Арво Отт. Електронне врядування в Естонії
DESCRIPTION
Арво Отт. Електронне врядування в ЕстоніїTRANSCRIPT
е-Врядування в Естонії – організація, політики, основи
Арво Отт, доктор наук,
Академія е-врядування
www.ega.ee
Вінниця 07.2012
е-Естоніяе-Естонія• 76 % населення користуються
Інтернетом• 63 % сімей мають комп’ютери вдома, 82
% домашніх комп’ютерів підключені до Інтернету.
• В Естонії більш ніж 700 громадських точок доступу в Інтернет, 51 на 100 000 чол.
• Видано більше ніж 1 100 000 ID-карт типу смарт-карт
• 94% податкових декларацій громадян та 97% підприємців подані в електронному вигляді (2011)
• 94% банківських транзакцій проходять онлайн. 1 місце в Інтернет-банкінгу – (наступні – Норвегія, Нідерланди, Нова Зеландія… Фінляндія на 6 місці)
• 24 (з усіх 134 Україна на 75) місце в індексі мережевої готовності ООН 2012.
е-Естоніяе-Естонія
• У серпні 2000 уряд Естонії впровадив безпаперові засідання Кабінету з використанням системи веб-документів.
Збалансоване е-врядуванняПоєднання електронних послуг та послуг, що потребують
безпосередньої участі
е-ВРЯДУВАННЯНадання орієнтованих на користувачів послуг, пропонованих урядом, які будуються на інформаційних та комунікаційних технологіях.
е-ДЕМОКРАТІЯІнформація передається у цифровому вигляді (прозорість) та політичний вплив (участь) надають громадянам та бізнесу можливість формування думки у громадських – державних та недержавних – установах.
Батьківські пільги – кращий сервіс електронного врядування в 2004 році (сумісність 5 інформаційних систем 5 державних установ)
Батьківські пільги – кращий сервіс електронного врядування в 2004 році (сумісність 5 інформаційних систем 5 державних установ)
Приклад е-врядування:
Податкові декларації онлайнПодаткові декларації онлайн
9
21
36
59
7482 86 89 91 93
0102030405060708090
100
% e-declarations
Приклад е-участі: е-голосування в Естонії (140 846 е-виборців у 2011!)
Політика е-врядування / Стратегія
Питання:Питання:
• Політика IT як рушійна сила змін?
• Централізація проти децентралізації? Координація проти прямого управління?
• Реалізація стратегій• Організація– Координаційні інструменти:
• Правила
• Бюджетне планування
• Планування людських ресурсів
• “м’які методи” – навчання, обговорення, підвищення обізнаності та ін.
Рушійні сили е-врядуванняРушійні сили е-врядування
• Стабільна та функціональна структура координації.
• Лідерство та політична воля.• Виправлені інформаційно-політичні
принципи.• PPP, якісна інфраструктура зв’язку та високий
рівень е-банкінгу.• Підтримуючі правові та фінансові нормативи.• Сумісна архітектура ІКТ.
Парламент
Уряд
Міністерства
Рада з інформатики
ІНФОРМАЦІЙНА
ПОЛІТИКА
П
Л
А
Н
Д
І
Й
Структура К
О
А
Л
І
Ц
І
Й
Н
А
У
Г
О
Д
А
Приклад: виправлені принципи інформаційної політики в ЕстоніїПриклад: виправлені принципи інформаційної політики в Естонії
• Орієнтація на громадянина (клієнта)• Провідна роль приватного сектора• Ефективний та прозорий державний сектор.
е-Демократія та участь.• Функціональна модель захисту
персональних даних• Заходи проти цифрової нерівності (приклад
ID-карт…)• Нейтралітет щодо технологічних платформ
та ін.
УрядОкружніуряди
Окружніуряди
Менеджери IT
Міські урядиМіські уряди
Представник
Окружні радиз IT
Асоціаціїмісцевих урядів
Представник
Окружні робочігрупи з IКT
Представникради
Радиз інформатики
Департаментдержавних
Інформаційнихсистем (RISO)
Менеджер IT
Центрінформатики
Секретаріат IК
Міністерськіробочі
групи з IКT
Ради міністерствз IT
МіністерстваМіністерства
Представникиуправління &менеджери ITз міністерств
Підпорядкованіагентства
Підпорядкованіагентства
Менеджери IT
Директорирад
МІНІСТЕРСТВО
ЕКОНОМІКИ ТА
КОМУНІКАЦІЙ
Робоча група IКTз регіонального
розвитку
Центре-врядування
(офіс CIO)
Установа, яка втілюєе-врядування
Робочі групиміністерств з IКT
МіністерстваМіністерства
CIO
Ініціативи реформБюджет IКT
•Регуляторні ініціативи•Бюджетне планування е-врядування•Контроль за виконанням•Угоди зі структури сумісності
Державна канцелярія / Міністерство
Проекти закупівель, нагляд, реалізація
системи обслуговування
Навчання користувачів
IT Businesses IT Businesses
IT Businesses IT-бізнеси
• Державний комітет “Естонська рада з інформатики” – консультування уряду з питань інформаційної політики
• Усі міністерства (11 міністерств) мають ІТ-директорів. Міністерства відносно незалежні. Ради та інспекції підпорядковані міністерствам. IT-ради при міністерствах координують роботу в своїй сфері відповідальності.
• Усі окружні уряди (15) також мають ІТ-директорів, які керують роботою IT-рад округів. Окружні уряди – державні органи. В окрузі декілька муніципалітетів (місцеві органи влади з незалежними бюджетами) (всього близько 220). В окружних IT-радах є представники муніципалітетів.
Вид документа Назва документа Вид правила
Документи з політики і стратегії
Стратегія е-врядування, Структура сумісності
Угода з інформаційної політики, нагальна рекомендація
Закони та підзаконні акти
Акти щодо баз даних, Закон про захист особистої інформації, акти про цифрові підписи тощо.
Обов’язковий
Описи структури Описи архітектури Настійна рекомендація
Стандарти сумісності Документи, цифровий підпис, безпека, передача повідомлень тощо.
Консультування та рекомендація
• Окрема стаття державного бюджету: витрати на IT- підрозділи у HW, SW, проектні роботи замовляються у недержавних структур. За останні 8 років цей бюджет формувався з близько 1% державного бюджету.
• Усі міністерства, окружні уряди та ради мають незалежні IT-бюджети, які плануються у співробітництві з усіма ІТ-директорами.
• Для спільних дій декількох міністерств IT-бюджет часто включається і бюджет міністерства, яке координує роботу.
Складання бюджету
Національне посвідчення особи з електронним чіпом
Орган, що видає:Естонська рада з питань громадянства та міграції
Постачальник послуг:TRÜB Швейцарія
Початок видачі: 1 січня 2002
Відповідно:ICAO Doc. 9303 частина 3 Всередині зашифрованого чіпу 16 Kb RSA:
2 таємні ключі; сертифікат достовірності;сертифікат цифрового підпису; файл з персональними даними
KITПодання
громадянина
EITПодання
підприємця
AITПодання
держслужбовця
На
ціо
нал
ьний
ре
єстрб
аз д
ани
хhttp://w
ww
.riik.ee/arr/
Ре
єстр на
сел
ення
Ре
єстр м
ед
ично
гостр
ахува
ння
На
ціо
нал
ьний
ре
єстрпе
нсійно
го стр
ахува
ння
Ре
єстрТ
ра
нспор
тних за
соб
ів
Ta
llinn
a V
esi IS
Ee
sti En
erg
ia IS
Інтернет - X-road
Бази даних / інформаційні системи Банки
Центральнийсервер І
Центральнийсервер II
Центральниймоніторінг
HelpDesk
X-road центр сертифікації
X-road центрІнструменти, централізовано розроблені державою, Тобто державний портал
Центрсертифікації
ID – картка
• Ühispank• Hansapank• Krediidipank • Sampo Pank• Nordea Pank
Сервербезпеки
Сервербезпеки
Сервербезпеки
Сервербезпеки
Сервербезпеки
Сервербезпеки
Сервербезпеки
Сервербезпеки
:: … ::
е-установи – подання установ::
е-округ – подання округів
:: Урядовий портал – Твоя Естонія ::
Інституційне одання держави Тематичне подання державиwww.riik.ee www.eesti.ee
Сервербезпеки
1000000
5
Насел. ~1,3 млн.
Висновки - 1Висновки - 1
• Співпраця та координація є ключовими, технологія – найпростіша частина. Важлива роль центру в координації дій.
• Навчання ІТ-директорів (IT-менеджерів) та партнерів з приватного сектору
• Середньої сили поштовх з боку правової бази• З’ясування мотивації• Процедури закупівель та правила можуть
знищити первинні плани проекту• Підхід крок за кроком, немає потреби вникати в
справи допоміжних підрозділів
Висновки - 2Висновки - 2
• Процес від операційної технічної системи до широкого застосування займає 2-3 роки – “медовий місяць” проекту
• Гроші, витрачені один раз на розвиток основних компонентів архітектури, будуть давати високий прибуток у фазі розвитку окремих е-послуг… але це стане зрозуміло тільки через декілька років… і це не може бути мотивацією для державних установ
• Рушійна сила часто виходить не від керівництва державної установи, а з іншого джерела – знайдіть цю людину…
