редакция от 16.04.10

КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования данного законопроекта.

Основной идеей законопроекта является формирование правовой

базы для развития исследований и разработок и коммерциализации их

результатов в рамках специально образуемого территориально

обособленного комплекса.

Целью законопроекта является создание необходимых условий для

формирования такой среды, которая будет способствовать генерации

научных открытий, и такого уровня взаимодействия науки и бизнеса,

который позволит обеспечить их коммерческое воплощение.

Законопроект предполагает установление особых условий

осуществления отдельных видов деятельности, которые действуют на

определенной территории и характеризуются набором конкретных льгот и

преимуществ в совокупности с развитой социальной инфраструктурой (далее

– Проект).

К таким видам деятельности можно отнести научную (научно-

исследовательскую), научно-техническую, иную аналогичную деятельность в

сферах развития информационных технологий, энергосберегающих

технологий, биотехнологий, космических телекоммуникационных

технологий, ядерных технологий. Иные виды деятельности, необходимые

для обеспечения комфортных условий функционирования в рамках Проекта,

могут осуществляться без ограничений, но на стандартных условиях.

Территориальные границы реализации Проекта не «привязываются»

к территории и сфере ведения конкретного муниципального образования или

субъекта Российской Федерации. Тем самым будет обеспечена

1

относительная независимость его функционирования от решений местных

властей.

Полномочиями по определению и изменению территориальных границ

действия этого Проекта предполагается закрепить за Правительством

Российской Федерации, предусмотрев при этом возможность расширения

соответствующей территории.

Проект предполагает деятельность следующих лиц :

- юридическое лицо, специально созданное в целях осуществления функций

по управлению «проектом Сколково», а также учрежденные им юридические

лица;

- иные юридические лица, специально созданные в целях осуществления

научной, научно-технической, иной аналогичной деятельности в

соответствующих сферах (далее - участники).

Управление Проектом предполагает организацию создания

инфраструктуры, ее эксплуатацию, распоряжение объектами

инфраструктуры, привлечение и отбор научных проектов для реализации,

материально-техническое и финансовое обеспечение жизнедеятельности на

соответствующей территории.

В целях обеспечения управляемости Проекта и привлечения к его

осуществлению бизнес сообщества, полномочие по управлению процессами

на территории действия Проекта закрепляется за специально созданной

управляющей компанией в форме Фонда. Это даст управляющей

компании возможность:

- будучи некоммерческой организацией, осуществлять

предпринимательскую деятельность для реализации целей, ради которых он

создан;

- создавать хозяйственные общества или участвовать в них, в том

числе, для целей реализации проектов.

2

Гражданское законодательство позволяет устанавливать особенности

создания и деятельности фондов отдельных видов специальными законами.

Это дает возможность с учетом особого статуса управляющей

компании определить в законопроекте цели ее деятельности, а также

основные функции и полномочия. Последнее особенно важно, имея в виду,

что функции управляющей компании предполагаются как исключительные,

выходящие за рамки традиционной компетенции юридических лиц, и

частично затрагивающие вопросы органов местного самоуправления/органов

государственной власти субъекта Российской Федерации, что невозможно

реализовать только на уровне учредительных документов фонда.

В качестве основных функций за управляющей компанией

предполагается закрепить следующие:

1. Связанные с созданием и эксплуатацией (содержанием)

объектов инфраструктуры:

- организация строительства объектов инфраструктуры, управление

имущественным комплексом и его эксплуатация;

- принятие планов и программ комплексного развития территории

(взамен муниципальных документов территориального планирования)1;

- присвоение наименований улицам, установление нумерации домов,

организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц

и номерами домов2;

- организация в электро-, тепло-, газо- и водоснабжения,

водоотведения;

- строительство внутренней дорожной сети и ее эксплуатация3;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,

благоустройства и озеленения территории;

- организация транспортного обслуживания (взамен муниципального)4;

1 Предусматривается федеральным законом2 Предусматривается федеральным законом 3 За исключением частей дорог, примыкающих к дорогам федерального значения, эксплуатация которых передается Росавтодору4 Предусматривается федеральным законом

3

- создание условий для обеспечения услугами связи, общественного

питания, торговли и бытового обслуживания, организации досуга;

- организация предоставления общего и дошкольного образования

(негосударственная система);

- организация оказания медицинской помощи (негосударственная

система).

2. Связанные с привлечением участников и оказанием

содействия их деятельности

- предоставление и лишение юридических лиц статуса участника;

- определение процедуры предоставления и лишение статуса

участника;

- определение правил (принципов) осуществления деятельности в

рамках Проекта;

- поддержка участников (финансовая, имущественная), оказание услуг

(юридических, бухгалтерских и т.п.);

- мониторинг результатов деятельности участников;

- взаимодействие с органами государственной власти и местного

самоуправления, с иностранными и международными организациями.

Одновременно предполагается:

- исключить на территории действия Проекта применение схем

территориального планирования и генеральных планов субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований, местных нормативов

градостроительного проектирования поселений и правил землепользования и

застройки,

- исключить из компетенции органов власти субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований возможность резервирования и

изъятия на территории действия Проекта земельных участков для

государственных нужд субъекта/ муниципальных нужд,

4

- исключить из компетенции органов власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления полномочия по выдаче

разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта

объектов капитального строительства, предварительному согласованию

места размещения объекта капитального строительства.

- исключить из компетенции местных властей выдачу разрешений на

установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений,

выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных

конструкций на территории действия Проекта.

Статус участника приобретает юридическое лицо, реализующее в

рамках Проекта научный (научно-исследовательский, научно-технический)

проект, который отобран Фондом в соответствии с установленными им

правилами отбора. Проекты отбираются с привлечением экспертов (научный

совет).

Статус участника предоставляется юридическому лицу Фондом

посредством включения его в реестр участников, который формирует и ведет

Фонд.

Максимальный срок обладания статусом участника составляет 10

лет с момента его приобретения и прекращается за истечением такого срока

без возможности его пролонгации. Досрочное прекращение статуса

участника возможно по решению участника или в случае нарушения правил

осуществления деятельности на территории реализации Проекта.

Основным инструментом решения задачи по формированию

условий для научных открытий и их коммерциализации является

установление наиболее льготного режима хозяйственной деятельности в

совокупности с упрощением административных процедур и созданием

комфортных условий жизнедеятельности.

Для этих целей предусматривается предоставление следующих льгот

и выгод:

5

1. Льготный таможенный режим для целей снижения бремени по

уплате таможенных платежей участниками, управляющей компанией и

созданными ею организациями в отношении ввозимого для целей создания и

оборудования объектов инфраструктуры, а также реализации проектов.

2. Льготный налоговый режим в отношении местных, региональных и

федеральных налогов. Одновременно исключается обязанность участников

ведения бухгалтерского учета по российским стандартам

3. Особые правила технического регулирования и применения правил

пожарной безопасности при строительстве инфраструктуры и реализации

проектов, которые предполагают:

- использование и ввоз новой продукции иностранного производства

осуществляется без процедуры подтверждения соответствия в Российской

Федерации (при наличии документов о подтверждении соответствия,

протоколов исследований (испытаний) и измерений указанной продукции,

полученных за пределами территории Российской Федерации либо без

таковых);

- использование новой продукции отечественного производства без

процедуры подтверждения соответствия;

- принятие специальных санитарных правил и правил пожарной

безопасности для целей их применения на территории реализации Проекта на

уровне акта Правительства Российской Федерации.

4. Особенности осуществления рекламной деятельности

на территории реализации Проекта, предполагающие наделение Фонда

исключительным правом принятия решений в отношении установки

(демонтажа) рекламных конструкций на территории реализации Проекта.

5. Особенности реализации прав на интеллектуальную собственность

в рамках Проекта предполагают:

- закрепление безусловного права участника на объект

интеллектуальной собственности (право на получение патента,

исключительные права), созданный при выполнении работ по

6

государственному или муниципальному контракту для государственных или

муниципальных нужд.

- исключение «претензий» Фонда на получение исключительных прав на

объекты интеллектуальной собственности, созданные участниками.

6. Упрощение градостроительных процедур, а именно переход на

самостоятельное планирование и освоение Фондом территории в целях

обеспечения единого архитектурного решения, котрое предполагает, в том

числе:

Установление упрощенного порядка перевода земель из одной

категории в другую (на основании федерального закона).

Неприменение на территории реализации «проекта Сколково»

устанавливаемых на уровне местного самоуправления/субъектов Российской

Федерации общих правил землепользования и застройки.

Предоставление Фонду полномочий по утверждению собственной

документации комплексного развития территории взамен утверждаемых на

уровне местного самоуправления/субъектов Российской Федерации документов

территориального планирования.

Предоставление возможности осуществления строительства на

территории реализации «проекта Сколково» без получения разрешений на

строительство.

Закрепление за Фондом функций по осуществлению государственной

экспертизы проектной документации. Риски и ответственность за безопасность

построенных зданий несет Фонд.

Закрепление за Фондом полномочий по выдаче разрешений на ввод

объекта в эксплуатацию. Признание этого документа для целей регистрации

прав на объект недвижимости.

7. Упрощение процедуры предоставления прав на объекты

недвижимости, а именно установление ускоренных/упрощенных процедур

7

изъятия земельных участков, государственной регистрации прав на объекты

недвижимости, передачи их в собственность Фонду, а также осуществление в

ускоренном порядке процедур, связанных с подготовкой к строительству.

Таким образом, предметом правового регулирования законопроекта

являются отношения, возникающие в связи с организацией и реализацией

Проекта, а также в связи с осуществлением в рамках указанного Проекта

отдельных видов деятельности.

Действие законопроекта распространяется на:

- органы государственной власти Российской Федерации и органы

местного самоуправления,

- юридических лиц, осуществляющих (или предполагающих

осуществлять) деятельность в рамках Проекта.

Принятие законопроекта приведет к изменению прав и обязанностей

субъектов, на которых он распространяется, поскольку законопроектом

предполагается ограничить полномочия органов государственной власти и

органы местного самоуправления на территории реализации Проекта,

наделить соответствующими полномочиями Фонд и предоставить право

юридическим осуществлять деятельность в рамках Проекта на льготных

условиях (при условии получения статуса участника режима).

2. Место будущего закона в системе действующего

законодательства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15

марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» законопроект

носит комплексный характер и затрагивает следующие отрасли отрасли

законодательства:

010.110.000 Органы законодательной (представительной) власти

субъектов Российской Федерации

010.150.000 Местное самоуправление

030.000.000 Гражданское право

080.100.000 Налоги и сборы

8

090.040.000 Строительство

090.050.000 Градостроительство и архитектура

100.120.000 Таможенно-тарифное регулирование

Законопроект разрабатывается в качестве самостоятельного

нормативного правового акта, направленного на создание нового

нормативного правового регулирования.

Законопроект предполагает одновременное внесение изменений в:

а) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации»

б) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

в) Гражданский кодекс

г) часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации

д) Градостроительный кодекс Российской Федерации

е) Земельный кодекс Российской Федерации

ж) Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

з) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом

регулировании»

и) Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О

таможенном тарифе»

к) иные законодательные акты Российской Федерации

3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования общественных отношений, являющихся предметом регулирования данного законопроекта.

9

В настоящее время сфера правоотношений, возникающих в связи с

созданием «специального экономического режима» и обеспечением его

функционирования, не регламентирована. Отдельные идентичные

элементы регулирования и аналогичные подходы содержаться в

законодательных актах, посвященных организации Олимпийских игр и

развитию г. Сочи как горноклиматического курорта, организации

проведения встречи глав государств и правительств стран - участников

форума АТЭС и развитию города Владивостока как центра международного

сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, вопросам создания и

функционирования Особых экономических зон.

Однако создаваемый правовой режим в целом является по своей

правовой природе новым для Российской Федерации.

Анализ международного опыта в области создания инновационных

центров показывает, что для успешного создания и реализации такого рода

проекта наибольшее значение имеет следующее:

- ключевым фактором является привлечение высококлассных ученых

мирового уровня

- для проведения эффективных творческих исследований ученые

должны располагать лабораториями, оснащенными самым современным

экспериментальным и научным оборудованием. Им также должен быть

обеспечены комфортные условия не только труда, но и жизни

- создание таких условий на первом этапе функционирования режима

возможно только при условии государственной поддержки

- результатом деятельности ученых должны стать новые высокие

технологии, которые надо будет как можно быстрее запускать в

коммерческое использование, для чего требуется привлечение бизнеса и

серьезных инвестиций

10

- основным стимулом привлечения инвестиций является

предоставление такого набора льгот и преимуществ, которые могли бы

минимизировать риски неудачного инвестирования

4. Социально-экономические, политические и юридические последствия будущего закона.

В целом будущий закон является основой для формирования

благоприятной среды взаимодействия науки и бизнеса и в дальнейшем

коммерциализации изобретений.

_____________________________________________________________

11