АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ОТДЕЛЕНИЕ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

10 октября 2012 г.

Авторы: А.Г.Сидорова, канд. филол. наук, доцент

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ, проект №12-13-22004 а(р)

Оценка сайтов органов государственного и

муниципального управления Алтайского края

Аналитический отчет

1

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

Оценка сайтов органов государственного и муниципального

управления Алтайского края

Аналитический отчет

Оглавление АННОТАЦИЯ ..................................................................................................................................... 2

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ..................................................................................................... 2

ОБЪЕКТ ......................................................................................................................................... 2

ПРЕДМЕТ ...................................................................................................................................... 2

ПЕРЕЧЕНЬ ПАРАМЕТРОВ .............................................................................................................. 2

1. ОЦЕНКА ИНФОРМАЦИОННОГО НАПОЛНЕНИЯ САЙТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО СООТВЕТСТВИЯ НОРМАТИВНЫМ АКТАМ ................................................ 3

2. ОЦЕНКА УДОБСТВА ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ОФИЦИАЛЬНЫХ САЙТОВ СУБЪЕКТОВ РФ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ДОСТУПНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ7

РЕЗЮМЕ ............................................................................................................................................ 9

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ .......................................................................................................................... 11

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................. 11

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ САЙТОВ НА СООТВЕТСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ №8-ФЗ И

№273-ФЗ .................................................................................................................................... 16

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДОСТУПНОСТИ ....................................... 25

СОПОСТАВЛЕНИЕ С ДРУГИМИ ИССЛЕДОВАНИЯМИ .................................................................. 29

СОПОСТАВЛЕНИЕ С ИССЛЕДОВАНИЯМИ ФОНДА СВОБОДЫ ИНФОРМАЦИИ ........................ 29

СОПОСТАВЛЕНИЕ С ОТРАСЛЕВЫМИ ИССЛЕДОВАНИЯМИ .................................................... 29

ВЫВОДЫ ......................................................................................................................................... 30

2

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

Оценка сайтов органов государственного и муниципального

управления Алтайского края

Аналитический отчет

Аннотация В отчете представлены результаты исследования информационной открытости и

информационной доступности 108 сайтов государственных и муниципальных органов власти

Алтайского края по 87 параметрам.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ, проект №12-13-22004 а(р).

Методология исследования

Объект

официальные сайты территориальных органов федеральных органов исполнительной

власти в Алтайском крае;

официальные сайты региональных органов исполнительной и законодательной власти

Алтайского края;

официальные сайты органов местного самоуправления (городов и районов) Алтайского

края.

Всего 108 сайтов.

Отметим, что не все органы власти (в особенности это касается администраций районов края) в

Алтайском крае имеют свои сайты. Так, из 72 муниципалитетов 10 не имеют сайтов.

Предмет

соответствие содержания официальных сайтов положениям нормативных правовых актов,

регулирующих правоотношения, связанные с реализацией гражданами своего права на доступ к

информации о деятельности государственных органов.

Перечень параметров

Методология оценки эффективности коммуникации органов государственной власти с

населением учитывает требования нормативных актов и стандартов, определяющих требования

к информационному и функциональному наполнению официальных сайтов органов власти и

устанавливающих стандарты веб-интерфейса. К указанным нормативным актам относятся, в

частности, следующие документы:

Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных

органов и органов местного самоуправления» (№8-ФЗ от 9 февраля 2009 года);

Закон «О противодействии коррупции» (N 273-ФЗ от 25.12.2008, ред. от 21.11.2011);

Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 “Об утверждении порядка размещения

сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц,

3

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных

государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных

государственных органов и государственных органов субъектов Российской

Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой

информации для опубликования”

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации

(утверждена 7 февраля 2008 г. Президентом Российской Федерации);

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до

2010 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6

мая 2008 г. № 632-р);

Постановление Правительства Российской Федерации №478 от 15 июня 2009 г. «О

единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по

вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного

самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети

Интернет»;

Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам

обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов

исполнительной власти, утвержденные протоколом заседания Правительственной

комиссии по проведению административной реформы от 17 сентября 2009 г. № 92

(раздел XII, пункт 2);

ГОСТ Р 52872-2007 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по

зрению», вступивший в силу с 1 января 2009 года;

Стандарт Международной организации по стандартизации ISO 9241-151:2008

«Эргономика взаимодействия человек-система. Часть 151. Руководство по

пользовательскому веб-интерфейсу» (Ergonomics of human-system interaction -- Part

151: Guidance on World Wide Web user interfaces).

На основании перечисленных выше документов выработаны параметры для оценки:

информационного наполнения сайтов субъектов Российской Федерации и его

соответствия нормативным актам;

удобства доступа к информации и технологических характеристик официальных

сайтов субъектов РФ, определяющих доступность информации;

1. Оценка информационного наполнения сайтов субъектов Российской Федерации и его соответствия нормативным актам

В статье 13 (гл.3) «Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления» (Федеральный закон от 9

февраля 2009 года № 8-ФЗ) устанавливается перечень информации для размещения на

официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления в

зависимости от их полномочий.

Информация, присутствие которой на сайте предписывается законом, будет представлена

как набор элементарных информационных объектов, сгруппированных по пунктам и разделам

в соответствии со статьёй 13 (гл.3) Закона о доступе.

Мы также руководствовались требованиями, установленными в Указе Президента РФ от

18 мая 2009 г. N 561 “Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе

и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности

4

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на

официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов

субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам

массовой информации для опубликования”.

При разработке параметров оценки также учтены «Концепция формирования в

Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» и «Концепции снижения

административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных

услуг на 2011-2013 годы (утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N

1021-р)».

Для оценки соответствия информационного наполнения официального сайта субъекта РФ

требованиям законодательной нормативной базы будут использоваться, в частности,

следующие информационные объекты, разработанные на основе Закона о доступе:

Общая информация об органе государственной власти (ОГВ)

наименование ОГВ;

структура ОГВ;

почтовый адрес ОГВ;

адрес электронной почты ОГВ;

номера телефонов справочных служб ОГВ;

сведения о руководителях ОГВ, его структурных подразделений (фамилии,

имена, отчества);

сведения о полномочиях ОГВ;

сведения о задачах и функциях структурных подразделений ОГВ;

перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих

полномочия ОГВ;

перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих задачи

и функции структурных подразделений ОГВ;

перечень подведомственных организаций (в т.ч. представительств на местах)

ОГВ;

сведения о задачах и функциях подведомственных организаций ОГВ;

ФИО руководителей подведомственных организаций ОГВ;

почтовые адреса подведомственных организаций ОГВ;

телефоны справочных служб подведомственных организаций ОГВ;

адреса электронной почты подведомственных организаций ОГВ;

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров,

находящихся в ведении ОГВ, подведомственных организаций;

сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным

органом.

Информация о нормотворческой деятельности ОГВ

нормативные правовые акты, изданные ОГВ;

сведения о внесении изменений в нормативные правовые акты ОГВ, признании

их утратившими силу, признании их судом недействующими;

5

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов ОГВ;

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов,

внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания РФ;

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов,

внесенных в законодательные (представительные) органы государственной

власти субъектов Российской Федерации;

информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных нужд в соответствии с законодательством

Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных нужд;

административные регламенты, стандарты государственных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых

ОГВ, его территориальными органами, к рассмотрению в соответствии с

законами и иными нормативными правовыми актами;

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых

ОГВ.

Информация о текущей деятельности ОГВ

информация об участии ОГВ в целевых и иных программах;

информация о международном и межрегиональном сотрудничестве ОГВ,

включая официальные тексты соответствующих договоров, а также о

мероприятиях, проводимых ОГВ, в том числе сведения об официальных визитах

и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций

государственного органа;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей

руководителей государственного органа, его территориальных органов.

Деятельность ОГВ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;

информация о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях;

информация о приемах и способах защиты населения от чрезвычайных

ситуаций;

иная информация, подлежащая доведению ОГВ до сведения граждан и

организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов

Российской Федерации.

Контрольная деятельность ОГВ, контроль за деятельностью ОГВ

информация о результатах проверок, проведенных ОГВ, его

подведомственными организациями в пределах их полномочий;

информация о результатах проверок, проведенных в ОГВ, его

подведомственных организациях.

Статистическая информация о деятельности ОГВ

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику

развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности,

регулирование которых отнесено к полномочиям ОГВ;

6

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

сведения об использовании ОГВ, его подведомственными организациями

выделяемых бюджетных средств;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным

предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности

по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Деятельность ОГВ по кадровому обеспечению

порядок поступления граждан на государственную службу;

сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в ОГВ,

его представительствах на местах;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных

должностей государственной службы;

условия конкурсов на замещение вакантных должностей государственной

службы;

результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной

службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу

замещения вакантных должностей в ОГВ, его территориальных органах;

перечень образовательных учреждений, подведомственных ОГВ;

почтовые адреса образовательных учреждений, подведомственных ОГВ;

номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного

характера об образовательных учреждениях, подведомственных ОГВ.

Работа с обращениями в ОГВ

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей

организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных

органов, органов местного самоуправления;

порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе

представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,

государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов,

регулирующих эту деятельность;

фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного

лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение

рассмотрения; обращений, а также номер телефона, по которому можно

получить информацию справочного характера;

обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей

организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных

органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о

результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу,

замещающему государственную должность Российской Федерации

(федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и

несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их

пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из

них;

7

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на

праве собственности лицу, замещающему государственную должность

Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его

супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

декларированный годовой доход (сведения о доходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера) лица, замещающего

государственную должность Российской Федерации (федерального

государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних

детей.

Количественная оценка информационного наполнения сайта определяется на основании оценок

присутствия информационных объектов на сайте.

2. Оценка удобства доступа к информации и технологических характеристик официальных сайтов субъектов РФ, определяющих доступность информации

2.1. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения

пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти были

утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению

административной реформы от 17 сентября 2009 г. № 92 (раздел XII, пункт 2).

Оценка удобства доступа к информации будет заключаться в проверке выполнения требований

к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования

официальными сайтами органов власти и будет вестись по следующим параметрам:

наличие возможности круглосуточного доступа к информации, размещенной на

официальном сайте, без каких-либо ограничений (взимание платы, иные

ограничения);

наличие возможности доступа к информации без использования программного

обеспечения, установка которого на технические средства пользователя

информацией требует заключения пользователем лицензионного или иного

соглашения с правообладателем программного обеспечения,

предусматривающего взимание с пользователя информацией платы;

наличие зашифрованной информации или защищенной от доступа иными

средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя

информацией с ее содержанием без использования иного программного

обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель;

наличие ограничений в доступе к информации, размещенной на официальном

сайте, обусловленных требованием регистрации пользователей или

предоставления ими персональных данных, а также требованием заключения

ими лицензионных или иных соглашений;

предоставление возможности поиска и копирования фрагментов текстовой

информации, размещенной на официальном сайте, средствами веб-обозревателя

(«гипертекстовый формат»);

размещение документов на официальном сайте /нормативные правовые и иные

акты, проекты актов, судебные постановления, доклады, отчеты, договоры,

обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация,

образцы форм и иные документы/ в виде файлов в формате, обеспечивающем

возможность их сохранения на технических средствах пользователей, и

допускающем после сохранения возможность поиска и копирования

8

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для

просмотра («документ в электронной форме»);

размещение документов на официальном сайте (нормативные правовые и иные

акты, судебные постановления) в графическом формате в виде графических

образов их оригиналов («графический формат»);

отсутствие требования использования пользователями определенных веб-

обозревателей или установки на технические средства пользователей

информацией программного обеспечения, специально созданного для доступа к

информации, размещенной на официальном сайте;

предоставление возможности беспрепятственного поиска и получения всей

текстовой информации, размещенной на официальном сайте;

предоставление возможности поиска документа среди всех документов,

опубликованных на сайте, по его реквизитам, содержанию документа, а также

по фрагментам текста, содержащегося в размещенном на официальном сайте

документе;

предоставление возможности поиска и получения информации, размещенной на

официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети

Интернет, в том числе поисковыми системами;

предоставление возможности определения времени и даты размещения

информации на официальном сайте;

предоставление возможности определения даты и времени последнего

изменения информации на официальном сайте;

предоставление возможности бесплатного раскрытия в сети Интернет сводных

данных о посещаемости официального сайта (количество посещений и

уникальных посетителей официального сайта, его отдельных страниц по часам,

дням и месяцам) за последние три года;

предоставление возможности навигации, поиска и использования текстовой

информации, размещенной на официальном сайте, при выключенной функции

отображения графических элементов страниц в веб- обозревателе;

предоставление возможности пользования сайтом в том числе посредством

клавиатуры, без необходимости удерживать отдельные клавиши определенное

время или необходимости придерживаться определенной последовательности

ввода, производить одновременные нажатия нескольких клавиш;

предоставление возможности масштабирования (увеличения и уменьшения)

шрифта и элементов интерфейса официального сайта средствами веб-

обозревателя;

доступность всей размещенной на официальном сайте информации путем

последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы

официального сайта;

предоставление наглядной информации о структуре официального сайта и о

местонахождении отображаемой страницы в этой структуре;

размещение на каждой странице сайта главного меню;

размещение на каждой странице сайта явно обозначенной ссылки на главную

страницу;

размещение на каждой странице сайта ссылки на карту официального сайта;

размещение на каждой странице сайта наименования ОГВ

9

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

2.2. ГОСТ Р 52872-2007 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по

зрению» устанавливает общие требования доступности интернет-ресурсов для инвалидов по

зрению.

Для оценки сайтов с точки зрения доступности информации для лиц с ограниченными

возможностями разработаны, в частности, следующие группы параметров:

параметры, учитывающие общие требования к интернет-ресурсам (текстовое

сопровождение графических файлов и гиперссылок; ограничения на степень

вложенности таблиц, на использование фреймовой структуры страниц и файлов

формата PDF и др.)

параметры, учитывающие требования к отдельным элементам интернет-ресурса

(ограничения на объем и число ссылок часто посещаемых страниц; альтернативная

авторизация, не требующая ввода кода подтверждения, приводимого в графическом

изображении и др.).

При изучении доступности сайта для инвалидов по зрению нами оценивалось наличие версии

сайта для слабовидящих.

Всего для исследования было выбрано 87 параметров.

Резюме

Отчет выполнен по материалам проведенного в сентябре 2012 года мониторинга 108

официальных сайтов государственных и муниципальных органов управления. Целью

мониторинга являлось определение степени информационной открытости и информационной

доступности сайтов органов власти. Мониторинг проводился методом контент-анализа, что

предполагало экспертную оценку сайтов по 87 параметрам в онлайн-режиме.

Для каждого сайта по выбранной методике была выявлена степень информационной

открытости и информационной доступности. Согласно результатам исследования, разброс

средних значений по разным сайтам составляет от 30,2% до 89,35%. Среднее значение

составляет 67%. Для исследуемых сайтов характерна высокая степень дифференциации по

информационной открытости: от 0 до 84%. Ряд сайтов полностью не соответствует

федеральному законодательству, у 10 муниципалитетов отсутствуют сайты.

Органы региональной власти являются информационно более открытыми по сравнению с

региональными ведомствами федеральных органов государственной власти и органами

муниципального управления. Наиболее информационно открытыми являются сайты

Администрации Алтайского края, Управления Федеральной службы судебных приставов по

Алтайскому краю, Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, г.Бийска,

Шелаболихинского района.

Чаще всего на сайтах раскрывается информация общего характера, статистика, связанная с

деятельностью органа власти, сведения о нормотворческой деятельности, сведения о доходах,

информация об официальных мероприятиях с участием руководства органа власти. В менее

50% случаев раскрывается информация о кадровом обеспечении, данные о госзакупках,

результаты рассмотрения обращений и обзоры обращений граждан в орган власти, сведения о

вакансиях, о подведомственных организациях (в том числе о подведомственных СМИ), об

использовании бюджетных средств. В информации о проведении проверок, как правило, на

сайте размещается план проверок, а, согласно закону, должны быть опубликованы результаты

проведенных проверок.

10

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

На большинстве сайтов соблюдены такие требования информационной доступности, как

круглосуточный доступ, бесплатный доступ, доступ без установки платного программного

обеспечения, отсутствие зашифрованной/защищенной информации, доступ без регистрации,

возможность копирования информации, возможность сохранения файлов с сайта, отсутствие

требований по установке специальных веб-браузеров.

Снижает удобство доступа к информации то, что на трети сайтов не отображается информация

о структуре сайта и места отображаемой страницы в этой структуре, отсутствует поиск по

сайту, поиск документов, отсутствуют данные о времени размещения и изменения информации

на сайте, не раскрывается статистика о посетителях сайта (счетчики не установлены либо

статистика доступна только по паролю). Порядка 90% сайтов не адаптированы для просмотра

слабовидящими людьми (отсутствует контрастная версия сайта).

Ряд органов власти ограничивают доступ граждан к сведениям: размещают сведения в

закрытой базе данных, отсутствует карта сайта, в карте сайта нет ссылок на все страницы сайта.

Важная для общественности информация нередко хранится на сайте в архивированных файлах,

не отражена в карте сайте, сохраняется не в специальных разделах, а в многостраничных

отчетах. Файлы с нужной информацией либо ссылки на соответствующие страницы

расположены внизу (в «подвале») страницы (3-4 окна прокрутки), что затрудняет доступ

граждан к этим сведениям. На сайтах муниципалитетов при размещении данных о доходах

муниципальных служащих допускаются нарушения закона «О персональных данных».

В связи с вышесказанным, можно предложить редакторам сайтов следующие рекомендации:

1. Разместить на сайте навигатор – карту сайта с указанием всех разделов и страниц сайта,

обновлять эту информацию раз в три месяца.

2. Контролировать обновление на сайте информации, которая регламентируется перечнем

соответствующих правовых актов (см. с. 2-3 настоящего отчета).

3. Заменить архивированные файлы аналогичными версиями в формате html или Word.

11

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

Основная часть

Введение

По результатам мониторинга официальных интернет-сайтов, суммарный рейтинг

информационной открытости и доступности сайтов органов власти в Алтайском крае

составляет 67%. Таким образом, содержание той информации, которая размещается на сайтах,

лишь частично соответствует федеральным законам «Об обеспечении доступа к информации о

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (№8-ФЗ от 9

февраля 2009 года), «О противодействии коррупции» (N 273-ФЗ от 25.12.2008, ред. от

21.11.2011), а также «Требованиям к технологическим, программным и лингвистическим

средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов

исполнительной власти», утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии

по проведению административной реформы от 17 сентября 2009 г. № 92.

Размещено информации

67%

Не размещено информации

33%

Рисунок 1. Общие данные по информационной открытости и информационной доступности

сайтов органов власти Алтайского края

В сводном рейтинге информационной открытости и доступности сайтов органов

государственной власти Алтайского края первое место занимает Администрация Алтайского

края с показателем 89,35%. Также высокие показатели у Управления Федеральной службы

судебных приставов по Алтайскому краю, Главного управления экономики и инвестиций

Алтайского края и г.Бийска.

В следующих разделах настоящего отчета будут определены органы власти, занимающие

высокие позиции в рейтингах, учитывающих отдельные аспекты информационной открытости

и доступности сайтов.

12

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

Таблица 1. Сводный рейтинг информационной открытости и информационной доступности официальных

сайтов органов власти в 2012 г.

№ Название Сайт Среднее значение индекса информационной открытости и информационной доступности сайта

1. Администрация Алтайского края http://altairegion22.ru 89,35%

2. Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю

http://www.r22.fssprus.ru/ 85,73%

3. Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

http://www.econom22.ru/ 82,38%

4. Бийск http://www.biysk22.ru/ 82,35%

5. Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю

http://22.rospotrebnadzor.ru/

81,70%

6. Шелаболихинский район http://шелаболиха22.рф/ 81,05%

7. Управление лесами Алтайского края http://www.altailes.ru/ 80,63%

8. Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи

http://www.educaltai.ru/ 80,13%

9. Управление ветеринарии Алтайского края http://altvet.org/ 78,23%

10. Управление Росреестра по Алтайскому краю

http://www.to22.rosreestr.ru/

77,55%

11. Троицкий район http://www.troalt.ru/ 77,38%

12. Управление Алтайского края по культуре и архивному делу

http://www.culture22.ru/ 77,35%

13. Управление Алтайского края по труду и занятости населения

http://www.trud22.ru/ 76,83%

14. Управление по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры

http://altsmb.ru/ 76,83%

15. Первомайский район http://www.perv-alt.ru/ 76,43%

16. Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству

http://www.gkh22.ru/ 76,43%

17. Угловский район http://www.uglovsky.ru/ 76,15%

18. Третьяковский район http://третьяковский-район.рф/

75,85%

19. Управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности

http://www.ffprom22.ru/ 75,75%

20. Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике

http://fin22.ru/ 75,58%

21. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды

http://ecoregion22.ru/ 75,53%

22. Змеиногорский район http://змеиногорский-район.рф/

74,98%

23. Следственное управление при Следственном комитете по Алтайскому краю

http://www.altai-skp.ru/ 74,98%

24. Управление Алтайского края по http://www.stroy22.ru/ 74,95%

13

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

строительству и архитектуре

25. Сибирский http://www.zato-sibirsky.ru/

74,53%

26. Волчихинский район http://volchiha22.ru 73,48%

27. Управление охотничьего хозяйства Алтайского края

http://www.altayohota.ru/ 73,00%

28. Славгород http://www.slavgorod.ru/ 72,95%

29. Управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей

http://ved22.ru/ 72,68%

30. УФАС по Алтайскому краю http://altk.fas.gov.ru/ 72,60%

31. Красногорский район http://adm-krasnogorsk.ru/

72,55%

32. Петропавловский район http://petadm.ucoz.ru/ 72,55%

33. УФМС России по Алтайскому краю http://www.fms-altay.ru/ 72,40%

34. Избирательная комиссия Алтайского края http://www.altai_terr.izbirkom.ru/

72,33%

35. Панкрушихинский район http://www.pankrushiha22.ru/

72,18%

36. Управление Алтайского края по печати и информации

http://www.inform22.ru 72,10%

37. Управление Алтайского края по промышленности и энергетике

http://www.alt-prom.ru 72,08%

38. Управление по транспорту, дорожному хозяйству и связи

http://транспорт22.рф/ 72,03%

39. Главное управление имущественных отношений Алтайского края

http://www.altairegion-im.ru/

71,95%

40. Змеиногорск http://администрация-города-змеиногорска.рф

71,53%

41. Камень-на-Оби http://kamen-na-obi.org 71,53%

42. Крутихинский район http://admin.krutiha.ru/ 71,23%

43. Управления Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов

http://alttur22.ru 70,83%

44. Алейский район http://www.aladm.ru/ 70,70%

45. Алтайкрайстат http://ak.gks.ru 70,50%

46. Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

http://www.agro.altai.ru/ 70,38%

47. Управление по государственному регулированию цен и тарифов

http://www.altaitarif22.ru/ 70,30%

48. АКЗС http://www.altsovet.ru/ 69,98%

49. Суетский район http://admin-suet.ru/ 69,93%

50. Рубцовский район http://www.rubtsovsk.ru/~radmin/

69,90%

51. Родинский район http://rodino22.ru/ 69,78%

52. Новоалтайск http://www.novoaltaysk.ru/

69,75%

53. Яровое http://new.yarovoe.org/ 69,73%

54. Табунский район http://admtabrn.ru/ 69,33%

55. Егорьевский район http://egadmin.ucoz.ru 69,18%

14

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

56. Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности

http://zdravalt.ru/ 68,80%

57. Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

http://www.aksp.ru/ 68,60%

58. Хабарский район http://habary.net 68,58%

59. Топчихинский район http://www.top-rayon.ru/ 68,43%

60. Управление Алтайского края по физической культуре и спорту

http://www.altaisport.ru/ 68,33%

61. Поспелихинский район http://www.pos-admin.ru/ 68,20%

62. Ребрихинский район http://www.admrebr.ru/ 68,20%

63. Завьяловский район http://www.zavyalovo-altai.ru/

68,13%

64. Романовский район http://admromalt.ru/ 67,13%

65. Шипуновский район http://www.shipunovo.ru/ 67,10%

66. Ельцовский район http://www.elcovka.net/ 66,80%

67. Тогульский район http://togul.org/ 66,48%

68. Новичихинский район http://www.novichiha.ru/ 66,00%

69. Каменский район http://kamenrai.ru/ 65,78%

70. Калманский район http://kalmanka-adm.ru/ 65,03%

71. Ключевской район http://kluchialt.ru/ 64,75%

72. Зональный район http://zonalnyi.narod.ru 64,38%

73. Краснощековский район http://krasadm.ru 64,18%

74. Бурлинский район http://admburla.ru/ 62,83%

75. Косихинский район http://kosiha-raion.ucoz.ru 62,83%

76. Бийский район http://www.biysk.ru/~biadm/

61,85%

77. Мамонтовский район http://mamontovo22.ru/ 58,98%

78. Барнаул http://www.barnaul.org/ 58,90%

79. Солонешенский район http://www.admsln.narod.ru/

58,05%

80. Заринск http://www.admzarinsk.ru 57,98%

81. Управление по обеспечению деятельности мировых судей

http://www.mirsud-ak.ru/ 53,63%

82. Алейск http://www.aleysk22.su/ 53,55%

83. Чарышский район http://www.charysh.ru 52,95%

84. Главное управление МВД России по Алтайскому краю

http://22.mvd.ru/ 52,50%

85. Инспекция АК по надзору в строительстве http://www.gsn22.ru 52,30%

86. Управление ФНС по Алтайскому краю http://www.r22.nalog.ru 51,98%

87. Прокуратура Алтайского края http://www.prok-altai.ru/ 51,13%

88. Главное управление ФСКН по Алтайскому краю

http://22.fskn.gov.ru 50,53%

89. Заринский район http://x25.altai.ru/~zarinray/

49,58%

90. Белокуриха http://www.belokuriha- 47,95%

15

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

gorod.ru/

91. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края

http://www.mfc22.ru 47,28%

92. Кулундинский район http://www.adminkulunda.ru/

46,38%

93. Рубцовск http://www.rubadm.ru/ 46,30%

94. Алтайский район http://altadm.ru/ 45,98%

95. Тальменский район http://www.tal-alt.ru/ 45,13%

96. Управление записи актов гражданского состояния Алтайского края

http://altayzags.ru/ 43,40%

97. Главное управление Отделение ПФ РФ по Алтайскому краю

http://www.pfrf.ru/ot_altaikr/

43,25%

98. Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Алтайскому краю

http://fsin.su/territory/Altai_Krai/

42,80%

99. Советский район http://www.sovetskoe-alt.ru/

42,33%

100. Благовещенский район http://www.blag-admin.ru/ 41,95%

101. Локтевский район http://www.loktevskiy-rn.ru

41,95%

102. ТФОМС http://www.tfoms22.ru 39,65%

103. Залесовский район http://salesowo.ucoz.ru/ 38,55%

104. Главное управление МЧС по Алтайскому краю

http://mchs22.ru 38,15%

105. Баевский район http://baevo-altai.ru/ 34,95%

106. Быстроистокский район http://www.b-istoks.ru/ 33,23%

107. Курьинский район http://kurya.ru/ 31,15%

108. Кытмановский район http://www.kitmanovo.ru/ 30,20%

16

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

Результаты исследования сайтов на соответствие федеральным законам №8-ФЗ и №273-ФЗ

По результатам оценки, на совокупности сайтов представлено 44% информации от всего

объема сведений, которые должны быть представлены на сайтах органов власти федерального,

территориального и муниципального уровней.

Размещено информации

44%Не размещено информации

56%

Рисунок 2. Степень информационной открытости органов власти Алтайского края

Наибольшую открытость представляют сайты ведомств регионального уровня (51,8%),

наименьшую – муниципальных органов власти, особенно районных администраций (40,1%).

Таким образом, есть корреляция между уровнем информационной открытости и уровнем

ведомства (федерального, регионального, муниципального).

40,1

48,8

51,8

40,4

59,9

51,2

48,2

59,6

Местное СМУ (районы)

Местное СМУ (города)

Региональные

Федеральные

Размещено информации Не размещено информации

Рисунок 3. Информационная открытость органов власти в зависимости от типа ведомства

17

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

Сайты, созданные специализированными агентствами на платных хостингах, более

информационно открыты по сравнению с сайтами, созданными на бесплатных хостингах1

(соответственно, 45% и 34,2%). Это показывает, что профессиональный подход к созданию

сайта означает и соответствие контента сайта нормативным актам.

46,7

34,2

45

53,3

65,8

55

Нет данных

Бесплатный

Платный

Размещено информации Не размещено информации

Рисунок 4. Степень информационной открытости в зависимости от типа хостинга (платный

/бесплатный)

Отметим, что на ряде сайтов затруднен доступ к информации, которая должна быть размещена:

отсутствует карта сайта,

в карте сайта нет ссылок на все страницы сайта,

отсутствует поиск по сайту, возможен поиск только с помощью специальных функций

поисковых систем Yandex, Google и др.,

файлы с нужной информацией архивированы (и, значит, исключаются из результатов

выдачи в поисковых системах Yandex, Google и др.),

файлы с нужной информацией либо ссылка на соответствующую страницу

расположены внизу (в «подвале») страницы (3-4 окна прокрутки), что затрудняет

доступ граждан к этим сведениям.

На некоторых сайтах имеется гид по федеральному закону № 8-ФЗ: созданы специальные

страницы с картой сайта в соответствии с требованиями закона. Однако, например, на сайте

Управления по международной деятельности страницы по этим ссылкам недоступны.

На нескольких сайтах (например, Управления по транспорту, дорожному хозяйству и связи,

http://транспорт22.рф/) страницы отсутствуют в карте сайта, на сайте нет пути пользователя к

странице.

Охарактеризуем содержательные аспекты раскрытия информации на сайтах. Анализ

содержания официальных сайтов проводился по 9 блокам тематически сгруппированных

параметров. Ознакомиться с полным перечнем параметров можно на с. 4-9 настоящего отчета.

Чаще всего на сайтах раскрывается информация общего характера, статистика, связанная с

деятельностью органа власти, сведения о нормотворческой деятельности, сведения о доходах.

1 Среди бесплатных хостингов чаще других используется ucoz.

18

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

В менее 50% случаев раскрывается информация о кадровом обеспечении, контрольной

деятельности (проведение проверок органом власти и в органе власти), о защите населения от

чрезвычайных ситуаций.

Отметим, что это разделение степени открытости по основным блокам информации отражает

тенденции, отмечающиеся в отчетах Фонда свободы информации как среди сайтов

федеральных ведомств, так и администраций регионов РФ.

75

52

31,5

61

27

34,5

42

60,6

50,3

25

48

68,5

39

73

65,5

58

39,7

49,7

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Сведения о доходах

Работа с обращениями

Деятельность по кадровому обеспечению

Статистическая информация

Контрольная деятельность

Деятельность по защите населения от ЧС

Информация о текущей деятельности

Информация о нормотворческой деятельности

Общая информация

Размещено информации

Не размещено информации

Рисунок 5. Степень присутствия информации на сайтах органов власти по основным блокам (в

общем)

Охарактеризуем степень раскрытия информации в зависимости от типа ведомства.

На сайтах территориальных органов федеральных ведомств лучше раскрывается информация о

кадровом обеспечении и вакансиях, работе с обращениями граждан, сведения о доходах; ниже

раскрытие информации о нормотворческой, текущей, контрольной деятельности,

статистической информации.

На сайтах региональных органов власти лучше показатель информационной прозрачности по

работе с обращениями и доходам должностных лиц; ниже показатели по раскрытию

информации о контрольной деятельности, кадровом обеспечении, деятельности по защите

населения от ЧС.

На сайтах муниципалитетов лучше освещается нормотворческая деятельность, раскрывается

статистическая информация и сведения о доходах. Недостаточно информации о кадровом

обеспечении и вакансиях и контрольной деятельности.

19

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

0

20

40

60

80

100 Общая информация

Информация о нормотворческой деятельности

Информация о текущей деятельности

Деятельность по защите населения от ЧС

Контрольная деятельность

Статистическая информация

Деятельность по кадровому обеспечению

Работа с обращениями

Сведения о доходах

Рисунок 6. Степень присутствия информации на сайтах по основным блокам в зависимости от

типа ведомства

В основном, на сайтах отражены контактные данные, статистика, информация об официальных

мероприятиях с участием руководства органа власти.

Вместе с тем в менее 50% случаев на сайте отражаются данные о госзакупках, результаты

рассмотрения обращений и обзоры обращений граждан в орган власти, сведения о вакансиях, о

подведомственных организациях (в том числе о подведомственных СМИ), об использовании

бюджетных средств.

Низок показатель раскрытия информации об организации и проведении государственных /

муниципальных закупок. Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд чаще публикуется на

сайтах органов муниципального самоуправления (62%), чем органов власти регионального

(13,3%) и федерального уровней (18,8%). На региональных и федеральных сайтах информация

либо отсутствует, либо содержится ссылка на главную страницу портала

http://www.zakupki.gov.ru/ (что недостаточно для исполнения закона), либо представлена

устаревшая информация.

Информация об участии в целевых и иных программах размещается чаще на сайтах

муниципалитетов (94,0%), реже – на сайтах территориальных органов федеральных ведомств

(53,1%). Для этих сведений на сайтах федеральных представительств не создается специальный

раздел, данные размещаются в разных разделах сайта, в новостной ленте, есть сведения не обо

всех программах, в которых участвует региональное управление федерального ведомства.

Информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, раскрывают

59,4% территориальных органов федеральных ведомств, 50,0% региональных органов власти,

41,7% органов местного самоуправления (городов) и 4,0% районных администраций. Сведения

о результатах проверок, проведенных в государственном органе, публикуют 18,8%

федеральных ведомств, 20,0% региональных органов власти, 0,0% муниципалитетов-городов и

6,0% районных администраций. В информации о проведении проверок, как правило, на сайте

размещается план проверок, а, согласно закону, должны быть опубликованы результаты

проведенных проверок.

20

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

Такая информация, как порядок и сроки рассмотрения обращений в ведомстве, отсутствует на

порядка 30% сайтов районных администраций, 6% федеральных и 8% региональных ведомств.

Обзоры обращений, отражающие количество и характер обращений граждан и организаций в

орган, отсутствуют на 56% федеральных, 66% региональных ведомств и 83% муниципалитетов.

Результаты рассмотрения этих обращений и принятые по ним меры не представлены на 75%

федеральных, 70 региональных и 91% муниципальных сайтов.

Недостаточно полно представлена на официальных сайтах (особенно на сайтах районных

администраций) информация о вакантных должностях. На 82% сайтов районов нет

информации о порядке поступления граждан на муниципальную службу, на 88% сайтов нет

сведений о вакантных должностях, на 90% нет данных о квалификационных требованиях к

кандидатам на замещение вакантных должностей, на 98% сайтах нет условий и результатов

конкурсов на замещение вакантных должностей, на 90% сайтов не указаны номера телефонов,

по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей.

В среднем только половина органов государственной и муниципального управления публикует

сведения об использовании государственным органом выделяемых бюджетных средств. Эта

информация содержится на 31,3% сайтов федеральных ведомств, 43,3%региональных, 91,7%

сайтов городов и 46,0% сайтов районов.

Достаточно часто размещается неактуальная информация (датированная 2009, 2010 гг.).

Доля информационной открытости исследуемых сайтов по федеральному закону №273 «О

противодействии коррупции», регламентирующему размещение сведений о доходах

госслужащих, в целом, более высока (в среднем более 70%), и информация раскрывается более

равномерно. Однако ряд органов власти ограничивают доступ граждан к этим сведениям:

размещают сведения в форматах, препятствующих получению информации, в закрытой базе

данных, размещают данные не для всех должностных лиц. На сайтах муниципалитетов

встречаются нарушения персональных данных (сообщаются личные данные родственников

должностного лица, точные почтовые адреса объектов недвижимости).

Важная для общественности информация нередко хранится на сайте в архивированных файлах,

не отражена в карте сайте, сохраняется не в специальных разделах, а в многостраничных

отчетах, инвестиционных паспортах. Всё это затрудняет доступ к ней.

Таблица 6.

Доля информационной открытости сайтов по параметрам (по ведомствам)

Параметры оценки информационной открытости сайтов

Доля сайтов

Федеральные органы власти

Региональные органы власти

Органы МСУ (города)

Органы МСУ (районы)

Наименование государственного органа 100,0% 100,0% 100,0% 96,0%

структура государственного органа 100,0% 90,0% 95,8% 82,0%

почтовый адрес 93,8% 100,0% 91,7% 88,0%

адрес электронной почты 100,0% 100,0% 83,3% 86,0%

номера телефонов справочных служб 100,0% 100,0% 100,0% 92,0%

сведения о полномочиях 53,1% 93,3% 75,0% 86,0%

сведения о задачах и функциях структурных подразделений

34,4% 46,7% 37,5% 4,0%

перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия ОВ

81,3% 93,3% 91,7% 80,0%

перечень подведомственных организаций

9,4% 56,7% 25,0% 20,0%

21

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

сведения о руководителях 100,0% 93,3% 100,0% 96,0%

сведения о руководителях его структурных подразделений

71,9% 90,0% 91,7% 84,0%

сведения о руководителях его территориальных организаций

0,0% 16,7% 16,7% 50,0%

Сведения о руководителях подведомственных организаций

3,1% 50,0% 25,0% 18,0%

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров

62,5% 76,7% 100,0% 90,0%

сведения о средствах массовой информации

31,3% 6,7% 25,0% 22,0%

нормативные правовые акты, изданные государственным органом

25,0% 76,7% 83,3% 77,0%

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных

6,3% 16,7% 58,3% 28,0%

информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

18,8% 13,3% 66,7% 62,0%

административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг

62,5% 90,0% 100,0% 94,0%

установленные формы обращений, заявлений и иных документов

71,9% 43,3% 66,7% 64,0%

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых гос органом

56,3% 76,7% 91,7% 90,0%

информацию об участии государственного органа в целевых и иных программах

53,1% 86,7% 91,7% 94,0%

информацию об участии в международном сотрудничестве

6,3% 56,7% 58,3% 12,0%

информация о мероприятиях, проводимых гос. органом

93,8% 96,7% 91,7% 88,0%

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности

31,3% 23,3% 66,7% 36,0%

информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом

59,4% 50,0% 41,7% 4,0%

о результатах проверок, проведенных в государственном органе

18,8% 20,0% 0,0% 6,0%

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа

18,8% 46,7% 25,0% 44,0%

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа

81,3% 96,7% 83,3% 92,0%

сведения об использовании 31,3% 43,3% 91,7% 46,0%

22

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

государственным органом... выделяемых бюджетных средств

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

6,3% 46,7% 50,0% 66,0%

порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу

68,8% 53,3% 41,7% 18,0%

сведения о вакантных должностях 81,3% 80,0% 16,7% 12,0%

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей

68,8% 80,0% 16,7% 10,0%

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей

50,0% 50,0% 8,3% 2,0%

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей

75,0% 76,7% 33,3% 10,0%

порядок и время приема граждан (физических лиц)

93,8% 91,7% 91,7% 62,0%

фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц

56,3% 43,3% 50,0% 54,0%

обзоры обращений лиц 43,8% 33,3% 16,7% 17,0%

обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах

25,0% 30,0% 8,3% 9,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации на праве собственности

50,0% 86,7% 66,7% 78,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации находящихся в их пользовании

56,3% 86,7% 66,7% 70,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих его супруге (супругу) на праве собственности

50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих его супруге (супругу) находящихся в их пользовании

56,3% 86,7% 66,7% 70,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих его несовершеннолетним детям на праве собственности

43,8% 86,7% 66,7% 76,0%

перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих его несовершеннолетним детям находящихся в их пользовании

50,0% 86,7% 66,7% 70,0%

23

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

перечень транспортных средств сам 50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

перечень транспортных средств супруг 50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

перечень транспортных средств дети 50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

декларированный годовой доход (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) сам

50,0% 86,7% 66,7% 78,0%

декларированный годовой доход (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) супруг

50,0% 86,7% 66,7% 76,0%

В рейтинге информационной открытости органов власти (раскрытие информации согласно

федеральным законам №8-ФЗ и №273-ФЗ) лидируют региональные ведомства: Управление

лесами Алтайского края (84,15%), Администрация Алтайского края (82,9), Главное управление

экономики и инвестиций Алтайского края (79,35%).

Среди территориальных представительств федеральных ведомств лидируют Управление

Роспотребнадзора по Алтайскому краю и Управление Росреестра по Алтайскому краю с

одинаковым количеством баллов (73,8%). Среди муниципалитетов – Новоалтайск (77%) и

Первомайский район (75,75%).

Среди сайтов районов есть сайты с нулевыми показателями информационной открытости. На

этих сайтах не размещено ни одного элемента информации, предусматриваемой

соответствующими нормативными актами. Размещается только общая информация о районе.

Таблица 2.

Топ-20 рейтинга информационной открытости официальных сайтов Алтайского края в 2012 г.

Название Сайт Уровень информационной открытости

1. Управление лесами Алтайского края http://www.altailes.ru/ 84,15%

2. Администрация Алтайского края http://altairegion22.ru 82,90%

3. Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

http://www.econom22.ru/ 79,35%

4. Управление ветеринарии Алтайского края http://altvet.org/ 79,35%

5. Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи

http://www.educaltai.ru/ 78,95%

6. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды

http://ecoregion22.ru/ 78,15%

7. Управление по транспорту, дорожному хозяйству и связи

http://транспорт22.рф/ 77,35%

8. Управление Алтайского края по строительству и архитектуре

http://www.stroy22.ru/ 77,00%

9. Новоалтайск http://www.novoaltaysk.ru/

77,00%

10. Управление Алтайского края по труду и занятости населения

http://www.trud22.ru/ 76,55%

11. Управление по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры

http://altsmb.ru/ 76,55%

24

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

12. Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству

http://www.gkh22.ru/ 75,75%

13. Первомайский район http://www.perv-alt.ru/ 75,75%

14. Третьяковский район http://третьяковский-район.рф/

74,60%

15. Шелаболихинский район http://шелаболиха22.рф/ 74,60%

16. Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю http://22.rospotrebnadzor.ru/

73,80%

17. Управление Росреестра по Алтайскому краю http://www.to22.rosreestr.ru/

73,80%

18. Шипуновский район http://www.shipunovo.ru/ 73,80%

19. Управление Алтайского края по культуре и архивному делу

http://www.culture22.ru/ 73,40%

20. Управление Алтайского края по печати и информации

http://www.inform22.ru 73,40%

25

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

Результаты исследования информационной доступности

Показатели информационной доступности исследуемых сайтов органов власти в среднем

выше, чем показатели информационной открытости. На большинстве сайтов соблюдены такие

требования информационной доступности, как круглосуточный доступ, бесплатный доступ,

доступ без установки платного программного обеспечения, отсутствие

зашифрованной/защищенной информации, доступ без регистрации, возможность копирования

информации, возможность сохранения файлов с сайта, отсутствие требований по установке

специальных веб-браузеров.

73%

27%

Информации размещено на официальных сайтах

Информации не размещено на официальных сайтах

Рисунок 7. Степень информационной доступности официальных сайтов органов власти

Алтайского края

Такие параметры, как размещение на каждой странице сайта наименования органа власти,

размещение на каждой странице сайта главного меню, представлены практически на всех

сайтах.

На подавляющем большинстве сайтов на каждой странице сайта размещается явно

обозначенная ссылка на главную страницу. Однако в среднем только на 62% сайтах

отображается информация о структуре сайта и места отображаемой страницы в этой структуре.

Функция поиска по сайту реализована только на 68,5% сайтов (чаще функция поиска

представлена на сайтах региональных органов власти – 90%, реже – на сайтах районов края –

50%). Еще реже встречается возможность поиска документов по реквизитам, содержанию

документа, а также по фрагментам текста – на 52,9% федеральных, 16,7% региональных, 0,0%

сайтов городов и 12,0% сайтов районов края.

Только 67,6% сайтов корректно отображаются при выключенной функции отображения

графических элементов. Чаще всего при выключении данной функции оказывается скрытым

наименование органа власти, структура сайта, сбивается верстка страницы.

Статистика о посетителях раскрывается только на 56, 9% сайтов. В остальных случаях

счетчики посещаемости не установлены /скрыты либо статистика предоставляется только по

паролю. В отдельных случаях код счетчика на сайте размещен, но ссылка на страницу

статистики недействительна.

26

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

Возможность определения даты и времени размещения информации сайте (и тем самым

подтверждения актуальности сведений) предоставляют 57% сайтов, даты и времени последнего

изменения информации - только 14,8 % сайтов. Чаще всего указывается дата размещения

новостей, реже – нормативных актов, прочие же разделы не снабжаются такими сведениями.

Версия для слабовидящих (контрастная версия сайта) есть в среднем на 4,6% сайтов, в

основном, это региональные управления федеральных органов власти. В 10,8% случаях

представлена функция масштабирования шрифтов.

Таблица 10. Доля информационной доступности сайтов по параметрам (по ведомствам)

Параметры оценки информационной доступности сайтов

Доля сайтов

Федеральные органы власти

Региональные органы власти

Органы МСУ (города)

Органы МСУ (районы)

Круглосуточный доступ 100,0% 100,0% 100,0% 96,0%

Бесплатный доступ 100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Доступ без установки платного программного обеспечения

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

отсутствие зашифрованной/защищенной информации

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Доступ без регистрации 100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность поиска информации на сайте

76,5% 90,0% 75,0% 50,0%

Возможность копирования информации

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность сохранения файлов с сайта

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Отсутствие требований по установке специальных веб-браузеров

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность поиска документов по реквизитам, содержанию документа, а также по фрагментам текста

52,9% 16,7% 0,0% 12,0%

Возможность поиска и получения информации, размещенной на официальном сайте, в сети Интернет

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность определения времени и даты размещения информации

64,7% 55,0% 58,3% 51,0%

Возможность определения даты и времени последнего изменения информации

11,8% 10,0% 33,3% 14,0%

Возможность бесплатного раскрытия в сети Интернет сводных данных о посещаемости официального сайта (количество посещений и уникальных посетителей официального сайта, его отдельных страниц по часам, дням и месяцам) за последние

64,7% 71,7% 33,3% 50,0%

27

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

три года

Возможность навигации, поиска и использования текстовой информации, размещенной на официальном сайте, при выключенной функции отображения графических элементов страниц в веб- обозревателе

70,6% 56,7% 83,3% 68,0%

Возможность пользования сайтом в том числе посредством клавиатуры, без необходимости удерживать отдельные клавиши определенное время

100,0% 100,0% 100,0% 98,0%

Возможность масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта средствами веб-обозревателя

29,4% 3,3% 8,3% 2,0%

доступность всей размещенной на официальном сайте информации путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы официального сайта

88,2% 96,7% 100,0% 96,0%

предоставление наглядной информации о структуре официального сайта и о местонахождении отображаемой страницы в этой структуре

64,7% 60,0% 83,3% 56,0%

размещение на каждой странице сайта главного меню

88,2% 100,0% 91,7% 92,0%

размещение на каждой странице сайта явно обозначенной ссылки на главную страницу

82,4% 80,0% 91,7% 84,0%

размещение на каждой странице сайта ссылки на карту официального сайта

82,4% 80,0% 33,3% 18,0%

размещение на каждой странице сайта наименования ОГВ

94,1% 100,0% 83,3% 94,0%

Наличие версии для слабовидящих

17,6% 3,3% 8,3% 0,0%

Лидирующие позиции в рейтинге информационной доступности сайтов занимают Управление

Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (с показателем 100%),

Администрация Алтайского края и г.Бийск.

Таблица 7. Топ-20 рейтинга информационной доступности официальных сайтов

№ Название Сайт Уровень информационной доступности

1. Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю

http://www.r22.fssprus.ru/

100,0%

28

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

2. Администрация Алтайского края http://altairegion22.ru

95,8%

3. Бийск http://www.biysk22.ru/

91,7%

4. Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю http://22.rospotrebnadzor.ru/

89,6%

5. Избирательная комиссия Алтайского края http://www.altai_terr.izbirkom.ru/

87,5%

6. Алтайский краевой суд http://kraevoy.alt.sudrf.ru

87,5%

7. Шелаболихинский район http://шелаболиха22.рф/

87,5%

8. Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

http://www.econom22.ru/

85,4%

9. Управление ФНС по Алтайскому краю http://www.r22.nalog.ru

83,3%

10. Троицкий район http://www.troalt.ru/

83,3%

11. Алтайкрайстат http://ak.gks.ru 81,3%

12. Следственное управление при Следственном комитете по Алтайскому краю

http://www.altai-skp.ru/

81,3%

13. Управление Росреестра по Алтайскому краю http://www.to22.rosreestr.ru/

81,3%

14. УФАС по Алтайскому краю http://altk.fas.gov.ru/

81,3%

15. Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике

http://fin22.ru/ 81,3%

16. Управление Алтайского края по культуре и архивному делу http://www.culture22.ru/

81,3%

17. Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи

http://www.educaltai.ru/

81,3%

18. Управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности

http://www.ffprom22.ru/

81,3%

19. Алейск http://www.aleysk22.su/

81,3%

20. Барнаул http://www.barnaul.org/

81,3%

29

Оц

енка

сай

тов о

рга

но

в г

осуд

арств

енн

ого

и м

ун

иц

ипал

ьного

упра

вл

ения А

лта

йско

го к

ра

я | 1

0.1

0.2

01

2

Сопоставление с другими исследованиями

Сопоставление с исследованиями Фонда свободы информации

Согласно рейтингу информационной доступности официальных сайтов высших

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2011

году, сайт Администрации Алтайского края занял 55 позицию (из 83) с результатом 31.9%. В

2012 г. сайт Администрации Алтайского края улучшил свои позиции в этом рейтинге, заняв 14

место и набрав 61.95 баллов.

Согласно рейтингу официальных сайтов законодательных органов государственной власти

субъектов РФ (12.07.2012), Алтайское краевое законодательное собрание занимает 26 позицию

(из 83) с результатом 48%. Средний коэффициент информационной открытости

законодательных органов власти составил 44,8%.

Отметим, что методика оценки сайтов Фонда свободы информации несколько отличается и

включает ряд экспертных параметров, а также оценку дизайна и юзабилити сайтов (что при

составлении нашего рейтинга не учитывалось).

Сопоставление с отраслевыми исследованиями

Согласно рейтингу Фонда дивой природы (WWF) «Информационное содержание интернет-

сайтов органов государственного управления лесами субъектов Российской Федерации 2011

года», информационная открытость сайта Управления лесами Алтайского края составляет

79,2%2 (согласно нашему рейтингу - 84,15%). В рейтинге краевое управление лесами занимает

7 позицию из 80.

В Рейтинге прозрачности сайтов региональных органов управления здравоохранением (РИА

Новости в рамках проекта "Социальный навигатор", 2011) сайт Главного управления по

здравоохранению и фармацевтической деятельности занимает 18 место (из 61) с 57%3 (в нашем

рейтинге – 73%).

2 Рейтинг WWF «Информационное содержание интернет сайтов органов государственного управления

лесами субъектов Российской Федерации» 2011 года // WWF. Электронный ресурс. URL:

http://www.wwf.ru/data/publ/617/01.pdf (1.10.2012).

3 Данные рейтинга прозрачности сайтов региональных органов управления здравоохранением // РИА

Новости. Электронный ресурс. – URL: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/site_medicine_all.pdf (1.10.2012)

30

Оц

енка

сай

тов г

осуд

арств

енны

х о

рга

нов в

ласти

Ал

тайско

го к

рая | 1

0.1

0.2

01

2

Выводы

1. Наиболее информационно открытыми являются сайты Администрации Алтайского края,

Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главного

управления экономики и инвестиций Алтайского края, г.Бийска, Шелаболихинского района.

2. На сайтах органов власти федерального, регионального и муниципального уровней

размещается 2/3 информации, которая регламентируется перечнем правовых актов,

регулирующих правоотношения, связанные с обеспечением доступа к официальной

информации. Средний коэффициент информационной открытости официальных сайтов

составляет 67%.

3. Органы региональной власти являются более информационно открытыми по сравнению с

региональными ведомствами федеральных органов государственной власти и органами

муниципального управления.

4. Недостаточное внимание уделяется срокам и периодичности размещения информации.

5. Чаще всего на сайтах раскрывается информация общего характера, статистика, связанная с

деятельностью органа власти, сведения о нормотворческой деятельности, сведения о доходах.

В менее 50% случаев раскрывается информация о кадровом обеспечении, контрольной

деятельности (проведение проверок органом власти и в органе власти), о защите населения от

чрезвычайных ситуаций.

6. Ряд органов власти ограничивают доступ граждан к сведениям: размещают сведения в

форматах, препятствующих получению информации, в закрытой базе данных. На ряде сайтов

отсутствует карта сайта, отсутствует функция поиска по сайту. На сайтах муниципалитетов

встречаются нарушения персональных данных.

7. Для исследуемых сайтов характерна высокая степень дифференциации по информационной

открытости: от 0 до 84%. Ряд сайтов полностью не соответствует федеральному

законодательству, у 10 муниципалитетов отсутствуют сайты.

8. Порядка 90% сайтов не адаптированы для просмотра слабовидящими людьми.