1

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ООН В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

ПРОЕКТ

ПОДДЕРЖКА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ:

ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ И ПАРТНЕРСТВО

Комплексный анализ туристического сектора Зааминского района Джизакской области и

Янгикурганского района Наманганской области

Мнения, выражаемые автором данной публикации, могут не совпадать с официальной позицией ООН, ее

подведомственных организаций, включая ПРООН и стран участниц

Ташкент – 2012

2

Содержание: Страница:

1. Введение………………………………………………………………. …..

2. Глава 1. Роль и место туризма в экономическом и социо-культурном

развитии Узбекистана……………………………………………………..

3. Глава 2. Государственное регулирование туризма в Республике

Узбекистан………………………………………………………………….

4. Глава 3. Механизмы государственно-частного партнерства в сфере

туризма в РеспубликеУзбекистан………………………………………...

5. Глава 4. Общий обзор Джизакской области

и Зааминского района ……………………………………………………..

6. Глава 5. Оценка потенциала и перспектив развития туризма в

Зааминском районе глазами представителей гражданского

общества………………………………………………………....................

7. Глава 6. Общий обзор Наманганского региона и Янгикурганского

района……………………………………………………………………….

8. Заключение и рекомендации……..……………………………………….

3-5

6-8

8-11

12-16

16-21

21-26

27-31

31-35

3

ВВЕДЕНИЕ

Туризм является сложным, многогранным понятием, представляющим комплексную

систему взаимосвязанных отраслей, являясь одновременно видом деятельности, формой

рекреации, отраслью национальной экономики и способом проведения досуга. За быстрые темпы

роста туризм был признан экономическим феноменом столетия.1По данным Всемирной

Туристской Организации в 2009 г. международные границы пересекли 880 млн. туристов, а сумма

поступлений от международного туризма во всем мире составила 852 млрд. долл. США. Согласно

оценкам, на долю туризма приходится 5% всемирного объема ВВП, 30% всемирного объема

экспорта услуг (1 триллион долл. США) и 45% экономической деятельности в развивающихся

странах. Оказывая влияние на рост экономики, туризм открывает возможности для

предпринимательства, обеспечивает миллионы рабочих мест во всем мире, и неисчислимо

большее количество рабочих мест за счет эффекта мультипликации в смежных секторах.2

Узбекистан входит в состав 24 государств, официально участвующих в Программе Шелковый

путь UNWTO. В число этих стран в настоящее время также входят: Азербайджан, Армения,

Греция, Грузия, Египет, Израиль, Иран, Италия, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Монголия,

Народно-Демократическая Республика Корея, Пакистан, Республика Корея, Российская

Федерация, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика, Таджикистан, Туркменистан,

Турция, Украина и Япония.

Учитывая большое количество богатых и разнообразных историко-культурных центров и

множество привлекательных для посещения естественных объектов туризма, расположенных

вдоль 12 000 км. древних дорог, Шелковый путь, как концепция туризма, обладает большим

потенциалом роста. При условии получения необходимых инвестиций и уделения должного

внимания со стороны правительств, он имеет шансы стать одним из наиболее востребованных

международных туристских маршрутов. Ведь на долю стран участвующих в Программе

Шелковый Путь, приходится 30% международных туристских прибытий в мире и 20%

поступлений от международного туризма.3

На сегодняшний день туризм может стать одним из наиболее перспективных

направлений развития регионов Узбекистана и призван способствовать эффективному

использованию богатейшего природного и культурно-исторического наследия, приобщение к

которому, с одной стороны, послужит расширению культурного уровня, оздоровлению и отдыху

граждан, а с другой – экономическому развитию, решению проблемы занятости в городах и

отдаленных населенных пунктах, а главное – созданию дополнительных источников дохода

экономики регионов.

В Узбекистане туризм - развивающаяся отрасль. Во всех сферах туристской

деятельности, как на государственном уровне, так и на региональном, идет поиск новых форм

работы, расширение сферы предложения и углубление его специализации, создание новых

туристских комплексов.Направление туристских потоков в Узбекистане охватывает все больше

1Осакская декларация тысячелетия. Принята Конференцией лидеров туризма Тысячелетия.30 сентября – 1

октября 2001 года г. Осака (Япония) 2 По данным Всемирной Туристской Организации

3 По данным Всемирной Туристской Организации

4

регионов. Общеизвестно позитивное влияние туризма на экономику регионов, но, не смотря на

очевидные выгоды, далеко не все регионы Узбекистана способны на настоящий момент в полной

мере использовать свои туристские ресурсы для привлечения туристов и оздоровления

региональной экономики.В этих условиях появилась объективная необходимость перенести центр

ответственности в решении проблем развития туризма на областной, и особенно, на местный

уровень, где это решение может наполниться реальным содержанием с необходимой адаптацией к

условиям той или иной территории, с учетом имеющихся ресурсов и возможностей для развития

туризма.

Туризм относится к высоколиквидной отрасли, то есть отрасли с быстрой отдачей

вложенного капитала. Однако, как показывает анализ, вклад туризма в национальную экономику

Узбекистана явно недостаточен, и это обусловлено в первую очередь нереализованным в должной

мере туристским потенциалом ряда областей и районов (например, Зааминский район

Джизакской области, Янгикурганский район Наманганской области), а также недостатками

существующей системы управления предпринимательством в области туризма на областном

уровне. С учетом того, что система управления развитием туризма не является обособленной, она

должна представлять собой часть общей региональной системы управления экономикой и

социальными процессами.

В настоящее время, для решения проблем развития регионального туризма

разрабатываются программы, призванные помочь выйти из создавшегося положения, и наметить

основные направления развития туристской отрасли в регионах. Передгосударственными

структурами, практиками, туристскими организациями стоят следующие задачи: создание единой

базы данных в регионах по всем объектам культурно-исторического наследия, природно-

ландшафтного краеведения, национально-заповедных территорий; совершенствование

нормативно-правовой базы в области туризма; объединение усилий местных органов власти и

общественности для придания новых импульсов развития туризма в регионах.Проблематичность

нынешнего уровня развития туризмасостоит в том, что туризм в таких регионах как Зааминский

район Джизакской области, Янгикурганский район Наманганской областирайон, при наличии

высокого туристского потенциала, не выступает катализатором экономического и

социокультурного развития вследствие неразвитости туристской инфраструктуры и

несовершенства нормативно-правовой базы в сфере туризма.

Целью настоящего исследования является проведение анализа современного

состояния туристского сектора данных регионов, существующих административных и

регуляторных барьеров, препятствующих развитию экологического и (или) рекреационного

туризма в Зааминском районе Джизакской области и в Янгикурганском районе

Наманганской области и разработка практических рекомендаций по его развитию.

Для достижения целей исследования потребовалось решение следующих задач:

1. определить роль и значение туризма в экономическом и социокультурном развитии

указанных областей и районов;

2. проанализировать рынок туристских услуг Джизакской и Наманганской областей;

3. выявить основные барьеры, а также перспективы развития туризма в данных регионах;

4. разработать практические рекомендации развития туризма в указанных пилотных

областях.

5

Теоретическая и методологическая база исследования:

Нормативно-правовая основа исследования состоит из следующих законодательных и других

нормативно-правовых актов:

Закон РУз «О туризме»,20 августа 1999 г. № 830-1;

Закон РУз «О лицензировании отдельных видов деятельности», № 71-11 от 25.05.2000 г.;

Закон РУз «О сертификации продукции и услуг» с изменениями по состоянию на

10.10.2006 г.;

Постановление Кабинета Министров РУз № 215 от 19.04.94 г. об утверждении Положения

«О порядке выдачи предприятия (организациям) специальных разрешений (лицензий) на

право занятия отдельными видами деятельности» с измен. ПКМ РУз от 28.06.2002г.№ 236;

Постановление Каб.Мин.РУз № 497 от 11.11.2003 г. «Положение о лицензировании

туристской деятельности» с изменен. ПКМ РУз от 14.09.2006 г.№ 194;

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан 8 августа 1998 года «О

совершенствовании организации деятельности туристических организаций»;

Национальная система сертификации Республики Узбекистан «Порядок сертификации

туристских услуг», утверждена Генеральным директором «Агенства «Узстандарт» г.),

(Зарегистрировано МЮ РУз № 911 от 18.03.2000г.);

Программа дальнейшего развития туризма, повышения качества предоставляемых

туристских услуг и расширения направлений туризма в республике на период до 2015

года;

Программа дальнейшего развития туризма, повышения качества предоставляемых

туристских услуг и расширения направлений туризма в Наманганской области на период

с 2009 по 2015 годы;

Протокол №2 совещания Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по

развитию сферы туризма» от 17.01.2011;

Гражданский Кодекс Республики Узбекистан.

В работе также использованы данные местных экспертов по туризму, представителей

Бюро путешествий и экскурсий Джизакской и Наманганской областей Национальной Компании

«Узбектуризм», областных и городских хокимиятов, а также хокимиятов Зааминского и

Янгикурганского районов, мнения предпринимателей и местного населения данных районов, а

также информация, полученная в результате обзоров на местах.

Методы исследования:

1. Теоретические: анализ специализированной литературы по теме исследования;

статистический анализ; теоретико-методологический анализ; контент-анализ.

2. Эмпирические: интервьюирование; сравнение; абстрагирование.

6

ГЛАВА 1. РОЛЬ И МЕСТО ТУРИЗМА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИО-КУЛЬТУРНОМ

РАЗВИТИИ УЗБЕКИСТАНА

Узбекистан обладает уникальными природными и историко-архитектурными ресурсами,

что привлекает сюда большой поток туристов. Туристическая отрасль – одна из самых молодых и

динамично развивающихся отраслей Узбекистана. Статистические данные за годы независимости,

свидетельствуют о положительной динамике основных показателей туристской деятельности в

стране.

На совещании Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по развитию сферы

туризма» от 17 января 2011 года было отмечено, что за счет активной реализации мероприятий по

развитию туристического сектора, выполнение прогноза экспорта туристических услуг составило

105% к прогнозу и 123,3% к факту 2009 года. За отчетный период республику посетило более 1,3

млн. человек, из них 410,5 тыс. организованных иностранных туристов. Количество иностранных

туристов увеличилось на 6,9% к факту 2009 года.4 Более того, число частных туристических фирм

на сегодняшний день составляет 738, тогда как в 1993 году их было 4, является явным тому

подтверждением. Спрос на организацию досуга среди иностранцев и граждан страны растет,

пропорционально ему увеличивается количество предложений.

Ресурсные возможности Узбекистана позволяют при соответствующем уровне развития

туристской инфраструктуры увеличить прием иностранных туристов в несколько раз.

Диаграмма 1.

Параметры развития туризма до 2015 годаCharacteristics of tourism development by 2015

Экспорт услуг (млн. долларов США)

Services export (in mln. USD)

Поток иностранных посетителей (тыс. человек)

International tourist receipts (in ,000s)

4Протокол №2 совещания Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по развитию сферы

туризма» от 17.01.2011

7

В стране в настоящее время в целом постепенно формируется реалистичный подход к

туризму и понимание его как сферы экономики, обладающей значительными выгодами для

социально-экономического развития регионов Узбекистана.

Проведенный анализ позволяет оценить конкурентные преимущества и недостатки

Узбекистана как туристского направления среди основных принимающих рынков. К

конкурентным преимуществам следует отнести, прежде всего, богатейшее культурно-

историческое и природное наследие в сочетании с фактором неизведанности, что представляет

собой особый интерес для искушенных иностранных туристов. Появление в последние годы

новых туристских продуктов в регионах усиливает конкурентные преимущества Узбекистана.

Тенденции развития туризма в мире показывают, что по мере того как мир станет более

изученным, и будет появляться все меньше новых туристских центров, усилится тенденция к

путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места.

Следует отметить, что очевидными конкурентными преимуществами Узбекистана

являются:

политическая стабильность;

высокий уровень безопасности в стране;

стабильность экономических показателей;

наличие богатейших культурных и природных ресурсов;

наличие новых туристских продуктов, удовлетворяющих потребность в путешествиях

в более отдаленные, менее известные и малодоступные места.

К конкурентным недостаткам, сдерживающим развитие въездного и внутреннего

туризма, можно отнести следующие факторы:

недостаточно развитая туристская инфраструктура в большинстве регионов страны, малое

количество гостиничных средств размещения туристского класса c современным уровнем

комфорта;

неудовлетворительное качество дорог для развития туризма с использованием

автотранспорта в отдельных районах;

в целом сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, что определяет невысокое

качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;

недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей

страны, как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что затрудняет

деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа Узбекистана как

страны, благоприятной для туризма; и т.д.

Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося

уровня конкурентоспособности Узбекистана на мировом туристском рынке возможности развития

отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и

увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские

услуги.

8

Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Республики Узбекистан на

туристском рынке подчеркивает необходимость активных действий, прежде всего со

стороны государства, направленных на создание условий для устойчивого развития туризма

в Узбекистане.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что основная цель развития

туризма в Узбекистане – это формирование современного эффективного

конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для

удовлетворения потребностей узбекских и иностранных граждан в туристских услугах,

повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения этой цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития

въездного и внутреннего туризма в Республике Узбекистан как одного из элементов

экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества

жизни населения посредством решения следующих основных задач:

совершенствование нормативно - правового регулирования в сфере туризма, в частности

принятие новой редакции Закона о туризме, а также новой Государственной программы

развития туризма в стране;

развитие и совершенствование туристской инфраструктуры в регионах, таких как

Республика Каракалпакстан, Джизакском, Наманганском, Сурхандарьинском,

Кашкадарьинском вилоятах, а также совершенствование сопутствующей инфраструктуры

(развитие дорожно-транспортной сети, системы предприятий и пунктов общественного

питания и розничной торговли, развитие производства сувенирной продукции и ремесел,

индустрии развлечений и др.);

создание новых приоритетных туристских центров;

рекламно-информационное имиджевое продвижение Узбекистана как страны,

благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения условий

въезда, частичной или полной отмены виз для туристов из развитых стран для въезда в

страну, в том числе для туристов из государств, безопасных в миграционном отношении;

обеспечение условий для личной безопасности туристов;

проведение мероприятий среди местного населения туристских регионов и территорий по

повышению уровня культуры в части приема и обращения с туристами, и т.д..

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ

УЗБЕКИСТАН

В любом государстве взаимоотношения сторон "турист - турфирма", "турист -

государство", "турфирма - государство", регулируются соответствующим законодательством. В

9

оптимальном варианте нормативно-правовым регулированием должен быть охвачен каждый

элемент взаимоотношений указанных сторон.

Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том,

что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики,

содействует ее развитию и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет

и поддерживает приоритетные направления, формирует образ Узбекистана, как страны

благоприятной для туризма, рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет

поддержку и защиту узбекских туристов и туроператоров. К приоритетным направлениям

государственного регулирования также относятся мероприятия, направленные на создание новых

рабочих мест в туристской индустрии, увеличение доходов как граждан страны, осуществляющих

предпринимательскую деятельность в сфере туризма, так и государства, развитие международных

контактов.

Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром

отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим в организации

отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность

правового регулирования. В этой связи необходимо отметить, что вопросами правового

регулирования туристской деятельности, как и проведением единой государственной политики в

сфере туризма, занимается Национальная Компания ―Узбектуризм‖.

Она является уполномоченным государственным органом в сфере туризма, в своей

деятельности подотчетна Кабинету Министров Республики Узбекистан и является головным

координирующим органом, обеспечивающим разработку единой государственной политики в

сфере туризма на территории Республики Узбекистан.5

Закон "О туризме", принятый в 1999 году, сыграл важную роль в становлении туризма в

Республике Узбекистан. Вместе с тем, значительные изменения в законодательстве Республики

Узбекистан, произошедшие за последние более чем 15 лет, требуют внесения изменений в

законодательство о туристской деятельности и в закон «О туризме» в частности. На это указывает

также опыт функционирования туристского рынка.

В настоящее время в Узбекистане начался интенсивный процесс совершенствования

нормативно-правовой базы в сфере туризма, подготовлена новая редакция Закона «О туризме», в

подготовке которой принимают участие экспертные группы и комиссии, созданные при НК

«Узбектуризм».

К механизмам правового регулирования необходимо также отнести региональные

программы развития туризма в регионах. В данных программах большое внимание уделяется

развитию инфраструктуры (строительство новых объектов, гостиниц, точек общественного

питания, развлекательных парков и другие), разработке целевых инвестиционных программ,

подготовке, переподготовке кадров, созданию необходимых условий для комфортного

пребывания туристов в нашей стране. Примером является «Программа дальнейшего развития

туризма, повышения качества предоставляемых туристских услуг и расширения направлений

туризма в Наманганской области на период с 2009 по 2015 годы», утвержденная 14.09.2009

исполняющим обязанности хокима области Б.Юсуповым, в которой определены вышеназванные

задачи.

5http://www.uzbektourism.uz/

10

К основным направлениям реализации данной Программы можно отнести следующие:

Организация в колледжах и лицеях региона подготовки специалистов для работы в

гостиничном и ресторанном хозяйстве, в туристской сфере и сфере обслуживания, а

также подготовки гидов-экскурсоводов;

Участие в работе международных туристских ярмарок с экспонатами, отображающими

туристский потенциал и производственные возможности области, привлечение в

область иностранных и местных туристов;

Строительство в живописных уголках Касансайского, Чустского, Янгикурганского,

Папского, Чартакского, Нарынского, Наманганского, Минбулакского, Учкурганского

районов и города Намангана 20-30 местных коттеджей и кемпингов с целью оказания

сервисных услуг туристам;

Обеспечение бесперебойного снабжения гостиниц, в том числе частных гостиниц

электроэнергией, водой, газом, коммуникациями, интернет-связью, международной

телефонной связью, спутниковым телевидением;

Осуществление на территории области ремонта дорог, по которым пролегают туристские

маршруты, дорог, ведущих к объектам посещения, благоустройства прилегающих к

дорогам территорий;

Реконструкция Туристской базы «Коксарай» на территории кишлака Нанай;

Расширение новых направлений туристско-экскурсионных маршрутов;

Проведение работы по регистрации расположенных на территории вилоята объектов

культурного наследия, являющихся объектами посещения зарубежных и местных

туристов и т.д.

В Программе определены ответственные исполнители: Хокимият Наманганской области,

хокимияты городов и районов, управление по ЧС области, УВД области, Налоговое управление,

Управление здравоохранения области, областное управление Госкомимущества, Управление по

делам строительства и архитектуры области, Бюро путешествий и экскурсий, Торгово-

промышленная палата области, областное отделение Комитета по охране природы, областное

Общество охотников, Управление среднего специального образования области, Наманганский

Государственный университет, Наманганский инженерный педагогический институт,

Наманганский инженерный экономический институт, Общественное движение «Камолот»,

Телерадиокомпания Наманганского вилоята, руководители санаториев, зон отдыха,

предприниматели, областное объединение «Хунарманд», Наманганский аэропорт, Наманганский

железнодорожный вокзал, областное отделение Фонда «Экосан», областные отделения Фондов

«Нуроний», «Махалля», АО «Китобсавдо».

Предполагается, что финансирование реализации данной Программы будет

осуществляться за счет бюджетных средств, грантов, спонсоров, зарубежных и отечественных

инвесторов, предпринимателей, банковских кредитов и лизинга, средств гостиничных хозяйств,

фермеров, туристов.

11

Содержание Программы показывает заинтересованность местной администрации в

развитии туризма в регионе. Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и

предусматривают участие в ее реализации различных органов исполнительной власти, а также

предпринимателей и частного бизнеса, занятого в сфере туризма.

Недостатком данной Программы является невозможность отследить, какие средства

предполагается выделить на реализацию мероприятий и какие результаты предполагается

получить.

Основным требованием к таким программам является то, что они должны быть тесно

связаны с программой сохранения и использования культурного и природного наследия, входить в

комплексную программу социально-экономического и социально-культурного развития региона.

На начало 2011г. региональные программы и районные программы развития туризма были

разработаны не везде. В Джизакской области региональной программы нет, что отрицательно

влияет на развитие туризма в регионе.

Требуют существенных доработок также нормативные документы по лицензированию и

сертификации туристической деятельности. В частности, анализ некоторых действующих

документов, как, например, «Положения по лицензированию туристской деятельности» и

«Порядка сертификации туристских услуг», а также некоторых практических примеров,

показывает, что данные документы нуждаются в переработке, приведению их к международным

стандартам, что также подтверждается Протоколом №2 совещания Кабинета Министров

Республики Узбекистан «О мерах по развитию сферы туризма» от 17.01.2011). Данные

документы должны стимулировать частных предпринимателей осуществлять инвестиции

капитала в сферу туризма, быть прозрачными в процессе их реализации (если предприниматель

получает отказ в получении лицензии или сертификата, то причины такого отказа должны быть

представлены заявителю в установленные законом сроки). Практическим примером,

подтверждающим данные выводы, является случай с учредителями гостиницы «Comfort

Continent» г. Джизака, которые несколько раз подавали заявку на получение лицензии на право

осуществления туристской деятельности. Они прождали год и получили отказ без объяснения его

причины. Такая же ситуация сложилась в Фаришском районе Джизакской области. Хозяева

гостевых домов объединились в одну организацию – Общество с ограниченной ответственностью

и уже дважды получили отказ на получение лицензии и также без объяснения причины. Более

того, согласно того же Положения для получения лицензии требуется наличие сформированного

уставного фонда в размере не менее 400 минимальных размеров заработной платы, что составляет

в настоящее время около 16 млн. сумм и является слишком высоким требованием для

предпринимателей, особенно из отдаленных районов. Помимо этого необходимо оплатить пять

минимальных окладов за рассмотрение документов и десять при получении регистрации.

Как известно, туриндустрия - многоотраслевой комплекс, функционирование которого

регулируется различными отраслями права: международным, транспортным, таможенным,

земельным, налоговым, административным, лицензионным, природоохранным, нормами по

защите прав потребителей и т.д. Поэтому наряду с профильным законом необходимо принятие

таких законов и подзаконных актов, которые были бы направлены на создание конкретных

благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, предпринимательства в

данной сфере.

И опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от

12

того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется

государственной поддержкой и как местные органы власти реагируют на поставленные перед

ними задачи.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ

ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Эффективное развитие туристической индустрии невозможно без взаимовыгодного

взаимодействия государства и бизнеса. Развитие туризма чрезвычайно значимо для государства,

поскольку это позволяет:

повысить общественное благосостояние, особенно в сельской местности;

диверсифицировать структуру экономики;

стимулировать развитие малого бизнеса и частного предпринимательства, особенно

семейного бизнеса;

обеспечить быстрое создание новых рабочих мест;

улучшить качество инфраструктуры региона;

создать привлекательный имидж территории.

Однако, достижение этих целей невозможно без притока частных инвестиций в объекты

туристической инфраструктуры и бизнеса.

Основной целью частного бизнеса является получение устойчивой прибыли от вложений в

туристические проекты. Поэтому основная задача государства - обеспечить инвестиционную

привлекательность частных вложений в туризм.

Возможны различные по сложности и степени вовлечения государства формы содействия

развитию отрасли и притоку частных инвестиций в туризм:

1. прямое государственное участие в реализации крупных инфраструктурных проектов в

туристических центрах (транспорт, система водоснабжения, электроэнергетика) и развитии

объектов национального достояния (заповедники, национальные парки, памятники природы,

истории и культуры) путем целевого финансирования строительства объектов инфраструктуры,

проведения природоохранных мероприятий, создания специальных территорий с особым

режимом туристско-рекреационных экономических зон;

2. стимулирование притока частных инвестиций в развитие объектов туристической

инфраструктуры (отели, санатории, объекты развлечений);

3. совместное финансирование маркетинговых мероприятий по продвижению туристического

направления через национальные туристские организации.

Взаимодействие государства и бизнеса в многопрофильной туристской индустрии может

создать прочную основу вследствие совпадения интересов обеих сторон, где государство

выступает катализатором процесса, а частный бизнес «подхватывает» инициативу и реализует ее:

13

В данных таблицах показан вариант международного опыта взаимодействия государства и

частного бизнеса в сфере туризма.

Таблица №1

Механизм государственно-частного партнерства особенно важен для развития туризма, так

как представляет собой один из немногих доступных инструментов финансирования

социально значимой отрасли:

Таблица № 2

14

В мировой практике накоплено огромное количество примеров и форм сотрудничества

государства и бизнеса в развитии туристической отрасли.

Таблица № 3

Механизмы государственно-частного партнерства в сфере туризма в Узбекистане

Инструмент государственно-частного партнерства в сфере туризма активно используется

другими странами и на практике доказывает свою эффективность.

15

Партнерство государства и бизнеса позволяет привлечь в государственный сектор

дополнительный капитал, в том числе и иностранный, ослабить остроту бюджетных проблем,

переложить на предпринимательский сектор основную часть рисков. В такой системе происходит

объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов - государства в форме его

собственности и частного бизнеса в виде частнопредпринимательских принципов хозяйствования,

инвестиций, менеджмента, инноваций.

В настоящее время взаимодействие государства и частного сектора в сфере туризма в

Узбекистане осуществляется по нескольким направлениям. Так при проведении туристических

ярмарок и выставок государство выделяет средства на выставочные площади из фонда развития

туризма, частный сектор платит за строительство стендов. Государство издает рекламную

продукцию по Узбекистану, туристические предприятия занимаются его размножением и

распространением. Государство выделяет землю, а предприниматели строят санитарно-бытовые

объекты, используя предоставленные льготы и т.д.

На совещании Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по развитию сферы

туризма» под председательством Премьер-министра Республики Узбекистан было дано здание

Госархитектстрою, Министерству экономики, Министерству финансов совместно с

министерствами и ведомствами подготовить и внести в установленном порядке в Кабинет

Министров проект правительственного решения, предусматривающего утверждение порядка

строительства санитарно-бытовых точек, а также освобождение от уплаты налогов и обязательных

платежей при строительстве и работе санитарно-бытовых точек (общественных туалетов)6

(имеется в виду строительство туалетов по пути следования экскурсионных автобусов в

отдаленных регионах).

Государство разрабатывает нормативные документы, представители туристического

бизнеса принимают активное участие в их подготовке. Примером такого сотрудничества является

разработка новой редакции Закона «О туризме», в создании которой принимают экспертные

группы, созданных при НК «Узбектуризм». В состав этих комиссий входят представители

туристических предприятий, ученые, юристы, журналисты, представители общественных

организаций и другие заинтересованные структуры, работающие в сфере туризма. В 2010 г. были

образованы семь комиссий по модернизации туристического сектора и продвижению Узбекистана

как государства, представляющего интерес на мировых туристских рынках. В центре внимания

экспертов - перспективы развития въездного, выездного и внутреннего туризма, расширение

туристических предложений в сфере активного отдыха в Узбекистане, дальнейшее

совершенствование нормативно-правовой базы данного сектора, продвижение туристического

бренда страны, привлечение инвестиций и развитие инфраструктуры туризма, а также

оптимизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы

туризма.

Необходимо отметить, что основными сегментами туристского рынка в Узбекистане в

настоящее время являются мелкие и средние предприятия, которые на данном этапе развития

отрасли в одиночку не способны создать высококачественный туристский продукт, участвовать в

развитии инфраструктуры. Без участия государства в решении этих вопросов, а также в силу

6 Протокол №2 совещания Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по развитию сферы

туризма» от 17.01.2011

16

целого ряда объективных причин (не решены вопросы упрощения порядка выдачи узбекских виз

туристам миграционно безопасных иностранных государств; существуют проблемы с

регистрацией на местах, даже при наличии визы взимаются дополнительные сборы за срочность

оформления визы, и т.д.) это сделать невозможно.

В данном контексте обращает на себя внимание статья Михаила Шамшидова – маркетинг-

директора ООО «Oriental ExpressCA» «Бизнес готов инвестировать в экотуризм», который пишет:

«Многие турфирмы готовы инвестировать средства в экотуризм. Но это произойдет только в том

случае, если будут решены такого рода вопросы»7.

В Узбекистане имеется потенциал для развития государственно-частного партнерства в

сфере туризма, и преимущества такого сотрудничества понимают обе стороны. Однако эти

преимущества не реализуются сами собой. Эффективное партнерство реально только при условии

полной ясности и предсказуемости стратегии развития отрасли.

ГЛАВА 4. ОБЩИЙ ОБЗОР ДЖИЗАКСКОЙ ОБЛАСТИ И ЗААМИНСКОГО РАЙОНА

Джизакская область расположена в центральной части Республики Узбекистан между

реками Сырдарья и Зерафшан, граничит на севере, северо-востоке с Республикой Казахстан и

Сырдарьинской областью, на юго-востоке с Республикой Таджикистан, на западе и юго-западе с

Навоийской и Самаркандской областями. Территория области составляет 21,2 тысяч кв. км, или

4,8% территории Узбекистана.В настоящее время в состав области входят 12 административных

районов: Арнасайский, Бахмальский, Галляаральский, Джизакский, Дустликский, Зааминский,

Зарбдарский, Зафарабадский, Мирзачульский, Пахтакорский, Фаришский и Янгибадский,

административный центр - город Джизак.

Благодаря географическому расположению, климатическим условиям и природным

богатствам Джизакская область считается одним из особенных регионов страны. Территория

области характерна разнообразием природных ландшафтов, уникальными экзотическими

элементами рельефа и климата. По своим природно-климатическим условиям область относится к

зоне резко континентального климата, лето жаркое, сухое, зима сравнительно мягкая. Средняя

температура в январе - +1С, +4С, в июле +26С, +28С градусов. За год выпадает до 400-500 мм

осадков, вегетационный период длится 240-260 дней, относительная влажность составляет 78-80

%, летом - 20-40%.

На склоне горного хребта Туркестан, обладающего уникальной экосистемой, расположен

Зааминский народный парк. Важную роль в экологии области играют и два заповедника, четыре

лесных хозяйства, одна лесная экспериментальная станция, Айдар-Арнасайская система озер.

Самый крупный из них, площадью почти 12 тысяч гектаров, находится на юге Джизакской

области, в Зааминском районе. Имеются все возможности для развития экологического туризма.

Помимо этого, Джизакская область имеет древнюю историю.

Многие древние поселения на территории области стали известны благодаря греческим

летописцам, которые описывали поход Александра Македонского в Азию. Особенно летописцы

7Михаил Шамшидов, «Бизнес готов инвестировать в экотуризм», «Экономическое обозрение», №2, 2011г.

17

упоминают города Кирапол (современный Заамин) и Газо. Возможно Газо - это древний Джизак.

Благодаря водам реки Санзар в этом районе процветали поливное земледелие и ремесленничество,

что способствовало возникновению здесь древних городов. Огромное влияние на развитие жизни

оазиса оказал торговый путь через Уструшану, связывающий Восток с Западом, где развивалось

сельское хозяйство и ремесленничество, велась торговля шерстяными тканями и одеждой,

шѐлком, ювелирными и металлическими изделиями, уструшанским нефритом.

В области действуют 11 гостиниц на 428 мест: В их числе: «N&J», «BEK», «GrandRoyal»,

«Узбекистан», «Комфорт континент», «Нур», «Бустон» (Бунгалов) и «Минор». Также для гостей

области оказывает свои услуги комплекс «Сангзор».

Зааминский район был создан 29 сентября 1926 года в составе Самаркандской области. В

настоящее время входит в состав Джизакской области. Районный центр – городок Заамин.

Зааминский район отличается от других районов своей уникальной природой. Северные и

восточные территории равнинные, южная территория холмистая и горная местности. Подъѐм с

крайней северной части района до крайней южной части составляет 2200 метров (с 300 метров до

2500 метров над уровнем моря). Климат резко континентальный, т.е. лето жаркое сухое, а зима

очень холодная. Годовое количество осадков составляет 260-300 миллиметров. Период вегетации

(период года, в продолжение которого возможны нормальные рост и развитие растений)

составляет 240 дней.

Зааминский район Джизакской области

(по состоянию на 01.01.2011 г.)

Количество населения (чел.) 141 300

Из них:

Городского (33,8%) 47 788

Сельского (66,2%) 93 512

Женщин (52%) 73 476

Количество домохозяйств 21 961

Количество семей 32 288

Территория (тыс.кв.км.) 286,6

Плотность населения (чел./тыс.кв.км) 493

18

Административно-территориальные единицы

Количество городов районного значения 1

Количество посѐлков городского типа 1

Количество сѐл 12

Количество населѐнных пунктов 80

Количество махаллинских сходов граждан 27

Национальный состав населения Зааминского района

НАЦИОНАЛЬНОСТИ Кол-во ПРОЦЕНТНОЕ

СООТНОШЕНИЕ

узбеки 132398 93.7

киргизы 7771 5.5

русские 155 0.11

казахи 56 0.04

татары 264 0.19

корейцы 14 0.01

немцы 10 0.007

азербайджанцы 14

0.01

уйгуры 15

0.01

чеченцы 1 0.001

19

таджики 367 0.26

украинцы 17 0.01

турки 1 0.001

Другие национальности 208 0.08

Количество: 141300 100

Населенные пункты и численный состав Зааминского района

№ Названия населенных пунктов Кол-во

жителей мужчин женщин

1 Город Даштобод 23130 3842 5494

2 Поселок городского типа Заамин 24658 4447 6062

3 Село Бешкуби 6250 881 1520

4 Село Гулшан 7309 1187 1539

5 Село Дуоба 4480 497 754

6 Село Истиқлол 6977 1190 1609

7 Село Навоий 18104 2659 4203

8 Село Оби хаѐт 4533 615 969

9 Село Тинчлик 5482 882 1163

10 Село Тошкесган 4435 619 875

11 Село Чорвадор 8434 1167 1904

20

12 Село Ширин 7082 998 1707

13 Село Янги хаѐт 8209 1173 1511

14 Село Галлакор 12217 1804 2978

ИТОГО: 141300 21961 32288

В Зааминском районе действуют более 50 организаций и учреждений, 23 ассоциации

водопользователей. Кроме этого, Зааминское лесное хозяйство с территорией 41757 гектар,

Зааминский национальный парк с территорией 27902 гектаров, в т.ч. покрытая лесом площадь

составляет 16828 га. Имеется охранная зона, но не утверждена Кабинетом Министров Республики

Узбекистан. На востоке территория парка граничит с Республикой Таджикистан.

Зааминский заповедник с территорией 8933 гектаров также расположен на территории района. В

данной горной, лесной местности находятся такие места отдыха, как Зааминский санаторий,

Зааминский филиал Ассоциации туристов Узбекистана, 2 пансионата (перешли в частную

собственность).8 Заповедник и Национальный парк, которые находятся в Зааминском районе, по

площади занимают территорию в 20 тысяч гектар. Их природные особенности уникальны своими

ландшафтами и температурными характеристиками.

Окрестные засушливые предгорья испещрены каньонами. Вдоль берегов рек и ручьев

разрослись тугаи - пойменные заросли серебристого тополя, плакучих ив и джиды. Выше, за

селением Дугоба, уже начинается горный лес, но не хвойный, а ореховый и фруктовый. А на

подступах к перевалу Суфа, на высоте от 1700 до 2500 метров леса арчи, переходящие в

высокотравные альпийские луга. В Заамине деревья арчи в высоту достигают 10 метров, а значит,

их возраст может составлять от 120 до 800 лет. В Джизакской области до настоящего времени

сохранилось немало одиночных реликтовых можжевельников возрастом до 2500 тысяч лет. Здесь

их охраняют как местные достопримечательности. Разнообразен животный мир заповедника:

зайцы, лисы, снежные барсы, дикобразы, волки, кабаны, медведи, туркестанские рыси, черные

аисты, кеклики, улары (горные индейки).

В Зааминском районе в отличие от соседних районов, среди населения преобладают

этнические киргизы, начавшие вести здесь оседлый образ жизни еще со времен существования

Кокандского ханства. Кочевое племя, так же как и юг Кыргызстана, относящиеся к Памиро-

Алайской горной системе с очень похожим климатом, растительностью и ландшафтами,

сохранило традиционный уклад жизни, родной язык, национальную школу. Заняты они в

основном пастбищным овцеводством в высокогорных районах, разведением коней, выращиванием

злаков на рукотворных террасах на склонах гор.

Имеющиеся в районе рекреационные ресурсы позволяют развивать различные виды

туризма и принимать гостей круглогодично. Как результат, Зааминский район способен

предложить широкий спектр услуг для любителей культурно-познавательного и активного

8 Паспорт Зааминского района

21

отдыха. При наличии туроператоров (субъектов туристической деятельности), разработки

маршрутов по различным видам и категориям туризма возможно создание нового

привлекательного туристического продукта в регионе и районе. И, если при создании нового

туристического продукта использовать все туристские ресурсы района, то возможно создание

туров по следующим направлениям:

активный туризм: (треккинг и пешие походы в условиях высокогорья), спелеотуризм,

комбинированный туризм (органичные сочетания различные видов активного туризма в

рамках одного маршрута),самодеятельный (спортивный) туризм, рыбалка и охота;

экологический туризм (экотуризм): (например, adventure travel), где мотивацией для

туристов является естественная природная среда или еѐ отдельные элементы: пейзажи,

памятники природы, определѐнные виды растений или животных, или их сочетание.

лечебно-оздоровительный туризм (рекреационный): используется в оздоровительных

целях, а также в целях профилактики различных заболеваний;

культурный туризм (познавательный): посещение исторических, культурных,

географических достопримечательностей;

фольклорно-этнографический туризм: посещение гостевых домов и центров ремесел,

памятников народного зодчества, музеев, культовых сооружений, знакомство с местным

фольклором, национальными особенностями, местными промыслами и т.д.

ГЛАВА 5. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В

ЗААМИНСКОМ РАЙОНЕ ГЛАЗАМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА

В рамках данного исследования были организованы встречи, прошедшие в г. Заамине и г.

Джизаке, на которых присутствовали представители Программы развития ООН в Узбекистане

(ПРООН), предприниматели, являющиеся инвесторами сферы туризма и потенциальные

инвесторы, представители областного отделения ТПП, Фонда «Махалля», общественных

организаций, местные ремесленники и предприниматели.

Проведенные встречи показали высокую заинтересованность местных жителей в развитии

туризма в своем регионе и районе. Они реально оценивают имеющиеся ресурсы, видят проблемы,

пытаются найти пути их решения.

Среди главных ресурсов для развития туристского потенциала Зааминского района, которые были

указаны самими участниками встречи, можно выделить следующие:

В Зааминском, Бахмальском, Фаришском и Мирзачульском районах имеется много

исторических памятников, которые могли бы стать объектами посещения туристов;

В Национальном парке имеются уникальные природно-климатические условия и ресурсы;

Как в г. Джизаке, так и в Зааминском районе проживает много ремесленников, которые

работают в 25-30 направлениях;

22

В отдаленных районах начала работать связь Beeline;

Имеются гостевые дома, хозяева которых готовы пройти необходимый тренинг для

качественного приема и обслуживания иностранных туристов;

В Зааминском районе имеются предприниматели, являющиеся инвесторами сферы

туризма: Голд ягуар – пансионат (Эргашев Боходир), «Шаршара» - пансионат – Ходжаев

Алишер (директор Национального парка), «Урикли» - пансионат - (зона отдыха) –

Норматов Анвар, «Халол» - зона отдыха - Буронбоев Икром, «Зилола» - зона отдыха -

Гайрат Уралович;

Институциональные и инфраструктурные барьеры, препятствующие, по мнению

представителей гражданского общества, развитию туризма в Зааминском районе:

В районе отсутствует стратегия развития туризма. Не разработаны ни региональная, ни

районная Программа развития туризма;

Существующая инфраструктура не соответствует современным требованиям и стандартам;

Отсутствуют условия для проживания иностранных туристов, соответствующие

международным стандартам, как в кемпингах, так и в гостевых домах;

В районе постоянные перебои со светом, в следствие чего многие жители отдаленных

районов не пользуются холодильниками, телевизорами, компьютерами, стиральными

машинами и другой бытовой техникой;

Отсутствуют благоприятные условия кредитования для предпринимателей,

инвестирующих в сферу туризма. Кредиты выдаются на короткий срок и под высокий

процент, что делает банковское кредитование туристского сектора не привлекательным с

коммерческой точки зрения;

Правовая неграмотность предпринимателей приводит к тому, что они не умеют грамотно

составлять договора с поставщиками услуг и другие документы;

В районе отсутствуют фирмы, оказывающие консалтинговые услуги;

Мобильная связь в отдаленных районах ограничивается только двумя операторами -

Beeline и Uz-mobile;

Отсутствует доступ к интернету. Пользование интернетом возможно только через

мобильную сотовую связь оператора Beeline;

В районе систематическая нехватка грейдеров для очистки снега, вследствие чего

практически пользование автомобильным транспортом в осенне-зимний период

практически невозможно. Частые снегопады затрудняют проезд к отдаленным поселкам;

В районе отсутствуют учебные заведения, которые бы занимались подготовкой и

переподготовкой кадров для сферы туризма;

23

В районе отсутствуют квалифицированные кадры, используемые в основном в сфере

туризма, такие как переводчики, гиды, экскурсоводы; эколого-туристические маршруты

практически не развиты;

Отсутствует маркетинговая стратегия продвижения туристского продукта в области и

районе. Получение информации о местах отдыха в Зааминском районе для жителей

Узбекистана возможно только в результате практической передачи информации друг

другу или из размещенных в сети интернет отзывов туристов, посетивших данные места;

Отсутствуют туроператоры, работающие в данном регионе;

Жители района не владеют иностранными языками, имеют ограниченный доступ к

интернету, не имеют профессиональных знаний о сфере туризма (из 22 присутствующих

на встрече в Зааминском районе собственный электронный адрес имели только 3 человека,

русский язык знали только 8 человек, английский - 4 и лишь 4 считали себя специалистами

в сфере туризма);

Не уделяется внимание использованию национального колорита в оформлении ресторанов,

кафе;

Не развиваются имеющиеся туристские ресурсы (например, местный исторический музей

имеет уникальные экспонаты, но не имеет возможности сделать качественную

экспозицию);

В Заамине отсутствуют гостиницы и современные гостевые дома, из-за чего туристы

вынуждены ехать в имеющиеся зоны отдыха;

В области и Зааминском районе отсутствуют туристические предприятия, имеющие

лицензию на туристическую деятельность;

В связи с тем, что процесс получения лицензии на право заниматься туристической

деятельностью долгосрочный и дорогостоящий многие предприниматели отказываются

заниматься туристическим бизнесом. Кроме того, у них есть наглядный пример – попытка

получить лицензию гостиницей «ComfortContinent». Учредители подавали заявку на

получение лицензии, но прождав год, получили отказ без объяснения причин;

Не предпринимается никаких мер по привлечению отечественных инвесторов, спонсоров в

улучшении деятельности Национального парка.

Примеры интервью с участниками встреч

Заместитель хокима Зааминского района по экономическим вопросам Шерозий Джураев:

«В районе мы планируем перепрофилировать и начать обучение в 9 колледжах по

направлениям, связанным со сферой туризма. В Зааминском районе имеется 12 пансионатов, 3 –

государственные, 9 - частные. Они работают не круглогодично, а лишь 3-4 месяца в году.

Инфраструктура, к сожалению, не развита и не позволяет круглогодично принимать гостей. Зимой

нет условий, ничего не работает. Также имеется проблема с транспортом. В настоящее время зоны

отдыха своими силами строят дополнительные новые кемпинги».

24

Алишер Ходжаев, руководитель ООО «Шаршара»:

«Наши клиенты – это жители различных областей Узбекистана. Мы заключили контракты

с крупными предприятиями, такими как «Навои Азот», согласно которому каждый год 300-400

работников этого предприятия отдыхают у нас. Мы работали с голландско-бельгийской фирмой

«Роджерс» и принимали туристов, которые отдыхали у нас по программе маршрута Шѐлкового

Пути. Но, к сожалению, из-за отсутствия инфраструктуры, нормальных туалетов, кемпингов

сотрудничество завершилось. Работаем мы в основном в период апрель-сентябрь. Это в основном

летний туризм, отдых на природе».

Анвар Норматов, руководитель пансионата «Уриклик»:

«Мы работаем 3 месяца в году. Прибыль уходит в основном на поддержание в остальное

время пансионата, а также на покрытие кредита, который мы берѐм для строительства новых

маленьких кемпингов. Кредит мы берѐм небольшой (10-15 миллионов) на 1-2 года под 16 %. На

торговлю дают такие кредиты. А мы работаем в сфере туризма и нам такие же процентные ставки.

Вот сейчас берѐм кредит уже больше для строительства двухэтажных коттеджей (50 миллионов).

Процентная ставка такая же – 16 %. И период кредита 1-2 года. А нам нужен более крупный

кредит. Строительство обходится очень дорого из-за высоких транспортных расходов. Большие

расходы на труд и питание рабочих. Интернет у нас не работает. Сотовая связь плохая. Только вот

6 месяцев прошло, как начала работать связьBeeline. Мы ищѐм контракты с предприятиями. Не

знаем, с кем заключить контракты. Мы были бы рады работать круглый год, если бы

инфраструктура соответствовала. Мы могли бы многое предложить туристам».

Синдор Корабоев, руководитель инспекции по регистрации исторических памятников

Зааминского района:

«Кроме природного богатства Зааминский район может привлечь туристов историческими

памятниками. Здесь имеется более 30 мест паломничества. В области 363 исторических

памятника, 367 археологических памятников. В настоящее время разрабатывается сайт «Жиззах

дурдоналари».

Шамсиддин Абдукулов, бухгалтер пансионата «Урикли»:

«У нас очень высокая текучесть кадров. Ребята, которые работают один сезон, которых мы

хорошо обучаем приѐму гостей, на следующий сезон находят себе другую работу, т.к. у нас

сезонная, а значит непостоянная работа. Наши все пансионаты расположены на одной дороге

протяжѐнностью в 5 км. Надо продумать идею объединения усилий. Между нами конкуренции

нет. Нам всем хватает туристов, на всех хватает работы. Надо организовать совместное обучение,

например, по вопросам заключения контрактов. Нам это очень нужно. Нужно также объединиться

и съездить посмотреть опыт работы в Фаришском районе».

Камол Абдурахимов, руководитель ассоциации “Хунарманд” Джизакской области:

«В местах посещения туристов, в горных районах Зааминского района мы можем открыть

точки по продаже туристам сувениров, изготовленных нашими ремесленниками. У нас есть

ремесленники со своей продукцией, которые работают в 25-30 направлениях ремесленничества. К

сожалению, существуют очень долгие и сложные процедуры по выделению земель. Мы

столкнулись с проблемой выделения земли. Для организации места для Торгового Центра

Ремесленников ушло 2 года».

25

Гайрат Сайдиев, руководитель Торгово-Промышленной Палаты Джизакской области:

«В Зааминском, а также и в Бахмальском, Фаришском и Мирзачульском районах есть

много исторических памятников, которые также можно представить туристам. Но, к сожалению,

там не развита инфраструктура и нет условий для приема иностранных туристов».

Нилуфар Худойбердиева, специалист Джизакского бюро путешествий и экскурсий:

«Фаришский и Бахмальский районы разработали и представили свои программы по

развитию туризма. К сожалению, у Зааминского района такой программы ещѐ нет. Нам

необходимо разработать туристические маршруты для туристов».

Феруз Рахимов, специалист управления внешне-экономических связей:

«Подготовлено 2 проекта по развитию туризма. Подготовлены также инвестиционные

паспорта, инвестиционные гайды. Мы их представили на выставках для привлечения инвесторов.

Мы создали базу данных пустующих объектов. Но, к сожалению, в прошлом году уровень

привлекаемых инвестиций был очень низкий по сравнению с предыдущими годами. Причиной

наверное является пассивность местных инициатив и кризис».

Узокбой Ризкулов, специалист фонда “Махалла” Джизакской области:

«Надо повышать культурный уровень населения по экотуризму и туризму в целом. Надо

обучать население. В некоторых местах население само не знает об исторических местах,

памятниках в своѐм же районе. В области есть 304 органа самоуправления граждан. Необходимо

для них разработать и передать им для пользования руководства по туризму».

Алишер Дустов, менеджер гостиницы «Комфорт Континент»:

«Наша гостиница много раз участвовала на ярмарках. Мы также хотим работать по

привлечению туристов. Но, к сожалению, когда мы хотели получить лицензию, мы подали

документы и ждали один год и затем получили отказ. Хотелось бы получить информацию по

отказу. Также мы планируем открыть филиал гостиницы в Заамине».

Лола Санаева, руководитель кафедры «Биологии» Джизакского Государственного

Педагогического Института, директор ООО «Кумуш заррачалари» (туризм):

«Надо обучать приѐму гостей. Сейчас всѐ идѐт стихийно. Также надо обучать молодѐжь

экотуризму, лесному делу, экологии, внедрить это обучение в колледжах. Для внедрения обучения

в колледжах необходимо письменное заявление местных жителей. Иностранных гостей, к

сожалению нельзя привозить в Национальный парк, там есть приграничная зона. Мне, как

начинающему предпринимателю в сфере экотуризма, нужна информация о том, как разработать

туристические маршруты, составить договора с поставщиками услуг».

Среди наиболее интересных предложений, прозвучавших на встречах, можно выделить

идею объединения предпринимателей, работающих в сфере туризма, в ассоциацию, Общество с

ограниченной ответственностью или иную форму объединения, которая могла бы продвигать их

интересы, организовывать процесс обучения, привлекать иностранных доноров и инвесторов. В

этой связи очень привлекателен и интересен опыт развития туризма в Фаришском районе

Джизакской области.

26

Опыт Фариша

В 20004-2005 г.г. волонтер из Германии, отдыхая в данном регионе, обратил внимание на

уникальность природного ландшафта, археологические памятники и особенности самобытной

культуры жителей отдаленных районов. Он нашел жителей, которые были готовы принимать

туристов в своих домах, которые и стали гостевыми домами. Волонтер обратился в

Республиканский Научно-Учебный Консалтинговый Центр (РНУКЦ) при НК «Узбектуризм» с

просьбой помочь подготовить правовую основу для создания Общества с ограниченной

ответственностью, чтобы объединить несколько гостевых домов в ООО и получить лицензию на

туристическую деятельность. С 2008 года Представительство dvv international оказывает

поддержку гостевым домам, расположенным в Фаришском регионе. Эта деятельность

осуществляется совместно с Республиканским Научно-Учебным Консалтинговым Центром

(РНУКЦ) при НК «Узбектуризм». Образовательный компонент проекта заключался в проведении

семинаров, которые способствовали повышению квалификации персонала и потенциала гостевых

домов. В результате хозяева гостевых домов решили объединиться в одну организацию ООО

«Табиати Фариш». На сегодняшний день в неѐ входят 6 гостевых домов. Объединившись, они

совместно решают поставленные задачи, но практика показала потребность в специалисте,

который оказывал бы консультационную поддержку на месте, изучил бы все потребности,

проблемы, разработал и внедрил стратегию развития туризма в регионе. Образованное в районе

Общество с ограниченной ответственностью «Табиати Фориш» совместно с программой малых

грантов в Узбекистане Глобального экологического фонда реализует проект «Развитие

экологического туризма на территории Фариша и Кызылкумов». В рамках проекта продолжается

работа по привлечению сюда экотуристов, улучшению системы предоставления туристических

услуг и гостиничного обслуживания9.В результате совместной деятельности был разработан сайт

nurotau.com. На базе Республиканского Научно-Учебного Консалтингового Центра НК

«Узбектуризм» при поддержке Представительства dvv international для хозяев гостевых домов

были проведены тренинги: «Дизайн гостевых домов», «Разработка экскурсионных маршрутов»,

«Законодательная база, регулирующая туристскую деятельность», «Составление бизнес планов и

калькуляций» и другие. Помимо этого было подготовлено 5 гидов из числа молодых ребят,

проживающих в данном районе (некоторые из них сыновья хозяев гостевых домов). К каждому

тренингу были подготовлены и переведены на узбекский язык методические пособия. После

обучения хозяева гостевых домов сделали ремонт помещений, оформили дома в национальном

стиле, перестроили душевые и туалеты, стали разрабатывать меню к приезду гостей, что

позволило не только увеличить поток туристов, но и увеличило доход хозяев. В 2009г. ООО

«Табиати Фариш» стал одним из участников Workshop в г. Ташкенте, в рамках которого был

проведен Круглый стол с туроператорами республики, а в 2010г. на Международной ярмарке

туризма в г. Ташкенте на стенде «Джизакская область» они смогли впервые представить свой

целостный туристический продукт. На сегодняшний день гостевые дома работают эффективно по

приему иностранных туристов. При поддержке Представительства dvv international и участии

волонтеров GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit (GIZ) на базе ООО проходят курсы

английского языка, выделены средства для поддержки сайта, два учредителя готовятся пройти

курс по основам туроператорской деятельности в Республиканском Научно-Учебном

Консалтинговом Центре (РНУКЦ) при НК «Узбектуризм». Хотя есть у них и проблемы. Дважды

они пытались получить лицензию на ведение туристической деятельности и дважды получали

отказ без объяснения причины.

9 Сайт dvv-international

27

ГЛАВА 6. ОБЩИЙ ОБЗОР НАМАНГАНСКОГО РЕГИОНА И ЯНГИКУРГАНСКОГО

РАЙОНА

Территория Наманганской области составляет 7.44 тыс. кв.км, или 1.7% всей территории

страны. Административно-территориальное деление области составляет 6 городов и 11 туманов

(районов) областного подчинения и 1 район городского подчинения. Крупными городами области

являются Наманган, Чуст, Касансай, Чартак и Учкурган. Наманганская область расположена в

северо-западной части Ферганской долины и является одной из крупнейших, густонаселенных,

экономически развитых областей Узбекистана. Область граничит с Таджикистаном,

Кыргызстаном, Ферганской, Андижанской и Ташкентской областями Республики Узбекистан.

Область расположена на высоте 480 метров над уровнем моря.

По территории области протекает река Сырдарья. Рельеф преимущественно равнинный, с

постепенным переходом к горам Чаткал и Курама - предгорья Тянь-Шаня. Этот регион ароматных

круглогодичных фруктов и цветов считается самым живописным и красивым уголком

Узбекистана. Население области составляет 2004 тысяч человек. Городское население 743.8 тысяч

человек, сельское население 1238.9 тысяч человек. В демографическом плане населения

доминирует узбеки (87.8%), затем идут таджики (9.0%), киргизы, русские, татары, корейцы,

украинцы и другие. Всего по области проживают представители более 20 национальностей.

Плотность населения 380 чел./кв.км. Рост население по сравнению с 1991 г. составил 25.1%.

Среднегодовой рост составляет 2.0-2.5%. Население города Намангана составляет 398 тысяч

человек. По численности населения город Наманган занимает 3-е место (после Ташкента и

Самарканда) в стране.

На территории области сохранились и изучены 85 археологических и около 15

архитектурных памятников.10

Область занимает северную часть Ферганской долины, главным образом правобережье

Сырдарьи. Большая часть области представляет собой равнину (около 400—750 м высотой),

прорезанную долинами рек; равнина повышается к северу и окаймлена здесь полосой предгорий

— адыров (до 1000—1200 м высотой), переходящих к северу и северо-западу в горные цепи

(Чаткальский, Кураминский хребты). Характерны жаркое продолжительное лето, сравнительно

мягкая и короткая зима, резкие суточные колебания температуры воздуха, малое количество

осадков. На равнине средняя температура января — 3,5°С, июля 25°C. Осадков на равнине и в

предгорьях 100—200 мм в год, в горах — до 600мм.

Самая крупная река — Сырдарья, образуется в пределах области от слияния рек Нарын и

Карадарья; со склонов гор к Сырдарье стекают реки. Патшаата, Касансай, Гавасай и др., воды

которых разбираются для орошения.

Область известна своими природными богатствами. Имеются два заповедника - Нуратин и

Заамин. Живописная впадина Арнасай славится своим красивым озером Айдаркул. Животный мир

тут очень богат. Весной и летом альпийские луга изобилуют множеством красок - ярко-красными

10 Статья М.Хайдарова., Узбекская национальная энциклопедия, Т 6,Ташкент. ,2004.

28

тюльпанами и белоснежными акациями. Высоко в горах, в верхней части ущелья Гаралаш

гнездится черный аист. Эти птицы занесены в Красные книги многих стран. Ранней весной, когда

Арнасай наполняется водой, сюда слетаются стаи уток, гусей, пеликанов и цапель Главное

сокровище заповедника Нуратин - гористые ореховые леса.

Растительность на равнине и в полосе адыров — эфемероидная, выше она сменяется

полынной, затем полынно-солянковой и злаково-полынной и разнотравно-типчаковой степью.

Встречаются сообщества леса с грецким орехом, алычой, яблоней и др., на высоте около 3000 м

сообщества арчи. Выше субальпийские луга — пояс летних пастбищ.

Животный мир в пустыне представлен несколькими видами пресмыкающихся, грызунами; из

птиц — пустынные вороны и жаворонки. В горах — горный козѐл, косуля, кабан, медведь, барс,

дикобраз, барсук, из птиц — беркут, белоголовый сип, улар (горная индейка), кеклик и др.

Джизакская область располагает обширными возможностями для отдыха. Прогулки по

альпийским лугам, ореховым лесам, чащам боярышника, затем к горным речкам и водопадам.

В области множество различных развлекательных заведений, рестораны, дома отдыха,

санатории. На предгорьях Чустского и Касансайского районов созданы туристические зоны для

отдыха и охоты. Лечебно-оздоровительные санатории "Чартак", "Гулшан", "Касансай" круглый

год принимают туристов и посетителей и создают прекрасные условия для отдыха и лечения. Зона

отдыха "Кук-сарай", различные пансионаты и кемпинги готовы предоставить туристам

незабываемые вечера у горных ручьев и лесов. Исторические достопримечательности "Ахсикент"

Туракурганского района, "Мунчоктепа" Папского района, мечети и мавзолеи и исторические

памятники Касансайского, Чустского районов и города Намангана предоставляет возможность

туристам воочию насладиться древностью культуры и быта населения края.11

Янгикурганский район – один из одиннадцати районов Наманганской области. Население

Янгикурганского района составляет 184170 чел., из которых женщины -95674б чел., мужчины -

924708 чел. Сельское население составляет – 166562 чел. В поселках городского типа проживают

– 17608 чел. В районе 48530 семей, из которых 37850 чел. проживают в домах индивидуальной

постройки. Все жители объединены в 68 махаллинских советов. 96461 чел. заняты трудовой

деятельностью. В районе представлены 14 национальностей, из которых: 97,2% – узбеки, 2,5% –

киргизы, 0,3% – прочие.

В районе 61 школа, 9 колледжей, из которых 1 – колледж экономики и сервиса.

В районе выработана стратегия развития туризма. В «Программе дальнейшего развития

туризма, повышения качества предоставляемых туристских услуг и расширения направлений

туризма в Наманганской области на период с 2009 по 2015 годы» отдельные разделы посвящены

развитию Янгикурганского района.

В районе имеются ресурсы, представляющие интерес для туристов:

11http://astratek.narod.ru/uzbekistan/namangan.html

29

Имеется 13 памятников культуры.

Есть заповедник с уникальными природными ресурсами, что дает возможности

для развития экологического и рекреационного туризма. Стремительная речка Бадша-ота

может стать природным ресурсом для развития рафтинга и рыбной ловли.

В районе много ремесленников, которые работают по резьбе по дереву,

надомному шелковому производству, изготавливают гончарные и фарфоровые изделия.

Имеются сформированные гостевые дома, хозяева которых готовы учиться,

чтобы принимать иностранных туристов (по крайней мере 10 гостевых домов, оснащенных

параболическими антеннами, уже предоставляют услуги туристам).

В 25 км от Янгикурганского хокимиата и в 3 км от селения Нанай расположена

турбаза «Кук - Сарай», рассчитанная на 200 мест сезонного действия в летних домиках.

Вокруг селения Нанай расположены 4 дома отдыха, 12 молодежных лагерей, 16

зон отдыха12

.

В районе имеется потенциал для развития туризма. Подтверждением этому может служить

начатое в районе строительство новых гостевых домов и гостиниц силами местных

инвесторов. Имеются не функционирующие объекты, которые могут быть реконструированы

под туристические объекты. Везде работает мобильная связь и интернет. Такие туроператоры

как «Сайрам тур», «Планета тур» включают в туристические маршруты приезд иностранных

туристов в район на один день. В районе имеется колледж экономики и сервиса, который

готовит кадры для сферы туризма.

Однако, в Янгикурганском районе Наманганской области, как и в Зааминском

районе Джизакской области, существуют институциональные и инфраструктурные барьеры,

препятствующие развитию туризма в районе:

Инфраструктура района не соответствует современным международным требованиям.

В районе постоянные перебои со светом.

Предпринимателей района характеризует низкий уровень правовой грамотности.

В районе отсутствуют фирмы, оказывающие консалтинговые услуги.

Не смотря на наличие колледжа экономики и сервиса, в районе ощущается острая нехватка

квалифицированных кадров, работающих в сфере туризма.

В связи с тем, что процесс получения лицензии на право заниматься туристической

деятельностью долгосрочный и дорогостоящий хозяева гостевых домов отказываются

заниматься процессом получения лицензии.

Отсутствует маркетинговая стратегия продвижения туристского продукта в районе.

Информацию о местах отдыха жители Узбекистана получают, только передавая

информацию друг другу, или из интернета от тех, кто посетил данные места.

12По информации Председателя ООО «Кук сарай» Т. Эсонбаева

30

Несмотря на наличие гостевых домов, туристической базы «Кук Сарай», домов и зон

отдыха, условия проживания в них не соответствуют современным требованиям,

предъявляемым к местам размещения туристов.

В районе недостаточно транспортных средств (автобусов, микроавтобусов).

Однако основным препятствием для развития въездного туризма (прием иностранных

туристов) в районе является наличие участка государственной границы с Киргизией,

которая расположена очень близко к местам отдыха туристов и имеет большую

протяженность. Это означает, что в районе есть определенные ограничения для

проживания иностранных туристов и возможности их перемещения по территории

района.

Тем не менее, не следует исключать Наманганскую область из рассматриваемого

потенциала развития въездного туризма. В области есть «Программа дальнейшего развития

туризма, повышения качества предоставляемых туристских услуг и расширения направлений

туризма в Наманганской области на период с 2009 по 2015 годы», что означает наличие

стратегии развития туризма. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14

августа 2009 года № 232 принята «Программа индустриального развития и модернизации

производства Наманганской области на 2009 — 2012 годы», в которой предусмотрена адресная

программа по организации новых проектов и задание по созданию новых предприятий с

привлечением иностранных инвестиций в сферу туризма.

Так, в 25 км от Намангана и 7 км от г. Чартак в Чартакском районе имеется санаторий

«ЧАРТАК» - бальнеологический и климатический курорт, который называют среднеазиатской

Мацестой. Санаторий находится в долине реки Чартаксай на высоте 650 метров над уровнем моря.

Климат мягкий, континентальный, лето сухое, жаркое, зима — мягкая. Средняя месячная

температура в январе—1,4°С, в июле +23°С. Относительная влажность — 52 %.

Санаторий окружен лесами и садами.

Курорт, рассчитан на 900 мест. Имеются спальные корпуса с одно-, двухместными

палатами.

Лечебные природные факторы – термальные минеральные воды богатые йодо-бромом и

другими микроэлементами используемые для питья и для ванн, лечебная грязь в виде аппликаций

и гальвано-грязи, показаны для больных с заболеваниями органов движения, пищеварения,

сердечно-сосудистой и нервной системы, гинекологических и кожных заболеваний. Санаторий

располагает хорошо оснащенной лечебно-диагностической базой, широко используются

современные методы физиотерапии, лазеротерапии, ЛФК, массаж, психотерапия, фитотерапия и

диетотерапия. Функционирует отделение реабилитации для больных перенесших острый инфаркт

миокарда. На территории санатория имеются дворец искусств, библиотека, спортплощадки,

парикмахерская, почта. Проводятся экскурсии.13

В санатории удовлетворительные условия для приема местных туристов, как и во многих

бывших советских здравницах. Но при определенных инвестиционных вложениях и

реконструкции можно было бы принимать и иностранных туристов, что сделало бы данный

санаторий международной здравницей

13http://www.profkur.uz/index.php?name=pages&op=view&id=13

31

В нескольких километрах от санатория «Чартак» находятся источники Балык-Куль.

Отсюда, проехав пять-шесть километров, извилистая дорога приведет в Нанай, в том поселке,

жителями которого выращиваются «наманганские яблоки». Весь поселок утопает в садах. Здесь

протекает стремительная горная река Паччаатасай, по берегам которой построены дома отдыха,

пансионаты и детские лагеря промышленных предприятий.14

Эти факты свидетельствуют о наличии широких возможностей и предпосылок для развития

туристско-рекреационного потенциала Чартакского района.

Опыт санатория «Мерсиан»

В Ташкентской области имеется интересный пример трансформации бывшей областной

физиотерапевтической больницы советского типа в совместное Узбекско-Корейское предприятие.

В 2007 году санаторий «Мерсиан» стал именно таким предприятием. Санаторий расположен в 15

км от города Ташкента в тихом живописном уголке ширкатного хозяйства имени А. Яссавий

Юкори-Чирчикского района.

Основным достоянием санатория «Мерсиан» является минеральный источник

слабощелочной (РН - 7,25), сульфатно-гидрокарбонатно-хлоридно-натриевой, высокотермальной

(61°C) минеральной воды. Скважина пробурена в 1985 году, глубиной 2400 метров. По

заключению НИИ курортологии имени Семашко, по своим свойствам и составу данная

минеральная вода аналогична Кавказским минеральным водам (Ессентуки).

В санатории широко применяются водные процедуры, которые включают в себя

сероводородные минеральные ванны, циркулярный душ, подводный душ-массаж (душ Шарко),

четырехкамерные ванны, восходящий душ; комплекс физиотерапии; бальнеотерапия; парафино-

азокеритотерапия; подводное вытяжение позвоночника; массаж; кислородная пенка; ЛФК.

Больным предоставляются благоустроенные комфортабельные номера, а также номера

люкс и полулюкс, четырехразовое питание по прописанным диетам.

На сегодняшний день в данном санатории имеют возможность лечиться не только жители

Узбекистана, но и гости из России, Казахстана, Киргизии, Южной Кореи, Китая.

Именно привлечение иностранного инвестора позволило санаторию достичь

международного уровня. Данный опыт можно использовать и в случае с санаторием «Чартак».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ и РЕКОМЕНДАЦИИ

Проведенный анализ туристской отрасли в Зааминском районе Джизакской области и

Янгикурганском районе Наманганской области позволил рассмотреть основные перспективы

развития туризма в этих районах, а также выявить существующие институциональные и

инфраструктурные барьеры, препятствующие развитию туризма в данных пилотных территориях.

14http://astratek.narod.ru/uzbekistan/namangan.html

32

В соответствии с поставленными целями был рассмотрен комплекс исследовательских

задач, позволивший сделать следующие заключения и выводы:

1. В Джизакской и Наманганской и областях имеются все необходимые природно-

климатические условия и предпосылки для организации эффективной

социально-ориентированной туристической индустрии.

2. Ускорение развития рекреационного потенциала территорий вызовет

позитивные сдвиги в смежных отраслях экономики регионов и тем самым

создаст благоприятные условия для решения социальных проблем, повышения

занятости и улучшение социально-экономической ситуации.

3. Разработка новых видов туризма, позволяющих сохранять природные ресурсы и

в то же время привлекать инвесторов, сможет повлиять на улучшение

социально-экономической ситуации в данных областях и районах.

4. В основе мер по развитию туристско-рекреационного потенциала должна быть

государственная поддержка субъектов туристкой деятельности, в том числе

посредством предоставления льготного налогового режима компаниям и

предприятиям туристкой индустрии, льготных условий банковского

кредитования для вновь создаваемых субъектов туристской деятельности и т.д.

5. Анализ географических, природных, исторических и экономических условий

показал, что спектр видов туристической деятельности, которые можно было бы

успешно развивать, достаточно широк. Во многом ситуация зависит от

инвестиций и рекламы.

6. Для развития экологического, рекреационного, культурного, фольклорно-

этнографического и других активных видов туризма в регионах уже существуют

определенная инфраструктура. Однако она требует частичной реконструкции и

обновления материально-технической базы в соответствии с международными

стандартами.

7. Для решения задач грамотного выбора и обустройства туристических мест,

ландшафтного проектирования, сохранения гармонии туристических объектов и

природной среды необходимо привлечение ученых, проведение туристской

экспертизы.

8. Большое значение имеет работа по поиску инвесторов для строительства

гостиничных комплексов, кемпингов, строительства и модернизации объектов

туристской инфраструктуры, отвечающей установленным стандартам. В

качестве инвесторов могут быть крупные фирмы, занимающиеся внутренним

туризмом. В перспективе в качестве инвесторов могут быть рассмотрены и

иностранные туристические фирмы. Для этого необходимо формирование

позитивной инвестиционной привлекательности регионов.

33

9. Для развития туризма в регионах принципиальное значение имеет улучшение

внешнего вида областей и районов, развитие "придорожной" сферы услуг -

автозаправочные станции, магазины, кафе, пункты автосервиса и т.д.

К основным факторам, сдерживающим реализацию значительного туристского потенциала

данных областей и районов, можно отнести следующие:

отсутствие в Джизакской области и Зааминском районе стратегии развития

туризма;

недостаточная деятельность со стороны государства по продвижению регионов как

территорий, благоприятных для туризма, отдыха и инвестиций;

недостаточность инвестиционных вложений в инфраструктуру туризма;

сезонность туристской активности;

недостаточное количество и качество туристских услуг, предлагаемых на местном

туристском рынке;

отсутствие туристской экспертизы при разработке программ развития туризма;

несовершенство нормативно-правовой базы в сфере туризма (не соответствуют

международным требованиям стандарты и организация сертификации, не упрощены процедуры

получения визы для ряда государств, отправляющих своих туристов в Узбекистан, не

предусмотрены налоговые и другие льготы для предпринимателей, инвестирующих развитие

туризма).

Основной вывод проведенного анализа секторального анализа для устойчивого социально-

экономического развития Джизакской и Наманганской необходимо развитие туристской отрасли как

одного из основных источников дохода как для предпринимателей региона, так и для

государственного бюджета. При этом, отличие в регионах туристского предложения от аналогов, с

избытком имеющихся на рынке, состоит в том, что в данных пилотных территориях имеется

уникальная возможность на ресурсной базе сформировать туристский продукт, основанный на

сочетании различных видов туризма. Это позволит создать новые конкурентоспособные туристские

продукты и повысить финансовую эффективность работы отрасли. Учитывая вышеизложенное,

можно с уверенностью говорить о том, что регионы имеют все необходимые условия для дальнейшего

развития туристской отрасли.

34

РЕКОМЕНДАЦИИ

Проведенный анализ позволил выработать рекомендации по развитию туристского потенциала

на исследуемых территориях:

1. Для создания благоприятных условий для формирования устойчивого высокоэффективного

конкурентоспособного туристского сектора в Зааминском районе Джизакской области,

превращения его в высокодоходный сектор экономики региона необходимо разработать целевую

программу развития туризма, направленную на решение институциональных проблем развития

туризма в регионе (районе) в трех главных направлениях:

Каждое действующее лицо общего процесса создания развернутой туристской

инфраструктуры должно осознавать свои задачи и выполнять свои обязательства, с

тем, чтобы в конечном итоге появился привлекательный законченный и комплексный

пакет туристских услуг.

Создание развитой туристской инфраструктуры в регионе должно складываться из

следующих основных компонентов: (а) реализация рекламно-информационный

мероприятий, (б) создание предприятий и пунктов общественного питания, гостевых

домов и гостиниц, строительство необходимой социально-бытовой инфраструктурных

объектов, (в) реализация программы культурно-зрелищных мероприятий, (г)

государственная поддержка создаваемых на пилотной территории субъектов

туристской деятельности.

Проведение маркетинговых исследований и создание рекламного продукта с целью

продвижения туристского потенциала области и района.

2. Бюро путешествий и экскурсий Джизакской области совместно с хокимиятом Зааминского

района в рамках Программы развития туризма в Зааминском районе решить вопрос об объединении

местных предпринимателей (хозяев гостевых домов, хунарманов и т.д.) в общества с ограниченной

ответственностью, ассоциации или другие формы объединения в целях получения (а)лицензии на

право занятия туристической деятельностью, (б) целевых банковских кредитов (НБУ, Народный

банк и т.д.). Для решения этой задачи целесообразно изучить опыт Фаришского района по созданию

гостевых домов, ООО «Табиати Фариш», в которое на правах учредителей вошли хозяева гостевых

домов, взаимодействию с международными организациями (GIZ, Представительством IIZ/DVVи

другими) и НК «Узбектуризм». Представляется целесеобразным организация выездного семинара-

презентации для предпринимателей района по изучению опыта работы Фариша.

3. Районной администрации Зааминского района по согласованию с администрацией области

разработать комплексную программу мероприятий по повышению квалификации руководителей

туристических комплексов, обслуживающего персонала туриндустрии. В процессе разработки

мероприятий должны активно участвовать: Бюро путешествий и экскурсий Джизакской области,

представляющее НК «Узбектуризм», органы, курирующие образование. В частности,

администрации Янгикурганского района рассмотреть вопрос об открытии в Янгикурганском

колледже экономики и сервиса следующие направления - туризм гостиничное хозяйство и

ресторанное дело. Организовать повышение квалификации преподавателей данного колледжа на

базе РНУКЦ НК "Узбектуризм" и стажировку в Ташкентском колледже туризма по вышеназванным

направлениям. Кадры для сферы туризма, подготовленные в колледже, могли бы обеспечивать и

другие близлежащие районы.

35

4. Считать нецелесообразным развитие въездного туризма (прием иностранных туристов) в

Янгикурганском районе Наманганской области в связи с наличием участка государственной границы

с Киргизией, которая расположена очень близко к местам отдыха туристов и имеет большую

протяженность. Это означает, что в районе есть определенные ограничения для проживания

иностранных туристов, возможности их перемещения по территории района. При этом, можно

использовать ресурс Чартакского района Наманганской области для развития рекреационного

туризма (наличие в районе санатория «Чартак»). Несмотря на недостаточную материальную базу

для приема иностранных туристов, санаторий имеет хороший потенциал. Администрации

санатория целесообразно изучить опыт Юкори-Чирчикского района (санаторий “Мерсиан”), для

развития которого были найдены инвесторы, создан имидж современного лечебного учреждения,

превративший данный санаторий в международную здравницу.

5. Региональным Бюро путешествий и экскурсий Джизакской и Наманганской областей совместно с

администрациями областей оказать содействие предпринимателям, работающим в сфере туризма,

в получении лицензии на право занятия туристической деятельностью. Провести среди населения

поселков, расположенных на территории Зааминского Национального парка (Дуоба, Урикли)

разъяснительную работу о необходимости узаконить свою деятельность по приему туристов.

Рассмотреть вопрос о предоставлении в рамках Программы развития туризма в Зааминском районе

дополнительных налоговых льгот, целевого льготного кредитования по линии областных отделений

НБУ, Народного банка и других банков для создаваемых в районе субъектов туристской

деятельности.