Противодействие Противодействие коррупции коррупции

и формирование и формирование антикоррупционного антикоррупционного

поведенияповедения

Гукасян Гукасян Е.Е.

Семь смертных грехов :Семь смертных грехов :

1.Гордыня1.Гордыня 2. Сладострастие.2. Сладострастие. 3. Гнев.3. Гнев. 4. Леность.4. Леность. 5. Скупость.5. Скупость. 6. Зависть.6. Зависть. 7.Чревоугодие.7.Чревоугодие.

МИР МЕНЯЕТСЯ…МИР МЕНЯЕТСЯ… Даниэль Кауфманн, директор Даниэль Кауфманн, директор

 Глобальных программ в  Глобальных программ в Институте Всемирного банка, Институте Всемирного банка, утверждает, что в 2007 году утверждает, что в 2007 году объемы взяток составили более объемы взяток составили более триллиона долларов – более 2% триллиона долларов – более 2% от мирового ВВП. от мирового ВВП.

«Возможно управлять страной с «Возможно управлять страной с плохими плохими

законами, но невозможно управлять законами, но невозможно управлять страной страной

с недисциплинированными с недисциплинированными чиновниками»чиновниками»

Канцлер Германской империи Канцлер Германской империи

Отто Фон БисмаркОтто Фон Бисмарк  

КоррупцияКоррупция — сложное — сложное явление, включающее в явление, включающее в себя качество себя качество госуправления, госуправления, национальные национальные традиции, традиции, представления о норме представления о норме и морали. и морали.

В разных странах В разных странах использовать одни и те использовать одни и те же методы невозможно. же методы невозможно. И очень важно не И очень важно не поддаваться поддаваться стереотипам.стереотипам.

Коррупция – это «нарушение Коррупция – это «нарушение в управлении»в управлении»

Без привлечения нарушителей к Без привлечения нарушителей к ответственности коррупция может ответственности коррупция может остаться незамеченной. остаться незамеченной.

Право и нормы закона сами по себе Право и нормы закона сами по себе представляют собой представляют собой первостепенную цель любого первостепенную цель любого общества. общества.

Закон, указывая на проблемы, Закон, указывая на проблемы, связанные с коррупцией, повышает связанные с коррупцией, повышает общественную осведомленность.общественную осведомленность.

КЛАССИФИКАЦИЯ КЛАССИФИКАЦИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ЯВЛЕНИЙ ПО КОРРУПЦИОННЫХ ЯВЛЕНИЙ ПО

КРИТЕРИЯМ КРИТЕРИЯМ (кто, как, зачем и как часто?)(кто, как, зачем и как часто?)

1.1.

2 – формы коррупционных 2 – формы коррупционных отношений (отношений (как и зачемкак и зачем):):

2 – формы коррупционных 2 – формы коррупционных

отношений (отношений (как и зачемкак и зачем):): взяточничество, подкуп, (вымогательство, «откаты»);взяточничество, подкуп, (вымогательство, «откаты»); воровство и приватизация гос. ресурсов и средств;воровство и приватизация гос. ресурсов и средств; подделка, подлог, фальсификация; присвоение подделка, подлог, фальсификация; присвоение

имущества, растраты;имущества, растраты; кумовство, фаворитизм (назначение на посты и кумовство, фаворитизм (назначение на посты и

должности родственников и друзей);должности родственников и друзей); продвижение личных интересов, сговор продвижение личных интересов, сговор

(преференции отдельным лицам, конфликт (преференции отдельным лицам, конфликт интересов);интересов);

принятие подарков для ускорения решения проблем;принятие подарков для ускорения решения проблем; защита и покрывательство («крышевание», защита и покрывательство («крышевание»,

лжесвидетельство);лжесвидетельство); фальсификация выборов, (покупка голосов, фальсификация выборов, (покупка голосов,

подтасовка результатов);подтасовка результатов); вымогательство (плата за услуги или искусственный вымогательство (плата за услуги или искусственный

дефицит);дефицит); клиентелизм и патронаж (материальные услуги в клиентелизм и патронаж (материальные услуги в

обмен на поддержку граждан);обмен на поддержку граждан); незаконные взносы в выборные кампании (передача незаконные взносы в выборные кампании (передача

подарков для оказания влияния на политику).подарков для оказания влияния на политику).

3 – насколько часто возникают 3 – насколько часто возникают

коррупционные явлениякоррупционные явления

Профессор Роберт Профессор Роберт Клитгаард, автор Клитгаард, автор

знаменитой знаменитой «формулы коррупции»«формулы коррупции»

К = М + П – ОК = М + П – О К – коррупция, М – власть монополий, П – К – коррупция, М – власть монополий, П –

произвольность решений, О – произвольность решений, О – ответственностьответственность..

Коррупция определяется величиной Коррупция определяется величиной монопольноймонопольной

власти и права принимать произвольные власти и права принимать произвольные решения, которыми наделены решения, которыми наделены государственные чиновники, а также мерой государственные чиновники, а также мерой их ответственности за свои действия.их ответственности за свои действия.

ИндексыИндексы CPI (Corruption CPI (Corruption Perception Index) Perception Index) вв Transparency Transparency International International илиили WGI (Worldwide WGI (Worldwide

Governance Indicators) Governance Indicators)

где где ii – страна, t – – страна, t – год. год. 

Противодействие Противодействие коррупциикоррупции

и формирование и формирование антикоррупционного антикоррупционного

поведенияповедения

Конфликт интересовКонфликт интересов

«Готовность к риску»«Готовность к риску»Риск понимается как действие наудачу в Риск понимается как действие наудачу в

надежде на счастливый исход или как надежде на счастливый исход или как возможная опасность, как действие, возможная опасность, как действие,

совершаемое в условиях неопределенностисовершаемое в условиях неопределенности

ИнструкцияИнструкция: поставьте соответствующий : поставьте соответствующий балл за каждый ответ по следующей схеме: балл за каждый ответ по следующей схеме:

-"полностью согласен", "полное да" - 2 -"полностью согласен", "полное да" - 2 балла; балла;

-"больше да, чем нет" - 1 балл; -"больше да, чем нет" - 1 балл;

-"ни да, ни нет", "нечто среднее" - 0 -"ни да, ни нет", "нечто среднее" - 0 баллов; баллов;

-"больше нет, чем да" - 1 балл; -"больше нет, чем да" - 1 балл;

-"полное нет" - 2 балла. -"полное нет" - 2 балла.

ОпросникОпросник

Превысили бы Вы установленную Превысили бы Вы установленную скорость, чтобы быстрее оказать скорость, чтобы быстрее оказать необходимую медицинскую помощь необходимую медицинскую помощь тяжелобольному человеку? тяжелобольному человеку?

Согласились бы Вы ради хорошего Согласились бы Вы ради хорошего заработка участвовать в опасной и заработка участвовать в опасной и длительной экспедиции? длительной экспедиции?

Стали бы Вы на пути убегающего Стали бы Вы на пути убегающего опасного взломщика? опасного взломщика?

Могли бы Вы ехать подножке Могли бы Вы ехать подножке товарного вагона при скорости товарного вагона при скорости более 100 км/ч? более 100 км/ч?

Можете ли Вы на другой день Можете ли Вы на другой день после бессонной ночи нормально после бессонной ночи нормально работать? работать?

Рискнули бы Вы схватить за уздечку бегущую Рискнули бы Вы схватить за уздечку бегущую лошадь? лошадь?

Могли бы Вы после 10 стаканов пива ехать на Могли бы Вы после 10 стаканов пива ехать на велосипеде? велосипеде?

Могли бы Вы совершить прыжок с парашютом? Могли бы Вы совершить прыжок с парашютом? Могли бы Вы при необходимости проехать без Могли бы Вы при необходимости проехать без

билета от Крыма до Киева? билета от Крыма до Киева? Могли бы Вы совершить автотурне, если бы за Могли бы Вы совершить автотурне, если бы за

рулем сидел Ваш знакомый, который совсем рулем сидел Ваш знакомый, который совсем недавно был в тяжелом дорожном недавно был в тяжелом дорожном происшествии? происшествии?

Могли бы Вы с 10-метровой высоты прыгнуть Могли бы Вы с 10-метровой высоты прыгнуть на тент пожарной команды? на тент пожарной команды?

Могли бы Вы, чтобы избавиться от затяжной Могли бы Вы, чтобы избавиться от затяжной болезни с постельным режимом, пойти на болезни с постельным режимом, пойти на опасную для жизни операцию? опасную для жизни операцию?

Могли бы Вы спрыгнуть с подножки товарного Могли бы Вы спрыгнуть с подножки товарного вагона, движущегося со скоростью 50 км/ч? вагона, движущегося со скоростью 50 км/ч?

Кодекс поведения – звено Кодекс поведения – звено между предписаниями между предписаниями

законодательства и законодательства и правилами поведенияправилами поведения

Анализ рисковАнализ рисков – постоянный – постоянный процесс, механизма контроля в процесс, механизма контроля в форме службы внутреннего форме службы внутреннего аудита. аудита.

Внутренний аудитВнутренний аудит – это – это инструмент управления.инструмент управления.

Конфликт интересовКонфликт интересов - частный - частный интерес.интерес.

Кодекс поведения или Кодекс поведения или этический кодексэтический кодекс

государственных служащих, государственных служащих, содержит стандарты, которые содержит стандарты, которые работники должны принять (статья 8 работники должны принять (статья 8 Конвенции Организации Конвенции Организации Объединенных Наций против Объединенных Наций против коррупции (995_c.16), которая коррупции (995_c.16), которая устанавливает требование устанавливает требование относительно разработки и принятия относительно разработки и принятия странами - участницами Кодексов странами - участницами Кодексов поведения государственных поведения государственных должностных лиц).должностных лиц).

Кодекс поведения Кодекс поведения

государственных служащихгосударственных служащих описание этического описание этического

климата климата государственных государственных учреждениях;учреждениях;

разъяснение стандартов разъяснение стандартов этичного поведения этичного поведения государственных государственных служащих;служащих;

разъяснение, какого разъяснение, какого поведения и отношения поведения и отношения можно ожидать можно ожидать гражданам при гражданам при взаимодействии с взаимодействии с государственными государственными служащими;служащими;

«Этическая норма – Контроль «Этическая норма – Контроль – Санкция».– Санкция».

Способы формирования Способы формирования антикоррупционного антикоррупционного

поведенияповедения AA.. Предупредительные меры первой Предупредительные меры первой

группы: интеграция и кооперация группы: интеграция и кооперация BB.. Предупредительные меры второй Предупредительные меры второй

группы: прозрачность и группы: прозрачность и подотчетность подотчетность

CC.. Предупредительные меры третьей Предупредительные меры третьей группы: уменьшение рисков и группы: уменьшение рисков и возможностейвозможностей

DD.. Предупредительные меры Предупредительные меры четвертой: группы: контрольчетвертой: группы: контроль

1. Интеграция и кооперация1. Интеграция и кооперация Цель - Цель - преодоление коррупции, в обществе в преодоление коррупции, в обществе в

целомцелом. . МероприятияМероприятия - - образовательные меры, обзоры образовательные меры, обзоры

и публикации на тему коррупции, усиление и публикации на тему коррупции, усиление независимости СМИ и институтов ГО, проведение независимости СМИ и институтов ГО, проведение открытых семинаров, общественное и частное открытых семинаров, общественное и частное сотрудничество, сотрудничество, усиление взаимодействия усиление взаимодействия с системой уголовного правосудияс системой уголовного правосудия,, процесс проработки системы правил поведения процесс проработки системы правил поведения или этических норм.или этических норм.

Целевые группы - Целевые группы - общественные общественные институтыинституты (+ГО), СМИ, образовательные (+ГО), СМИ, образовательные учреждения, НО, бизнес-сообщество, политики и учреждения, НО, бизнес-сообщество, политики и политические партии, правительство, институты политические партии, правительство, институты государственной власти, институты судебной государственной власти, институты судебной власти и правоохранительные органы. власти и правоохранительные органы.

2. Прозрачность и 2. Прозрачность и подотчетностьподотчетность

ЦельЦель – – повышение уровня прозрачности и повышение уровня прозрачности и подотчетности внутри структур государственной подотчетности внутри структур государственной власти, частного сектора экономики и институтов власти, частного сектора экономики и институтов гражданского общества, где возникновение гражданского общества, где возникновение коррупции наиболее вероятно.коррупции наиболее вероятно.

МероприятияМероприятия - - применение системы правил применение системы правил поведения, положения о финансировании поведения, положения о финансировании политических партий, мониторинг услуг, политических партий, мониторинг услуг, оказываемых гражданами, вовлечение оказываемых гражданами, вовлечение гражданского общества в процесс принятия гражданского общества в процесс принятия решений, доступ к информации, правила решений, доступ к информации, правила государственных закупок, правила совместимости государственных закупок, правила совместимости и конфликта интересов, ж-е расследования, и конфликта интересов, ж-е расследования, правила принятия подарков.правила принятия подарков.

Целевые группыЦелевые группы - - институты и индивидуумы, институты и индивидуумы, особо подверженные коррупции..особо подверженные коррупции..

3. Уменьшение рисков и 3. Уменьшение рисков и возможностейвозможностей

Цель Цель - уменьшение рисков и - уменьшение рисков и возможностей возникновения коррупции.возможностей возникновения коррупции.

МероприятияМероприятия - анализ рисков, - анализ рисков, планирование мер по борьбе с планирование мер по борьбе с коррупцией, механизмы по борьбе с коррупцией, механизмы по борьбе с мошенничеством в учреждениях, мошенничеством в учреждениях, декларирование имущества, правила декларирование имущества, правила осуществления государственных осуществления государственных закупок, документальное оформление закупок, документальное оформление принятых решений, ротация должностей.принятых решений, ротация должностей.

Целевые группыЦелевые группы - институты и - институты и индивидуумы, особо подверженные индивидуумы, особо подверженные коррупции. коррупции.

4. Контроль4. Контроль

ЦельЦель - - контроль над соблюдением норм и правил, контроль над соблюдением норм и правил, в учреждениях и в рамках процедур, где в учреждениях и в рамках процедур, где вероятность возникновения коррупции наиболее вероятность возникновения коррупции наиболее высока.высока.

МероприятияМероприятия - - учет, контроль, учет, контроль, систематический аудит процедур государственных систематический аудит процедур государственных закупок, мониторинг исполнения правил закупок, мониторинг исполнения правил внутреннего распорядка, отслеживание случаев внутреннего распорядка, отслеживание случаев злоупотребления служебным положением, системы злоупотребления служебным положением, системы внутреннего контроля, журналистские внутреннего контроля, журналистские расследования, обязательные сообщения о расследования, обязательные сообщения о проблемах, связанных с коррупцией, борьба с проблемах, связанных с коррупцией, борьба с уклонением от уплаты налогов мошенничеством.уклонением от уплаты налогов мошенничеством.

Целевые группыЦелевые группы - - институты и индивидуумы, институты и индивидуумы, вовлеченные в процессы, особенно подверженные вовлеченные в процессы, особенно подверженные риску возникновения коррупции.риску возникновения коррупции.

С целью недопущения С целью недопущения (предотвращения) (предотвращения)

возникновение возникновение коррупционного рискакоррупционного риска

Непосредственным руководством должен Непосредственным руководством должен осуществляться контроль: осуществляться контроль:

- - систематически (регулярный характер); систематически (регулярный характер); - всесторонне (охватывать все вопросы и - всесторонне (охватывать все вопросы и

направления работы); направления работы); - путем проверки не только тех служащих, - путем проверки не только тех служащих,

которые имеют слабые результаты работы, но и которые имеют слабые результаты работы, но и имеющих хорошие результаты; имеющих хорошие результаты;

- объективно (исключать предвзятость); - объективно (исключать предвзятость); - гласно (результаты контроля должны быть - гласно (результаты контроля должны быть

известны тем лицам, которые подвергались известны тем лицам, которые подвергались контролю); контролю);

- результативно (действенно, должны - результативно (действенно, должны применяться соответствующие меры). применяться соответствующие меры).

Мифы о коррупции, которыеМифы о коррупции, которые мешают с ней бороться мешают с ней бороться

1. Победить коррупцию 1. Победить коррупцию невозможноневозможно

Страны ЕС, новые экономики Юго-Страны ЕС, новые экономики Юго-Восточной Азии, некоторые страны Восточной Азии, некоторые страны Восточной Европы снизили уровень Восточной Европы снизили уровень коррупции так, что он не определяет коррупции так, что он не определяет экономическое поведение граждан. экономическое поведение граждан.

Соблюдая общие закономерности — Соблюдая общие закономерности — независимость судебной системы, независимость судебной системы, стабильность макроэкономической стабильность макроэкономической политики —разбираются с каждым политики —разбираются с каждым «коррупционногенным» случаем, снижая «коррупционногенным» случаем, снижая коррупционные стимулы. коррупционные стимулы.

Когда в стране берут взятки, люди не могут Когда в стране берут взятки, люди не могут с уважением относиться к власти, с уважением относиться к власти, подчиняться ее правилам и желаниям. Этот подчиняться ее правилам и желаниям. Этот фактор часто становится главным стимулом фактор часто становится главным стимулом для борьбы с коррупцией.для борьбы с коррупцией.

2. Чтобы чиновники не 2. Чтобы чиновники не воровали, надо повысить их воровали, надо повысить их

легальные доходылегальные доходы На этом тезисе построены многие проекты увеличения На этом тезисе построены многие проекты увеличения

жалования госслужащим. Однако высокие доходы — жалования госслужащим. Однако высокие доходы — необходимое, но недостаточное условие победы над необходимое, но недостаточное условие победы над коррупцией.коррупцией.

Образование. Многие европейские страны сталкиваются с Образование. Многие европейские страны сталкиваются с коррупцией в образовательной сфере — обычно это коррупцией в образовательной сфере — обычно это прямая кража денег либо то, что у нас называется прямая кража денег либо то, что у нас называется откатами за услуги — кейтеринг, заказ имущества. откатами за услуги — кейтеринг, заказ имущества.

Главная проблема — коррупция на Главная проблема — коррупция на экзаменах — аналогов в мире не имеет. экзаменах — аналогов в мире не имеет.

В развитых странах госслужащий, который берет взятку, В развитых странах госслужащий, который берет взятку, рискует потерять не столько место работы, сколько рискует потерять не столько место работы, сколько высокие социальные гарантии в случае потери высокие социальные гарантии в случае потери трудоспособности или выхода на пенсию. трудоспособности или выхода на пенсию.

Еще одна защита от коррупции — сочетание высокой Еще одна защита от коррупции — сочетание высокой стоимости медицинской страховки и дорогого платного стоимости медицинской страховки и дорогого платного образования, которые обеспечивают высокий уровень образования, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Какие бы взятки ни брал чиновник, он все равно не жизни. Какие бы взятки ни брал чиновник, он все равно не обеспечит себя на всю жизнь, поскольку взяток такого обеспечит себя на всю жизнь, поскольку взяток такого масштаба рынок обычно не предлагает. масштаба рынок обычно не предлагает.

3. Коррупцию можно 3. Коррупцию можно победить только в условиях победить только в условиях

демократиидемократии Демократия — Демократия —

необходимое, но тоже необходимое, но тоже недостаточное условие недостаточное условие решения проблемы. решения проблемы.

В мире много стран с В мире много стран с демократическим демократическим режимом и режимом и относительно высоким относительно высоким уровнем коррупции — уровнем коррупции — Италия, где коррупции Италия, где коррупции способствуют традиции способствуют традиции государственного государственного управления.управления.

4. Есть страны, где воровать4. Есть страны, где воровать будут всегда будут всегда

Есть страны, где коррупция существует в Есть страны, где коррупция существует в верхних эшелонах власти, но ее нет верхних эшелонах власти, но ее нет «внизу», — например, Япония, Израиль, «внизу», — например, Япония, Израиль, Голландия. Голландия.

Стран, где есть низовая коррупция, но ее Стран, где есть низовая коррупция, но ее нет «наверху» не встречается. нет «наверху» не встречается.

Коррумпированные «верхи» неохотно ведут Коррумпированные «верхи» неохотно ведут борьбу с низовой коррупцией, со временем борьбу с низовой коррупцией, со временем коррупция «прорастает» наверх. коррупция «прорастает» наверх.

Инспектор ГАИ, начинающий с мелких Инспектор ГАИ, начинающий с мелких взяток, со временем становится генералом взяток, со временем становится генералом со сложившимися поведенческими со сложившимися поведенческими нормами. Количественно «низы» нормами. Количественно «низы» значительно больше «верхов» — бороться с значительно больше «верхов» — бороться с низовой коррупцией просто трудно.низовой коррупцией просто трудно.

5. Победить воровство 5. Победить воровство можно только жесткими можно только жесткими

методамиметодами Тоталитарные режимы, действительно, жестко Тоталитарные режимы, действительно, жестко

карают за взятки и откаты. Но это отнюдь не карают за взятки и откаты. Но это отнюдь не спасает их от коррупции. Вспомните Советский спасает их от коррупции. Вспомните Советский Союз. Союз.

Коррупция была распространена и в фашистской Коррупция была распространена и в фашистской Германии. Взятки давались за освобождение от Германии. Взятки давались за освобождение от повинностей, за доступ к государственным повинностей, за доступ к государственным деньгам. Руководители Третьего рейха деньгам. Руководители Третьего рейха использовали служебное положение для личного использовали служебное положение для личного обогащения, причем Гитлер относился к этому обогащения, причем Гитлер относился к этому очень снисходительно. Высокопоставленные лица в очень снисходительно. Высокопоставленные лица в Третьем рейхе имели множество квартир, Третьем рейхе имели множество квартир, поместья, охотничьи замки.(В Португалии в поместья, охотничьи замки.(В Португалии в течение 50 лет правил Антониу де Салазар, в течение 50 лет правил Антониу де Салазар, в Испании — Франсиско Франко. )Испании — Франсиско Франко. )

6. Из всех ветвей власти самая 6. Из всех ветвей власти самая важная роль в борьбе с коррупцией важная роль в борьбе с коррупцией

принадлежит исполнительной принадлежит исполнительной властивласти

Исследования индекса эффективности Исследования индекса эффективности управления показывают, что из нескольких управления показывают, что из нескольких важных факторов — «право голоса и важных факторов — «право голоса и подотчетность», «политическая подотчетность», «политическая стабильность и ненасилие», «качество стабильность и ненасилие», «качество регулирования» и «верховенство права» — регулирования» и «верховенство права» — существенное влияние на уровень существенное влияние на уровень коррупции оказывает как раз последний. коррупции оказывает как раз последний.

Судебная власть должна отделять Судебная власть должна отделять законное от незаконного, виновных от законное от незаконного, виновных от невиновных; и если коррумпирован суд, невиновных; и если коррумпирован суд, то что тогда норма?то что тогда норма?

7. Коррупция вечна. Как 7. Коррупция вечна. Как воровали, так и будут воровали, так и будут

вороватьворовать Уровень коррупции не Уровень коррупции не только следствие только следствие государственной государственной политики, но и точный ее политики, но и точный ее индикатор. Если режим индикатор. Если режим неустойчив, то коррупция неустойчив, то коррупция резко возрастает. резко возрастает.

Государство не может Государство не может дать индивиду гарантии дать индивиду гарантии на будущее, и каждый на будущее, и каждый человек начинает человек начинает использовать все использовать все возможности, чтобы возможности, чтобы компенсировать эти компенсировать эти потери. потери.