ملاحظات المرصد التونسي لاستقلال القضاء حول توضيح...

9 Rue d’Ispahan Bardo

Tel : 71.224.224

Fax: 71.224.244

E-mail: [email protected]

نهج اصبهان باردو 9

4221172117 :الهاتف

4221172177: الفاكس

[email protected]: إ2ب

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

2103 اكتوبر 23باردو يف

مالحظات حول توضيح وزارة العدل بشان التعيني يف الوظائف القضائية العليا

:ان المرصد التونسي الستقالل القضاء

من الهيئة الوقتية للقضاء العدلي المتضمن 3172اكتوبر 71 على البيان الصادر بتاريخ بعد اطالعه

وما ادت اليه 3172اكتوبر 71خصوصا موقفها من الحركة القضائية الجزئية التي اجراها وزير العدل بتاريخ

هما وانهاء مهام عضوين منها 3172سبتمبر 72من مراجعة الحركة القضائية المصادق عليها من الهيئة في

اختصاص "غصب"وخالد البراق المتفقد العام بوزارة العدل والنوري القطيطي رئيس المحكمة العقارية السيدان

التعيين في الوظائف السامية و باالدارة المركزية بوزارة العدل والمؤسسات الملحقة بها ومحاولة احياء مذكرات

بيان من اعتبار المذكرات المشار اليها فاقدة العمل الموروثة عن المنظومة القضائية السابقة وكذلك ما تضمنه ال

.عدم اجراء العمل بها لكل سند قانوني وفي حكم القرارات المعدومة واقرار

ورد به من اتهام الهيئة ماو 3172اكتوبر 37ة العدل بتاريخ على التوضيح الصادر من وزار وبعد االطالع

من شانه تهديد السير العادي "انحرافا خطيرا"تبار ذلك على عدم العمل بالقرارات المذكورة واع "بالتحريض"

للعمل القضائي مع التمسك بان القانون المحدث للهيئة لم يسند لها االختصاصات الراجعة للسلطة التنفيذية

وخصوصا التعيين في الوظائف القضائية العليا الذي يتم بمقتضى امر بناء على اقتراح من وزير العدل طبق

خطتي وبان القاضيين المعينين في 7691 جويلية 71ساسي للقضاة الصادر في رر من القانون االمك 1الفصل

قد تم تكليفهما بصفة مؤقتة بموجب مذكرتي عمل من وزير متفقد عام بوزارة العدل ورئيس المحكمة العقارية

ت القاضيين المعنيين في ب العدل وان مبدا توازي الشكليات يقتضي اصدار مذكرات في الغرض وبان الهيئة لم تث

هاتين الخطتين عند اجراء الحركة االخيرة ولم تقم بترشيحهما وكذلك على ما تضمنه التوضيح من ان التعيينات

ازع االختصاص بين الجهتين يكون الجديدة تندرج في اطار ممارسة السلطة التنفيذية لصالحياتها وان البت في تن

.هيئات الرقابية والقضائية المختصةالعليا وال إلى السلط الرجوع ب

المتعلق بتسمية السيد رياض 3172اكتوبر 7المؤرخ في 3172لسنة 1796على االمرعدد وبعد االطالع

المنشور بالرائد )3172سبتمبر 7الصيد القاضي من الرتبة الثالثة مديرا عاما للمعهد االعلى للقضاء ابتداء من

(3172اكتوبر 37الرسمي ليوم

قرارها المتضمن 3172 اكتوبر 33البالغ الصادر من الهيئة الوقتية للقضاء العدلي بتاريخ على وبعد االطالع

المدير العام للمعهد األعلى للقضاء ولخطط فتح باب الترشح لخطة الوكيل العام لدى محكمة االستئناف بتونس

اريها تداركا للسهو الذي تسرب للحركة القضائية ورئيس الدائرة الجنائية بالمحكمة االبتدائية بالقصرين ومستش

.و توجيه مذكرة الى رئاسة الجمهورية في ذلك3172 سبتمبر 72المعلن عنها بتاريخ

واذ يستغرب صيغة التعامل بين الهيئة الوقتية للقضاء العدلي و وزارة العدل وتمادي الوزير بصورة الفتة

قبل ان يتولى اخيرا "بالجسم االجنبي عن القضاء " 3172سبتمبر 76في انكار وجودها بعد ان وصفها في


2 / 4

بطريقة فجئية وباسلوب غير الصفةتنحية قاضيين معينين ببسبب رفضها " باالنحراف الخطير"وصف اعمالها

.الئق وخارج أي اختصاص

الهيئة بشان الصعوبات التي واجهتها الخوض ولو باالشارة فيما اوردته واذ يالحظ تجنب الوزارة في ردها

اضافة إلى" الفعلي كمؤسسة دستوريةغياب االرادة السياسية في تمكينها من المقومات االساسية لوجودها " نتيجة

.م توفير االمكانات الالزمة لعملها بسبب موقف وزير العدل من الهيئة نفسهاعد

واذ يشير الى امتناع الوزارة في ردها عن توضيح موقفها من استعمال مذكرات العمل في نقلة بقية القضاة

.في تنحية عضوي هيئة القضاء ارتباط ذلك بالقرارين الصادرينرغم

:القضاء يبدي في ضوء ذلك المالحظات التالية اللالتونسي الستق المرصدفان

وجه نيتها في المحافظة على االمتيازات الملغاة التي ارتبطت بالنظام بأي ُتخف يتضح ان الوزارة لم -أوال

القضائي القديم واالبقاء على مسالك التدخل في عمل المحاكم ويظهر ذلك في ابرازها لالختصاصات الراجعة

قضائية العليا للسلطة التنفيذية واعتبار االمر ممارسة لصالحياتها واصرارها على االنفراد بالتعيين في الوظائف ال

والتاكيد دون سند على ان التركيبة القانونية للهيئة تفترض ان يقع تعيين القضاة السامين من قبل السلطة التنفيذية

لت ركيزة القانون المحدث خصوصا لالدارة الذاتية للشان القضائي التي مث جة منافية لضمانات االستقاللية ووهي نتي

. للهيئة

ية القضاة و تعيينهم و ترقيتهم وزارة قد استبعدت االختصاص الشامل للهيئة القضائية في تسميتبين ان ال -ثانيا

المتعلق باحداث الهيئة واغفلت 3172ماي 3من القانون االساسي المؤرخ في 71بالفصل نقلتهم المقررو

ريرا لعدم رجوعها في التنصيص عليه في ردها تماشيا مع رغبتها في المحافظة على االمتيازات السابقة وتب

.التي ال ترى لزوما الستشارتها التعيينات االخيرة الى هيئة القضاء العدلي

الهيئة الجديدة الذي ال إحداثويستند اتجاه الوزارة في ذلك الى نظرتها المتفردة للوضع االنتقالي المترتب عن

محل المجلس االعلى للقضاء في جميع "ة الهيئة المستحدث" االرث المتمثل في حلول يتجاوز حسب رايها مجرد

اختصاصاته ال غير مع بقاء امتيازات السلطة التنفيذية الموروثة دون تغيير وهو ما يعكس غياب القطع مع

.ممارسات الماضي القريب وعمق التواصل مع االرث االستبدادي و ضعف الوعي باالنتقال الديمقراطي

في االختصاص لت في ردها على مواقف الهيئة وقراراتها ادخال االلتباساويالحظ ان الوزارة قد ح -ثالثا

غصب " وذلك باعتبار 3172ماي 3من القانون االساسي المؤرخ 71االقصائي المقرر لها طبق الفصل

هو ما و بين مختلف الهياكل والسلط الوارد "االختصاص تنازع"على حسب وصف الهيئة من قبيل " االختصاص

وربما الى القرارات الصادرة من الهيئة نية الوزارة االلتجاء الى التقاضي بناء على عدم استجابتها يشير الى

.خالفا لما يقتضيه القانون فرادية بالوظائف القضائية العلياالتمادي في التعيينات االن

3172اكتوبر 71لصادر في وفي مقابل ذلك يبدو ان الهيئة قد عقدت العزم منذ اعالن المبادئ المضمن ببيانها ا

33الخاصة بالوظائف العليا من ذلك اعالنها بتاريخ الكاملة بشان التعيينات القضائيةعلى ممارسة صالحياتها

فتح باب الترشح لخطة الوكيل العام لدى محكمة االستئناف بتونس وهي من بين الخطط القضائية 3172اكتوبر

من القانون االساسي للقضاة و يتم التعيين فيها بموجب امرمن رئيس مكرر 1السامية التي نص عليها الفصل

من التنظيم 71المذكور واحكام الفصل 71الحكومة وبناء على قرار ترشيح من الهيئة طبق ما يقتضيه الفصل

.المؤقت للسلط العمومية

التنفيذية ممثلة في رئيس وفي نفس السياق اعتبرت الهيئة في بالغها المذكور ولو بصفة ضمنية ان السلطة

اكتوبر 7قتضى االمر المؤرخ الحكومة قد تجاوزت صالحياتها بتسمية المدير العام للمعهد االعلى للقضاء بم


3 / 4

وهو ب للحركة القضائية االخيرةوفتحت بناء على ذلك باب الترشح لتلك الخطة تداركا للسهو الذي تسر 3172

اختصاصها اكتوبر الجاري الذي اقر 71معبر عنه في بيانها المؤرخ في اجراء مستحدث يتوافق مع موقف الهيئة ال

ويصعب في . ومن ضمنها المعهد االعلى للقضاء بالتعيين في الوظائف القضائية بالمؤسسات الملحقة بوزارة العدل

در عن رئيس هذا الصدد التكهن بالتداعيات المحتملة حيال هذا االجراء الذي سيؤدي عمليا الى الغاء االمر الصا

بعد ذلك رئيس الحكومة بصفة قانونية تعيين من هيئة القضاء العدلي لكي يتولىالحكومة وصدور قرار بالترشيح

7666جوان 1المدير العام للمعهد االعلى للقضاء من قضاة الرتبة الثالثة طبق ما ينص عليه االمر المؤرخ في

.المتعلق بتنظيم المعهد االعلى للقضاء

عام بوزارة العدل يالحظ ان الوزارة قد حاولت العثور على ادلة اخرى لتبرير قرارها بتنحية المتفقد ال -رابعا

رئيس المحكمة العقارية وانتهت الى اعتباران االمر ال يتعلق بنقلة او بحركة قضائية جزئية بل بايقاف مفعول و

وهو ما يدخل 3173مارس 6فيفري و 72تاريخ الصادر عن وزير العدل ب المذكورين التكليف الوقتي للقاضيين

.في باب مصلحة العمل

صادرة عن وزير العدل طبق بمقتضى مذكرة عمل –بالنسبة لكل وظيفة –وتشير هذه الوقائع الى ان التعيين قد تم

.القضائيةنقلة القضاة خالل السنة الذي كان يجيز له قبل احداث الهيئة من القانون االساسي للقضاة 71 الفصل

وبقطع النظر عن امكانية التكليف بالوظائف العليا بموجب قرار وقتي من وزير العدل فمن الواجب التنبيه الى ان

لم يسبق له ان عرض مذكرتي العمل المقصودتين على اول اجتماع للمجلس االعلى للقضاء بغرض العدل وزير

ون االساسي للقضاة رغم ترؤسه لالجتماع الدوري من القان 71المصادقة عليهما طبق ما ينص عليه الفصل

رئيس المحكمة العقارية كما انه لم يسع ور المتفقد العام بوزارة العدل وبحض 3173سبتمبر 72 للمجلس المنعقد في

مكرر من 1الفصل لمذكورين اخيرا بناء على مقتضياتالى استصدار امرين من رئيس الحكومة في تسمية ا

.من التنطيم المؤقت للسلط العمومية 71للقضاة وطبقا الحكام الفصل األساسيالقانون

ويبقى لهيئة القضاء العدلي ان تبادر بتدارك ما اغفلته وزارة العدل وذلك بمكاتبة رئاسة الحكومة للغرض المذكور

.رجعي المتعلقين بتعيينهما بمفعول األمرين إصدارواضافة ما يفيد ترشيح الهيئة للمذكورين حتى يمكن

وزارة العدل قد انتهجت في عرضها للمعطيات القانونية اسلوبا انتقائيا اتسم بالفجوات أنيتضح -خامسا

العناصر التي تستوجب عرض جميع األمانةات لمحاولة اقناع العموم بوجهة نظرها وهو ما يتنافى مع مقتضي

.القانونية المتعلقة بالموضوع

:بثالثة عناصر أساسيةتمسكت بصفة جهة الوزارةفمن

في هذا المجال اختصاصات للسلطة قر أالذي 7691جويلية 71للقضاة المؤرخ في األساسيالقانون -0

.ة في رئيس الجمهورية ووزير العدلالتنفيذية ممثل

الذي لم يسند لها 3172ماي 3الهيئة الوقتية للقضاء العدلي المؤرخ في بإحداثالمتعلق األساسيالقانون -2

.تصاصات الراجعة للسلطة التنفيذيةاالخحسب توجهها

للقضاة التي تقتضي ان يتم التعيين في الوظائف القضائية العليا األساسيمكرر من القانون 1الفصل أحكام -3

.بناء على اقتراح صادر من وزير العدل أمربمقتضى

.يخضع الستشارة الهيئة الوقتية العليا ال التعيين في الوظائف أنتلك العناصر استنتجت الوزارة إلىواستنادا


4 / 4

المنقحة بالقانون األخيرةفي صيغته للقضاة األساسيمكرر من القانون 1ويشار في هذا الصدد الى ان الفصل

من رئيس الجمهورية وذلك من بين قضاة بأمر" يقتضي ان التعيين لسبعة وظائف يقع 3112 اوت 77المؤرخ في

.ح خالفا لما ورد برد وزارة العدلدون ان ينص على تداخل وزير العدل باالقترا" الرتبة الثالثة

:العناصر التالية أساسافيتضمن الوضع القانونيجهة من أما

والمتعلق بالتنظيم 3177ديسمبر 79المؤرخ في 3177لسنة 9عدد التأسيسيمن القانون 71الفصل أحكام -0

طبق عبارة الفصل يتعلق المؤقت للسلط العمومية التي تنص على اختصاص عام لرئيس الحكومة

."بالتعيينات في الوظائف المدنية العليا بالتشاور مع الوزير المعني ومع مجلس الوزراء"المذكور

للقضاة التي تحدد الوظائف المشمولة بالتعيينات بموجب امر األساسينون مكرر من القا 1الفصل أحكام -2

.للقضاء أي بمعزل عن الحركة القضائية العادية األعلىخارج اطار المجلس

بإحداث المتعلق 3172ماي 3في المؤرخ 3172لسنــة 72عدد األساسيمن القانون 71الفصل أحكام -3

على ان تسمية القضاة وتعيينهم تكون بصريح العبارةالتي تنص لعدليهيئة وقتية لإلشراف على القضاء ا

3177لسنة 9من القانون التأسيسي عدد 71على قرار ترشيح من الهيئة وذلك طبقا ألحكام الفصل بناء"

ومقتضى ذلك ان هذا الفصل " والمتعلق بالتنظيم المؤقت للسلط العمومية 3177ديسمبر 79المؤرخ في

من التنظيم 71راءات خاصة بالتعيينات في الوظائف القضائية العليا استثناء من الفصلين ينص على اج

.مكرر من القانون االساسي للقضاة 1المؤقت للسلط العمومية و

م في نقلة القضاة لذلك على مبدا عا إضافةالمحدث للهيئة التي تنص األساسيمن القانون 71الفصل أحكام -4

ومؤدى ذلك ان نقلة "مطابق من الهيئة رأيبناء على "و "من رئيس الحكومة بمقتضى امر"تهم ترقيو

بناء على اقتراحات من األوامرمر بالوظائف العليا او بغيرها تتم بصيغة ترقيتهم سواء تعلق االالقضاة و

. تقبل التغيير الاالتباع و الهيئة واجبة

3172 أكتوبر 71تلك العناصر يمكن الوقوف على مخالفة القرارات الصادرة عن وزير العدل بتاريخ إلى واستنادا

37والمنشور بالرائد الرسمي في الصادر عن رئيس الحكومة3172 توبرأك 7المؤرخ في األمروكذلك

.الخاصة بالتعيينات القضائية لألحكام 3172اكتوبر

عن املرصد التونسي الستقالل القضاء الرئيس أمحد الرمحوني

ملاحظات المرصد التونسي لاستقلال القضاء حول توضيح...

Documents