政府資料開放加值應用研究 研討會簡報
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政府資料開放加值應用研究
2012/11/23prepared by charles chuang & vincex huang
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簡報內容
● 研究歷程● 政府資料開放示範平台簡介● 政府資料開放之相關規範建議● 政府資料開放之後續推動建議
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千萬不要去問理髮師我究竟要不要理頭髮
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定義
● 政府資料開放 vs. 政府資訊公開 ● Open Government Data
● 政府資料開放(開放政府資料)
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研究歷程(一)
● 國內外文獻參考 / 現況分析● 座談會
● Idea Jam - 官 / 產 / 學 / 研 / 非營利 / 社群 / 公民● 專案計畫 - 文化部、原民會、故宮
● 機關訪談● 資料開放示範平台● 研究建議:規範建議、推動建議
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研究歷程(二)
● 機關訪談● 文化部
● 農委會
● 台北市政府
● 彰化縣政府
● 台南市政府
● 諮詢訪談● 環保署環境監測及資訊處
● 資策會科技法律研究所
● 工研院資訊與通訊研究所
● 中研院資訊科學研究所、生物多樣性中心
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政府資料開放示範平台簡介
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平台使用系統: CKAN● 由英國 Open Knowledge Foundation 所開發的
資料管理系統,採用 AGPL 授權的自由軟體,可以免費使用,並擁有完整的說明文件、協作專案、社群支援,也在英國、巴西等國家與地區實際運作。
● CKAN.org
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OGPL vs. CKAN 比較表
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CKAN的功能1. 資料管理
2. 後設資料管理
3. 搜尋
4. 地理資訊
5. 社群
6. 視覺化
7. 版型與外觀
8. 資料倉儲
9. 版本記錄
10.擴充彈性
11.蒐集分散式資料
12.API
13.管理與分析
14.網頁管理
15.國際化與多語支援
16.安全性
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示範平台展示
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政府資料開放之相關規範建議
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政府資料開放之相關規範建議
1.機關開放資料評鑑表
2.資料盤點
3.收費議題
4.授權方式
5.資料發佈
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1. 機關開放資料評鑑表● 讓政府部門自行評估其針對「開放政府 / 開放資
料」的整備狀態,讓組織能參考填寫結果,完善不足之處。檢核表內容包括五個面向:1. 參與 / 社群
2. 技術 / 資料
3. 領導
4. 組織
5. 學習能量
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2. 資料盤點資料規劃與九大分類資料集
● 需要開放哪些資料 ? 有哪些資料可以開放 ?
1. 分析現有資訊
2. 瞭解各方需求
3. 釋出已經準備好的資料
4. 考量執行成本
5. 考量投資報酬率
6. 排除可能限制
7. 參考同類型政府部門的作法
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美國、英國開放資料平台九大項目分類比較
● 美國所開放的資料,主要集中在交通運輸、經濟發展、生活品質等三大類,英國則是健康醫療、生活品質、以及其他(政府與議會)類。
● 對應到食、醫、住、行、育樂、就業、文化、經濟發展和生活品質之九大類別,其中的醫、行、經濟發展、生活品質是可參考他國經驗而發展之重點項目。
● 而對於食、住、育樂、就業、文化等類別,建議應參酌其他六個面向,以分析現有資訊、瞭解各方需求為主要作法,找出應優先釋出之資料集。
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3. 收費議題免費授權與加值應用 (一 )
● 我國政策:以免費為原則、收費為例外。● 國外觀點:
● 若指稱「公部門資訊」( Public Sector Information ),非針對「開放資料」,則有收費議題需討論。
● 若指稱「開放資料」,則無所謂的付費模式,需付費才能使用資料。因為「開放」的意義即在於可針對資料進行再利用,不論其為商業性或非商業性之使用,並無任何限制。
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3. 收費議題免費授權與加值應用 (二 )
● 公部門資訊之收費模式:1. 收益最大化模式
2.回收成本模式
3.回收部分成本模式
4.促進再利用之成本回收模式
5.邊際成本
6.零成本
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3. 收費議題免費授權與加值應用 (三 )
● 儘管無直接之收益,但是,開放資料當然有加值應用,其加值,並非直接收取費用,而是透過對於資料的創新運用與分析,協助民眾透過較佳選擇改善生活、輔助企業解讀資訊以開發創新服務,間接地促進民生與經濟發展。
● 透過開放政府資料所帶來的透明與參與,提昇社會的信任基礎與良性論辯,也是開放資料的重要價值。
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3. 收費議題免費授權與加值應用 (四 )
● 免費的資料帶來更多的收益● 歐洲與美國對提供公眾資訊的財務政策幾乎相反:● 美國為開放且低價提供政策,成本回收由蓬勃的產業稅
收來間接獲得● 歐洲為成本直接回收政策
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4. 授權方式開放資料需要開放授權
● 針對欲開放之政府資料,建議應採用統一的開放授權條款釋出,以利資料的自由再利用,不限定商業性或非商業性之使用。
● 建議參考:開放資料庫授權條款
Open Data Commons Open Database License (ODbL)
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5. 資料發佈相關標準與資料平台 (一 )
● 資料檔案格式
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5. 資料發佈相關標準與資料平台 (二 )
● 資料欄位格式● 在現有的標準找到可供使用的語彙標準,則應直接採
用。例如 Dublin Core 關於文件、著作的定義, FOAF關於人與關係的規範,或是 GeoNames 裡對於國家名稱等地理名詞的描述。
● 採用這些標準詞彙,不僅可以節省定義的成本,也可在資料想要發展到五顆星等級的鏈結資料時,即刻與其他資料建立脈絡、產生關連。
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5. 資料發佈相關標準與資料平台 (三 )
● 若沒有可供使用的欄位,則需要自定語彙,這時建議可參考類似物件的現有規範,例如若是沒有公廁資料的欄位標準,則或許可參考餐廳、公園等類似設施的欄位定義,參考
Linked Data Cookbook 所提出的方式自行建構語彙。
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5. 資料發佈相關標準與資料平台 (四 )
● 開放資料平台建構建議:1. 採用開放的平台架構
2.依循相關網路標準
3.注重資料平台的互通性
4. 明確標示授權條款與使用協議
5. 資料存取的易用性與穩定性
6. API 與資料的大量存取
7.提供使用者反饋機制
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政府資料開放之後續推動建議
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政府資料開放之後續推動建議
1.強化法源依據
2.開放民眾參與
3.專注於以資料為基礎建設
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1. 強化法源依據● 美國著作權法第 105條規定,聯邦政府的資訊,
非著作權法的保護標的,視為公共財,任何人得自由使用。
● 英國政府也將修訂其資訊自由法案,納入政府資料開放之相關原則。
● 修改《政府資訊公開法》、或是另行研擬相關要點、作業原則,擴充政府資料的公開範圍與使用限制,將資料與資訊的再利用納入解釋,應是未來可考慮的方向。
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2. 開放民眾參與 (一 )● Public Private partnership (PPP) 模式,通常是
政府機關與私人企業的合作模式。● 然而在開放資料的時代, PPP 應轉變為 Public
People partnership ,讓政府建立與民間社群之合作機制,不僅是企業,也可以是非營利組織與個人,而非限於少數企業。
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2. 開放民眾參與 (二 )● 英國於 2012 年成立的 Open Data Institute
(ODI) ,由企業、學界、政府部門與公民社會等各領域的人所組成, 預計在五年內由政府投資一千萬歐元,透過資料、人際、組織所組成的網絡,連結並催化開放政府資料的可能效應,探索並創造開放政府資料所能帶來的經濟與社會價值。
● 建議我國可思考在現有資訊服務生態圈之外,成立類似的獨立機構,以促成創新的思維與行動。
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2. 開放民眾參與 (三 )● 與開發者建立協作關係
● 資料加值應用競賽,除了可以帶來帳面上的「本次競賽共有 35 件作品參賽,若以每項作品價值 30萬元計算,共帶來 1,050萬元的經濟效益」的成果,重點更在於驗證資料結構 /格式的可用性、探索資料創新應用,並與資料的使用者 / 開發者建立關係。
● 如何延伸競賽成果的應用可能,持續與使用者 / 開發者建立協作關係、經營相關社群的發展,會是未來舉辦類似競賽時,必須思考的重點。
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2. 開放民眾參與 (四 )● 提供民眾建議政府應開放之資料的管道
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3. 專注於以資料為基礎建設 (一 )
『資料是新的原物料,可以產生知識、優化決策、促進創新,產生社會與經濟價值。』
● 美國聯邦政府所近期發表的數位藍圖之首要原則,即是以資訊 / 資料為中心,先不考量資訊的最終呈現是以網站、行動應用程式或廣告文宣,而是把焦點放在資料與內容的精準、
正確與可用性,致力於將非結構性的內容轉化為結構性的資料,透過 API 建立互動性與開放性,並讓資料得以被公部門、私人企業與一般民眾所使用。
● 政府資料開放是新的預設值,而非最後才執行的步驟。
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開放資料與內容(資訊)
系統、程序、管理與網站 API
公部門數位服務 私部門數位服務
資訊層
平台層
展現層
美國政府數位藍圖:數位服務的不同層次
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3. 專注於以資料為基礎建設 (二 )
● 政府機構若是以提供開放資料作為資訊基礎建設,相比自行建置網站或行動應用程式來呈現處理過的資料,不僅成本低廉許多,也能讓民間組織有空間發揮創意,將資料進行加值應用,間接達成政府所想要提供的資訊與服務。
● 針對某些基本資料與資訊,政府仍應以便於使用者閱讀的方式釋出,以減少數位落差所帶來的資訊不對稱。
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