個人情報保護の「現場」から:個人情報保護審議会の経験からみた「 個人情報」の「保護」

土屋俊

大学評価学位授与機構

2014年 2月 9日

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経験?

I 2003年 6月から、千葉県個人情報保護審議会委員、2011年から会長

I 個人情報保護審議会の設置I 国: 情報公開・個人情報保護審査会設置法によるI 地方公共団体: 情報公開・個人情報保護審査会、個人情報保護審査会、または個人情報保護審議会などと称し、個人情報保護条例などによる

I 請求人からの不服申立の提出等に際し、実施機関の諮問に応じて審査を行う

I 実際には自己情報開示請求に対して実施機関は相当程度開示しているので、不服、諮問となるものはそんなに多くない

I 条例で審議会への諮問を必要とする事業 (オンライン結合など)

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あくまで印象 (1)

I 個人情報保護関係法令のつくりは結構ややこしい。原則=本人開示。ただし、

I 法令に基づき不開示のものは除外I 第三者の個人情報は除外、ただし

I 周知、必要、公務、開示してもかまわないものは開示⇒ 「Aさんが Xと言った」という情報は、Aさんを不開示にすれば第三者の個人情報ではなくなるか?

I 法人の情報で、競争上の地位、個人の権利を概するおそれのあるものや不開示前提任意提出のものを除外、ただし

I 生命、財産の保護のため必要なものは開示I 捜査等関係は除外 ⇒ 自治体警察なはずだが、、、I 行政側の審議、検討、協議関係 (率直な意見交換、中立性を損なうもの)は除外

I 以下のような事務又は事業の適正な遂行に支障のあるおそれのあるものは除外

I 監査、検査、取締、租税賦課、契約、交渉、訴訟、指導、相談、評価、選考、判定、診断、調査研究、人事管理、関係団体の経営等⇒ 「おそれ」の具体性

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あくまで印象 (2)

I 処分も面倒で、開示してはいるが、不開示理由とくに第三者の情報がはいっているところを消して (部分)開示しているものについて市民側は不信をもつ (しかし理由を言うわけにもかならずしもいかない)

I 審議会・審査会にまであがってくるものが、個人情報に関する国民、県民、市民の意識をすなおに反映しているとはいえない。(手続き的なこだり、「個人情報」とは思われないものの開示請求を通じて行政のあり方を批判。)

I 情報公開と個人情報開示とは混同されやすいI それでも、医療、学校、警察関係が大半を占めることは、この分野において、開示をためらう行政側に対して不信感をもちがちであるといえるかもしれない。とくに、「行政の事務事業の円滑な遂行に支障のあるおそれ」について行政側はややおそれすぎかもしれない

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あくまで印象 (3)

I 行政側が個人に関する情報を収集していることそのものについての不信感があるようには感じられない ⇒第三者が自分について言っていることを知りたい場合があるように思われる

I オンライン結合は不思議 (「通信回線による電子計算機その他の情報機器の結合 (ただし、実施機関の保有する個人情報を実施機関以外のものが随時入手し得る状態にするものに限る」(千葉県)。その基準の制定は平成 5年で、12年、17年に改正⇒古くない?)

I 住民基本台帳ネットワークについても、条例指定してもあまり事務、事業がついてきていない

I 公権力による個人情報の収集、利用に歯止めをかけるという形の対応は多分、もう、ずれているのかもしれない

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答申一覧 (1)

諮問部局 対象文書又は争点等健康福祉部 特定疾患等台帳管理システムに係るオンライン結合に

ついて健康福祉部 医療機関 ITネットに係るオンライン結合について健康福祉部 相談・訪問指導記録等教育委員会 千葉県立図書館情報システムに係るオンライン結合に

ついて病院局 電話インテークカード総務部 住民基本台帳ネットワークシステムにおける本人確認

情報の利用拡大及び保護措置について健康福祉部 企業参画型子育て支援事業管理システムに係るオンラ

イン結合について教育委員会 聞き取りの記録並びにその報告等これに関連する行政

文書健康福祉部 臓器移植に伴う児童相談所における児童虐待に係る個

人情報の目的外提供について

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答申一覧 (2)

公安委員会 死亡事故に係る死体発見報告書及びこれに綴られた文書

公安委員会 警察安全相談受理票公安委員会 警察安全相談受理票人事委員会 苦情相談報告書総務部 ちば電子調達システムに係るオンライン結合について総務部 ちば施設予約システムに係るオンライン結合について総務部 ちば電子申請システムに係るオンライン結合について公安委員会 有責配偶者の虚偽 DV被害申告によって、裁判を阻害

されているので、これに関する関与者の記録一切

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答申一覧 (3)

公安委員会 自己の審査請求書に関して、(1)提出日、(2)副本が処分庁に正式に渡っていること、(3)スケジュールについてわかる一切の書類

教育委員会 職員会議における自己の発言のすべて教育委員会 勤務評定書教育委員会 勤務評定書教育委員会 勤務評定書教育委員会 勤務評定書及び勤務評定報告書教育委員会 勤務評定書及び勤務評定報告書教育委員会 勤務評定報告書総合企画部 知事への手紙とその返事の写し教育委員会 高等学校から教育委員会へ提出された請求人に関する

全ての情報

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答申一覧 (4)

選挙管理委員会

閲覧したものと開示された行政文書が違う証拠についての一切の書類

健康福祉部 措置入院に関する書類健康福祉部 行政文書開示請求に対する決定書等健康福祉部 医療情報提供システムに係るオンライン結合について公安委員会 警察官派遣要望に関わる文書教育委員会 教員免許管理システムに係るオンライン結合について教育委員会 停学処分に関する書類公安委員長・警察本部長

千葉県警察電子申請システムに係るオンライン結合について

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答申一覧 (5)

県土整備部 建築士・事務所登録閲覧システムに係るオンライン結合について

健康福祉部 医療保護入院に関する書類健康福祉部 医療保護入院に関する書類健康福祉部 国の行政文書を国が保有していないことがわかる一切

の書類監査委員 不正受給について承知していることがわかる書類健康福祉部 措置入院に関する書類総務部 市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっている

のかについてわかる一切の書類選挙管理委員会

市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっているのかについてわかる一切の書類

総合企画部 市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっているのかについてわかる一切の書類

総務部 市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっているのかについてわかる一切の書類

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健康福祉部 市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっているのかについてわかる一切の書類

健康福祉部 市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっているのかについてわかる一切の書類

健康福祉部 市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっているのかについてわかる一切の書類

監査委員 市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっているのかについてわかる一切の書類

議会 市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっているのかについてわかる一切の書類

総務部 市町村課と保険指導課のどちらの見解がちがっているのかについてわかる一切の書類

病院局 千葉県がん登録事業に係る個人情報の目的外提供について

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答申一覧 (7)

総務部・教育委員会

オンライン結合による個人情報の提供禁止の例外事項（条例第 11条第 3項関係）について

総務部 人事異動要望調教育委員会 千葉県立図書館インターネット予約システムに係るオ

ンライン結合について健康福祉部 あき子ホットラインの調査が今週中に終了することが

わかる一切の書類等総務部 あき子ホットラインの調査が今週中に終了することが

わかる一切の書類等監査委員 あき子ホットラインの調査が今週中に終了することが

わかる一切の書類等

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答申一覧 (8)

教育委員会 高校における相談記録警察本部長 千葉県警察ホームページに係るオンライン結合につい

て公安委員会委員長・警察本部長

千葉県個人情報保護条例第 8条第 2項に規定する社会的差別の原因となるおそれのある個人情報として実施機関が定めるものについて

総務部ほか 千葉県電子申請・届出システムに係るオンライン結合について

選挙管理委員会

裁判所へ提出した虚偽の内容が記載されている文書

総務部ほか 千葉県電子調達システムに係るオンライン結合について

収用委員会ほか

収集、利用及び提供の制限の例外について

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答申一覧 (9)

収用委員会ほか

千葉県個人情報保護条例第 8条第 2項に規定する社会的差別の原因となるおそれのある個人情報として実施機関が定めるものについて

議会 収集、利用及び提供の制限の例外について議会 千葉県個人情報保護条例第 8条第 2項に規定する社会

的差別の原因となるおそれのある個人情報として実施機関が定めるものについて

教育委員会 県立高校入学試験に係る調査書教育委員会 県立高校入学試験に係る解答用紙環境生活部 運行規制ナンバープレート調査事業に係る個人情報の

本人収集の原則の例外について教育委員会 請願書の採択について健康福祉部 措置入院に関する診断書

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