتبار بعين واالجتماعي� االقتصادي� المحيط خصوصيات أخذ مع الجهوي�ة اإلعالمالمركز إدارة] أك�دت[

الجهات في تدريب دورات لتنظيم مطالب ت[ تلق� أن�ها جهتها .من

وبالتعاون منها بمبادرة تونس في تدريب دورات عد�ة الد�ولي�ة الهيئات بعض> ونظ�مت[وسائل مع مباشرة

البريطاني�ة » اإلذاعة هيئة مثل المعني�ة، الدولي�ة « BBC «اإلعالم فرنسا إذاعة و « RFI «واأللماني�ة اإلذاعة

»DW . وسائل غالبي�ة أن� باعتبار العاصمة في التكوينية الدورات هذه جل� تنظيم تم كمااإلعالم

. في تنظيمها تم األخرى التدريبي�ة الدورات بعض أن� إال� بها موجودة ة والخاص� العمومي�ةخصوصا الجهات،

( شهر ( خالل وذلك تطاوين قفصة، صفاقس، الكاف، الجهوي�ة العمومي�ة اإلذاعات في2011جويلية

( اليونسكو ( والثقافة والعلوم للتربية المتحدة األمم منظ�مة إعداد من تم . 213وكانت[ وقدالكاف بإذاعتي اإلنسان لحقوق العربي� المعهد بإشراف أخري ميداني�تين دورت تنظيم]

.وقفصة

للقيام تونسي�ة ومكو�نة فرنسي�ين ثالثة; منهم مكوcنين أربعة اليونسكو منظ�مة] ودعتدورات بثمانية

« . بيوندي بول الحظ وقد الفرنسي�ة باللغة ها ف] نص[ أن� » « Paul Biondi «تكوين المكو�نين، أحد]لم» اللغة

الت�كوين لمتابعة كافية بدرجة الفرنسي�ة يتقنون المتدربين ألن� حقيقي�ة صعوبة تمث�لالمواضيع ولمناقشة

- . ال ن>ون المكو� ال األمر ذلك يمنع ولم العربي�ة باللغة التطبيقي�ة التمارين] وكانت[ المكوcن معالفريق أفراد

» . - الدورة نهاية في الحاصل التكوين على المصادقة من التدريب في 214المشارك

( كبير ( بيسر ت]ستعم>ل الكاميرا وأجهزة الحواسيب مثل االلكترونية األجهزة] وكانتتتضم�ن باعتبارها

/ / يستعملها لغات; وهي اإلنجليزي�ة، باللغة أو و الفرنسي�ة باللغة أو و العربي�ة باللغة برامجفي المشاركون

تعليم على القائمة التربوي�ة المنظومة بفضل متفاوتة بدرجات ويتقنونها التكوين دوراتالحي�ة .اللغات

نهاية » « في واحدة; تدريب دورتي أيضا الدولي�ة فرنسا إذاعة نظ�مت واألخرى 2011كماجانفي 2012في

في والبصري السمعي لإلعالم حديثتين مؤس�ست في العاملين إلى موجZهت وكانتاالخاص� .القطاع

« . فرنسا إذاعة] استقبلت[ كما والبرمجة ف والت�صر� اإلدارة على الدورات هذه وترك�زوإذاعة] « الد�ولي�ة

ديسمبر « » في وذلك متدربين صحفي�ين عشرة كارلو التابعة 2011مونتي التحرير بأقسامفي لهما

قسم. في أسبوع لقضاء آخرين صحفي�ين لعشرة الفرصة] أ]تيحت[ بشهر ذلك وبعد باريسالتحرير

كارلو » مونتي إلذاعة .«التابع

البريطاني�ة » اإلذاعة هيئة] عن BBC «وأتاحت[ التكوين متابعة فرصة> التونسي�ين للصحفي�ينخالل ب]ع[د

مارس شارك 2012شهر وقد التحرير، وتقنيات المهنة بأخالقي�ات متعل�قا التدريب وكان ، هذه في

والبصري�ة السمعي�ة اإلعالم وسائل في يعملون ممن� صحفي�ا عشر خمسة حوالي[ الدورةوفي العمومي�ة

المكتوبة حافة .الص�

جانفي منذ التدريبية الدورات من كبير عدد تنظيم] تم إحصائي�ات 2011كما نجد ال أن�نا غير ، لنسبة

العملي�ات هذه في المهمZشة المجموعات أو الن�ساء .مشاركة

بالتقني�ات المتعل�قة التدريب دورات تنو�ع فإن التونسي�ة باإلذاعة المسؤولين أحد وحسبالصحفي�ة

الوعي - نشر في ب]ذ{ل الذي الكبير الجهد ذلك وبغير االنتخابات وبتغطية الن�قاش وبتسييربأهمي�ة

- كما زة، المنج> التدريب دورات لنتائج بتقييم ي]شفع لم المعاييرالدولي�ة أسس على التدريبقياس يتم� لم

وعلمي�ة آلي�ة بطريقة اإلعالم وسائل تطو�ر على .215تأثيرها

هيئة » مثل دولي�ة منظ�مات; أعد�ت[ها التي التدريب تقارير فان� ذلك، من العكس وعلىالبريطاني�ة «اإلذاعة

عن فضال هذا مشارك، كل� مستوى في التكوين دورات لتقييم تحليل فيها واليونسكوتقييما تضم�نها

المكوcن] أنجزه .شامال

ضرورة> ب قد عمومي�ة مؤسسات إلى حكومي�ة مؤسسات من اإلعالم وسائل تحويل إنآليات دعم{

. مستوى في هيكل غياب نالحظ أن�نا غير الجودة في ف التصر� وطرق الرشيدة الحوكمةالمركزي�ة اإلذاعة

األولوي�ة ذات الرهانات لرفع المناسب التدريب لتوفير الضرورية الوسائل تملك ال فهيتحو�ل عملي�ة وإلنجاح

عمومي�ة مؤسسات إلى الحكومي�ة اإلعالمي�ة .المؤسسات

ر c2.4مؤش

تدريب على يحصلوا أن التجاري�ون، المديرون ذلك في بما اإلعالم، وسائل مديرو يستطيع

لحاجي�اتهم مالئم

سنة من األو�ل داسي� الس� الص�حفي�ين » 2012وخالل لتدريب اإلفريقي� المركز] نظ�مورشة> « واالت�صالي�ين

اإلعالم » إلى الواحد اإلعالم من عنوان]ها كان التقليدية اإلعالم وسائل لمديري عملباالشتراك « 216المتعد�د

الدولي�ة » فرنسا قناة بمزايا . Canal France International «مع التوعية إلى الورشة] هذه تهدفالمنتوجات

تعرضه ما إثراء على قدرة من لها لما المولتيميديا تقنيات توفرها التي الجديدةاإلعالمي�ة المؤسسات

. المركز] هذا نظ�م وقد الجمهور مع التفاعل قابلي�ة ومن المرونة من مزيدا إكسابها وعلىتدريب دورة أيضا

هو » ما عنوان]ها كان الجديدة واالتصال اإلعالم وسائل ومسي�ري الناشرين إلى هة Zموج االقتصادي� األنموذج

القيمة « إنشاء{ آلي�ات عن واضحة رؤية إعطاء إلى تهدف وهي الجديدة؟ اإلعالم لوسائلعلى المضافة

أيضا االنترنت على م]رب{حة تكون ألن قابلة مشاريع تصو�ر وعلى االنترنت .شبكة

تدريبية دورة مارس شهر في واالت�صالي�ين حفي�ين الص� لتدريب اإلفريقي� المركز] وبرمجوسائل لباعثي

اضطر� » « لكن�ه ، إعالمي� مشروع في ف التصر� موضوعها كان فيها فين والمتصر� اإلعالمبسبب تأجيلها إلى

مطالب تقديم في . 217عدم المهنيين ترد�د تفسير ويمكن فيها المشاركة بخصوصإزاء العمومي� القطاع

على الحصول يعطل الذي العمل به الجاري بالتشريع ة ح> مقتر> تدريب دورات في الحضورفي المنح بعض

التدريبية الدورات بعض في المشاركة .218حالة

ر 3.4مؤش�

والتنمية الد�يمقراطي�ة فهم على اإلعالم وسائل مهنيي يساعد الت�كوين

جانفي سوى » « 2011قبل يقدcم واالت�صالي�ين الص�حفي�ين لتدريب اإلفريقي� المركز] يكن لمتكوين دورات

الصحافة أو اإلعالم وسائل مسؤولي�ة مثل مواضيع معالجة دون خالص تقني� طابع ذي عام�.االستقصائية

بعد استقصائية » 2011جانفي 14ولكن صحافة أجل من إعالميون مع المركز هذا تعاونأريج ( ) «عربية

. وينوي متزايدة لطلبات االستجابة قصد وذلك االستقصاء مجال في نين cمكو أربعة لتكوينأيضا المركز

خالل » « الت�كوين وحدات من وحدة كل� في ممكن قد[ر بأكبر المهنة أخالقي�ات جانب إدخالأن 2012 دون

بذاتها مستقل�ة وحدة الجانب لهذا .219ت]خصZص

مجتمع نحو االنتقال نجاح إلى تؤد�ي التي الوسائل في التفكير] اليوم الضروري� فمنالحد مع ديمقراطي�

. التذكير] إذن المهم� من و اإلعالم وسائل في المهنة أخالقيات عن االنحراف مخاطر مناألخالقي�ات بمبادئ

الصحافة في أساسي�ة مبادئ هي التي .المهني�ة

واالتصال - اإلعالم ميدان في جامعي�ة دروس توفر ب

ر 4.4مؤش�

مادة في والثالثة والثانية األولى المراحل في دروسا العليا والمدارس الجامعات] ت]قدcمالصحافة

اإلعالم من أخرى جوانب وفي

سنة » « إنشائه منذ اإلخبار وعلوم الصحافة معهد] سنة 220 1967قد�م تكوينا 1973إلىقانون، ( أخرى عب ش] إلى ينتسبون لطلبة مزدوج جامعي مسار إطار في سنت يدوم

.( وفي آداب اجتماع، علم اقتصاد،

المالي�ة 1973سنة باالستقاللية تتمت�ع إداري�ة صبغة ذات عمومي�ة مؤس�سة المعهد هذا صاروالشخصي�ة

حصولهم . 221المعنوي�ة من بداية للصحفي�ين كامل بتكوين الوقت ذلك منذ يضطلع وهوشهادة على

االت�صال وفي الصحافة في األستاذي�ة تحصيلهم حت�ى علي . 222الباكالوريا بن عهد وفيالمعهد هذا كان

األبعاد » « ثالثي�ة إشراف سلطة تحت العالي، : 223يقع التعليم لوزارة اإلداري اإلشرافإشراف إليه ي]ضاف

الديمقراطي� الد�ستوري الت�جم�ع وهو الحاكم، الحزب وإشراف الجمهوري�ة .رئاسة

في « » دروسا يقدcم الذي الوحيد العمومي� الجهاز هو اإلخبار وعلوم الصحافة معهد]منذ حافة الص�

سنة .1968إنشائه الدراسة من سنوات أربع بعد أستاذي�ة شهادة على الطلبة] يتحص�ل ومنهيتيح

واالتصال اإلعالم تكنولوجيات في الماجستير مرحلة مواصلة فرصة للطلبة المعهد هذاوكذلك

اإللكتروني�ة الصحافة في الماجستير الجامعي�ة . 224مرحلة السنة صار 2004 - 2005ومنذالممكن من

. فروع> المعهد] نو�ع وقد الدكتوراه شهادة على الحصول حت�ى المعهد في البحوث مواصلةفي التخص�ص

وفي والبصري�ة السمعي�ة الصحافة في :[ني مهني� ماجستيرين وأنشأ الثالثة المرحلةالمكتوبة الصحافة

.وااللكترونية

مد�ة الدراسة في المتمث�ل القديم النظام وعلوم 4وبفضل الصحافة معهد] قدZم سنواتتكوينا اإلخبار

مشاريع يمث�لون وهم التخص�صات ببعض مت�صلة شهادات على الحصول للط�لبة يتيح معم�قاصحفي�ين

( ) » « . المطبZق دكتوره ماجستير، إجازة، إمد الجديد النظام مع انه غير مستقبال صين متخص�السنة منذ

.2008 - 2009الجامعي�ة التخص�ص مستوى على التكوين في نق[ص مواضع المهنيون تبفك�ر ولهذا

أدوات إعطاءهم وفي الماجستير مستوى في للتخص�ص للط�لبة الفرصة إتاحة في المعهدصحفي�ة

. وله اإلعالمي�ة، في التكوين> أيضا المعهد دع�م وقد عملي�ة مهارات اكتساب من تمك�نهممتطو�رة أجهزة

مضمونا دائما ليس تجديدها ولكن� كاف حد� .إلى

. أيضا » « تدريبية دورات منظومة على اإلخبار وعلوم الصحافة معهد في التعليم] ويقوموبحسب

الكافي التأطير على يحصلون ال الطلبة ألن� المنظومة هذه مراجعة يجب المعهد إدارةالدورات خالل

المحيط. على االنفتاح هو منه الهدف بتدريب األولى السنة في الطالب] يقوم إذ التدريبيةثالثة ويدوم

مؤس�سات في أو الجهوي�ة أو المحل�ي�ة اإلداري�ة سات المؤس� إحدى صلب أي�ام أربعة أوأجهزة في أو اقتصادي�ة

. وذلك يوما عشر خمسة مد�ت]ه تدريبا فيتلقى الثانية السنة في أما واجتماعي�ة ثقافي�ةنظام باعتماد

. الطلبة إدماج] ها هدف] تدريبية بدورة يقوم الثالثة السنة وفي تقرير بتقديم وي]خت>م التناوبسواء مهني�ا

. االتصال وإدارات وكاالت في أو والبصري�ة السمعي�ة أو المكتوبة الصحافة سات مؤس� فيي]قد�م أن ويجب

جملة تقديم أيضا وعليهم يومي�ا، بها قاموا التي المهم�ات وصف> يتضم�ن تقريرا الطلبة]الخواطر من

استقبلتهم التي اإلعالم ووسائل ز المنج> العمل بشأن .واألفكار

الذي » « الت�كوين صورة تغيير ستحاول أن�ها اإلخبار وعلوم الصحافة معهد إدارة] وأعلنت[وهو ت]قد�مه

. ساعات حجم أن� والواقع التطبيقي� الجانب على النظري� الجانب فيه يغل�ب تكوينهة Zالموج األشغال

. نشرية المعهد وبعث النظري�ة الدروس حجم من بكثير أخبار » newsletter « أكبر وتتضم�نومعلومات

) . ( من نوع إيجاد إلى النشاط هذا ويهدف الجامعي المرك�ب في يحدث عم�ا وصور برقي�اتداخل الحركي�ة

. األعمال إلنجاز المحدZدة واآلجال المهني�ة القواعد احترام على الطلبة تمرين مع المعهدالمعهد بعث كما

أكاديميا » « سم�اها . 225مجل�ة وتنوي جديدة ممارسة في االندماج على الطلبة لتشجيعالمعهد إدارة]

الواب » على إذاعة خادم web radio «إنشاء اقتناء بعد وذلك جامعي�ة جديد. ) serveur ( تكونهذه وترمي

اإلنتاج على وتشجيعهم المبادرة إلى ودفعهم الطلبة لدى الوعي دعم إلى .المبادرات]

يتم أن تقرر تونس، في اإلعالم قطاع إصالح د> قص[ انطلقت التي اإلصالحات إطار وفيفي التسجيل]

الجامعي�ة السنة من بداية . 2012 - 2013المعهد شهادة على فالحاصلون مناظرة طريق عنالباكالوريا

كفاءاتهم لتقييم وذلك قبول مناظرة اجتياز] عليهم بالمعهد االلتحاق في والراغبونعلى وقدرتهم

. تكوين من المعهد> اإلصالح] هذا وسيمك�ن واالتصال اإلعالم علوم في الدراسة مواصلةأكثر صحفي�ين

مضى وقت أي� من طلباتها في صرامة أكثر صارت[ سوق حاجيات تلبية ومن .مهارة

أجهزة على الحصول> وأهدافه، عملهم لطبيعة مناسبا تكوينا الصحفي�ين تكوين ويتطلبمتطو�رة

. من دة; مستور> التكوين في المستعم>لة فالمعدات الجديدة التكنولوجي�ات من الت�مك�ن تتيحالبلدان

أو اإلنجليزي�ة عام بوجه هي التي األجنبي�ة اللغات من التمك�ن استعمال]ها ويتطل�ب الغربي�ة.الفرنسي�ة

. : وقد أحيانا العربية أو الفرنسي�ة أو اإلنجليزي�ة اللغات بمختلف موجودة فهي المراجع ا أم�المعهد حرص

لالتصال » التونسي�ة المجل�ة وهي اللغة مزدوجة دوري�ة نشر منذ RTC( 226 «(على 1982وذلكإلى وتهدف

واالتصال الصحافة مجال في العربي�ة باللغة المكتوب العلمي� البحث على .التشجيع

المجال » « في الالزمة التحتي�ة البنية تجهيزات اإلخبار وعلوم الصحافة معهد] ويملكوالبصري� السمعي�

. تركيب ووحدات ور للص� ومخبر للتلفزة، ومثلهما لإلذاعة استوديوهين من تتكو�ن وهيتكوين ولضمان

من المقدZمة الهبات بفضل وذلك حديثة بأجهزة تدريجي�ا المعهد ز تجه� مناسبة، ظروف فيالمؤس�سات

التلفزة،. ستوديو تجهيزات من بالمائة عشرين تجعل أن اإلدارة استطاعت[ وقد الد�ولي�ةوذلك رقمي�ة>،

بلغت[ الجامعي�ة 120بتكلفة السنة خالل أمريكي� دوالر جودة . 2011 - 2012الف أث�رت وقدالموجودة األجهزة

من عدد حسب التكوين جودة في إيجابي�ة بطريقة التحتي�ة البنية تجهيزات وحداثة .227الجامعي�ين

وجود بفضل أرقى تكوين من يستفيدوا أن اإلذاعة في المتخصcصون الطلبة] استطاع وقدالتجهيزات

. أقل� فهم التلفزة في المتخص�صون المعهد طلبة أم�ا التسجيالت ولمزج للتركيب التقني�ةفي تمك�نا

التكلفة بحكم الموجودة الت�حتي�ة التجهيزات ضعف بسبب التقني�ة األدوات استعمالجد�ا المرتفعة

. الوطنية الصحافة وكالة مع الكتروني ترابط أيضا للمعهد ر ويتوف� األجهزة من النوع لهذاوكالة » وهي

لألنباء إفريقيا .«تونس

الصحافة » معهد تجهيز يجب الجديدة التكنولوجي�ات وفي اإلعالمي�ة في التكوين تدعيم بعدوعلوم

. المعهد] « ويملك وأهدافه لنشاطه والمناسبة الضروري�ة اإلعالمي�ة بالتجهيزات اإلخبارمجموعة حالي�ا

الملتيميديا وفي االنترنت شبكة وفي اإلعالمي�ة في األساسي� للتكوين الحواسيب منسم الر� فنون وفي

للصحف « «. االلكتروني النشر ب الخاص� التكوين في كذلك ت]ست>عم>ل وهي ،228P.A.O وفي حافة الص�

أكثر أخرى بتجهيزات اإلعالمي�ة تجهيزاته تجديد إلى حاجة في المعهد لكن� اإللكترونية،.تطو�را

. وهي الصحافة في جامعي�ا تكوينا ت]قدcم ة خاص� جامعات ثالث العاصمة تونس في وتوجدبنظام تعمل

« . هي « الجامعات هذه سنوات ثالث على عة موز� سداسي�ات ست� من المتكو�ن إمدالمركزي�ة» « 229الجامعة

و « « « للعلوم الخاصة العربية الجامعة الوحيدة » . 230Centrale Comو هي األخيرة وهذهتكوينا تقد�م التي

: هو أساسي�ة إجازة وعلى تطبيقي�ة إجازة على للحاصلين الفروع مختلف في متخص�صاالماجستير

اإلعالم وسائل هندسة في المهني� الماجستير و الملتيميديا، هندسة في .المهني

)» ) بتونس » الدولي�ة الجامعة شرعت[ العليا » 231UITوقد المدرسة مع شراكة إطار فيللصحافة

الممارسة 232بباريس « الصحفية األشكال كل� في واحدة Yسنة يدوم مكثZف تكوين فيوسائل في

.( على ( Yبناء التكوين هذا في التسجيل ويمكن واب مكتوبة، صحافة تلفزة، إذاعة، اإلعالموبعد ات الملف�

ثالث األقل� على لهم الذين الصحفي�ين لدى الحاصلة التجربة من للتأك�د محادثة إجراءمن سنوات

الميدان هذا في الفعلي .233النشاط

ر c5.4مؤش

الديمقراطي�ة بالتنمية مرتبطة ومعارف كفاءات من الطلبة الجامعي�ة الد�روس] تمك�ن

دروسا » « يقد�م اإلخبار وعلوم الصحافة معهد كان علي بن السابق الرئيس نظام فيأفقي�ة » «تسم�ى

. المعهد في خفي�ة مقاومة حركة ولكن� الد�عاية إطار في وذلك اإلنسان حقوق مجالهافي نجحت[

المجهودات بفضل وذلك اإلنسان حقوق وأسس الديمقراطي�ة مبادئ الطلبة تعليملبعض الشخصي�ة

سين الجامعي�ة . 234المدر� نة الس� من ا�جته 2011 - 2012وبداية ا في الدروس هذه قدمتمات Zالمحر إلغاء

التشاركي�ة، المساهمة ودع[م السابقة اإلعالمي�ة الممارسات في الن�ظر وإعادة السياسي�ةإدارة حسب

التي . 235المعهد الحاجي�ات على Yبناء وذلك الساعة مواضيع على التكوين برامج ورك�زتعنها عب�ر

. ولم البالد في الديمقراطي� االنتقال بمرحلة المرتبطة للمستلزمات واعتبارا المهنيونتصو�ر eأي ع يوض>

المهمZشة بالمجموعات اإلعالم وسائل عالقة فيه ت]عال>ج .لتكوين�

إلى الطالب> يدفع سنوات أربع في المتمثcل القديم النظام بأن� الجامعي�ون يعترفبتمكينه التخص�ص

. ا أم� وغيرها والرياضة والثقافة االقتصاد مثل مجاالت في بالد�ق�ة ويمتاز معم�ق تكوين مننظام

« ( منذ « ( المفروض النظام وهو دكتوراه ماجستير، إجازة، الجديد نقصا 2008إمد فيشكو ، مستوى في

الماجستير. مرحلة في التخص�ص فرصة> الطلبة منح في المعهد إدارة] وفك�رت[ التخص�صوإعطائهم

العملي�ة النجاعة تكسبهم التي الصحفي�ة .األدوات

وهو اإلخبار وعلوم الصحافة معهد به فيضطلع للصحفي�ين األساسي الت�كوين أماالجامعي�ة المؤسسة

شبكة ،تدعمه االختصاص هذا في تونس في عموميا جامعيا مسارا ت]قدcم التي الوحيدةتيوفراست»

«Théophraste . مجال في دروسا خاللها الطلبة يتابع سداسي�ات ست� على الد�روس وتمتد�التشريع،

د> قص[ وذلك االت�صال، وقانون اإلعالم وقانون اإلداري� والقانون الدستوري�، القانون مثلأهم معرفة إتاحة

. وبداية اإلعالمي� المشهد تنظ�م والتي المواطنين حقوق تضمن التي القانوني�ة النصوصالسنة من

وفي اإلعالم، وسائل معرفة وفي حافة، الص� مهنة أخالقي�ات في دروس تقدZم الثانيةوسائل اقتصاد

المؤس�سات ثقافة وفي .اإلعالم،

دZم » « ي]ق> وهو اإلنسان بحقوق متعل�ق اإلخبار وعلوم الصحافة معهد في واحد درس يوجدالسنة في

تحرير تقنيات المعهد في الد�راسة سنوات أثناء الطلبة] ويتعل�م .[ني سداسي� خالل األولىاألجناس مختلف

. درسان ويوجد التحرير تقنيات محورها دراسي�ة حصص تأمين خالل من وذلك الصحفي�ةت]عال>ج آخران

يمك�نهم تكوين� اكتساب{ إمكاني�ة للطلبة، يتيحان وهما والد�ولي�ة، الوطني�ة األحداث فيهمامواجهة من

العمل بميدان يلتحقون عندما المهني�ة الممارسة أثناء إليها ضون يتعر� قد التي .الصعوبات

على » « تعويدهم بهدف للط�لبة فتقدZم والكيفي�ة ي�ة الكم� البحث منهجي�ة مبادئ دروس أمامناهج

التحليل أدوات امتالك وعلى نقدي� فكر تكوين على لمساعدتهم العلمي� الت�فكير.المستقل�

اإلذاعة « « ( » هيئة مثل الد�ولي�ين الشركاء من شبكة اإلخبار وعلوم الصحافة معهد ل يتوفر «البريطاني�ة

أدينوار « « « كونراد سة مؤس� و تيوفراست أكاديمي�ة « Fondation Konrad Adenauer » و واأللماني�ة «اإلذاعة

. عديد>). استقب>ل وقد متخصcصة تكوين دورات المعهد ي]نظ�م التعاون هذا وبفضل وغيرهاالخبراء

على الط�لبة إطالع بغاية وذلك الدروس بعض لتقديم دولي� صيت ذوي والمحاضرينفي حديثة ممارسات

« . في للتكوين الدراسية البرامج من نماذج اليونسكو كتاب وسيمثل� االت�صال عالمحافة ، « 236الص�

اإلخبار وعلوم الصحافة معهد في التغيير إدارة لكيفي�ة ا مهم� .مرجعا

على ع]ه رف[ يجب حقيقي�ا تحد�يا يمث�ل المعهد هذا في التغيير بأن� المهنيون ويعترفالجماعي� المستوي

والد�ولي� الوطني� المستوي[ن في الشركاء طاقات بتعبئة وذلك سة المؤس� داخل .والفردي�

المهني�ة - والمنظZمات النقابات حضور ت

ر c6.4مؤش

الحق� هذا وممارسة] مستقل�ة نقابات في االنخراط] هم حق� من اإلعالم وسائل مهنيو

الفصول في وذلك النقابي�ة ي�ة> الحر� التونسي� التشريع] قانون 252و 250و 242يضمن منغل الش�

و ترخيص إلى يحتاجان ال الن�قابات تكوين و النقابي�ة ي�ة الحر� أن� على تنص التي ، التونسي�موافقة إلى ال

. هما دولي�ت ات�فاقي�ت محتوى مع متطابقة الفصول وهذه القائمة السلطة من مسب�قةاالتفاقي�ة

عدد 237 87عدد صادقت 238 98واالت�فاقي�ة و الد�ولي�ة العمل منظ�مة أصدرت[هما اللت . ولكن تونس عليهما

إطارات] تدب�رها مكائد إلى ض تتعر� النقابات كانت علي بن المخلوع الرئيس عهد أثناءالد�ستوري� التجم�ع

مستوى على حقيقية استقاللية في تعمل أن من يمنعها كان ما هو و ، الد�يمقراطي�الفعلي�ة .الممارسة

الذي الحام�ي علي محم�د بقيادة العشرينات بداية في التونسية النقابي�ة الحركة] ظهرتجامعة » أس�س

التونسي�ين{ العملة سنة . 1925جانفي 19في « 239عموم بلقاسم 1937وفي أس�سالجامعة القناوي

. يوم وفي الثانية للشغل 1946جانفي 20النقابي�ة التونسي العام� ا�حتد اال UGTT ( تأس�سعقد ) 240 و

. قد ا�حتد اال هذا أن� وبما له ا عام� أمينا اد حش� فرحات وانت]خ{ب بالعاصمة الت�أسيسي� مؤتمرهقبوال لقي

االجتماعي�ة الصراعات في حاسم بدور اضطلع فقد والشعبي�ة الوطني�ة األوساط في حسنا.والوطني�ة

سنة ة 1951وفي الحر� للنقابات الدولي�ة الكنفيديرالي�ة في االتحاد .241انخرط

بعد : » 2011جانفي 14وظهرت، لعم�ال العام�ة الجامعة هما جديدتان نقابي�تان منظZمتان ، التي « تونس

ة « « غر� يوم تأس�س الذي تونس عم�ال ا�حتد ا و أنشطتها، انطالق فيفري ة غر� يوم أعلنت[ .2011ماي

من النشيطة المهني�ة المنظZمات من كبير عدد بوجود التونسي� اإلعالمي� المشهد ويت�سم :أهم�ها

التونسيين » للصحفيين الوطنية واإلعالم « SNJT «النقابة للثقافة العام�ة النقابة و ،» SGCI التابعة

والحزبي�ة « «. المستقل�ة الصحفية المؤسسات نقابة و غل، للش� التونسي� العام� ا�حتد لالاألكثر والنقابة

وتضم� » « التونسيين للصحفيين الوطنية النقابة هي للص�حفي�ين .منخرط 1200تمثيلي�ة

االجتماعي المجال في حقيقي�ة اقتراح قوى تكون أن في المهني�ة المنظ�مات] وترغبمناضلة فاعلة وعناصر

مطالب عن تدافع نقابات بصفتها األصلي� بتوجهها االحتفاظ مع الميادين جميع فيفيها .المنخرطين

التونسي�ة الكفاءات من شبكات عد�ة على المنظ�مات هذه تعتمد الغايات هذه ولتحقيقوهي. والد�ولي�ة

ديمقراطي�ة جمهوري�ة نحو الد�يمقراطي� االنتقال تسيير في نشيط بدور تضطلع أن تريد.جديدة

غل، الش� قانون حسب المهني�ة، النقابات نشاط المصالح 242ويتمث�ل دراسة فيواالجتماعي�ة االقتصادي�ة

. منذ انه غير عنها والدفاع . 2011جانفي 14لمنخرطيها وتعاظمت النقابات صوت ارتفعمنزلتها

. - يوم - بعد يوما االجتماعي�ة المطالب وازدادت األطراف لعديد يبدو فيما مزعجة بكيفي�ةجميع في

المعارضة بؤر في فقط وليس البالد .جهات

« : الفيديرالية التالية الد�ولي�ة المنظZمات في عضو التونسيين للصحفيين الوطنية والنقابةالدولي�ة

للصحفي�ين » ) ,FIJ)» 243 للصحفي�ين اإلفريقي�ة الفيديرالية حافي�ين » FAJ 244( «(و الص� ا�حتد ا و .«العرب

الفصل في خصوصا المهني�ة النقابات هدف القانون .243ويحد�د غل الش� قانون مننشاطها ويقتصر

عن النظر بغض� عنها، والدفاع لمنخرطيها واالجتماعي�ة االقتصادي�ة المصالح دراسة علىالنوع

لم. والبصري� معي� الس� القطاع في والن�ساء جال الر� بين الت�مييز مسألة ولكن االجتماعي�معالجت]ها .تقع

ر c7.4مؤش

عنها والد�فاع المهنة لتمثيل لة; Zمؤه المهني�ة والجمعي�ات الن�قابات]

ال كانت وإن للصحفي�ين رعي� ش� كممث�ل بها ف; معتر> التونسي�ين للصحفي�ين الوطني�ة النقابة]ت]قب>ل

. وت]ع{د� للصحفي�ين المهني�ة بالمصالح المتعل�قة المفاوضات في الكامل الشريك بصفتهاالن�قابة] هذه

إزاء الفعل رد� في نشيطة وهي حافة الص� ي�ة حر� انتهاك عمليات عن سنوي�ا تقريراضد� الهجمات

اإلعالم ووسائل .الصحفي�ين

األخالقي�ات قواعد احترام ضرورة إلى المهنيين انتباه ولفت الت�جاوزات ولمواجهةالنقابة أنشأت المهني�ة

المهني�ة » لألخالقيات مرصدا التونسيين للصحفيين هي 7يضم� « 245الوطنية :لجان

حافة - الص� ووكاالت اليومي�ة الصحافة .لجنة

األحزاب - وصحافة األسبوعي�ة الصحافة .لجنة

اإلذاعي�ة - اإلعالم وسائل .لجنة

التلفزي�ة - اإلعالم وسائل .لجنة

اإللكتروني�ة - حافة الص� .لجنة

الجهوي�ة - الصحافة .لجنة

المدني� - المجتمع مع العالقات .لجنة

سنة التونسي�ين للصحفيين الوطنية النقابة] شاركت[ نصوص 2011وقد حول الحوار فيالقانون

والبصري� معي� الس� االت�صال ي�ة حر� وكذلك والنشر والطبع حافة الص� ي�ة بحر� المتعل�قةالهيئة وإحداث

بالمجلس الدستوري�ة الهيئات لجنة دعت وقد والبصري، معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العلياالوطني

معرفة د> قص[ استماع جلسة لعقد التونسيين للصحفيين الوطنية الن�قابة التأسيسي،مقترحاتها

التشريعي�ة المنظومة وتطوير اإلعالم قطاع تنظيم إعادة .246بخصوص

بالقطاع الخاص� القانوني اإلطار حول الوطني�ة االستشارة مقاطعة> النقابة واختارت[التي اإلعالمي�

يومي[ الحكومة رئاسة المستشارين 2012أفريل 28و 27نظمتها .247بمجلس

إلى دعت[ أن�ها ذلك من المهنة، عن للد�فاع عديدة ومظاهرات أعماال النقابة] هذه ونظمتاعتصام تنظيم

الحكومة 2012جانفي 9يوم رأس 248بساحة على المسؤولين من عدد تعيين إثراإلعالمية المؤسسات

في .2012جانفي 7العمومي�ة

األربعاء يوم التونسي�ين للصحفيين الوطنية النقابة] نقدت[ 2012فيفري 15ونشرت[ بالغاعدم> فيه

. بدأ انحرافا تعكس ممارسات وهي صحف عد�ة في المهني�ة األخالقي�ات قواعد احتراموتجميد حل� بعد يزداد

والرقابة التحك�م عدم> . 249مؤسسات تعني ال التعبير ي�ة حر� أن� النقابة] هذه واعتبرت[قواعد احترام

الصحفي�ة مهنة .أخالقي�ات

االثنين يوم النقابة] هذه نشرت[ه بالغ إلى 2012أفريل 9وفي الص�حفي�ين جميع دعت[جميع مقاطعة

الثالثاء يوم من بداية وذلك أسبوع مد�ة> العري�ض علي الد�اخلي�ة وزير 2012أفريل 10أنشطةالبالغ. وفي

الخميس يوم طوال الحمراء الشارة حم[ل إلى أيضا النقابة] هذه دعت[ أفريل 12ذاتهاالحتجاج عن للتعبير

في الشهداء بعيد االحتفال بمناسبة ن]ظ�مت[ التي المسيرة قم[ع . 9ضد� الحدث وهذا أفريلتفصيل] سبق

القسم في أعاله فيه .13.3القول

التلفزي�ة القناة ات مقر� تخريب> أيضا التونسي�ين للصحفيين الوطنية النقابة] أدانت[ كماالحوار»

السبت « ليلة .2012ماي 26التونسي

. األساسية النقابة فدعت[ مشروعي�ة أكثر اعت]ب{رت[ مطالب عن أخرى نقابات; ودافعت[اإلنتاج ألعوان

اإلخراج ألعوان األساسية النقابة وكذلك الوطنية التلفزة في والتقنيين واإلدارةالتلفزي، والتصوير

في الحمراء الشارة حمل إلى سة المؤس� في العاملين أك�دتا . 2012فيفري 2عموم> وقدرا قر� قد أن�هما

يضمن قانون سن� إلى الداعية مطالبهما عن لط eالس سكوت إثر الشارة هذه حملالتلفزة استقالل

. دعت[ وقد التحريري الخط� استقاللي�ة وضمان مستقل� إدارة مجلس وتكوين التونسي�ةأيضا النقابتان

المؤس�سة في المندس� السياسي� بالبوليس المتعل�ق الداخلي�ة وزارة أرشيف فتح إلىلصالح عمل والذي

الخارجي� لالت�صال التونسي�ة .الوكالة

. قد و المفاوضات في طرفا بصفتها بها ف; معت>ر> التونسي�ة بالتلفزة األساسي�ة والنقاباتوزير] استقبل

في والتقنيين واإلدارة اإلنتاج ألعوان األساسية النقابة ممث�لي االجتماعي�ة الشؤونالوطنية التلفزة

ليوم اإلضراب إعالن بعد خصوصا مطالبهم على ب> 2012مارس 8ليط�لع ع>ق{ ألغي> الذيات�فاق إمضاء

التونسي� 6يوم العام� ا�حتد اال عن وممث�لين التونسي�ة التلفزة وإدارة الحكومة بين مارس،.للشغل

« : لمديري التونسي�ة الجمعي�ة هي المشغ�لين لألعراف منظ�مات أربع أيضا تونس في وتوجد ، «الص�حف�

لإلذاعات « « « التونسي�ة النقابة و اإلعالمية المؤسسات لمديري التونسي�ة النقابة ونقابة « « و ة الخاص�

نوفمبر « في أنشئت التي والحزبية المستقل�ة الصحفية .2011المؤسسات

لمديري » « التونسي�ة النقابة و ، الص�حف� لمديري التونسي�ة الجمعي�ة أبدت ما وكثيرااإلعالمية المؤسسات

تم » بأنه التذكير مع اإلعالم قطاع في الجديدة التشريعات بخصوص اعتراضهماإعداد من إقصاؤهما

عدد المرسومين المرسوم . 2011لسنة 116وعدد 115مشروعي أن� الهيكالن هذان وي>عتبرقاتل 116عدد »

. عزمهما « عن وعب�را األطراف جميع] فيه ت]شار{ك جديد مشروع إعداد إلى ودع>يا ، للحرياتعن الد�فاع على

القانون عليها ينص� التي الوسائل بكل� عليا . 250حقوقهما هيئة تركيز انتظار وفيفبإمكان للتعديل،

دون أنشطتها تواصل وأن عملها تمارس التي الخاصة والبصري�ة السمعي�ة اإلعالم وسائلهيئة من رقابة

مستقل�ة .تعديلي�ة

المدني� - المجتمع منظ�مات حضور ث

ر c8.4مؤش

اإلعالم لوسائل اآللية المتابعة المدني� المجتمع منظ�مات] تتولى

االنتقال مرحلة إنجاح في للمساهمة تونسي�ة حكومي�ة غير منظ�مات بين تحالف; تكو�نوذلك الديمقراطي�

كيفي� تحليل تقارير إعداد ثم محد�دة مد�ة طوال اإلعالم وسائل لرصد الجهد بمضاعفةلمحتوياتها وكم�ي�

. حرفي�تها تهد�د أن يمكن التي الض�عف ومواقع النقائص تب بهدف اشتغالها، وطرقهذه ونشرت

السابقة الفترة خالل اإلعالم وسائل مضامين لرصد تقارير ثالثة الحكومي�ة غير المنظ�ماتلالنتخابات،

. األحزاب حضور عن تحاليل> التقارير] هذه وتتضم�ن تلتها التي والفترة االنتخابات، وخاللالسياسي�ة

. في الحكومي�ة غير المنظ�مات] انتقدت وقد ة والخاص� العمومي�ة اإلعالم وسائل فيالحياد غياب> تقريرها

- . هذه من يتكو�ن الذي االئتالف نشرها التي التقارير وخ]ص�صت[ اإلعالم وسائل بعض في-المنظ�مات

حات المترش� بالنساء المت�صلة السياسي�ة لألحداث اإلعالمية للتغطية منها كبير جانب فيالنتخابات

التأسيسي� ( الوطني� الظهور ) » 2011أكتوبر 23المجلس قليل كان بأنه نعت صنف وهو ، تتحم�ل« وال ،

. األحزاب تركيبة إلى أساسا تعود الوضعي�ة فهذه ذلك مسؤولي�ة وحدها اإلعالم وسائلالسياسي�ة

سن�. رغم والنساء الرجال بين التناصف فيها ق يتحق� لم زال ما أحزاب وهي وممارساتهافي مرسوم

النتخابات 2011 المترشحين قائمات في النساء وعدد الرجال عدد بين التساوي يفرضالوطني� المجلس

.التأسيسي�

ر c9.4مؤش

التعبير ي�ة حر� مسائل عن المباشرة المدافعة هي المدني� المجتمع منظ�مات

المستقل�ة الحكومي�ة غير المنظ�مات] كانت القمع سنوات الرابطة 251طوال مثل ، عن للدفاع التونسي�ة

ممارسات فضح في هام�ا دورا تلعب بتونس، ي�ات للحر� الوطني� والمجلس اإلنسان حقوقلقمع ابق الس� الن�ظام

. وأحصت[ الميداني� الواقع فيها وصفت[ تقارير نشرت وقد الصحفي�ين وتركيع التعبير ية حر�.االنتهاكات

. . قابة والر� شات للتحر� عرضة وكانت كبير بشكل محدودة العمل على الذ�اتي�ة قدراتها ولكنمنذ ولكن

وعلى 2011جانفي 14ثورة جهارا العمل على قادرة المدني� المجتمع منظ�مات] صارت[مطالبها عن .التعبير

والجمعي�ات المنظ�مات أن� ذلك يوم 252من النقابة 31اجتمعت[ من دعوة إثر أكتوبرللصحفيين الوطنية

فصل بإدراج] فيه ت]طالب التأسيسي� الوطني� المجلس أعضاء إلى بالغ لتوجيه التونسيينالدستور في

وكذلك » لإلنسان، أساسي�ا ا حق� باعتباره اإلعالم في الحق� صريحة بصفة يضمن الجديدي�ة حر� في الحق

الحقوق «. هذه تكمم أن شأنها من قوانين صياغة منع ووجوب والمعلومة، والتعبير أي الر�اعتبر وقد

الفساد جرائم في السبب هو التعبير ي�ة حر� قمع أن� البالغ هذا على .253الموقcعون

ابطة الر� تقوده ، المدني� المجتمع من تحالف; نظ�م أشهر ببضعة االجتماع هذا وبعدللد�فاع التونسي�ة

بعد تأسست[ حكومي�ة غير ومنظ�مات جمعي�ات� ويضم� اإلنسان حقوق جانفي 14عنفيها ( 2011 بما

و « » « » التونسيين للصحفيين الوطنية النقابة و الديمقراطيات للنساء التونسية الجمعيةابطة» الر�

توانسة « « « « و بتونس للحريات الوطني المجلس و اإلنسان حقوق عن للدفاع التونسي�ةالبيان« « «و

للمطالبة « « « « « «) بتونس البلدي� المسرح أمام اعتصاما جدل و المالحظ و دستورنا والت�عبير ي�ة .254بحر�

ر c10.4مؤش

اإلعالم إلى النفاذ على االجتماعي�ة الشرائح مختلف> تساعد المدني� المجتمع منظ�مات

صوتها إسماع وعلى

جانفي أثناء 2011منذ وذلك شواغلها عن بالتعبير المواطنين من مجموعات{ عد�ة طالبتأمام تجم�عها

مثل ( مختلفة مواضيع إلى العام� والرأي المسؤولين انتباه للفت التونسي�ة التلفزة مقر�غير الهجرة

» « .( واحترامهم التونسي�ين ثقة المواطنون الصحفي�ون وكسب الث�ورة جرحى أو الشرعي�ةتغطيتهم بعد

ثورة من . » « 2011جانفي 14أحداث أكثر يضم� جماعي� تنظيم وهو ، التونسي� العهد] ووضع6500

تونس » عن بصراحة لنتكل�م[ اسم عليه أطلق مشروع>ا الهدف] » Speak out Tunisia «توقيع،هو منه

تمويل » « بفضل البالد تراب كامل في مواطنا صحفي�ا الخمسين ي]قارب ما تكوينومستقل� .255تشاركي�

:توصيات

األفريقي • المركز استقالل ضمان] ينبغي

المحافظة وضمان واالتصاليين الصحفيين لتدريب

السياسي� الت�دخ�ل أشكال كل� من .عليه

التقني�ة • التجهيزات تدعيم ينبغي

لتدريب األفريقي� للمركز النقل ومعد�ات

للمهنيين ر ي]وف� حت�ى واالتصاليين الصحفيين

لهم ويضمن المستمر� الت�كوين ظروف أفضل

كفاءاتهم .تطوير

اإلفريقي • المركز يتحو�ل أن ينبغي

مؤس�سة إلى واالتصالي�ين الصحفي�ين لتدريب

تكون حت�ى وذلك إداري�ة غير صبغة ذات عمومي�ة

والرفع فيه ف التصر� لتحسين الالزمة المرونة له

كفاءاته .من

األفريقي • المركز] يؤس�س أن ينبغي

جهوي�ة مكاتب واالتصالي�ين الصحفي�ين لتدريب

إلى المهنيين نفاذ تيسير بهدف المستمر� للتكوين

التكوين مركزي�ة واجتناب التدريب .دورات

معهد • استقاللية ضمان ينبغي

كل� تجنيبه وضمان اإلخبار وعلوم حافة الص�

السياسي� الت�دخ�ل .أشكال

التقنية • التجهيزات تدعيم ينبغي

اإلخبار وعلوم حافة الص� لمعهد النقل ومعد�ات

ر وييس� ب الت�در� ظروف أفضل للطلبة ر ي]وف� حت�ى

الشغل سوق في .اندماجهم

وسائل • في المسؤولين تشجيع ينبغي

المتعل�قة التدريب دورات في المشاركة على اإلعالم

التغيير وإدارة ف الت�صر� في الجديدة بالمناهج

شيدة الر� .والحوكمة

بالنقابة • االعتراف يتم� أن يجب

الوطنية النقابة وهي للص�حفي�ين، تمثيال األكثر

الط�رف بصفتها التونسيين، للصحفيين

المهني�ة المصالح في للتفاوض رعي� الش�

للص�حفي�ين .واالجتماعي�ة

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

الخامس الصنف

األساسية البنى في قدرات وجود

واالتصال اإلعالم وسائل لدعم كافية

والت�عد�دي�ة المستقل�ة

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

الرئيسية المؤشرات

رقم كافية : : 5الصنف األساسية البنى في قدرات وجود األساسي�ة البنية

والت�عد�دي�ة المستقل�ة واالتصال اإلعالم وسائل لدعم

واستعماالتها. المتوف�رة التقني�ة الموارد أ

ر المعلومات 1.5مؤش� لجمع الحديثة الت�قني�ات إلى النفاذ حق� لها واالتصال اإلعالم وسائلوإنتاجها

ونشرها

اإلعالم. وتكنولوجيات والبصري� السمعي� واالعالم المكتوبة الصحافة إلى النفاذ ب

واالت�صال

ر تستطيع 2.5مؤش� التي االت�صال أشكال إلى النفاذ يمكنها المهمZشة المجموعاتاستعمال>ها

ر واالت�صال 3.5مؤش� االعالم تكنولوجيات مجال في منسجمة سياسة يمارس المعني� البلد]د> قص[

اإلعالم إلى المهمZشة المجموعات حاجي�ات تلبية

رقم :5الصنف

المستقل�ة واالتصال اإلعالم وسائل لدعم كافية األساسية البنى في قدرات وجود

والت�عد�دي�ة

واستعماالتها - المتوف�رة التقني�ة الموارد أ

ر 1.5مؤش�

وإنتاجها المعلومات لجمع الحديثة الت�قني�ات إلى النفاذ حق� لها واالتصال اإلعالم وسائل

ونشرها

الحديثة التكنولوجي�ات إلى بالنفاذ جملتها، في تونس، في اإلعالمية المؤسسات تتمت�عواالتصال .لإلعالم

لالتصاالت الت�حتي�ة البنى أن� كما المتناو>ل، في االنترنت شبكة إلى النفاذ معاليم وتعتبرالالسلكي�ة

. مجال في التكنولوجية التطورات أهم اإلعالمية المؤسسات وتواكب بها وموثوق متينة;بما نشاطها،

والتوزيع اإلنتاج في الرقمية الطرق من االستفادة ذلك .في

ومجال واالتصال اإلعالم وسائل مجال في بالتدريب المعني�تان المؤسستان وتلتزم ، المهني� الت�كوين

الصحفي�ين » « « لتدريب األفريقي المركز و اإلخبار وعلوم حافة الص� معهد وهمابتحديث « ، واالتصالي�ين

في والخبرة الكفاءات اكتساب من وتمك�نهم للطلبة رفيعا تكوينا تضمن حت�ى تجهيزاتهمامجال

قمي� الر� .اإلنتاج

ثورة قبل الموجودة ة الخاص� والتلفزي�ة اإلذاعي�ة سات المؤس� تمتلك 14أما فهي جانفي . وقد جي�دة تجهيزات

. مداخيل من تستفيد أن�ها كما المال رأس مستوى في هام�ة استثمارات لها دت[ ص{ ر]العمومي� اإلشهار

التكنولوجي�ات أحدث في االستثمار لها تتيح كافية ربح هوامش مع .والخاص�

سنة في لها الترخيص تم التي الجديدة والتلفزي�ة اإلذاعي�ة المؤسسات إلى 2011وبالنسبةفتواجه

. القروض وأن� خصوصا برامجها بث في كل�ها تشرع ولم الالزمة األموال لجمع صعوباتنادرة البنكي�ة

سنة تونس في االقتصادي� الت�راجع . 2011بسبب أن من بد� وال الد�ولي� الض�غط وبسببلهذه تتوفZر

تطو�رها لدعم واقتصادي�ة جبائي�ة حوافز] اإلعالمية .المنشآت

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

والبصري� - السمعي� واالعالم المكتوبة الصحافة إلى النفاذ ب

واالت�صال اإلعالم وتكنولوجيات

ر 2.5مؤش�

استعمال>ها تستطيع التي االت�صال أشكال إلى النفاذ يمكنها المهمZشة المجموعات

إلى إفريقيا في تقدeما األكثر هي والالسلكي�ة السلكية لالت�صاالت تحتي�ة بنى لتونس تتوفرجانب

تغط�ي الجوا�ل الهاتف من . 100شبكات وزارة وحسب تقريبا ك�ان الس� من بالمائةاالت�صال، تكنولوجي�ات

الهاتفي�ة الخطوط عدد] لكل� 127.4بلغ منها 100خط�ا في 116.6ساكن، لمشتركين خطاشبكات

. في وبأسعار جو�ال هاتف على الحصول يستطيعون تقريبا الناس فكل� الجو�ال الهاتفعادة .المتناو>ل

تونس : » ات�صاالت هي الجو�ال الهاتف لشبكات سات مؤس� ثالث و Tunisie Télécom «توجد�Tu تونيزيان«

»nisiana « أورنج القار� » « . Orange «و للهاتف سة مؤس� أقدم فهي تونس ات�صاالت أماالمؤس�سة وكانت

سنة حتى الد�ولة من باحتكار تتمت�ع التي خدمات . » « 2002الوحيدة أيضا أورنج تعرض كماالهاتف

الثالث « الجيل من مفاتيح شبكة باستغالل قام تجاري مشغل أول وهي » .3G 256القار،ستا مؤس� وتوف�ر

الثالث « « « . «» الجيل من شبكات مفاتيح خدمات أيضا تونيزيانا و تونس »3Gات�صاالت

التي » « لالنترنت التونسي�ة الوكالة ذلك في بما االنترنت لخدمات مزوcدا عشر أحد يوجدباعتبارها تعمل

االنترنت شبكات بين للت�بادل الوحيدة الوطني�ة الد�ولي� ) . IXP 257( النقطة الترابط ويتم�شبكات بين

شبكات عن فضال ناعي�ة الص� األقمار عبر وكذلك البحر تحت تمر� أسالك عبر االنترنتاألرضي�ة الت�رابط

البصرية ( الدقيقة fibre optique األلياف والموجات ، micro-ondes ( . وتوجد وليبيا الجزائر عبرمحط�تان

سات » أنتال الصناعي القمري[ن عبر للترابط سات « Intelsat » أرضي�تان عرب .Arabsat «ووجميع

األقمار ( عبر أو البحر عبر تمر� التي تلك منها سواء الد�ولي�ة الالسلكي�ة االت�صاالت معابرعبر أو الصناعي�ة

» « ( سنة جزئي�ا خصخصت]ها تمت�[ التي تونس ات�صاالت مراقبة تحت األرضية 2006األسالكالد�ولة ولكن�

» » . وزير يعي�نه تونس ات�صاالت تسيير على فالمشرف فيها األسهم أغلبي�ة تملك زالت ماتكنولوجيات

أن� رغم لالنترنت التونسي�ة الوكالة على المشرف إلى بالنسبة الشأن وكذلك االت�صالتملك ال الدولة

المال رأس أغلبي�ة .258فيها

. وحسب األخيرة العشر السنوات خالل االنترنت شبكة في االشتراكات عدد ازداد د ق لالمؤسسة

تونس في السكان إلى الشبكة هذه وصول نسبة] بلغت االنترنت إلحصائي�ات 6العالمي�ة 36، في بالمئة

.259 2011ديسمبر 31تاريخ

. الوطني الديوان وحسب جد�ا فمتطو�رة; والتلفزي� اإلذاعي� للبث� التحتي�ة البنية أمااإلذاعي لإلرسال

للتلفزة التماثلية الشبكة] تغط�ي ، األرضي� البث� توزيع احتكار يمتلك الذي والتلفزي، %99.8العمومي�ة

التونسي�ة البيوت شبكة . 260من لتطوير دينار مليون أربعون ه قد[ر] استثمار د ص{ ر] وقدالرقمي�ة التلفزة

حوالي تغطي التي . 90األرضي�ة رقمي�ة % مجموعة توجد الحالي� الوقت في ك�ان الس� منتعمل تونسي�ة

» « : الوطني�ة التالية التلفزي�ة القنوات تخص� وهي تجريبي�ة الوطني�ة » «1بصفة نسمة »2و وحنبعل« « «و

أونو » « » « TWT «و راي األولى اإليطالي�ة والقناة التونسي الحوار تبث� RAI UNO «و التيتونس في برامجها

آخر 1960منذ إلى حين من تة مؤق� انقطاع .مع

والت�لفزي: اإلذاعي� لإلرسال الوطني� الديوان .المصدر

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

عبر االستقبال إلى األرضي� االستقبال من متزايدة بصفة الوطني�ة التلفزة جمهور ينتقلاألقمار

القنوات » «. وتبث� سات نيل عبر وخصوصا أوسع، اختيار وعن التنو�ع عن بحثا الصناعي�ةالتلفزي�ة

منها » « األخرى ناعي�ة الص� األقمار وبعض سات نيل الصناعي القمر على الوطني�ةEutelsat أوتلسات»

الخصوص » وجه .على

الرقمي�ة غير األرضي�ة الشبكة على قناتان إال توجد ال ة الخاص� التلفزية سات مؤس� بين ومنهما

نسمة » TV «حنبعل» . . TV «و الصناعي�ة األقمار عبر إال ت]بث� فال التلفزي�ة القنوات بقي�ة ا أم�واعتبارا

تتقادم أن ى ي]خش> فإن�ه الصناعي�ة األقمار عبر االستقبال إلى سريعا المشاهدين لتحو�لالتحتي�ة البنية

صنف من األرضي� التلفزي� للبث� تجديدها TVT التونسي�ة يتم .وال

. اإلذاعي البث� يغطي حيث ك�ان الس� أغلبي�ة إلى أيضا اإلذاعي� للبث� العمومي�ة الخدمات تمتد�للمحطات

» » » « » « : الد�ولي�ة تونس إذاعة و الشباب إذاعة و الثقافية تونس إذاعة الثالث الوطني�ةالقصيرة الموجة على

جد�ا . ( 90حوالي % VHF/FM والقصيرة اإلذاعة وهي الرابعة اإلذاعة اما السك�ان منعلى) فتبث� الوطني�ة

القصيرة المتوسطة FM الموجة الموجة إذاعة ). MW ( وعلى أيضا المناطق جل� في وتوجدجهوي�ة .عمومي�ة

القصيرة » « الموجة على برامجها فتبث� للدولة ملكا اآلن صارت التي الزيتونة إذاعة أماFM وتغطي

. قبل س�ست[أ] التي اإلذاعات بقي�ة وتبث� ك�ان الس� من بالمائة ثمانين 14حوالي[

موزاييك ( » وهي «261جانفي

. وبخصوص « « « « « «) جهوي� مستوى على برامجها جوهرة و شمس و أكسبريس واالثنتا المحل�ي�ة اإلذاعات

سنة تراخيص على لت تحص� التي الجديدة جديدة 2011عشرة اختيارات ما، حد� إلى فتمث�ل،متوف�رة

تطوير] الض�روري� من ولكن الجهوي�ة، المراكز وأهم الكبرى تونس خارج للمستمعينمن اإلذاعي� المشهد

الطريقة باعتماد للبث� ترخيص على للحصول مطالب تقديم إلى أخرى ة مر� الدعوة خاللالتي ذاتها

سنة » « واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة يشمل . 2011تبن�تها أن المفروض من وتطوير أيضا

وجمعي�اتي�ة أهلي�ة جديدة .إذاعات

ر 3.5مؤش�

د> قص[ واالت�صال االعالم تكنولوجيات مجال في منسجمة سياسة يمارس المعني� البلد]

اإلعالم إلى المهمZشة المجموعات حاجي�ات تلبية

اإلعالم » تكنولوجيات سياسة إدماج إلى السب�اقة اإلفريقي�ة البلدان بين من تونس كانت «واالت�صال

. فمنذ الوطني� مخط�طها إطار مستوى 2002في في سريعا نمو�ا التونسي�ة البالد] عرفت[إلى النفاذ

به « » والنهوض الالسلكي�ة االت�صاالت قطاع فتح مع وذلك واالت�صال اإلعالم تكنولوجياتفيما ة خاص�

العالي التدفق ذات االنترنت وبشبكات الجو�ال الهاتف باستغالل .يتعل�ق

من شبكة وإيجاد متينة لشبكة تحتي�ة بنية إنشاء> اإلستراتيجي�ة األولوي�ات] تضم�نت[ لقدالمعدات

لالنترنت عمومي�ة مراكز بتوفير إلى » Publinets «الت�كنولوجية العموم نفاذ على والتشجيع ، شبكة

. تضمنت كما لالنترنت العمومي�ة والمراكز العمومي�ة والمكتبات المدارس في االنترنتنمط على التشجيع

المؤس�سات ودع[م الت�ربية خالل من المعرفة على القائم االقتصاد من .261جديد

على ذاتها الفترة هذه خالل حافظت[ قد المخلوع ئيس الر� حكومة أن� المت�ناقضات ومنمراقبة منظومة

في قمعا المنظومات أشد� بين من تعتبر وهي فيها، والتحك�م االنترنت شبكة محتوياتوتحت . العالم

واالتصال » اإلعالم تكنولوجيات لتطوير الث�قة من مناخ بناء إلى الهادف ياسي� الس� الشعارات�سع « 262

االنترنت شبكة أمن لضمان الوطني�ة اإلستراتيجية حد� 263مجال إلى تتجاوز بصفة بتونسبعيد

هذه لتصير االنترنت، عب[ر واإلرهاب الجرائم مقاومة في والمتمث�لة المعل>نة األهداف>أداة اإلستراتيجية

الصف عن الخارجة األصوات لجميع شامل آلي� .لقم[ع

زين » توني اخر الس� الواب موقع مؤسcس اليحياوي، زهير منشق� TUNeZINE «وكان أو�لطريق عن نشيط

. في إيقاف]ه تم وقد جن الس� يدخل ئيس 2002جوان 4االنترنت الر� تنتقد رسالة نشر إثرج{ن. وس] السابق

برج سجن إلى ل ي]نق> أن قبل عسكري� إيقاف مركز في تعذيبه وتم كما ية السر� كنف فيحيث ومي الر�

في سراح]ه أ]طل{ق ثم� شهرا، عشر ثمانية .2003نوفمبر 11قضى

في قلبية نوبة اثر ظروف 2005مارس 13وتوفي بسبب ي�ة ح� الص� وضعي�ته تدهورت[ أن بعدالسجن

« . العالمي�ة ة> القم� تونس استقبلت[ ذاتها نة الس� وفي بها قام التي الجوع وإضراباتالمعلومات «لمجتمع

في . 264 االنترنت عب[ر> للمنشق بالجميل واالعتراف اليحياوي زهير تكريم سبيل وعلى Zضد كفاحهم

يوم أن� رسمي� احتفال خالل> المرزوقي، ئيس] الر� أعلن به 13االستبداد سي]حتفل مارسباعتباره مستقب>ال

االنترنت ي�ة لحر� الوطني� .265اليوم

توصية

تعكس • حت�ى واالت�صال اإلعالم لتكنولوجيات الوطني�ة االستراتيجي�ة تحيين] ينبغيااللتزامات

االنترنت ي�ة .بحر�

أ ق .ملح>

منتقاة مراجع قائمة

الد�ولي�ة ( العفو بتاريخ ). -2011منظ�مة ، الت�ونسي� والد�ستور اإلنسان حقوق عن عام� إعالن11 - 22

http://www.amnesty.org/es/library/asset /،موقع 2011

MDE 30/022/2011/es/d16e28a0-4bcc-4806-a83b-3b9c0973e874/mde300222011en.pdf

في )- 2011 ( 19الماد�ة اإلداري�ة الوثائق إلى بالنفاذ الخاص� المرسوم على تعليقاتالعمومي�ة الهياكل

موقع �http://www.article19.org/data/files medialibrary/2945/12-04-04-LA-tuni : بتونس،على

sia-FR.pdf

: 2011 ( 19الماد�ة والبصري� ) معي� الس� االتصال ي�ة بحر� المتعل�ق المرسوم مشروع تونسالهيئة وبإنشاء

موقع على والبصري�، معي� الس� لالت�صال المستقل�ة :العليا

http://www.article19.org/data/files/medialibrary/2942/12-04-30-LA-tunisia.pdf

: 2011 ( 19الماد�ة والط�باعة ) حافة الص� ي�ة بحر� المتعل�ق المرسوم التونسي�ة الجمهوري�ةموقع :والن�شر،على

http://www.article19.org/resources.php/resource/2944/fr/R%C3%A9gulation%20de%20la%20

presse%20en%20Tunisie

الديمقراطي�ات ( للنساء التونسي�ة جميع ): 2011الجمعية إلغاء ات�فاقي�ة إزاء ظات التحف� رفعأشكال

العام� اإلعالن إزاء ليس ولكن المرأة، ضد .الت�مييز

) / الحكومي�ة غير المنظ�مات إئتالف الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة رصد ) 2012الجمعيةاإلعالم وسائل

/ : ديسمبر أوت تونس االنتقالي�ة الفترة الن�هائي� 2011في التقرير ،.

) : : . البنك. سات المؤس� إلى الثورات من تونس كرونتيريس ك و بريسون ز ( هو) ( واألصل باإلنجليزي�ة ، :العالمي�

)Brisson, Z. et Krontiris, K. (2012) Tunisia: from revolutions to institutions (World Bank/InfoDev(

) . . . التوزري. وف الحيزاوي أ و الفرجاني ر و شويخة تمثيل ): 2011ع درجات عن دراسةوالمراهق الطفل

( هو ( واألصل ، بالفرنسي�ة التونسي�ة اإلعالم وسائل في اب� :والش�

Chouikha L., Ferjani R., Hizaoui A., Touzri F. (2011) Etude sur les représentations de l’enfant,

de l’adolescent et du jeune dans les médias tunisiens

موقع على موجود http://www.unicef.org.tn/medias/etude-medias.pdf : والمرجع

119

الجمهوري�ة ( أجل من موقع ): 2012المؤتمر على تونس، أجل من :مخط�ط

http://www.cpr.tn/images/programmes/prgcpr_fr.pdf

النهضة ( موقع ): 2011حركة على النهضة، حركة :برنامج

http://www.slideshare.net/Ennahdha/programme-du-parti-ennahdha/download

في : الت�كت�ل برنامج ي�ات الحر� و العمل أجل من موقع 100الت�كت�ل على :اقتراح

http://www.ettakatol.org/programme/Prog_fr/files/08.pdf

اإلنسان ( لحقوق الد�ولي�ة ابطة شياطين ) : 2011الر� مواجهة في علي بن بعد ما تونسموقع على :الماضي،

http://www.fidh.org/La-Tunisie-post-Ben-Ali-face-aux

حول المعلومات لتبادل الدولية للشبكة التابعة التعبير حرية حالة لمراقبة تونس مجموعةحرية

IFEX-TMG التعبير

حقوق> : اإلداري�ة والعقوبات المسيZسة; القضائي�ة المنظومة; ف تنس{ كيف الواجهة وراء ماتونس، في الفرد

المهم�ة موقع » « 7تقرير على تونس مجموعة : /لhttp://ifex.org/tunisia/2010/06/07/tmg_report

حول المعلومات لتبادل الدولية للشبكة التابعة التعبير حرية حالة لمراقبة تونس مجموعةحرية

: ) : IFEX-TMG 2011 ( التعبير تقييم التونسي�ة اإلعالم وسائل في عميقة ندوبا ترك القمعالمتطالبات

المهم�ة تقرير بتونس، الد�يمقراطي� االنتقال خالل الت�عبير ي�ة بحر� المتعل�قة ل 8الن�قدي�ةتونس» «مجموعة

موقع http://ifex.org/tunisia/2011/06/16/deep_scars : /على

حول المعلومات لتبادل الدولية للشبكة التابعة التعبير حرية حالة لمراقبة تونس مجموعةحرية

أمام ) : IFEX-TMG 2011( التعبير استثنائي�ة وتحد�يات بسيطة إنجازات تاء؟ الش� إلى بيع الر� من

موقع على تونس، مجموعة تقرير التعبير، ي�ة حر� عن التونسي�ين :المدافعينhttp://www.ifex.org/tuni�

sia/2012/07/10/duprintempsalhiver_ rapportdutmgdelifexjuillet2012francais_final.pdf

االت�صال ( و اإلعالم إلصالح الوطني�ة الحملة ) : 2011الهيئة في التونسي دلياللصحفي23االنتخابي�ة-

.2011أكتوبر -

واالت�صال ( اإلعالم إلصالح الوطني�ة إلصالح ): 2011الهيئة الوطني�ة للهيئة العام� التقريرواالت�صال .اإلعالم

لالنتخابات ( المستقل�ة العليا التقرير ) 2011الهيئة اإلعالم، وسائل رصد وحدة تقريرالحملة – الرابع

).2011أكتوبر 1 - 23االنتخابي�ة (

منتقاة مراجع قائمة

120

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

) - فورنيمون. ف ج و ينسن عدد ): 2012م المرسوم لمجموعة 2011لسنة - 116تحليلالت�قني�ين الشركاء

التونسي�ة، اإلعالم وسائل قطاع لدعم .Janssen, M. and Furnémont J-F (2012)والمالي�ينAnalyse

du Décret- هو : :واألصل

loi 2011-116 pour le Groupe des partenaires techniques et financiers en appui au secteur

des médias tunisiens

ماي » « خاص�، عدد ، البريس إلى : : 2012صحيفة ولكن أحرار تونس في اإلعالم وسائلمتى؟

للبحوث » «( بيو بيع « » « 266) 2012مركز الر� مشروع من اإلجمالي�ة بيو مواقف عن تقريره نشر] تم ، العربي�

هو 2012جويلية 10يوم واألصل ،:

Pew Research Centre (2012) Pew Global Attitudes Project Arab Spring Report

موقع :على

-http://www.pewglobal.org/files/2012/07/Pew-Global-Attitudes-Project-Arab-Spring-Report

FINALTuesday-July-10-2012.pdf

حدود ( بال عدد ): 2011مراسلون المرسوم الصحافة 2011لسنة 115تحليل ي�ة بحر� المتعل�قوالط�باعة

موقع على http://fr.rsf.org/IMG/pdf/120227_code_de_la_tunisie.pdf : والن�شر،

) التونسي�ين للصحفي�ين الوطني�ة حافة ): 2012النقابة الص� ي�ة حر� عن نوي� الس� التقرير.بتونس

.................................

لغايات 266 الصحفيين وبقضايا بالمعلومات يهتم� بواشنطن، ه مقر� خيري، أمريكي مركزذكره سبق األصل، في تجاري�ة .غير

121

ب .ملحق

واالتصال اإلعالم بمجال المتعل�قة الت�شريعات

في Zالمؤرخ الصوتية 1957أفريل 25األمر باإلذاعة الدولة اختصاص بتأسيس يتعلقبالمملكة والنظرية

التونسية والتلفزة لإلذاعة ملحق ميزان وإحداث .التونسية

عدد في 1971لسنة 22القانون Zاإلشهار 1971ماي 25المؤرخ عون مهنة بتنظيم والمتعل�ق

.الت�جاري�

لسنة حافة الص� لسنة 1975مجل�ة المدعZم الن�ص� عدد 2010، القانون ذلك في بما لسنة 32،1975

في Zفي 1975أفريل 28المؤرخ له المنقحة .2001و 1993و 1988والنصوص

عدد في 1976لسنة 18القانون Zلالت�صال 7المؤرخ التونسي�ة الوكالة بإحداث والمتعل�ق أوت

.الخارجي�

عدد في 1993لسنة 8القانون الوطني� 1993فيفري 1المؤرخ الديوان بإحداث والقاضياإلذاعي� لإلرسال

.والت�لفزي

عدد في 2002لسنة 632األمر المركز 2002أفريل 1المؤرخ مشموالت بضبط المتعل�قلتحسين اإلفريقي

تسييره وطرق والمالي اإلداري وتنظيمه واالتصاليين الصحفيين .مستوى

عدد في 2004لسنة 63القانون خ المعطيات 2004جويلية 27المؤر� بحماية والمتعل�قخصي�ة .الش�

الجزائي�ة ( يظنتلم ) 2005المجل�ة ينطولا سللمجا فرط من اهيلع مصادق محينة ، بيتارتلاو رشتلايعية ماكحألا

ددع ( نوناقلل اقفو معلال بها يف 2005ةنسل 46يرالجا ، )2005جوان 6خرؤلما

عدد في 2007لسنة 33أمر خ للقطاع 2007جوان 4المؤر� العمومي�ة سات بالمؤس� والمتعل�ق

معي� الس�

.والبصري�

عدد في 2007لسنة 1868أمر اإلذاعة «» 2007جويلية 23مؤرخ مؤسسة بإحداث يتعلق «التونسي�ة

تسييرها وطرق والمالي اإلداري تنظيمها .وضبط

عدد في 2007لسنة 1868أمر التلفزة »2007جويلية 23مؤرخ مؤسسة بإحداث يتعلق «التونسية

تسييرها وطرق والمالي اإلداري تنظيمها .وضبط

عدد في 2011لسنة 10مرسوم خ وطني�ة 2011مارس 2المؤر� هيئة بإحداث والمتعل�قإلصالح مستقل�ة

واالت�صال .اإلعالم

واالتصال اإلعالم بمجال المتعل�قة الت�شريعات

122

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

عدد في 2011لسنة 41مرسوم خ الوثائق 2011ماي 26المؤر� إلى بالنفاذ والمتعل�قللهياكل اإلداري�ة

.العمومي�ة

عدد في 2011لسنة 54مرسوم خ عدد 2011جوان 11المؤر� للمرسوم ح cلسنة 41والمنق في 2011 خ المؤر�

.2011ماي 26

في مؤرخ اإلعالم 2011سبتمبر 3قرار وسائل على يتعين التي القواعد بضبط يتعلقالسمعية

االنتخابية الحملة خالل بها التقيد .والبصرية

في مؤرخ االنتخابية 2011سبتمبر 3قرار الحملة وإجراءات قواعد بضبط .يتعلق

في مؤرخ اإلذاعية 2011سبتمبر 3قرار الحصص وبث وبرمجة إنتاج شروط بضبط يتعلقوالتلفزية

االنتخابية بالحملة .المتعلقة

عدد في 2011لسنة 115مرسوم خ حافة 2011نوفمبر 2المؤر� الص� ي�ة بحر� والمتعل�قوالن�شر .والط�باعة

عدد في 2011لسنة 116مرسوم خ معي� 2011نوفمبر 2المؤر� الس� االت�صال ي�ة بحر� والمتعل�ق

والبصري�

والبصري� معي� الس� لالت�صال المستقل�ة العليا الهيئة .وبإحداث

عدد في 25منشور خ للهياكل 2012ماي 5المؤر� اإلداري�ة الوثائق إلى بالنفاذ المتعل�ق.العمومي�ة

123

ج .ملحق

استشارتها تمت� التي الشخصيات

نسمة قناة الله، عبد بن TV أنيس

القادر عبد للترد�دات ANF كمال الوطني�ة الوكالة

البريس صحيفة الالوي عبد الهادي د .محم�

الشبان للصحفيين التونسي�ة الجمعي�ة بالي ؤوف الر� ATJJ عبد

صفاقس إذاعة أحمد بن سعاد

اآلخرين صوت عمايدي�ة سوار

الوطني�ة التلفزة ار عم� بن فتحي�ة

أكسبريس إذاعة عجرود FM هاجر

أكسبريس إذاعة العكرمي FM غفران

تونس صوت البحري هاجر

قفصة إذاعة طمباري بشير

التونسي�ة اإلذاعة لمؤسسة السابق العام� المدير الرئيس بلعيد الحبيب

بالعيد Espace Manager نهى

البريس صحيفة حسين بن ألفة

والنشر - الصحافة حريات مرصد بتونس ي�ات للحر� الوطني المجلس سدرين بن سهامواإلبداع

ميديا الكبير المغرب بالطي�ب الصالح محم�د

بولعابة الد�ين leskoop.com عماد

واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة بوكسرة نادرة

بوخشينة التونسية TWT لسعد العالمي�ة

الصحافة ي�ات لحر� الوطني� المركز بوكد�وس الفاهم

اإلخبار وعلوم الصحافة ومعهد لالنتخابات المستقل�ة العليا الهيئة البور حميدة

الصباح دار بوريقة الدين جمال

موزاييك راديو بوعت�ور الدين نور

بوت�رين Emmanuel Boutterin AMARC إم�نويال

لالنترنت التونسي�ة الوكالة شقشوق معز�

االتصال تكنولوجيات وزارة شعور حياة

اإلخبار وعلوم الصحافة ومعهد لالنتخابات المستقل�ة العليا الهيئة شويخة العربي

للطفولة المت�حدة األمم منظ�مة الظاهري مختار

حافة الص� ي�ة لحر� تونس مركز الذ�و�ادي محمود

جامعي�ة أستاذة الن�يفر رشيدة

د�ام الص� Forum Tunisie زينب

االت�صال تكنولوجيات وزارة بي�ولي فيصل

استشارتها تم�ت التي الشخصيات

124

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

االت�صاالت في خبير الفرجاني رياض

ة الحر� لإلذاعات التونسية النقابة الفورتي صالح

واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة قاسم ريم

طرابلس جامعة غندور فاطمة

قري RSF Olivia Gré أوليفيا

الوطني�ة التربية وزارة قد�يش سميرة

للدراسات العالمي المجم�ع قرفالي 3C Etudesهشام

قرفالي Nawaat.org رياض

طالب قيجة بن الطاهر

الجزيرة بقناة صحفي� الحاج�ي لطفي

الجزيرة بقناة صحفي مريبح حافظ

الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة الجمعية حميدة بالحاج ب]شرى

الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة الجمعية الجويني حليمة

التونسي�ة اإلذاعة حمد بن زهير

راديو حمالوي مي�ة 6س]

التونسي�ة التلفزة حم�امي نرجس

التونسيين للصحفيين الوطنية النقابة حمروني نجيبة

سفير مركز حسناوي محمد

التونسي الحوار حسين بن الطاهر

التونسيين للصحفيين الوطنية النقابة الهاني زياد

هسلوب Andrew Heslop WAN-IFRA أندريو

واالت�صالي�ين الص�حفي�ين لتدريب اإلفريقي� المركز مدير الحيزاوي الكريم عبد

الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة الجمعية حيزم فتحي�ة

الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة الجمعية إسماعيل رباب

المنستير إذاعة علي بن جمال

لألنباء إفريقيا تونس وكالة جمال الد�ين جمال

جوان Virginie Jouan IFEX-TMG فرجينيا

التونسية العالمي�ة الخريجي TWT عصام

نسمة الماجري TV خلود

كشط Oasis FM محم�د

واالت�صال اإلعالم إلصالح الوطني�ة الهيئة رئيس العبيدي .كمال

التونسي�ة التلفزة األخضر جالل

جامعي� أستاذ اللطي�ف بن مصطفى

الكاف إذاعة المعشاوي مبروك

حافة الص� ي�ة لحر� تونس مركز معالي محم�د

تونس فرع الد�ولي�ة، العفو منظ�مة مخلوف زهير

125

والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطني الديوان مالك غمام محسن

تونس جامعة غذاهم بن منوبي�ة

االت�صال تكنولوجيات وزارة مرزوق منجي

لالتصال التونسية الجمعي�ة المصمودي ATUCOM مصطفى

التونسي�ة لإلذاعة العام� المدير الرئيس المؤد�ب .محم�د

مجبري CAWTAR اعتدال

لخضر Le Temps مالك

وديمقراطي�ة قانون مركز مندل Toby Mendel Centre for Law and Democracy طوبي

كلمة » إذاعة المستيري «عمر

اإلنسان حقوق عن للدفاع التونسي�ة الرابطة موسى بن ت�ار الس� عبد

اإلعالمية المؤسسات لمديري التونسي�ة النقابة المزابي آمال

حنبعل قناة نصرة حبيب

األولى » صحيفة جريدات «نجيب

الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة الجمعية عثمان بن سهى

الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة الجمعية رشيد سي�دة

اإلعالمية المؤسسات لمديري التونسي�ة النقابة الشرفي رضوان

التونسي الحوار زقي الر� أيمن

رينقارد Jorgen Ringgaard IMS يورقن

االت�صال تكنولوجيات وزارة الرجبي توفيق

المغرب روكسو، Lucas Roxo Le Maghreb لوكاتش

سالم بن CAWTAR مريم

الشبان للصحفيين التونسي�ة الجمعي�ة الحمامي ATJJ سيدة

الشعانبي إذاعة الصالحي FM حاتم

الصباح دار م�اري الس� كمال

والتلفزي اإلذاعي لإلرسال الوطني الديوان منصور الحاج سمير

الماد�ة السنوسي واالت�صال 19هشام اإلعالم إلصالح الوطني�ة والهيئة

السويسي Archibat آمال

الدولية للشبكة التابعة التعبير حرية حالة لمراقبة تونس مجموعة ستوكوود كريستينا

التعبير حرية حول المعلومات Krtisina Stockwood IFEX-TMG لتبادل

الط�بوبي African Manager خديجة

بتونس سويسرا سفارة لدى اإلعالم في خبير دلفو Alexandre Delvaux/ ألكسندر

االت�صال تكنولوجيات وزارة ثامر المنجي

والتلفزي إذاعي لإلرسال الوطني الديوان التومي الصادق

دلماس بتونس Helene Delmas هيلين الفرنسي� المعهد ، اإلعالمي�ة الملحقة

والحزبي�ة المستقل�ة الصحفي�ة المؤسسات نقابة الوسالتي يوسف

اإلخبار وعلوم الصحافة معهد مدير يعقوب توفيق

استشارتها تم�ت التي الشخصيات

126

بتونس االتصال و اإلعالم وسائل تطو�ر حول دراسة

لألنباء إفريقيا تونس لوكالة العام� المدير الرئيس اليوسفي الطيب محمد

الديمقراطي�ات للنساء التونسي�ة الجمعية غيدي الز� مريم

الحكومة رئيس لدى مستشار زيتون لطفي

راديو زويتن Kif FMكمال