بعضعناصر حول أولية بعضعناصر مالحظات حول أولية مالحظاتالعمومي العمومي العرض العرض

والجهوية الترابية الحكامة والجهوية حول الترابية الحكامة حولبالمغرب بالمغرب المتقدمة المتقدمة

أعبوشي الحسين دالعلوم أستاذالسياسية

القاضي جامعةعياض

11

المداخلة المداخلة موضوع موضوع العمومي العرض عناصر بعض على العمومي الوقوف العرض عناصر بعض على الوقوف

المتقدمة والجهوية الترابية الحكامة المتقدمة حول والجهوية الترابية الحكامة حولالعمومي العرض هذا دافع هو ما بمعنى العمومي بالمغرب العرض هذا دافع هو ما بمعنى بالمغرب

انتقالية؟ ترابية حكامة عن الحديث يمكن انتقالية؟ اال ترابية حكامة عن الحديث يمكن اال : المداخلة المداخلة : عناصر عناصر. : الترابية الحكامة اتجاه في والجهات المحلية بالجماعات الدولة عالقة تطور .أوال : الترابية الحكامة اتجاه في والجهات المحلية بالجماعات الدولة عالقة تطور أوال. :جهوية محلية عمومية لسياسات المحلية الجماعات النتاج العميقة االختالالت جهوية: .ثانيا محلية عمومية لسياسات المحلية الجماعات النتاج العميقة االختالالت ثانيا. المتقدمة: للجهوية و الترابية الحكامة حول العمومي للعرض المرجعي اإلطار .ثالثا المتقدمة: للجهوية و الترابية الحكامة حول العمومي للعرض المرجعي اإلطار ثالثا: المقدمات من :خاتمة المقدمات من خاتمة: المتقدمة الجهوية تحمل على الدولة قدرة من للرفع :مداخل المتقدمة الجهوية تحمل على الدولة قدرة من للرفع مداخل11 – الديمقراطية الديمقراطية – مسار مسار22. المستدامة- التنمية .مسار المستدامة- التنمية مسار22

تقديمية تقديمية مالحظات ::مالحظات : األولى : المالحظة األولى مطلع المالحظة مع المغرب أن مطلع المالحظ مع المغرب أن المالحظ

خالل من تاريخه في مهمة لحظة دخل الثالثة خالل األلفية من تاريخه في مهمة لحظة دخل الثالثة األلفيةتنظيم إعادة خالل من الدولة اصالح ورش تنظيم فتح إعادة خالل من الدولة اصالح ورش فتح

, لجماعي الميثاق الترابي ومجالها الدولة بين , العالقة لجماعي الميثاق الترابي ومجالها الدولة بين العالقةحول 20092009تعديالت تعديالت 20022002 استشارية لجنة حول وتعيين استشارية لجنة وتعيين

. المتقدمة .الجهوية المتقدمة الجهوية الثانية الثانية المالحظة الحكامة :: المالحظة حول النقاش الحكامة أهمية حول النقاش أهمية

اإلصالحات بطبيعة مرتبط المتقدمة والجهوية اإلصالحات الترابية بطبيعة مرتبط المتقدمة والجهوية الترابيةمفصلية لحظة أمام فنحن الدولة، لبنية مفصلية المحتملة لحظة أمام فنحن الدولة، لبنية المحتملة

يتعلق األمر أن منطلق من المغربية الدولة مسار يتعلق في األمر أن منطلق من المغربية الدولة مسار فيتحققه ينعكس مسعى وهو الدولة، بنية وإصالح تحققه بتغيير ينعكس مسعى وهو الدولة، بنية وإصالح بتغيير

برمته، القانوني والنظام السياسي النظام برمته، على القانوني والنظام السياسي النظام علىالبيداغوجي المستوى يتجاوز النقاش فهذا البيداغوجي وبالتالي المستوى يتجاوز النقاش فهذا وبالتالي

. الدستورية اإلصالحات حول للخطاب .والمنهجي الدستورية اإلصالحات حول للخطاب والمنهجي

33

الثانية الثانية المالحظة ::المالحظة: الثالثة الثالثة :المالحظة أن المالحظة اعتقد العلمي، اللقاء هذا طبيعة أن تخص اعتقد العلمي، اللقاء هذا طبيعة تخص

عمومي لنقاش يدشن جهة من أنه في تكمن اللقاء هذا عمومي أهمية لنقاش يدشن جهة من أنه في تكمن اللقاء هذا أهميةاغناء في يساهم أن يمكن و الدولة، تهم هيكلية إصالحات اغناء حول في يساهم أن يمكن و الدولة، تهم هيكلية إصالحات حول

المجال تنظيم إلعادة العمومي العرض حول النقاش المجال هذا تنظيم إلعادة العمومي العرض حول النقاش هذاالترابي.الترابي.

الرابعة : الرابعة :المالحظة مجموعة المالحظة ايجاد بمعنى محلية مجموعة حكامة ايجاد بمعنى محلية حكامةالفاعلين بين للتنسيق الفاعلين ادوات بين للتنسيق ادوات

الوصول بهدف المدنيين ،والفاعلين ،والمؤسسات الوصول المحليين بهدف المدنيين ،والفاعلين ،والمؤسسات المحليينوتشاركي . جماعي محلي عمومي قرار اتخاذ وتشاركي .الى جماعي محلي عمومي قرار اتخاذ الى

ومساطر - وشبكات مؤسسات ايجاد ،بمعنى ايضا محلية ومساطر حكامة وشبكات مؤسسات ايجاد ،بمعنى ايضا محلية حكامة . القرار اتخاذ من الجماعي الفاعل تمكن وقواعد . وإجراءات القرار اتخاذ من الجماعي الفاعل تمكن وقواعد وإجراءات

للحكامة متكامل نظام عن والبحث الجماعات اداء للحكامة تطوير متكامل نظام عن والبحث الجماعات اداء تطوير: : المحلية المحلية

: -من التنمية في الدولة لمقاربة انتقالية مرحلة في من- : حكامة التنمية في الدولة لمقاربة انتقالية مرحلة في حكامة. الجماعة الى الدولة من وليس الدولة الى .الجماعة الجماعة الى الدولة من وليس الدولة الى الجماعة

44

الخامسة الخامسة المالحظة ::المالحظة إعادة في التفكير ولماذا المحلية؟ بالجماعات الدولة عالقة تطورت إعادة كيف في التفكير ولماذا المحلية؟ بالجماعات الدولة عالقة تطورت كيف

الترابي؟ بمجالها الدولة عالقة في الترابي؟ النظر بمجالها الدولة عالقة في النظر اآلن؟ المتقدمة الجهوية ولماذا المتقدمة الجهوية اآلن؟ لماذا المتقدمة الجهوية ولماذا المتقدمة الجهوية لماذا ألن هل ممكنا؟ المتقدمة الجهوية طرح جعل الذي التطور هذا مسار هو ألن وما هل ممكنا؟ المتقدمة الجهوية طرح جعل الذي التطور هذا مسار هو وما

في الترابية البنيات أن أم الدولة؟ على عالة أصبحت ترابية وحدات في هناك الترابية البنيات أن أم الدولة؟ على عالة أصبحت ترابية وحدات هناكمتجاورة؟ أصبحت موجود هو ما متجاورة؟ حدود أصبحت موجود هو ما حدود

قادرة وإدارية ترابية بنيات لبلورة دفعها للدولة التنموية القدرة ضعف قادرة هل وإدارية ترابية بنيات لبلورة دفعها للدولة التنموية القدرة ضعف هل. جهوية؟ تنموية سياسات إنتاج .على جهوية؟ تنموية سياسات إنتاج على

هي وما المتقدمة؟ الجهوية حول العمومي العرض وخصائص عناصر هي ماهي وما المتقدمة؟ الجهوية حول العمومي العرض وخصائص عناصر ماهيوأبعاده؟ وأسسه وأبعاده؟ مرجعياته وأسسه مرجعياته

وثيرة من سرع الذاتي الحكم نظام عبر الصحراء مشكلة حل مسار وثيرة هل من سرع الذاتي الحكم نظام عبر الصحراء مشكلة حل مسار هلحول عرضه لتقديم المركزي السياسي الفاعل ودفع الدولة، بنية حول إصالح عرضه لتقديم المركزي السياسي الفاعل ودفع الدولة، بنية إصالح

المتقدمة؟ المتقدمة؟ الجهوية الجهوية للسلطة؟ الترابي للفصل كنمط الجهوية تحمل على قادرة الدولة للسلطة؟ هل الترابي للفصل كنمط الجهوية تحمل على قادرة الدولة هل المتقدمة؟ الجهوية تحمل على قادرة الدولة لجعل الداعمة الشروط هي المتقدمة؟ وما الجهوية تحمل على قادرة الدولة لجعل الداعمة الشروط هي وما55

II : بالجماعات: الدولة عالقة تطور : أوال بالجماعات: الدولة عالقة تطور أوالالحكامة اتجاه في والجهات الحكامة المحلية اتجاه في والجهات المحلية

::الترابيةالترابية الدولة بين العالقة ترسم القانونية النصوص من الدولة مجموعة بين العالقة ترسم القانونية النصوص من المحلية :مجموعة الجماعات المحلية :و الجماعات و في صدر في ظهير صدر إلى 02/12/195902/12/1959ظهير إداريا المملكة بتقسيم إلى قام إداريا المملكة بتقسيم إقليم إقليم 1616قام

وعمالتين.وعمالتين. الحضرية 19601960يونيو يونيو 2323ظهير ظهير للجماعات والمحدث الجماعي بالتنظيم الحضرية الخاص للجماعات والمحدث الجماعي بالتنظيم الخاص

. ) القروية) والجماعات مستقلة ومراكز .بلديات ) القروية) والجماعات مستقلة ومراكز بلديات فصله 19621962دستور دستور في نص فصله والذي في نص جماعات 9393والذي صفة منح على صريح جماعات بشكل صفة منح على صريح بشكل

. والجماعات والعماالت لألقاليم . محلية والجماعات والعماالت لألقاليم محلية االقتصادية 19711971يونيو يونيو 2323ظهير ظهير للجهات االقتصادية المؤسس للجهات ..77المؤسس بالميثاق 19761976--0909--3030ظهير ظهير بالميثاق المتعلق ..الجماعيالجماعيالمتعلق فصله 19921992دستور دستور في نص فصله والذي في نص جماعة 9494والذي صفة منح العاشرعلى الباب جماعة من صفة منح العاشرعلى الباب من

. للجهات .محلية للجهات محلية شريف شريف ظهير رقم 19971997أبريل أبريل 22ظهير القانون بتنفيذ رقم المتعلق القانون بتنفيذ بتنظيم 47/9647/96المتعلق بتنظيم المتعلق المتعلق

الجهات.الجهات. بالميثاق 78.0078.00القانون القانون بالميثاق المتعلق في المتعلق الصادر الجديد في الجماعي الصادر الجديد ..20022002اكتوبر اكتوبر 0303الجماعي القانون 1717 . .0808القانون القانون بموجبه المتمم و القانون المغير بموجبه المتمم و بالميثاق 78.0078.00المغير بالميثاق المتعلق المتعلق

....الجماعيالجماعي66

ونسق قانوني نظام المحلية للجماعات أن إلى ونسق نخلص قانوني نظام المحلية للجماعات أن إلى نخلصأن إال محلية، عامة سياسة بلورة إمكانية لها يتيح أن إداري إال محلية، عامة سياسة بلورة إمكانية لها يتيح إداري

العناصر من العديد مداها من تحد اإلمكانية العناصر هذه من العديد مداها من تحد اإلمكانية هذه : :والمعطياتوالمعطيات

أدوار في يميز المفهوم وهذا ولدورها، للدولة الكالسيكي المفهوم أدوار هيمنة في يميز المفهوم وهذا ولدورها، للدولة الكالسيكي المفهوم هيمنةالمركز عليها يهيمن األساسية فاألدوار والثانوي، األساسي بين المركز الدولة عليها يهيمن األساسية فاألدوار والثانوي، األساسي بين الدولة

إال المحلية؛ الجماعات أو الخاص، القطاع بها يقوم الثانوية األدوار إال بينما المحلية؛ الجماعات أو الخاص، القطاع بها يقوم الثانوية األدوار بينمابحيث الدولة، ألدوار التقسيم هذا أهمية من قلص الرفاه دولة ظهور بحيث أن الدولة، ألدوار التقسيم هذا أهمية من قلص الرفاه دولة ظهور أن

العام . الشأن لتدبير شركاء عن تبحث الدولة العام .أصبحت الشأن لتدبير شركاء عن تبحث الدولة أصبحت وأبعادا أشكاال تتخذ مراقبة وهي المحلية، للجماعات الدولة وأبعادا مراقبة أشكاال تتخذ مراقبة وهي المحلية، للجماعات الدولة مراقبة

. من والهدف الدولة مركزية درجة وحسب تجربة، كل حسب . متعددة، من والهدف الدولة مركزية درجة وحسب تجربة، كل حسب متعددة،المستوى على العامة السياسات بين المطابقة تحقيق هو المراقبة المستوى هذه على العامة السياسات بين المطابقة تحقيق هو المراقبة هذه

هذا أهمية من يقلل ما أن إال المحلية، العامة والسياسات هذا الوطني، أهمية من يقلل ما أن إال المحلية، العامة والسياسات الوطني،والجماعات الدولة بين العالقة لمأسسة جديدة آليات وجود هو والجماعات العنصر، الدولة بين العالقة لمأسسة جديدة آليات وجود هو العنصر،

. والتكامل الشراكة خالل من .المحلية والتكامل الشراكة خالل من المحلية يؤدي المحلية، الجماعات مستوى على المتدخلة المؤسسات تعدد يؤدي إن المحلية، الجماعات مستوى على المتدخلة المؤسسات تعدد إن

ممثلي فتدخل المحلية الجماعات لسلطة القطاعي التدبير ممثلي إلى فتدخل المحلية الجماعات لسلطة القطاعي التدبير إلىضغط كتل تشكل والتي والفالحية، والتجارية، المهنية، والفرق ضغط الوزارات، كتل تشكل والتي والفالحية، والتجارية، المهنية، والفرق الوزارات،

من العمومية، السياسات وتوجيه تحديد في تساهم الخاصة، من للمصالح العمومية، السياسات وتوجيه تحديد في تساهم الخاصة، للمصالح. التموين عملية في تدخلها .خالل التموين عملية في تدخلها خالل 77

أهم على باختصار الوقوف أهم يمكن على باختصار الوقوف يمكنالمعيقات المعيقات هذه ::هذه

من الدولة تدخل باألساسعن الناتجة واإلدارية، القانونية من المعيقات الدولة تدخل باألساسعن الناتجة واإلدارية، القانونية المعيقاتمن يحد مما المالي، المجال في خاصة الوصاية، سلطات من خالل يحد مما المالي، المجال في خاصة الوصاية، سلطات خالل

على ينعكسسلبا مما الجماعية، للمجالس المالي على االستقالل ينعكسسلبا مما الجماعية، للمجالس المالي االستقالل. المحلي المستوى على التقريري .المسلسل المحلي المستوى على التقريري المسلسل

على القائمة الدولة بنية استمرار في وتتمثل السياسية، على المعيقات القائمة الدولة بنية استمرار في وتتمثل السياسية، المعيقاتوالمراقبة، للضبط فضاء المحلية الجماعات اعتبار وعلى والمراقبة، المركزية للضبط فضاء المحلية الجماعات اعتبار وعلى المركزية

ودعم حماية خالل من للمركز المتناقصة المشروعية لضمان ودعم ومصدر حماية خالل من للمركز المتناقصة المشروعية لضمان ومصدرولعل- تكلفة، بأقل السكان تأطير على القادرة النخب ولعل- الوسائط تكلفة، بأقل السكان تأطير على القادرة النخب الوسائط

المحلي المجال ضبط في االستمرار على مؤشر هو اإلداري المحلي التقسيم المجال ضبط في االستمرار على مؤشر هو اإلداري التقسيم. المحلية النخب في .والتحكم المحلية النخب في والتحكم

يظل حيث االجتماعية، التمثالت في وتتلخص السوسيولوجية، يظل العوائق حيث االجتماعية، التمثالت في وتتلخص السوسيولوجية، العوائقمنتخبة كهيئات ليس الجماعية المجالس مع يتعامل منتخبة المواطن كهيئات ليس الجماعية المجالس مع يتعامل المواطن

. المركز تجسد كبنيات بل .ديمقراطيا، المركز تجسد كبنيات بل ديمقراطيا،88

لسياسات : : الجهات إلنتاج المعيقة لسياسات االختالالت الجهات إلنتاج المعيقة االختالالتمحلية محلية عمومية IIII عمومية

في للجهوية بالنسبة المعيقات هذه رصد في يمكن للجهوية بالنسبة المعيقات هذه رصد يمكنالتالية التالية العناصر ::العناصر

القانوني اإلطار القانوني ضعف اإلطار : :ضعف ظهير إطار في الجهة ظهير شكلت إطار في الجهة للدراسة " 19711971شكلت للدراسة " إطار إطار

." االقتصادي ".والنشاط االقتصادي والنشاط -أدى مما مالي استقالل أو قانونية شخصية أية أدى- غياب مما مالي استقالل أو قانونية شخصية أية غياب

في : التجربة هذه عقم في : إلى التجربة هذه عقم إلى. واالجتماعية االقتصادية التنمية .مجال واالجتماعية االقتصادية التنمية مجال *محلية 19921992دستور* دستور جماعة الجهة محلية اعتبر جماعة الجهة اعتبر *رقم الجهة رقم* قانون الجهة اعتبار 96/4796/47قانون المنحى هذا اعتبار كرس المنحى هذا كرس

. محلية جماعة .الجهة محلية جماعة الجهة

IIII

99

-- 11االختصاصاتاالختصاصات

رقم القانون رقم ميز القانون ذاتية )96/4796/47ميز اختصاصات ذاتية )بين اختصاصات 1414بين ( الدولة( من منقولة وإختصاصات ) اختصاص الدولة( من منقولة وإختصاصات 33اختصاص

. استشارية( واختصاصات .اختصاصات استشارية( واختصاصات اختصاصات: محدودة المنقولة :االختصاصات محدودة المنقولة االختصاصات والمؤسسات والثانويات المستشفيات وصيانة والمؤسسات إقامة والثانويات المستشفيات وصيانة إقامة

للتوجيهات وفقا الدراسية المنح وتوزيع للتوجيهات الجامعية، وفقا الدراسية المنح وتوزيع الجامعية،. المجال هذا في الدولة لدن من المعتمدة .الوطنية المجال هذا في الدولة لدن من المعتمدة الوطنية

. المحلية الجماعات وأعوان أطر .تكوين المحلية الجماعات وأعوان أطر تكوين. الجهوية الفائدة ذات التجهيزات .إقامة الجهوية الفائدة ذات التجهيزات إقامة

1010

-- للجهة المالية اإلمكانات للجهة ضعف المالية اإلمكانات 22ضعف. الذاتية .الموارد الذاتية الموارد االستثنائية االستثنائية الموارد الموارد: : الذاتية الموارد :أوال : الذاتية الموارد أوال "بالقانون لفائدتها المحدثة واألتاوى والرسوم الضرائب حصيلة من الجهة بالقانون" تستفيد لفائدتها المحدثة واألتاوى والرسوم الضرائب حصيلة من الجهة تستفيد

وهيئاتها،( 89/3089/30رقم )رقم ) المحلية للجماعات المستحقة الضرائب نظام بموجبه وهيئاتها،( المحدد المحلية للجماعات المستحقة الضرائب نظام بموجبه المحددقوانين بمقتضى لها المخصصة الدولة حصصضرائب أو الضرائب حصيلة من قوانين وكذا بمقتضى لها المخصصة الدولة حصصضرائب أو الضرائب حصيلة من وكذا

الدخل، على والضريبة الشركات على بالضريبة يتعلق فيما سيما وال الدخل، المالية على والضريبة الشركات على بالضريبة يتعلق فيما سيما وال المالية" المحرك ذات العرابات على المفروضة السنوية الضريبة على اإلضافية "والضريبة المحرك ذات العرابات على المفروضة السنوية الضريبة على اإلضافية والضريبة

-المرسوم من الجديد النظام ظل في الجهة تستفيد الجهوية، الضرائب إلى المرسوم- إضافة من الجديد النظام ظل في الجهة تستفيد الجهوية، الضرائب إلى إضافةلفائدة خدمات من تؤديه ما مقابل إجباريا الجهات تتقاضاه ما كل أي لفائدة الجهوية، خدمات من تؤديه ما مقابل إجباريا الجهات تتقاضاه ما كل أي الجهوية،

. بالرسم .الملتزم بالرسم الملتزم :للجهة االستثنئاية الموارد للجهة: ثانيا االستثنئاية الموارد ثانيااإلعاناتاإلعاناتالمساعداتالمساعداتالقروضالقروض

1111

::المالحظالمالحظ

*محدودة محدودة* إختصاصات إختصاصات *محدودة محدودة* موارد موارد

سياسات إنتاج على الجهة التسعف سياسات عناصر إنتاج على الجهة التسعف عناصرجهوية جهوية عمومية ..عمومية

1212

: غياب الجهوي : التقطيع غياب الجهوي التقطيع33--التوازنالتوازن

على : 19711971تقطيع تقطيع المسيطر هو اإلقليم منطق على : ظل المسيطر هو اإلقليم منطق ظلوالتنمية التخطيط مجال في للمركز الجهوية والتنمية السياسة التخطيط مجال في للمركز الجهوية السياسة

. واالجتماعية .االقتصادية واالجتماعية االقتصادية إلى إلى التقطيع به 77التقطيع قامت تقني عمل هو اقتصادية به جهات قامت تقني عمل هو اقتصادية جهات

" خصيصا" أحدثت التي الجهوية حول الدراسة " مجموعة خصيصا" أحدثت التي الجهوية حول الدراسة مجموعة: الداخلية لوزارة المباشر اإلشراف تحت الغرض :لهذا الداخلية لوزارة المباشر اإلشراف تحت الغرض لهذا

. االنسجام يفتقر .تقطيع االنسجام يفتقر تقطيع. الجهات بين القطاعي التخصص معيار .غياب الجهات بين القطاعي التخصص معيار غياب. لألقاليم عشوائي .تجميع لألقاليم عشوائي تجميع تظم جهة بين الترابي النفوذ حيث من تظم تفاوت جهة بين الترابي النفوذ حيث من أقاليم أقاليم 1010تفاوت

) تظم) وجهة ، الجنوبية ( الجهة تظم) وجهة ، الجنوبية (.33الجهة الشرقية ) للجهة (.أقاليم الشرقية ) للجهة أقاليم1313

البالد 9797تجربة تجربة تقسيم عن البالد أسفرت تقسيم عن أسفرتجهة جهة 1616إلى إلى ..

من الجهات عدد من مضاعفة الجهات عدد ..1616إلى إلى 77مضاعفة لتشكل الصحراوية األقاليم لتشكل انتقال الصحراوية األقاليم الذات 33انتقال قائمة الذات جهات قائمة جهات

االقتصادية الجهة إلى مجموعها في تابعة كانت االقتصادية بعدما الجهة إلى مجموعها في تابعة كانت بعدما. اكادير حول المتمركزة .الجنوبية اكادير حول المتمركزة الجنوبية

على والذي ، للتقطيع كمعيار العضوي العنصر على اعتماد والذي ، للتقطيع كمعيار العضوي العنصر اعتماداالقتصادية المقومات وفق جهة كل تمييز تم االقتصادية أساسه المقومات وفق جهة كل تمييز تم أساسه

.) والتكامل ) االنسجام تحقيق والمجالية (.واالجتماعية والتكامل ) االنسجام تحقيق والمجالية واالجتماعية متمثله لالستثمارات جديدة أقطاب خلق على متمثله الرهان لالستثمارات جديدة أقطاب خلق على الرهان

. الجديدة الجهات عواصم .في الجديدة الجهات عواصم في

1414

التقطيع في الخلل التقطيع مظاهر في الخلل مظاهرالحالي الحالي الجهوي ..الجهوي

يتعلق فيما خصوصا التوازن مستوى على يتعلق اختالل فيما خصوصا التوازن مستوى على اختالل. المتاحة .باإلمكانات المتاحة باإلمكانات

والتهيئة التنمية تصاميم االعتبار بعين أخد والتهيئة عدم التنمية تصاميم االعتبار بعين أخد عدمالجهوية.الجهوية.

تم حيث التنموي، على اإلداري الجانب تم هيمنة حيث التنموي، على اإلداري الجانب هيمنة. للجهة وكركيزة كأساس اإلقليم .اعتماد للجهة وكركيزة كأساس اإلقليم اعتماد

نفس على االبقاء مع الجهات عدد نفس مضاعفة على االبقاء مع الجهات عدد مضاعفةفي اعتماده تم الذي التقسيم في منطق اعتماده تم الذي التقسيم ..19711971منطق

1515

مركز العامل سلطة مركز هيمنة العامل سلطة هيمنة44--الجهة.الجهة.

الجهوية 19971997أبريل أبريل 22ظهير ظهير بالتنظيم الجهوية المتعلق بالتنظيم المتعلقفي واسعة اختصاصات الجهة مركز للعامل في أعطى واسعة اختصاصات الجهة مركز للعامل أعطى

. أخرى ومجاالت والمالي اإلداري .المجال أخرى ومجاالت والمالي اإلداري المجال. الجهوي- المجلس عن الصادرة القرارات .تنفيذ الجهوي- المجلس عن الصادرة القرارات تنفيذ -الجهة لميزانية بالصرف األمر هو الجهة- العامل لميزانية بالصرف األمر هو العامل -المتعلقة المجاالت كل تهم واسعة المتعلقة- اختصاصات المجاالت كل تهم واسعة اختصاصات

من كبير بشكل يحد مما الجهوي، المجلس من بعمل كبير بشكل يحد مما الجهوي، المجلس بعملالمتعلقة القرارات اتخاذ على المجلس المتعلقة قدرة القرارات اتخاذ على المجلس قدرة

باختصاصاته.باختصاصاته.1616

على المركزية الداخلية وزارة على وصاية المركزية الداخلية وزارة وصايةالجهوي الجهوي المجلس المجلس

. الجهوي للمجلس المالية القرارات على .وصاية الجهوي للمجلس المالية القرارات على وصاية. الجهوي للمجلس المالية القرارات على .وصاية الجهوي للمجلس المالية القرارات على وصاية. الجهوي للمجلس اإلدارية القرارات على .وصاية الجهوي للمجلس اإلدارية القرارات على وصاية

1717

التعجيل الى دفعت العناصر هذه ان التعجيل الخالصة الى دفعت العناصر هذه ان الخالصة. المتقدمة الجهوية حول العمومي العرض .بتقديم المتقدمة الجهوية حول العمومي العرض بتقديم

متعددة سياقات في المتقدمة الجهوية حول العمومي العرض هذا متعددة جاء سياقات في المتقدمة الجهوية حول العمومي العرض هذا ::جاء االستقالل منذ المتبعة الترابية السياسة بحدود الوعي االستقالل سياق منذ المتبعة الترابية السياسة بحدود الوعي سياق ..

مركزة مرحلة ميزت التي التبريرات فزوال الدولة، بوظيفة لحقت التي مركزة التحوالت مرحلة ميزت التي التبريرات فزوال الدولة، بوظيفة لحقت التي التحوالتوالتراجع الوطنية الدولة لبناء كشرط المركزية ضرورة في المتمثل السياسي والتراجع القرار الوطنية الدولة لبناء كشرط المركزية ضرورة في المتمثل السياسي القرار

. المركزية النزعة في النظر تعيد الدولة جعلت العناصر هذه العام للقطاع .المتزايد المركزية النزعة في النظر تعيد الدولة جعلت العناصر هذه العام للقطاع المتزايد بالشأن واالهتمام فالتفكير الديمقراطية، بمسلسل المركزية في النظر إعادة بالشأن ارتباط واالهتمام فالتفكير الديمقراطية، بمسلسل المركزية في النظر إعادة ارتباط

المشاركة آليات تطوير عبر السياسي القرار دمقرطة صميم من هو المشاركة الجهوي آليات تطوير عبر السياسي القرار دمقرطة صميم من هو الجهوي. محلية عمومية لسياسات منتجة جهوية مجالس عبر .السياسية محلية عمومية لسياسات منتجة جهوية مجالس عبر السياسية

- تراجع في تتخلص المغربي سياسي السوسيو النسق مست التي للتحوالت - استجابة تراجع في تتخلص المغربي سياسي السوسيو النسق مست التي للتحوالت استجابة. السياقي للصراع الحقيقي الرهان هي المدن مراكز أصبحت حيث القروية .أهمية السياقي للصراع الحقيقي الرهان هي المدن مراكز أصبحت حيث القروية أهمية

. الجهوية حول العمومي الطلب .تزايد الجهوية حول العمومي الطلب تزايد. األسفل عبر للتنمية مقارية األسفل .اعتماد عبر للتنمية مقارية اعتماد على معتمد وغير عقالني غير تقسيم عن الناتجة والمجالية الترابية االختالالت على تدبير معتمد وغير عقالني غير تقسيم عن الناتجة والمجالية الترابية االختالالت تدبير

. واضحة .معايير واضحة   معايير1818

IIIIII حول العمومي العرض حول محددات العمومي العرض محددات. المتقدمة والجهوية الترابية .الحكامة المتقدمة والجهوية الترابية الحكامة

::عناصر- الملكية الخطب لنا عناصر- تحدد الملكية الخطب لنا تحدد

هذا هذا ومحددات بعض ومحددات وتتضمن بعض العرض، وتتضمن العرض،ومعالم مضامين لتفسير ومعالم المداخل مضامين لتفسير المداخل

. المتقدمة .الجهوية المتقدمة الجهوية

1919

األول األول المحدد ::المحدد

الجهوية مسار للجهوية مسارين بين التمييز الجهوية ضرورة مسار للجهوية مسارين بين التمييز ضرورةباألقاليم المرتبط الجهوية ومسار باألقاليم المتقدمة، المرتبط الجهوية ومسار المتقدمة،. الخارجية: واألجندة الداخلية األجندة .الجنوبية الخارجية: واألجندة الداخلية األجندة الجنوبية

مقترح تقديم فرهان الجنوبية لألقاليم مقترح فبالنسبة تقديم فرهان الجنوبية لألقاليم فبالنسبةفي حاضر االنفصال مطلب باحتواء كفيل في جهوي حاضر االنفصال مطلب باحتواء كفيل جهوي

. الملكية .الخطب الملكية الخطب تنتهي أن يجب الجنوبية األقاليم في تنتهي فالجهوية أن يجب الجنوبية األقاليم في فالجهويةالذي الذاتي الحكم نظام وهو تطورا، أكثر الذي بنظام الذاتي الحكم نظام وهو تطورا، أكثر بنظام

الدولية للمعايير الدولية يستجيب للمعايير ..يستجيب

2020

الثاني : الثاني :المحدد المحددالترابية الترابية الحكامة الحكامة

األقاليم باقي مستوى على األقاليم الجهوية باقي مستوى على الجهويةيتعلق األمر تقنية جهوية يتعلق ليست األمر تقنية جهوية ليست

فلسفة على يقوم بنيوي فلسفة بإصالح على يقوم بنيوي بإصالح : فالخطاب التراب تدبير في : جديدة فالخطاب التراب تدبير في جديدةوعن الترابية الحكامة عن وعن يتحدث الترابية الحكامة عن يتحدث

الدولة . وإصالح هيكلة الدولة .إعادة وإصالح هيكلة إعادة

2121

التضامن : الثالث التضامن : المحدد الثالث المحدد

في الدولة دور مركزية على يؤكد المحدد في هذا الدولة دور مركزية على يؤكد المحدد هذاتتوفر ال التي الجهات بين التضامن عنصر تتوفر تحقيق ال التي الجهات بين التضامن عنصر تحقيق

وهذا والبشرية الطبيعية المؤهالت نفس وهذا على والبشرية الطبيعية المؤهالت نفس علىبين التضامن لضمان الدولة وجود بين يفترض التضامن لضمان الدولة وجود يفترض

الموارد توزيع إلعادة آليات بلورة عبر الموارد الجهات توزيع إلعادة آليات بلورة عبر الجهات : صناديق أو للتنمية وكاالت عبر البلد : داخل صناديق أو للتنمية وكاالت عبر البلد داخل

خاصة...خاصة... -اإليجابي التمييز سياسية نهج إمكانية اإليجابي- هنا التمييز سياسية نهج إمكانية هنا

. اإليجابي .الترابي اإليجابي الترابي2222

التوازن : الرابع التوازن : المحدد الرابع المحدد

: زاويتين من قراءته يمكن المحدد :هذا زاويتين من قراءته يمكن المحدد هذا مقاربات باستحضار الترابي التقطيع في التوازن مقاربات مراعاة باستحضار الترابي التقطيع في التوازن مراعاة

التنموية، : البشرية، الثقافية، الجغرافية، التنموية، : متعددة البشرية، الثقافية، الجغرافية، متعددةالمجالية.المجالية.

يخضع سوف والذي الترابي التقطيع طبيعة كانت يخضع كيفما سوف والذي الترابي التقطيع طبيعة كانت كيفمانفس تخويل يمكن ال الموسعة، الجهوية نفس لمنطق تخويل يمكن ال الموسعة، الجهوية لمنطق

هذا تؤكد المقارنة فالتجارب ، للجهات هذا االختصاصات تؤكد المقارنة فالتجارب ، للجهات االختصاصاتالخصوصية حسب متفاوتة الجهات فاختصاصات الخصوصية المنحى، حسب متفاوتة الجهات فاختصاصات المنحى،هي التوزيع هذا ومحددات جهة، لكل والجغرافية هي الطبيعية التوزيع هذا ومحددات جهة، لكل والجغرافية الطبيعية

. والبشرية واالجتماعية االقتصادية .المؤهالت والبشرية واالجتماعية االقتصادية المؤهالت

2323

الخصوصية : الخامس الخصوصية : المحدد الخامس المحدد من العديد إلى يحيل أن يكمن الخصوصية مفهوم من هنا العديد إلى يحيل أن يكمن الخصوصية مفهوم هنا

العناصر:العناصر: أساسها على والتي جهة بكل المرتبطة أساسها الخصوصية على والتي جهة بكل المرتبطة الخصوصية

االختصاصات، توزيع االختصاصات، يمكن توزيع يمكن ،مثال الجهوية المؤسسات بطبيعة المرتبطة مثال، الخصوصية الجهوية المؤسسات بطبيعة المرتبطة الخصوصية

يشكل التي الجهوية أن يالحظ التمثيلية مستوى يشكل على التي الجهوية أن يالحظ التمثيلية مستوى علىباألقاليم والمتعلق مظاهرها أحد الذاتي الحكم باألقاليم نظام والمتعلق مظاهرها أحد الذاتي الحكم نظام

: عبر حديثة تمثيلية للتمثيلية نمطين يحدد : الجنوبية، عبر حديثة تمثيلية للتمثيلية نمطين يحدد الجنوبية،. القبائل تمثيلية عبر تقليدية وتمثيلية .االنتخابات، القبائل تمثيلية عبر تقليدية وتمثيلية االنتخابات،

الثقافية الثقافية الخصوصية الخصوصيةالمقارنة: الخصوصيةالخصوصية التجارب تلغي المقارنة: ال التجارب تلغي ال

  

التدرج السادس التدرج المحدد السادس ::المحدد

في التفكير هو المحدد هذا من في الهدف التفكير هو المحدد هذا من الهدفتحملها على الدولة تقدر متقدمة تحملها جهوية على الدولة تقدر متقدمة ..جهوية

تعيد إصالحات تتحمل ال قد الدول تعيد أحيانا إصالحات تتحمل ال قد الدول أحياناإلى تقود قد الدولة، بنية في إلى النظر تقود قد الدولة، بنية في النظر

الدولة، انهيار تعود وقد الدولة، الدولة، إضعاف انهيار تعود وقد الدولة، إضعاففي تتم أن يجب المتقدمة الجهوية في في تتم أن يجب المتقدمة الجهوية في

. الوحدة وهو أساسي محدد .إطار الوحدة وهو أساسي محدد إطار

2525

المقدمات من المقدمات خاتمة من ::خاتمة

الدولة بجعل الكفيلة الشروط الدولة ماهي بجعل الكفيلة الشروط ماهيالجهوية تحمل على الجهوية قادرة تحمل على قادرة

المتقدمة؟المتقدمة؟ تحمل على قادرة الدولة تحمل جعل على قادرة الدولة جعل

مجالها تشمل هيكلية مجالها إصالحات تشمل هيكلية إصالحات: التالية العناصر بتحقق رهين :الترابي التالية العناصر بتحقق رهين الترابي

2626

القانون دولة القانون توطيد دولة توطيد

الديمقراطية الديمقراطية الدولة ::الدولة

الحريةالحرية1.1.

العقالنيةالعقالنية2.2.

الفردانية الفردانية 3.3.

2727

الديمقراطي الديمقراطي المجتمع المجتمع

المدني المدني المجتمع المجتمع المدنية المدنية الثقافة الثقافة   المشاركة المشاركة ثقافة ثقافة

2828

المستدامة البشرية المستدامة التنمية البشرية التنمية

البشرية 1.1. البشرية الموارد الموارد

الفعاليةالفعالية2.2.

المردوديةالمردودية3.3.

االنتاجيةاالنتاجية4.4.

2929