دليل جلسات الإستماع

نزاهــة

١

االستماع جلسات دليلاألهلية بالهيئات اخلاص

األهلية بالهيئات اخلاص االستماع دليل جلسات

٢٢

+))0 b:`> é√÷: †CÈ≥:+))0 æ;∑<& ≥Õ;gñ:√ ø:eº≥: µN< Ω∑ ™’GŒ⁄: I:bƒkº∑

æ;∑<& ≥Õ;gñ:√ ø:eº≥: µN< Ω∑ ™’GŒ€≥ õƒ®É ckº≥:√°CÈ≥: Æƒ¨R2.2)1i_¨≥: /2/-0 E'q

$20+++212.)/ % $20+++20-2-2 3©F;ø$20+++20-2-1 3hØ;ß

aman@aman&palestine'org 3«ª√�∞≥⁄: _≈�≥:www'aman&palestine'org 3 ∆ª√�∞≥⁄: S®o≥:

«B√b√÷: ^;}⁄: Ω∑ πü_B√ b√;º≈^:^:cªƒØ gf”∑ °∑æ√;†G≥;B ø:eª ¢√ck∑ æ;∑< a®ºF

املستشار: إعدادعابدين عصام الدكتور

٣

نزاهــة

٣

احملتويــــات

٥ ................................... ومحتوياته الدليل هدف

٨ ...................................... ومصطلحات مفاهيم

١٢ .......................................... االستماع جلنة مهام

١٣ ............................................... العمل فريق مهام

١٦ ................. االستماع جلسة واجراءات مراحل

٣١....................................................... عامة توصيات

٣٤...................................................................... مالحق


٤٤

٥

نزاهــة

٥

ومحتوياته الدليل هدف أوالً:

إجرائية إلى وضع أسس وقواعد الدليل يهدف هذامن تفعيل األهلية الهيئات ن ومبتكرة، متكّ جديدة،

وزارات من العامة اإلدارة مع والتواصل الرقابي، دورها

خالل عام، من نفع عامة، أو ذات ومؤسسات وهيئات

للحصول تنظيمها يتم التي االستماع، جلسات

التي األنشطة أو األعمال بشأن معلومات على

الفرصة إتاحة بهدف وذلك بها، العامة اإلدارة تقوم

في للمشاركة األهلية املنظمات ونشطاء للهيئات

من التأكد بالنتيجة إلى ترمي القرارات التي اتخاذ

مع وانسجامه وشفافيته، ونزاهته األداء، سالمة

املصلحة العامة. مقتضيات

إضافة رئيسة أقسام ستة في الدليل هذا جاء

من الهدف ح األول وضّ القسم مالحق؛ ثالثة إلى

باملفاهيم تعريفاً وضع الثاني والقسم الدليل،

أن الدليل أراد التي األساسية واملصطلحات

تولى فيما الواقع. أرض على إجرائياً يترجمها

االستماع، جلنة أعضاء مهام حتديد الثالث القسم


٦٦

الرابع. في القسم العمل فريق مهام حتديد وجاء

وإجراءات مراحل رسم القسم اخلامس فتولى ا أمّ

موضوع اختيار بأسلوب ً بدءا االستماع جلسة عقد

السياسة بتحديد ً ومرورا العمل، وفريق اجللسة

جمع وطرق االستماع جلسة بشأن العامة

أولي تقرير من وما يعقبها بها، اخلاصة املعلومات

جلسة لعقد الزمة وإجراءات لوجستية، وحتضيرات

احلضور على يتوجب التي والقواعد االستماع،

إلى التقرير وصوالً اجللسة، مجريات خالل مراعاتها

تتولى التي األهلية الهيئات تُصدره الذي النهائي

اإلدارة مع فيه الواردة التوصيات متابعة بدورها

اولة العليا اجلهة باعتبارها اتصة العامة

السادس القسم ا وأمّ القرار. صنع بعملية

األول وامللحق العامة. بالتوصيات خرج فقد واألخير

املتعلقة العامة واألحكام القواعد حتديد تولى

حتديد امللحق الثاني فيما تولى االستماع، بجلسة

املراحل خالل اجللسة لرئيس اللوجستية املهام

الثالث امللحق ا وأمّ االستماع، جللسة اتلفة

تُساعد اآلليات التي توضيح في فيُساهم واألخير،

ويُسر. بسهولة استماع جلسة عقد على

٧

نزاهــة

٧

جتربة وحي من جوانبه األساسية الدليل استلهم

احلقائق وتقصي العامة االستماع جلسات دليل

الفلسطيني، التشريعي بالس اخلاص ٢٠٠١م، لعام

اال، هذا في والوحيدة األولى التجربة باعتباره

طبيعة عمل مع تنسجم مطورة أفكاراً فبنى عليه

يضمن مبا العامة، وعالقتها باإلدارة األهلية الهيئات

على احلكم وألن أجله، من وضع الذي الهدف حتقيق

على باختباره األولى بالدرجة مرهون الدليل، هذا

خالل من تباعاً ستظهر أهميته فإن الواقع، أرض

قواعد يحوي الدليل هذا أن ومبا العملية، التجربة

بحاجة سيظل فإنه ،ً وأخيرا أوالً إجرائية وأحكام

استخدامه زاد كلما والتطوير التنقيح إلى ماسة

املنظمات األهلية. قبل من به والعمل


٨٨

ومصطلحات مفاهيم ثانياً:

هذا في الواردة التالية والعبارات للكلمات يكون القرينة تدل لم ما أدناه لها اصصة املعاني الدليل

ذلك. على خالف

الدليـل:األهلية. بالهيئات اخلاص االستماع جلسات دليل

األهلية: الهيئةبني اتفاق مبوجب مستقلة تنشأ معنوية شخصيةأهداف لتحقيق أشخاص سبعة عن يقل ال عددجني استهداف دون العام الصالح تهم مشروعةلتحقيق أو بني األعضاء اقتسامه بهدف املالي الربح

شخصية. منفعة

العمومية: اجلمعيةالهيئة مجموع أعضاء ــن املكونة م العامة الهيئة

السلطة العليا. األهلية وهي

اإلدارة: مجلساألهلية. الهيئة إدارة مجلس

٩

نزاهــة

٩

العامة: اإلدارةتكون أخرى جهة أو عامة هيئة أو مؤسسة أو وزارة أيةــلطة الوطنية للس العامة املوازنة ضمن ــا موازنتهأو ــة مؤسس أية أو بها، ــة أو ملحق ــطينية الفلسالكهرباء ــركة كش عام نفع ذات جهة أخرى أو هيئة

وغيرها. املياه سلطة أو االتصاالت أو

الرسمي: املمثلأو ــا ــة العلي املرجعي ــاره باعتب ــة العام ــل اإلدارة ممث

اتصة.

االستماع: جلسةــب حس األهلية، الهيئات ــا تعقده علنية ــة جلسبهدف ــل، الدلي هذا في ــواردة ال ــة اإلجرائي ــول األصأو ــأن األعمال بش محددة ــات معلوم ــول على احلصمن للتأكد العامة، اإلدارة تقوم بها التي ــطة األنشمع ــجامه وانس ــفافيته وش ونزاهته األداء ــالمة س

العامة. املصلحة مقتضيات

االستماع: جلنةتتولى األهلية الهيئات ممثلي من تنسيقية جلنة االستماع، جلسة مراحل وإجراءات عقد بكافة القيام


١٠١٠

بهدف إدارتها، النهائي على مجالس تقريرها وعرضاإلدارة العامة اتصة. مع التقرير توصيات متابعة

اللجنة: رئيسأحكام حسب لة املشكّ االستماع جلنة رئيس

الدليل. هذا وأهداف

اللجنة: مقرروأهداف أحكام حسب لة املشكّ االستماع مقرر جلنة

الدليل. هذا

اللجنة: عضوأحكام ــب حس لة ــكّ املش ــتماع االس ــة ــو جلن عض

الدليل. هذا وأهداف

العمل: فريقــة للجن ــتياً لوجس ــم والداع ــص ــق املتخص الفريمقرر اللجنة، سكرتير اللجنة، االستماع ويتكون من

واتصني. اخلبراء من وفريق اإلعالمي، املنسق

واتصون: اخلبراءله تُشكّ اخلبرة والكفاءة واالختصاص، ذوي من فريق

١١

نزاهــة

١١

االستماع، موضوع جلسة ــب حس ــتماع، االس جلنةاألهلية، ومن الهيئة ووحدات دوائر من أعضاءً ويضمتقدمي الدعم ــدف به وذلك األمر، تطلب ــا إن خارجهــتماع االس للجنة ــاند املس واملعلوماتي املتخصص

الوجه األكمل. للقيام بواجباتها على

اللجنة: سكرتيروحسب العمل فريق ضمن يعمل الذي السكرتير

الدليل. هذا وأهداف أحكام

اإلعالمي: املنسقاإلعالمية اخلاصة األمور مبتابعة يقوم الذي املنسق

هذا الدليل. أحكام وأهداف باللجنة وحسب

املطلقة: األغلبيةجلنة أعضاء عدد لكلّ ( ١ + نصف ) أكثرية

االستماع.

النسبية: األغلبيةاحلاضرين. عدد عن النظر بغض املصوتني أكثرية


١٢١٢

جلنة االستماع مهام ثالثاً:

مهامهم: اآلتية االستماع، من األعضاء جلنة تتألف

اللجنة: رئيسسير حسن ويُشرف على االستماع، جلنة هو رئيسمقرر مع بالتنسيق العمل فريق وأعمال أعمالها، للخطة وفقاً االستماع جلسة سير لضمان اللجنة،لها، املوضوعة الزمنية للحدود ووفقاً لها، احملددةويُسر. كما بسهولة تسير مبجملها العملية وبأناالستماع، جلسة إدارة مهمة اجللسة رئيس ويتولىسير عملية وتوجيه األسئلة طرح على فيعملاإلذن ويعطي اجللسة، خالل النظام ويفرض النقاش،اجللسة خالل واحلديث بالتدخل واحلضور للجمهورالرئيس يلتزم أن الضروري ومن األصول. وحسبسير اجتاه على يؤثر وال واملوضوعية احليادية مببادئ

اجللسة.

اللجنة: عضوالرأي بتقدمي ويقوم االستماع، جلنة عضو هووإقرار ومناقشة االستماع، جلسة خالل واملشورة

االستماع. اخلاص بجلسة والنهائي األولي التقرير

١٣

نزاهــة

١٣

العمل فريق مهام رابعاً:

من االستماع للجنة الداعم العمل، فريق يتألفاآلتية مهامهم: األشخاص

اللجنة: مقررــتماع االس جلنة وأعضاء رئيس الوصل بني حلقة هوــراف على اإلش مهمة ــى ويتول ــل، ــق العم وبني فرياالستماع بجلسـة اخلاصة التفاصيل كافة متابعةاجللسة، موضوع املساهمة في حتديد ــتوى مس علىوالتحضيرات األولي والنهائي، التقرير إعداد ومتابعةمقرر ــوم يق ــا كم ــة. باجللس ــة اخلاص ــتية اللوجسمالحظات ــن ــة، وتدوي اجللس محضر بأخذ ــة اللجنــودها، التي تس العامة واألجواء ــيرها س عن إجراءاتن ومَ ــم، مناصبه هي وما ــم، ه ن ومَ ــور، وعدد احلضــتطيعوا يس لم والذين احلاضرين اللجنة أعضاء همالتي التوصيات ــذ أخ إلى باإلضافة ــة، اجللس حضور

عن اجللسة. نتجت

واتصون: اخلبراءوالتقارير واألبحاث الدراسات وتقدمي إعداد مهمتهمــب حس كلّ ــتماع، االس ــة جلس ــة مبوضوع املتعلق


١٤١٤

ــات املعلوم ــر توفي ــة عملي ــة ومتابع ــه، اختصاصفي املساهمة ــمل يش مبا اللجنة، ألعضاء الدقيقةوالقانونية ــة العلمي ــائل كافة الوس ــع م التعاملموضح هو ــا م ــب وحس املعلومات، على للحصولفي واتصون ــاهم اخلبراء ويُس كما الدليل. في هذااملقترحة العامة السياسة وحتديد ــة ومناقش بحث

االستماع. للجنة

اللجنة: سكرتيرال التي ــور الفنية األم متابعة ــية األساس ــه مهمتــه ترؤس أثناء متابعتها ــة اجللس رئيس ــتطيع يسرئيس جانب إلى السكرتير يجلس بحيث ــة. اجللستثار قد التي ــكاليات اإلش ــيطرة على للس اللجنةسيرها؛ حسن على وتؤثر ــتماع االس ــة جلس خاللحل النزاعات التي قد املثال ــبيل س على يشمل مباالفوضى مع والتعامل اتلفة، األطراف بني ــأ تنشمع التعامل جانب إلى اجللسة، أثناء حتدث قد التيخالل مجريات تطرأ قد التي ــتية اللوجس املشاكل

ــة. اجللس

١٥

نزاهــة

١٥

اإلعالمي: املنسقاملتعلقة العامة ــات العالق ــاطات نش مبتابعة يهتموالرأي اإلعالم حصول يضمن مبا االستماع، ــة بجلســواء س واملالئمة، الصحيحة املعلومات ــى عل العام

االستماع. جلسة بعد أو أثناء أو قبل


١٦١٦

جلسة عقد وإجراءات مراحل خامساًً:االستماع

االستماع جلسة موضوع اختيار *

املوضوعات اختيار مهمة اللجنة مقرر يتولىً نظرا بشأنها استماع جلسة عقد إلى حتتاج التي

األولوية. وحسب لألهمية

من بطلب االستماع جلسات مواضيع حتديد يتممن مقدم مقترح خطي على بناء أو اللجنة، مقرر

االستماع. جلنة أعضاء من أكثر أو عضو

العتماده االستماع جلنة على املوضوع يعرض اللجنة. أعضاء بني بالتوافق

يقوم وجود عدة موضوعات ذات أهمية، حال فيأولي مقترح مع بها قائمة بإعداد اللجنة مقررللبت اللجنة على القائمة وتعرض األولويات، بترتيبليكون موضوعاً أحدها واختيار األولويات ترتيب في

القادمة. االستماع جللسة

١٧

نزاهــة

١٧

إلى أسس األولويات، باالستناد قائمة اعتماد يتماللجنة؛ في قرار ومُسبّبة واضحة ومهنية ومعاييرتكشف مبسألة االستماع جلسة موضوع بأن يتعلقمعاجلته حتتاج العامة اإلدارة أداء في عام خلل عنعام وضع تعديل أو جديدة عامة سياسة وضعجلسة االستماع متعلقاً يكون موضوع أن أو قائم،قضية أو الفلسطيني، العام الرأي تشغل مبسألةفي يسير األمر وهكذا في وسائل اإلعالم، جدل مثار

األولويات. ترتيب

العمـل فريـق اختيـار *

موضوع باختيار ً قرارا االستماع جلنة اتخاذ بعد مسودة إعداد اللجنة مقرر يتولى االستماع، جلسةمبساندة املكلف العمل ) فريق تشكيل ( بشأن قرارللجنة العامة السياسة وحتديد رسم في املقررطبيعة بحسب وذلك بخصوص جلسة االستماع،

القادمة. مت اعتماده للجلسة املوضوع الذياالستماع جلنة على القرار مسودة عرض يتمالغاية، لهذه يعقد اجتماع في واإلقرار للمناقشةأو اللجنة، أعضاء بني بالتوافق املسودة وتقر


١٨١٨

فوراً القرار يُحال ثم املطلقة، باألغلبية باعتمادهالتحديد باإلجراءات العملية للبدء اللجنة مقرر إلى

السياسة العامة.

باألغلبية املطلقة املسودة بالتوافق أو تقر لم إذاالعمل فريق تشكيل إعادة املقرر على يتوجب القرار جنح فإذا اللجنة، على مجدداً وعرضهلتحديد العملية اإلجراءات تبدأ النسبية باألغلبية

السياسة العامة.

النسبية، األغلبية على باحلصول القرار فشل إذا على ويتوجب االستماع، جلسة موضوع سقط للموضوع العمل فريق بتشكيل البدء اللجنة مقرراملقررة الكيفية بذات األولويات قائمة على التالي

أعاله.

للجنة االستماع العامة السياســة حتديد *االستماع جلسة بشأن

طاولة ) خاص اجتماع في العمل فريق يلتئم ومناقشة لبحث اللجنة مقرر برئاسة ( مستديرة

١٩

نزاهــة

١٩

االستماع املقترحة للجنة العامة السياسة وحتديدأن على القادمة، االستماع جلسة بخصوص

التالية: املسائل تتضمن

تستدعي التي للمشكلة ً ومحددا ً موجزا وصفاًجلسة استماع ملعاجلتها. عقد

وغاياتها االستماع جلنة ألهداف واضحاً ً حتديدااالستماع. جلسة عقد من

أدواته وحتديد البحث موضوع نطاق حصراملعلومات. جمع وأساليب

السقف وحتديد العمل مراحل كافة رسممرحلة. لكلّ الزمنية

التقرير ورفع املشروع من االنتهاء موعد حتديد عليه. للمصادقة اللجنة إلى النهائي

في تُصاغ املقترحات، جتهيز من االنتهاء بعد االستماع جلنة قرار، ويتم عرضه على مشروع قالبمتّ فإذا واإلقرار، للمناقشة اللجنة مقرر بواسطةاملطلقة، أُقرّ باألغلبية أو مشروع القرار، التوافق على

التالية. املرحلة إلى االنتقال يتم

التوافق، على القرار مشروع يحصل لم وإذا برئاسة العمل فريق يلتئم املطلقة، األغلبية أو


٢٠٢٠

على تعديالت إلدخال » طارئ اجتماع » في املقرروعلى للجنة االستماع، املقترحة العامة السياسةاللجنة، اجتماع خالل متت التي املناقشات ضوءإلقرارها االستماع جلنة على مجدداً ثم تُعرض ومن

باألغلبية النسبية.

االستماع بجلسة اخلاصة جمع املعلومات *

فريق مع والتعاون بالتنسيق اللجنة مقرر يتولى املتعلقة املعلومات وجتهيز جمع عملية العملوباستخدام من مصادرها اتلفة االستماع بجلسة

بينها: ومن علمياً؛ املعتمدة الوسائل

األسئلة من مجموعة إعداد يتم االستبيان:األشخاص قبل من عليها لإلجابة بعناية اتارةمن مستوحاة األسئلة تكون أن وينبغي املعنيني،االستماع، جلنة أقرتها التي العامة السياسةفي تكون وأن منها، املرجوة األهداف حتقيق بهدفبطريقة النتائج استخالص إلمكانية موحد قالب

ويسر. سهولة أكثر

٢١

نزاهــة

٢١

مع بالتنسيق اللجنة مقرر يقوم املقابالت:مقابالت بإجراء العمل فريق في اتص العضو للحصول املعنية العامة اإلدارة في املسؤولني معاجلهة كانت فإذا الالزمة؛ املعلومات على منهمالقضاء مجلس أو العدل وزارة هي املستهدفةأو اخلبير معه اللجنة مقرر يصطحب مثالً األعلىاجلهة كانت وإذا العمل، فريق في القانوني املستشاراخلبير معه يصطحب املالية وزارة املستهدفة هيالضروري ومن يسير األمر. واملالي، وهكذا االقتصاديخالل إجراء على أسئلة االستبيان االعتماد يتم أننسخ تقدمي مقابلتهم تتم ممن والطلب املقابالت،أو أوراق أو كتيبات أو مستندات أو وثائق أية عن

االستماع. جلسة مبوضوع تتعلق بيانية رسوم

فريق في الباحثون يتولى واألبحاث: الدراساتالدراسات توفير اختصاصه، حسب كلّ العمل،في الواردة واآلراء املنشورة واملقاالت واألبحاثاملوضوع حول اتلفة اإلعالم ووسائل الصحفاالستفادة إمكانية مع االستماع، بجلسة اخلاصإن أسلوب املعاجلة في الدولية املقارنة التجارب من

تطلّب األمر.


٢٢٢٢

القانوني الباحث أو املستشار يتولى التشريعات:التشريعات وجمع مراجعة مهمة العمل فريق فيعلى للوقوف االستماع جلسة مبوضوع املتعلقة

الشأن. بهذا املشرّع موقف

الستطالعات مسح إجراء يتم الرأي: استطالعاتمن االستماع، جلسة موضوع بشأن العام الرأيأو األهلية، الهيئة في الرأي استطالع وحدة خاللالرأي استطالع ومؤسسات مراكز مع بالتعاون

األمر. تطلّب إن اتصة

جللســة األولــي تهيئــةً التقريــر إعــداد *االستماع

املعلومات جمع مرحلة من االنتهاء يتم أن بعداللجنة مقرر يقوم االستماع، بجلسة اخلاصة بتصنيف العمل فريق مع والتعاون بالتنسيقعليها، مت احلصول التي املعلومات وفهرسة وترتيبتضمن مالئمة، وبصورة خاص، ملف في وجتهيزهاوقت أيّ في منها واالستفادة إليها الرجوع سهولة

الالحقة. املراحل خالل

٢٣

نزاهــة

٢٣

هذا من نسخة بتوزيع اللجنة مقرر يقوم ثم العمل، فريق أعضاء من عضو كلّ على اخلاص امللفبشأن االستماع جلنة قرار عن بنسخة مرفقاًجلسة بخصوص للجنة العامة السياسة حتديد

االستماع.

األوراق دراسة العمل فريق من املقرر ويطلب ( عصف خاص ويدعوهم إلى اجتماع بشكل جيد،جلسة بشأن موجز أولي تقرير مسودة إلعداد ذهني )

االستماع القادمة.

األولي التقرير مسودة إعداد استكمال وبعديرى التي » األسئلة » بعرض تنتهي أن يجب التياملمثل قبل من عليها اإلجابة ضرورة العمل فريقاملمثلني أو االستماع، بجلسة املعني الرسميورفعها بتوقيعها اللجنة مقرر يقوم الرسميني،جيد ونهائي، بشكل لدراستها االستماع، جلنة إلىباألغلبية أو بالتوافق، اللجنة قبل من واعتمادها الستخدامه ناجزاً أولياً ً تقريرا لتصبح املطلقة،

االستماع. جلسة خالل الحقاً


٢٤٢٤

جلســة لعقد اللوجســتية * التحضيــراتاالستماع

حتضير العمل فريق مبساعدة اللجنة مقرر يتولىاالستماع جلسة لعقد باالحتياجات املطلوبة قائمة

الوجه التالي: وتنفيذها على

االستماع، جلسة لعقد مالئمة قاعة حجزاللجنة واملعتمد من مقرر من املقترح التاريخ حسبمجهزة تكون القاعة أن اختيار ويراعى في رئيسها.أجهزة من؛ الالزمة الفنية االحتياجات بكافةتصوير، كاميرات صوت، معدات تدفئة، تكييف،للحضور... مقاعد دائري، نصف بشكل منضدة

الخ.

أو الرسمي، باملمثل اخلاصة الدعوة وإرسال إعدادمن عة موقّ الرسميني، باملمثلني اخلاصة الدعواتاالستماع جلنة قرار بها ومرفقاً االستماع، جلنة رئيسبخصوص للجنة العامة السياسة حتديد بشأنيتم أن االعتبار بعني األخذ مع االستماع، جلسة

للجلسة. املقرر املوعد من كاف وقت قبل ذلك

٢٥

نزاهــة

٢٥

اإلعالم؛ إلى وسائل صحفية رزمة وإرسال إعدادوموضوع االستماع جلسة حلضور دعوة تتضمن املمثلني أو املمثل وصفة واسم االستماع، جلسةاالستماع، جلسة عقد ومكان وموعد الرسميني،

واجلمهور املستهدف.

كاملنشورات باجلمهور؛ اخلاصة النماذج حتضيرفي واملشاركة احلضور كيفية تبني التي اإلرشاديةوسجل اجللسة، أعمال وجدول االستماع، جلسة

احلضور.

من عضو لكلّ األولي التقرير عن صورة جتهيز االستماع. جلنة أعضاء

االستماع جلسة عقد *

في ( االستماع جلنة رئيس ) اجللسة رئيس يقوماللجنة مع مقرر والتعاون اجللسة وبالتنسيق بدايةعلى يتوجب التي التالية القواعد عن باإلعالن

وهي: أال خالل جلسة االستماع مراعاتها احلضوراالستماع، جلسة على الدليل هذا أحكام تنطبق ?


٢٦٢٦

مع التشاور وبعد فقط، اجللسة رئيس حق ومنخالل للدليل تفسير أيّ تقدمي إن اقتضى األمر، املقرر

مجريات اجللسة.

أو الرسمي للممثل اصصة األماكن حتديدالرسميني. املمثلني

طاقم أو ملساعد اصصة األماكن حتديد الرسميني. املمثلني أو املمثل مساعدي

ووسائل للصحفيني اصصة األماكن حتديداإلعالم.

للجمهور. اصصة األماكن حتديد

الواردة األسئلة يطرح الذي هو اجللسة رئيساللجنة، أعضاء يريدها التي أو األولي التقرير فييتولى الذي وهو الرسميني، املمثلني أو املمثل علىأحد أو املقرر يُنيب أن وله اإلجابات، على التعقيب

املهمة. اللجنة للقيام بهذه أعضاء

قبل من األسئلة طرح أو باحلديث يُسمح ال

٢٧

نزاهــة

٢٧

اللجنة وأعضاء رئيس ينتهي أن بعد إالّ اجلمهورأو املمثل إجابات على والتعقيب األسئلة طرح من

الرسميني. املمثلني

إالّ اجلمهور من األسئلة طرح أو يُسمح باحلديث الاجللسة. أخذ اإلذن من رئيس بعد

رسمياً االستماع جلسة اجللسة رئيس يفتتحللجمهور. إعالن قواعد النظام من االنتهاء بعد

جللسة الزمنية املدة اجللسة رئيس يحدداألسئلة واإلجابات والتعليق. طرح ومدة االستماع،

في اجللسة انتهاء عن اجللسة باإلعالن رئيس يقومباإلعالن يقوم ثم بدايتها، في احملددة الزمنية املدة

وجدت. التالية إن اجللسة ومكان تاريخ عن

االستماع جلسة محضر إعداد *

العمل فريق من عضواً اللجنة مقرر يكلف فيه يدون بحيث االستماع، جلسة محضر بتدوين


٢٨٢٨

مت التي النقاط أهم إبراز مع اجللسة، إجراءات كافةويتم ومتسلسل، منهجي بأسلوب إليها، التطرقثم ومن املتلفز أو الصوتي التسجيل إلى اللجوء

االستماع. خاص بجلسة التفريغ إلعداد محضر

تعديل إحداث أيّ دون محضر اجللسة، بعد جتهيزاجللسة، دار خالل الذي احلديث على تغيير أو تبديل أواللجنة مقرر إلى احملضر برفع الفريق عضو يقومشكالً سالمته من والتأكد تدقيقه يتولى الذي

عليه. بالتوقيع يقوم ثم ومن ومضموناً،

النهائي التقرير إعداد *

العمل استخالص فريق من اللجنة يطلب مقررمن واالستفادة إليها التوصل مت التي النتائجاعتماده مت الذي األولي التقرير في املعلومات الواردة

االستماع. جلنة قبل من

إلى العمل فريق أعضاء اللجنة مقرر يدعو النهائي التقرير مسودة إعداد بهدف خاص اجتماع

االستماع. بجلسة اخلاص

٢٩

نزاهــة

٢٩

النهائي التقرير مسودة إعداد في يراعى منهجي عرض وأسلوب بسيطة، لغة استخدامالعامة السياسة االعتبار بعني يأخذ ومتسلسلخالل أثيرت التي األساسية واملسائل املعتمدة في موحدة طريقة واعتماد االستماع، جلسةقائمة مع والتوصيات، النتائج إلى الترقيم، وصوالًمن ليكون واملالحق واالختصارات باملصطلحات

إليها. الرجوع السهل

اإلدارة مجلس إلى النهائي التقرير رفع *

مقرر يقوم النهائي، التقرير مسودة إجناز بعد جلنة إلى رفعها ويتولى عليها بالتوقيع اللجنة

التنسيقية. اللجنة أي االستماع

( التنسيقية اللجنة ) االستماع جلنة تعقد ضوء التقرير على ملناقشة مسودة خاصاً اجتماعاً

االستماع. جلسة مجريات

اللجنة قبل من التقرير مسودة إقرار وبعد املقرر توقيع جانب إلى اللجنة رئيس من وتوقيعها


٣٠٣٠

عندئذ االستماع بجلسة اخلاص التقرير يصبح نهائياً.

النهائي التقرير اللجنة رفع رئيس يتولى ،ً وأخيرايتبع التي األهلية الهيئات إدارة مجالس جميع إلىالتنسيقية، اللجنة أو االستماع جلنة ممثلو لهابدورها لتتولى التقرير، عن تنفيذي مرفقاً مبلخصاإلدارة مع التقرير في الواردة التوصيات متابعةاولة العليا اجلهة باعتبارها اتصة العامة

صنع القرار. بعملية

٣١

نزاهــة

٣١

عامة توصيات سادساً:

االستماع، بجلسة اخلاص النهائي التقرير يصدر

تصدر خاصة دورية نشرة في التنفيذي، امللخص مع

األهلية. الهيئة عن

االستماع، بجلسة اخلاص النهائي التقرير ينشر

اخلاص اإللكتروني املوقع على التنفيذي، مع امللخص

بالهيئة األهلية.

بجلسة اخلاصة النشرة الدورية عن ترسل نسخة

املمثلني أو املعني الرسمي املمثل إلى االستماع

املعنيني. الرسميني

بجلسة اخلاصة النشرة الدورية عن ترسل نسخة

العامة والهيئات واملؤسسات الوزارات إلى االستماع

مبوضوع الصلة ذات أو املعنية العام النفع ذات أو

اجللسة.


٣٢٣٢

ــة اخلاص ــة الدوري ــرات ــن النش ع ــخ ــل نس ترس

والرقابة بالتشريع تتعلق التي ــتماع االس بجلسات

ــريعي التش الس ــة إلى التنفيذي ــلطة على الس

الفلسطيني.

اخلاصة الدورية النشرات عن نسخ ترسل

املالية بالرقابة تتعلق التي االستماع بجلسات

الرقابة ديوان إلى العامة اإلدارة على واإلدارية

واإلدارية. املالية

بجلسات اخلاصة الدورية النشرات عن نسخ ترسل

حلقوق املستقلة الفلسطينية الهيئة إلى االستماع

بها الهيئة. تعنى التي الشؤون املواطن في

بجلسات اخلاصة الدورية النشرات عن نسخ ترسل

تعميم بهدف األهلية املنظمات إلى االستماع

وحدة لتحقيق والتعاون التنسيق إطار وفي التجربة

الهدف.

جلسة اخلاص بكلّ التنفيذي امللخص تعميم يتم

٣٣

نزاهــة

٣٣

وسائل اإلعالم. استماع على

جلسات عن منشورات أو كتيبات طباعة يتم

التوزيع بهدف التنفيذية، مع امللخصات االستماع،

املستهدف. اجلمهور على

املنشورات أو هذه الكتيبات عن نسخ إرسال يتم

واملكتبات واملعاهد والكليات اجلامعات مكتبات إلى

العامة.


٣٤٣٤

مالحــق

٣٥

نزاهــة

٣٥

(١) ملحق

عامة وأحكام قواعد (١

من ومرفقاته اللجنة تقرير من نسخة توزيع يتموبيانية توضيحية ورسومات وأبحاث ودراسات وثائق

احلضور. علىقبل بأنفسهم التعريف املتحدثني جميع على

النقاش. معرض في دخولهمجلنة رئيس إلى الكالم توجيه يتم أن يجب

االستماع.أو األشخاص من مجموعة هنالك كانت إذااجللسة، مبوضوع صلة ذات املنظمات أو الهيئات

باسمها. للتحدث فعليها اختيار ممثلالتشجيع إطار، في تأتي التي السلوكيات نع متُجلسة أعمال على سير أو التشويش املضايقات أومن االنصراف عليها القائمني من ويطلب االستماع،

االستماع. جلسة قاعةرئيس يوضح االستماع جلسة من االنتهاء بعداالستماع جلنة بها ستقوم التي اخلطوات اجللسة

الحقاً.


٣٦٣٦

(٢) ملحق

االستماع جلسة لرئيس اللوجستية املهام

للغاية مهمة االستماع جلسة رئيس مهام إن

ألهم تلخيصاً سيقدم التالي فإن لذلك وحيوية،

متابعتها، االستماع جلسة رئيس على التي األمور

للجلسة: اتلفة للمراحل وفقاً

االستماع بدء جلسة وعند قبل

االستماع. جلسة على أجندة املوافقة إعطاء

في حريتهم على والتأكيد باحلضور الترحيب

اجللسة. عن آرائهم خالل التعبير

لسير الناظمة العامة واألحكام القواعد توضيح

اجللسة.

االستماع. جلسة ببدء اإلذن

االستماع. جلسة موضوع تقدمي

الرسمي. تقدمي املمثل

٣٧

نزاهــة

٣٧

االستماع جلسة أثناء

السماح للممثل الرسمي باحلديث.املتحدثني. عدد حتديد

حتديد وقت زمني لكل متحدث.النظام. وضبط اجللسة سير حسن ضماناالستراحة. إثر على اجللسة لالنعقاد دعوة

احلاالت في اجللسة رفع في احلق اجللسة لرئيس التالية:

املسيطر عليها. غير والفوضى الشغب حاالتلها، احملددة املدة ــة أكثر من اجللس طالت ما إذايُحدده الحق موعد في استئنافها أن يتم على

اجللسة. رئيساجللسة ذلك. أعضاء أغلبية طلب حال في

ختام جلسة االستماع في

االستماع. جلسة نقاط أهم تلخيصإن التالية االستماع جللسة مقبل موعد حتديد

وجد.اجللسة. بعد أسئلة الصحفيني على اإلجابة

اجللسة. على ومالحظاتهم اجلمهور شكاوى تلقي


٣٨٣٨

(٣) ملحق

استماع ناجحة جلسة نصائح لعقد

إدارتها تتم ناجحة، استماع جلسة عقد لضمانفباإلمكان وموضوعية، ومهنية سلسة بطريقة

التالية: اإلرشادية النصائح إتباع

بحيث جيد، بشكل للجلسة اإلعداد يتم يجب أناملتوفرة واملعلومات الوثائق كافة مراجعة تتم

جيدة. نتائج يعني اإلعداد اجليد بشأنها.

اجللسة عقد وإجراءات آليات مراجعة تتم أنمسبق. بشكل

اجللسة عقد بتاريخ الرسمي املمثل إبالغ يتم أناملالئم. بطريقة مالئمة وفي الوقت

سيحضر الرسمي املمثل أن من التأكد يتم أناجللسة.

٣٩

نزاهــة

٣٩

وعبر رسمي، عبر محضر اجللسة من توثيق التأكدوقف يتم أن على ( املتلفز أو الصوتي ) التسجيل التسجيل. شريط تغيير يتم عندما املتحدث كالم

متحدث. لكلّ وقت زمني متساو حتديد يتم أن

اجللسة. على هدوء احلفاظ

ذلك. في يرغب ن مَ لكلّ احلديث حق ضمان

سياق ضمن املداخالت تكون أن على احلرصاجللسة وغير مكررة.

شخصياً. طابعاً املداخالت تأخذ ال أن على احلرص

الرسمي للممثل أسئلة توجيه على احلرصمالئمة، والئقة. بطريقة

ومتنوعة نوعية أسئلة توجيه على احلرصالرسمي. للممثل


٤٠٤٠

واضحاً االستماع جلنة قرار يكون أن على احلرصحقائق. إلى ً ومستندا ومفهوماً،

مع متماشياً اللجنة قرار يكون أن على احلرصالفلسطينية. التشريعية املنظومة

دليل جلسات الإستماع

Education