1

حالة الفقر في مصر

التي شغمت االقتصادييف في العالـ منذ سنوات األمر الذى يعد الفقر مف الظواىر االقتصادية نتيجة تطبيؽ سياسات الميبرالية دفع البنؾ الدولي إلصدار عدة تقارير عف الفقر في العالـ

العدديد مف الدراسات بتعريؼ الفقر ومقاييسو المختمفة ، تيتـ. الجديدة وتخمي الدولة عف دورىاوىو ما يخرج عف نطاؽ الورقة الحالية التي تركز عمي مظاىر الفقر في مصر وتأثيرىا عمي

توزيع الدخؿ وأحواؿ الفقراء .

لكف قبؿ الدخوؿ لمتعرؼ عمي بعض الظواىر االقتصادية المرتبطة بالفقر نعرض لبعض % مف السكاف 2..6شرىا مركز المعمومات ودعـ اتخاذ القرار والتي تقر أف المؤشرات التي ن

. أما الفقراء 6004/6005مميوف شخص في 2.1.يعيشوف تحت خط الفقر القومي أي حوالي دوالر يوميًا( فتصؿ نسبتيـ الي 61..وفؽ خط الفقر المدقع عند مستوي دخؿ يومي )

دوالر يوميًا( فتصؿ نسبتيـ 6.1ستوي دخؿ يومي ) % مف السكاف ، وخط الفقر عند م1..1% مف السكاف . أي يوجد فرداف فقيراف مف بيف كؿ خمسة أفراد في مصر.وترتفع 5..9الي

.% في ريؼ الوجو القبمي.30.4النسبة الي

كما اوضحت نتائج الدراسة التي أعدتيا وزارة التضامف االجتماعي )عف استيداؼ الفئات األولي % مف األسر الحضرية شديدة 23.1% مف األسر الريفية الشديدة الفقر و 31.3أف 6بالرعاية (

% 4..1% رب األسرة عاطؿ عف العمؿ في الريؼ والحضر ، 63.3الفقر رب األسرة أمي ، % في الريؼ..29% في الحضر يعمموف في عمؿ موسمي أو متقطع ، ..91في الريؼ و

% في الريؼ 91جد لدييـ أي نوع مف التأمينات أو المعاشات .% في الحضر ال يو ..12و % في 62.1% في الريؼ و ..19% في الحضر يسكنوف في مسكف مشترؾ ، 62.1و

الحضر ال توجد لدييـ دورة مياه خاصة باألسرة .

الذي اعده الجياز المركزي ( سنة 3. -1)كما أوضحت نتائج المسح القومي لعمالة األطفاؿ إناث منيـ%.6 طفؿ، مميوف 15.. بمغ العامميف األطفاؿ عدد أفلمتعبئة العامة واإلحصاء

مف %5.1 بمغت العامميف األطفاؿ نسبةكما اوضحت نتائج المسح أف .ذكور% 35 مقابؿ الي الذكور مف العامميف لألطفاؿ النسبة ىذه ترتفعو .ألطفاؿالشريحة العمرية ل إجمالي

2

اليونيسيؼ اعدكما 1 .اإلناث األطفاؿ إجمالي مف% 9.0،الذكور األطفاؿ إجمالي مف9.1%. بأي يمتحقوا لـ الشوارع أطفاؿ مف% 11.1 أف أوضحت مصر في الشوارع أطفاؿ حوؿ دراسة موجود غير األب أف العينة مف% 69.2 أوضح كما. المدرسة تركوا 95.3 و مدارس

ىذه بعض 9. العمؿ عف عاطؿ األب أف% 4.5و ىامشي عمؿ في تعمؿ األـ أف% ..69و لذلؾ نحاوؿ التعرؼ عمي بعض الظواىر المرتبطة بمشكمة الفقر في مصر.مظاىر الفقر

األجورجاء مفيوـ األجر نتاجا طبيعيًا لتطور تاريخ طويؿ منذ تحولت المجتمعات مف العبودية واإلقطاع

ما بعد تحرير العمؿ . واألجر وفقًا لنظرية الثمف ىو سعر قوة العمؿ الي الرأسمالية ، أي منذوىو وفقًا آلليات السوؽ يتـ تحديده عف طريؽ المساومة بيف العماؿ وأصحاب العمؿ ) دوف تدخؿ مف الدولة( . وىذا التعريؼ مرتبط بنظرية السوؽ و" بمفيوـ الثمف" ، أي بالعرض والطمب

اليؼ ، والتي يبرزىا مفيوـ نظرية العمؿ في القيمة التي سادت كال وال يعكس مفيوـ جانب التك 1مف الفكر الكالسيكي ) التقميدي ( والفكر الماركسي.

ولكف عندما أحد المقاييس التي يمكف االعتماد عمييا لقياس حدة الفقر في مصرتشكؿ األجور بالقطاع الحكومي وىو غالبية الميتميف يتطرقوف لخمؿ ىيكؿ األجورنجد نتحدث عف األجور

% فقط مف المشتغميف في الربع األوؿ ..61قصور كبير ألف موظفي الحكومة ال يشكموف سوي 2. ..60مف عاـ

بينما يشغؿ القطاع ..60% فقط مف المشتغميف عاـ ..61ف في الحكومة و يشكؿ العاممو حوالي ( ) القطاع غير المنظـالمنشآت خارج% .1% مف المشتغميف منيـ 36الخاص

فقط مف التشغيؿ والقطاع 31..بينما لـ يوفر قطاع االستثمار سوي المنشآت. داخؿ% .6 %.0.2التعاوني

ذا تأممنا سوؽ العمؿ سنجد أف العامميف بأجر نقدي ال تتجاوز نسبتيـ % مف القوي 20.1وا % مف 1.3.. كما اف 6003% عاـ 13.4وكانت نسبتيـ ..60( عاـ 29-1.العاممة )

% يعمؿ لحسابو وال يستخدـ عمااًل ، 6.4.القوي العاممة ىـ أصحاب أعماؿ يديروىا بأنفسيـ ، ب األسرة. % يعمموف لحسا1...

3

% مف قوة العمؿ في مصر وىي بذلؾ تحدد 20بذلؾ تشكؿ األجور مصدر الدخؿ لحوالي مستوي معيشة الفرد واسرتو. ويعاني ىيكؿ األجور في مصر مف اختالالت كثيرة رصدىا عدد

مف االقتصادييف المصرييف.

ىيكؿ واحد منسؽ يصؼ الدكتور محمود عبدالفضيؿ الخمؿ بقولو" مف الواضح أنو ال يوجدلجداوؿ األجور والمرتبات في الحكومة وقطاع األعماؿ العاـ موروث مف فترة الخمسينات والستينات مع تعديالت بسيطة.وفي الوقت نفسو يوجد ىيكؿ موازي لألجور والمرتبات في

مي القطاعيف الخاص واالنفتاحي ، إذ تصؿ الفروؽ عند نفس الدرجة أو المستوي مف التأىيؿ العم .0.: .والخبرة إلي نحو

بمستويات لو كما تـ استخداـ المنح والصناديؽ الخاصة لبناء ىيكؿ ثالث لممرتبات ال عالقة الدخؿ في االقتصاد المصري ويقترب مف " أجور الظؿ " في السوؽ العالمية، حيث المرتبات ال

نما بالحصوؿ عمي ريع الموقع ) أو المنصب ( وىذا النوع عالقة ليا باإلنتاجية االجتماعية ، وا مف المرتبات والمكافآت يتـ تمويمو مف المنح األجنبية والصناديؽ الخاصة ) خارج الموازنة العامة لمدولة( حيث تصؿ المرتبات ومستويات الدخؿ إلي مستويات خيالية. وقد أدي ىذا الوضع إلي

حوافز ، وعمي درجة العدالة تشويو كبير في مستويات الدخوؿ ، وتأثيرات سمبية عمي نظاـ ال 3والمساواة في الدخوؿ والقوي الشرائية" .

كما تعرض االستاذ احمد النجار لذلؾ فقاؿ" الحقيقة أف تدىور األجور الحقيقية لمعامميف ىو نتيجة ُمرة لغياب سياسات تسعير السمع بعد اف أف اتجيت إلي تحرير االقتصاد، دوف اف يترافؽ

سياسة أجور مماثمة لتمؾ التي تعمؿ بيا االقتصادات الحرة، تقـو عمي زيادة مع ىذا التحرير، سنوية في الحد األدني لألجور لمعامميف الجدد بنسبة تزيد عمي معدؿ التضخـ الحقيقي، مع زيادة أجور العامميف القدامي بنسبة مركبة تعادؿ معدؿ التضخـ الحقيقي مضافًا إليو نسبة أخري

ألقدمية ، ونسبة خاصة لممتميزيف فعمياكمقابؿ لمتميز واالبتكار في العمؿ.كمقابؿ لمخبرة وا

عدؿ موتجدر االشارة إلي أف غالبية الحكومات في البمداف النامية وضمنيا مصر تعمد إلي تقميؿ أرتفاع أسعار المستيمكيف المعمف ) مؤشر معدؿ التضخـ ( مف خالؿ التدخؿ غير العممي في السمة السمعية والخدمية التي يحتسب عمي أساسيا ىذا المعدؿ. وىذا التقميؿ المتعمد لمعدؿ

4

التضخـ ، يؤدي إلي تفاقـ تدىور الرواتب واألجور الحقيقية ، ألنو يقدـ صورة غير حقيقية عف 4ركة األسعار ، بحيث تبدو الحركة البطيئة لألجور والرواتب متناسبة معيا بصورة زائفة".ح

تعكس اختالالت ىيكؿ األجور دورىا في اعادة توزيع الدخؿ وتدىور اوضاع كاسبي األجور . ر االختالالت عمي المستوي القطاعي والجغرافي ثـ نتعرض ألجور ونعرض فيما يمي لمظاى

العامميف بالحكومة.

القطاعين العام والخاص بيناألجور تفاوت يوجد تفاوت في األجور بيف القطاعات االقتصادية المختمفة وبيف القطاعيف العاـ والخاص. وكما

اجور أف ومف واقع بيانات الجياز المركزي لمتعبئة العامة واالحصاء ، يتضح مف الجدوؿ المرفؽ العماؿ في الصناعات التحويمية بالقطاع العاـ تزيد عف األجور في القطاع الخاص.وبعد اف

% مف أجور عماؿ الصناعة 29تمثؿ 6000كانت اجور عماؿ الصناعة بالقطاع الخاص عاـ ط وبما يعكس تدىور األجور النقدية لعماؿ الصناعات % فق20في القطاع العاـ انخفضت الي

التحويمية.أما قطاع الكيرباء والغاز فقد شيد تغير مختمؼ حيث كانت األجور بالقطاع الخاص 6001تدىورت أجور عماؿ القطاع العاـ في 6000% مف أجور القطاع الخاص عاـ .9تمثؿ

الخاص ويرجع ذلؾ لدخوؿ عدد مف % مف أجور العامميف في القطاع 91.لتصبح أقؿ بنحو الشركات الخاصة لمجاؿ توزيع الغاز الطبيعي وعدـ نمو اجور العامميف بالقطاع العاـ بنفس

المعدالت.

% 6.1أما قطاع الوساطة المالية فكانت اجور القطاع الخاص بو افضؿ مف القطاع العاـ بنحو % ويرجع ذلؾ إلي 26.ة وتحسنت اجور عماؿ القطاع العاـ فأصبحت النسب 6000عاـ

وفي قطاع الفنادؽ والمطاعـ كانت تحسيف أجور العامميف في بنوؾ القطاع العاـ خالؿ الفترة. % مف اجور القطاع 32وتمثؿ اجور القطاع الخاص .600اجور القطاع العاـ افضؿ عاـ

ع الخاص العاـ ولكف خالؿ الفترة تدىورت اجور عماؿ القطاع العاـ وتحسنت اجور عماؿ القطا% مف اجور القطاع العاـ . ويرجع ذلؾ إلي تراجع دور الدولة وخصخصة 3..بحيث اصبحت

شركات الفنادؽ بحيث اصبح القطاع العاـ طارد لمعمالة مع التوسع الذى تـ في القطاع الخاص لمواجية نمو الطمب عمي السياحة. بينما نجد اجور القطاع الخاص في قطاع العقارات وخدمات

5

% مف اجور 12ماؿ ظمت األفضؿ مف القطاع العاـ خالؿ الفترة وكانت أجور القطاع العاـ األع % .31القطاع الخاص وتحسنت الي

حافظ قطاع تجارة الجممة عمي منح اجور في القطاع العاـ أفضؿ مف األجور في القطاع % 32تمثؿ وبعد اف كانت اجور القطاع الخاص ي شيد بعض التحسف خالؿ الفترة ذالالخاص

%.46مف اجور القطاع العاـ اصبحت تمثؿ

واذا كانت مف بيف مؤشرات قياس التنمية البشرية قياس تطور التعميـ والصحة فإف األجور في قطاع التعميـ ظمت متدىورة خالؿ الفترة ومتقاربة بيف القطاعيف العاـ والخاص وبما يعكس اف

.600و 6000جور التعميـ العاـ في عامي األجور في التعميـ الخاص كانت متساوية مع ااصبحت األجور في 6009.عاـ 6001ولكف تحسنت األجور في القطاع الخاص منذ عاـ

% مف أجور التعميـ في القطاع الخاص وىو ما ادي الي تدىور 93التعميـ الحكومي تمثؿ معمميف.أما في وانييار مستوي التعميـ وىو ما تمت محاولة عالجو مف خالؿ الكادر الخاص لم

قطاع الصحة والعمؿ االجتماعي فقد ظمت أجور القطاع العاـ ىي االفضؿ باستثناء عاـ 6001.

50جنيو وفي الصحة 50كاف األجر األسبوعي لمعامميف في التعميـ بالقطاع العاـ .600عاـ التشييد جنيو وفي 624جنيو ايضا بينما كانت األجور في الصناعات التحويمية بالقطاع العاـ

وفي العقارات وخدمات 91.وفي الفنادؽ والمطاعـ 32.وفي الوساطة المالية .2.والبناء جنيو في األسبوع وبما يعكس تدىور مكانة التعميـ 32.وفي تجارة الجممة 35.األعماؿ

بالقطاعات الحكومية األخري .بؿ مقارنة والصحة في القطاع العاـ نتيجة تدىور اجور العامميف وانخفضت 6009جنيو في األسبوع عاـ 14جنيو الي 50قد تدىورت اجور التعميـ العاـ مف ل

.6001جنيو عاـ 91جنيو الي 50اجور الصحة مف

أما دراسة معيد التخطيط القومي والتي اعدىا االستاذ الدكتور سعد حافظ وقارف فييا البيانات ما أف األجور في القطاع التقرير( فيتضح )الجدوؿ ضمف مرفقات 0 6009و 541.بيف عامي

واصبحت أجور 541.مف األجور في قطاع األعماؿ العاـ عاـ ..6الخاص كانت تمثؿ

6

0.32ثـ انخفضت بعد ذلؾ الي 551.القطاع الخاص مساوية لألجور في القطاع العاـ عاـ . 555.عاـ

تعكس ىذه األرقاـ مدي تدىور األجور النقدية التي يحصؿ عمييا العامميف في مختمؼ القطاعات في قطاع األعماؿ العاـ وكذلؾ في القطاع الخاص خالؿ عشريف سنة بيف عامي االقتصادية

. 6001و 541.

المحافظات بينتفاوت األجور فإذا تاممنا مستوي ية في المحافظاتتتفاوت األجور بيف المحافظات وبيف القطاعات االقتصاد

112سنجد أنو بحدود 6005األجور األسبوعية لقطاع األعماؿ العاـ في محافظة القاىرة عاـ في الفيـو 666جنيو في الغربية و 610جنيو في االسكندرية و 699جنيو بينما يصؿ الي

فتشيد أيضًا تفاوت بيف في القطاع الخاص األسبوعية في شماؿ سيناء.أما األجور 316وفي 5..في كفر الشيخ و 610في الغربية و 59.وجنيو في القاىرة 50.المحافظات فيي

. في المنيا 19.المنوفية و

بمتابعة تقاوت األجور بيف المحافظات وحسب القطاعات نجد اف محافظات جنوب سيناء العاـ بينما تعطي محافظات سي مطروح ىي التي تعطي اعمي أجور في القطاع ر والسويس وم

كفر الشيخ والفيوـ وبورسعيد أقؿ اجور في القطاع العاـ.اما في القطاع الخاص فإف أعمي محافظات في األجور ىي أسيوط وشماؿ سيناء والبحيرة بينما أقؿ أجور في القطاع الخاص في

محافظات المنوفية واالقصر وبني سويؼ.

لعاـ والخاص تتفاوت أيضا حسب القطاعات االقتصادية كما تتفاوت األجور بيف القطاعيف اوحسب التوزيع الجغرافي بالمحافظات. واذا كاف البعض يعتبر أف األجور بالقطاع الحكومي ىي القاطرة الرئيسية لمستوي االجور في االقتصاد القومي فإف متابعة أوضاع األجور في الحكومة

توضح لنا الحقيقة بشكؿ أفضؿ.

7

جور في الجاا الحوومي أوضاع األأف عدد موظفي الحكومة يبمغ ..60توضح تقارير الجياز المركزي لمتظيـ واإلدارة في فبراير

% في 6% في المحميات و 10.6% منيـ يعمموف في الجياز اإلداري و19.4مميوف 1.2% 31% يعمموف في الجامعات.يعمؿ 3.9% في الييئات االقتصادية و1.2الييئات الخدمية و

% يعمموف في 9.2% يعمموف بكادرات خاصة و 4.4.مف موظفي الحكومة بالكادر العاـ و 5لوائح خاصة .

وحتي موازنة 6002/ 6001بمتابعة تطور بيانات الموازنة العامة لمدولة مف عاـ نجد عدة مالحظات منيا: 60.6/..60

إلي 6001/6002مميار جنيو عاـ 92.3أرتفع المخصص لألجور في الموازنة مف -.رغـ ذلؾ تنمو استخدامات الموازنة 60.6/..60مميار جنيو في موازنة 2.1.. %.2.% خالؿ ىذه الفترة بينما األجور تنمو بمتوسط 60بمتوسط

% 61ووصمت الي 6001/6002% مف االستخدامات عاـ 66كانت األجور تمثؿ - .60.6/..60% في موازنة 4.وانخفضت الي 6005/60.0عاـ

خمؿ كبير في موازنة اجور العامميف بالحكومة حيث انخفضت أىمية األجور يوجد -% ، بينما ارتفعت اىمية األجور 4.% الي 69جمالي األجور مف إاالساسية مف % خالؿ الفترة 5% . كذلؾ تنمو األجور األساسية بمعدؿ 46% إلي 32المتغيرة مف

لفترة .% خالؿ نفس ا.6بينما تنمو األجور المتغيرة بمعدؿ

إذا أضفنا لذلؾ األجور في الصناديؽ الخاصة خارج الموازنة ، واجور المستشاريف المعينيف مف خارج الوحدات اإلدارية أو بعد تجاوز سف التقاعد نجد اف الخمؿ كبير.إذا اضفنا إلي ذلؾ الفرؽ

نجد أف خمؿ بيف الحد األدني والحد األقصي لألجور لنفس المؤىؿ العممي وداخؿ نفس الوزارة .ىيكؿ األجور بالجياز الحكومي ىو بوابة الفساد الكبري ، وسبب لمعديد مف االختالالت

االقتصادية.

تتكامػؿ أف يجػب خطػوة مجػرد ىو لألجور األدنى الحد تعديؿيري الدكتور إبراىيـ العيسوي " أف ، لألجػػور أقصػػى حػػد وضػػع ذلػػؾ فػػي بمػػا األجػػور ىيكػػؿ إلصػػالح أخػػرى خطػػوات معيػػا وتتػػزامف

8

مربػػع" عميػػو أطمػػؽ مػػا إطػػار فػػي وذلػػؾ لألجػػور، العػػاـ المسػػتوى ورفػػع باألسػػعار، األجػػور ربػػط و الحماية وسائؿ مف وغيره والدعـ والثروة، الدخؿ وتوزيع واألسعار، األجور، يضـ الذي" السياسات 0.."االجتماعية

عمػى يقػوـ والػذي كميػة الفاسػد الراىف األجور نظاـكما يصؼ االستاذ أحمد النجار الخمؿ فيقوؿ " والمفسػد العامػؿ، بإنتاجية أو المعيشة بتكاليؼ لو عالقة وال قطة إلطعاـ يكفي ال لألجر أدنى حد الجيػد لتػوفير العمػؿ فػي التكاسػؿ خػالؿ مػف حيػاتيـ ضرورات استكماؿ إلى العامميف يضطر ألنو

مباشػرة عالقػة ليػـ لمػف يزيف أو الرسمي، وغير الرسمي الخاص القطاع في أخرى بأعماؿ والقياـ لػػػػذلؾ حػػػػؽ ىػػػػي التػػػػي العاديػػػػة باألعمػػػػاؿ لمقيػػػػاـ صػػػػغيرة رشػػػػاوى عمػػػػى يحصػػػػموا أف الجميػػػػور مػػػػع

أو متوسطة أو صغيرة بمستويات العاـ الماؿ لنيب السبؿ بكؿ لمتحايؿ عضبال يدفع أو الجميور، فػي الكفيػؿ نظػاـ مثؿ أخالقية غير نظـ ظؿ في الخارج في لمعمؿ لمخروج البعض يدفع أو كبيرة، واالكتئػاب واالنسػحاؽ الفقػر ىػوة فػي األمػور ىػذه مػف بػأي يقومػوف ال بمػف يمقي أو الخميج، بمداف ..."لمدخؿ آخر مصدر أو إرث لدييـ يكف لـ إذا وأسرىـ ىـ

الصػػناعات اتحػػاد رئػػيس خمػػيس فريػػد محمػػدبػػؿ أف احػػد ممثمػػي أصػػحاب األعمػػاؿ وىػػو األسػػتاذ المصػري جريػدة فػيفيصؼ نظػاـ األجػور الشورى بمجمس والطاقة الصناعة لجنة ورئيس األسبؽ حاليػػػاً الػػػدخوؿ ألف واألسػػػعار واألجػػػور المعيشػػػة مسػػػتوي بػػػيف كبيػػػرة فروقػػػاً ىنػػػاؾ أف" فيقػػػوؿ اليػػػوـ

ىكذا تتفؽ كثير مف األطراؼ عمي حتمية عالج خمؿ ىيكؿ األجور.6.. " فاضي كالم"

الحقيقيةتراجع األجور أكد التقرير السنوي لمعيد التخطيط القومي تراجع األجور الحقيقية عمي مسػتوي االقتصػاد القػومي

3905إلػػي 6006/.600جنيػػو عػػاـ 2690فػػرغـ ارتفػػاع متوسػػط األجػػر األسػػمي لمعامػػؿ مػػف 2690. إال أف متوسػػط األجػػر الحقيقػػي تراجػػع خػػالؿ نفػػس الفتػػرة مػػف 6009/6001جنيػػو عػػاـ

لػذلؾ يمعػب 1.جنيو وكاف معػدؿ نمػو األجػور الحقيقيػة سػالب فػي عػدة سػنوات . 1435الي جنيو خمػؿ ىيكػؿ األجػور وتراجػع األجػػور الحقيقيػة دور ىػاـ فػي تفػاقـ حػػدة الفقػر واخػتالؿ توزيػع الػػدخؿ

في االقتصاد المصري كما سبؽ أف أوضحنا.

9

البطالة والفقر في مصرمنػذ اخػذت مصػر بتنفيػذ سياسػات التكييػؼ الفقػر فػي مصػر تمعب البطالة دور ىاـ في تفػاقـ حػدة

. فبعد توقؼ الدولة عف التزاميػا بتعيػيف الييكمي التي وضعيا صندوؽ النقد الدولي والبنؾ الدولي ألػػؼ عامػػؿ لممعػػاش المبكػػر ، وبعػػد تراجػػع 100الخػػريجيف وتنفيػػذ الخصخصػػة وخػػروج أكثػػر مػػف اصػػبحت البطالػػة مشػػكمة فػػي مصػػر تػػدفع بػػاالالؼ طمػػب الػػدوؿ النفطيػػة عمػػي العمالػػة المصػػرية .

المصػػػرييف ليػػػوة الفقػػػر . وشػػػيدت السػػػنوات األخيػػػرة ظػػػواىر غػػػرؽ مراكػػػب اليجػػػرة غيػػػر الشػػػرعية ألوروبا وانتحار العاطميف ، إضافة الي ضعؼ فرص العمؿ المتاحة بالقطاع غير المنظـ.

فػػػي السػػػنوات األخيػػػرة إلػػػي يرجػػػع الػػػدكتور إبػػػراىيـ العيسػػػوي مشػػػكمة البطالػػػة التػػػي تشػػػيدىا مصػػػر مصدريف ىما:

المصػػدر األوؿ : ىػػو ضػػيؽ القاعػػدة اإلنتاجيػػة وضػػعؼ أدائيػػا ، ومػػف ثػػـ محدوديػػة قػػدرتيا عمػػي توليد فرص عمؿ كافية ، أي متالئمة مع الزيادة في عرض العمؿ. وىذه ىي معضػمة التخمػؼ أو

.والبطالػػػػة المرتبطػػػػة بيػػػػذا لةتحػػػػدي التنميػػػػة ، أي الجانػػػػب المػػػػزمف واألطػػػػوؿ أجػػػػاًل لمشػػػػكمة البطاالمصدر نوعاف : بطالة تامة وبطالة ناقصة) أو نقص التشغيؿ بما فييا الصور المختمفػة لمبطالػة

المقنعة(.

المصػػدر الثػػاني :ىػػو حالػػة الركػػود التػػي تعػػرض ليػػا االقتصػػاد المصػػري منػػذ منتصػػؼ الثمانينػػات، في إصالح بعض مظاىره .55.منذ عاـ لتكيؼ الييكمي اوالتي بدأ برنامج التثبيت االقتصادي و

سػف األداء حالمالية والنقديػة بطريقػة إنكماشػية . فػإزدادت حػدة الركػود فػي االقتصػاد العينػي بػرغـ تالمػالي والنقػػدي.ولـ تػنجح محػػاوالت إنعػاش النمػػو االقتصػادي فػػي النصػؼ الثػػاني مػف التسػػعينات.

حتػي اآلف . وىػذه 555.ود منػذ أواخػر كما تضافرت بعض العوامؿ الخارجية لتزيد مف حدة الرك 9.ىي أزمة الركود ونقص السيولة التي تمثؿ الجانب الطارئ واألقصر أجاًل لمشكمة البطالة.

11

التقديرات الحوومية للبطالةإلػي اف معػدؿ البطالػة بمػغ تشير البيانات الصادرة عف الجيػاز المركػزي لمتعبئػة العامػة واالحصػاء

.6005عاـ مميوف متعطؿ 6.9% مف قوة العمؿ بما يمثؿ 5.9

ارتفع عدد العاطميف وفقًا لالحصاءات الرسمية التي ينشرىا الجياز المركزي لمتعبئة -مميوف متعطؿ سنة 6الي 553.مميوف متعطؿ عاـ 9..العامة و اإلحصاء مف

.60.0مميوف عاـ 6.1خفض الي ثـ ان 6001مميوف سنة 6.9و 6006ثـ انخفض الي 6001% عاـ 6...إلي 553.% عاـ 3.3ارتفع معدؿ البطالة مف -

5.9.% %.14واالناث 60.0% مف العاطميف عاـ 96يمثؿ الذكور - 9..% مف جممة العاطميف بواقع 14تشتد البطالة في الحضر الذي يمثؿ العاطميف فيو -

% مف اجمالي 96ألؼ متعطؿ في الريؼ يمثموف 513مميوف متعطؿ بينما يوجد .60.0المتعطميف عاـ

% مف ..1.تشكؿ محافظة القاىرة اعمي معدالت البطالة ويمثؿ العاطميف في القاىرة - % في االسكندرية.3.6% في الغربية و 4.2وتصؿ الي 60.0جممة العاطميف عاـ

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

19971998199921112111211221132114211521162117211821192111

ن ليطعاالد عد

- تطور عدد العاطلين في مصر

11

ممة المؤىالت المتوسطة % منيا ح.5تتميز البطالة في مصر بأنيا بطالة متعمميف -% والمؤىالت الجامعية وفوؽ 5% مف العاطميف و المؤىالت فوؽ المتوسطة 96يمثموف

% . 90الجامعية %.5بينما كؿ المؤىالت أقؿ مف المتوسطة أقؿ مف -

مف واقع بيانات الجياز المركزي لمتعبئة العامة واإلحصاء ىذه ىي األرقاـ الرسمية المعمنة والتي تختمؼ كثيرا عف الواقع .حسابات وزارة التخطيط والمعتمدة عمي

تحفظات علي تقديرات البطالة توجد تحفظات كثيرة عمي تقديرات البطالة المعمنة ويوضح الدكتور العيسوي " أف جانبًا ميمًا مف االختالفات القائمة في التقديرات المتداولة لعدد المتعطميف ونسبتيـ إلي قوة العمؿ يرجع إلي

لدكتور ويعيد ا 1.المبالغة في التقديرات الرسمية لكؿ مف النمو االقتصادي وعدد المشتغميف " 6006/.600، .6000/600، 555/6000.العيسوي حساب معدالت البطالة في أعواـ

% . ورغـ ذلؾ توجد تقديرات غير 2.6.% ثـ بمغت 1.3.% وارتفعت إلي 1.فيجد انيا % مف قوة العمؿ . 61.3رسمية تري أنيا تصؿ إلي

فيقوؿ " يبدأ التزييؼ الرسمي ويتقدـ االستاذ أحمد النجار ليقدـ تفسير أكثر ألسس حساب البطالةمف ال يوجد لو مصدر رزؽ ناجـ عف ميراث لحجـ ومعدؿ البطالة مف تعريؼ العاطؿ بأنو بأنو

ف كانوا ا أو إنتاج عمؿ سابؽ بالداخؿ أو الخراج او ألنيـ سيدات متزوجات ومستقرات ، حتي و يات األجور السائدة !!مؤىميف وقادريف عمي العمؿ وراغبيف فيو وال يجدوف عماًل عند مستو

وىذا التعريؼ الحكومي ىو تعريؼ مخالؼ تمامًا لمتعريؼ المعموؿ بو في كؿ الدنيا والذي يحدد العاطؿ بانو القادر والمؤىؿ لمعمؿ والذي يطمب العمؿ عند مستويات األجور السائدة وال يجد

ف تصنيؼ العاطميف فعميًا " عماًل. ويخرج التعريؼ الحكومي أعدادًا كبيرة مف العاطميف فعميًا مفي .600مميوف متعطؿ عاـ 1.9ويصؿ األستاذ احمد النجار لتقديرات لمبطالة تصؿ الي 2..

مميوف عاطؿ. 6.01الوقت الذى كانت الحكومة تعمف فيو اف عدد العاطميف

لذلؾ فإف حقيقة حجـ مشكمة البطالة يحتاج إلي تغيير طريقة حساب معدؿ البطالة لكي نصؿ الي الحجـ الحقيقي لممشكمة ونضع الحموؿ الالزمة لمواجيتو . ولكف تبقي البطالة احد الظواىر

12

المرتبطة بحدة الفقر في مصر سواء كاف العاطؿ رب أسرة أو اعزب ويمثؿ عبئ عمي أسرتو ، خريج كمية اقتصاد مثؿ عبدالحميد شتا الذي رفض تعينو في التمثيؿ التجاري فانتحر اف وسواء ك

ألنو غير الئؽ اجتماعيًا .

البطالة والفقر والجريمة يؤدي ارتفاع معدؿ البطالة الي وجود العاطؿ في دائرة الفقر وىو ما يدفع البعض لمجريمة حيث

تدؽ أف البد اإلعالـ وسائؿ أف شمس عيف امعةبج النفس عمـ أستاذ عريضة رضا الدكتور يرى لمعاطؿ النفسية الصحة في اعتالؿ إلى تؤدي فالبطالة الخطيرة الظاىرة تمؾ لتزايد الخطر ناقوس تنتج التي المالية الضائقة مف معاناتو بسبب غيره مف أكثر النفسية لمضغوط يتعرض أنو كما أبرز مف اإلنتحار جريمة وتعد الجرائـ مختمؼ الرتكاب قويا دافعا يشكؿ ىذا وكؿ البطالة عف

ألكاديمية األسبؽ لعميدا العظيـ عبد حمدي الدكتور. بينما يري بالبطالة المرتبطة الجرائـ باىظة مادية خسائر العربية اإلقتصادات تكبيد في تتسبب البطالة أف اإلدارية لمعموـ السادات مياراتيـ لفقدانيـ يؤديبما االقتصاد دائرة خارج والمينييف المتعمميف مف ميمة شريحة بقاءنتيجة عمى أنفؽ التي الطاقات ىذه تصبح وبالتالي تعّمموه مما كبيراً جزءاً وسينسوف تعّمموىا التي

خالؿ مف كبيرة خسارة والمدارس والمعاىد الجامعات خالؿ مف الحكومة مف طائمة مبالغ تأىيميا حياؿ أسرىـ تعانيو الذي والنفسي المادي لمعبء ذلؾ يضاؼ الحالية االقتصاد دورة عف غيابيـ بأي البطالة تفرزه ما ليا يضاؼ عمييـ واالجتماعي والمعنوي المادي وانعكاسو عمؿ، دوف بقائيـ عمى كبيراً عبئاً تشكؿ وخاصة عامة بخسائر تتسبب التي الجرائـ يقترفوف منحرفيف مف مجتمع

اقتصادي تقدـ أي فإف وبالتالي األوؿ االقتصادي المورد ىو اإلنساف أف نعي أف والبد دولة أي نيضة في اإلسياـ في دوره يتحقؽ حتى عممياً بإعداده اإلنساف عمى يعتمد ما أوؿ يعتمد

الطاقات إىداء عمى وتعمؿ اقتصادي كمورد الفرد قيمة مف البطالة وتضعؼ المجتمع 3..البشرية

مركز عف صادرة دراسةكما نشرت جريدة المصري اليوـ تحقيؽ عف جرائـ العاطميف جاء فيو " وتقوؿ. العاطموف يرتكبيا العرض وىتؾ القتؿ جرائـ مف% 20 أف عف كشفت القومي التخطيط مفاجأة يكف لـ وليذا العرض ىتؾ جرائـ الرتكاب عرضة غيرىـ مف أكثر العاطميف إف الدراسة

أف االجتماعية الدراسات وتكشؼ العاطميف مف الجريمة ىذه مثؿ في المتيميف مف% 34 نجد أف

13

52 عاـ% 62.3 إلي وارتفعت .3 عاـ% 5.6 كانت العاطميف مف الجنايات في المتيميف نسبة بمغت العاطميف مف المساكف سرقات جنح في المتيميف أف حيف في 6006 عاـ% 65 إلي ثـ

وكذلؾ 6006 عاـ% 20 إلي ثـ 52 عاـ% 13.1 إلي وارتفعت .3 عاـ% 1.2. نسبتيـ% 23.6 إلي .3 عاـ% 2.4 مف السيارات سرقة جرائـ في المتيميف العاطميف نسبة ارتفعت

التي الجرائـ إجمالي مف% 21 أف الدراسات ذات تؤكد كما 6006 عاـ% .3 ثـ 52 عاـ القتؿ جرائـ مف% 4 االغتصاب، جرائـ مف% 50 وكذلؾ عاطموف يرتكبيا سنويا مصر تشيدىا

.األسرة في عاطميف وجود بسبب ترتكب األسرة نطاؽ في تقع التي

الماضية القميمة السنوات في الشباب انتحار حوادث فييا انتشرت التي الدوؿ أكثر مصر تعدكما البطالة وأف عاـ كؿ تقع انتحار حادثة 600.و 310 بيف ما ىناؾ أف إلي األرقاـ تشير حيث العامة لمتعبئة المركزي الجياز لبيانات وطبًقا .االنتحار عمي اإلقداـ أسباب أىـ ىي مصر في

العاطميف عدد مف% 55 يشكموف عاًما 90و 1. بيف العمرية الفئة في الشباب فإف واإلحصاءضافة مصر، في العاطميف جرائـ معدالت أف مف السنوي القضائي اإلحصاء يرصده ما إلي وا

سبًبا يشكؿ مستقر عمؿ عمي العثور مف «اليأس» فإف األخيرة، السنوات خالؿ مرات تضاعفتىكذا تقود البطالة لممزيد مف المشاكؿ االقتصادية 4.".االنتحار عمي الشباب إلقداـ رئيسيا

واالجتماعية.

الضرائب والفقر رغـ أف الضرائب تمعب دور ىاـ في إعادة توزيع الدخؿ إال أف السياسة الضريبية في مصر

صدور قانوف والذى اعقبو .55.لسنة ..منذ صدور قانوف ضرائب المبيعات رقـ وخاصة 52.ثـ قانوف الضريبة عمي العقارات المبنية رقـ 6001لسنة .5رقـ عمي الدخؿ الضرائب

ممت بو منظومة ضريبية تعمؽ خمؿ سياسات توزيع الدخؿ لصالح والذى اكت 6004لسنة األغنياء وبما يزيد مف معدالت األفقار في مصر. خاصة مع تخفيض الحد األعمي لمضرائب

رفع ورفضت الحكومات المتعاقبة ألؼ جنيو. 90% لكؿ ما يزيد عمي 60عمي الدخؿ إلي مي األمواؿ الساخنة في الضريبة عمي الدخوؿ األعمي كما رفضت فرض ضرائب ع

فقار المصرييف. البورصة. لذلؾ يمعب النظاـ الضريبي دور كبير في إعادة توزيع الدخؿ وا

14

مميار 31.3إلي 555/6000.مميار جنيو عاـ 95.2ارتفعت حصيمة اإليرادات الضريبية مف يعكس .60.6/..60مميار جنيو في موازنة عاـ 5..61ت وبمغ 6009/6001جنيو عاـ

ىيكؿ الضرائب خمؿ كبير يتضح مف بيانات الموازنة العامة لمدولة.

مميار جنيو 1.9ارتفعت الحصيمة المتوقعة مف الضرائب عمي الدخوؿ مف التوظؼ مف -مميار جنيو 9.1.وبمغت 6005/60.0مميار جنيو في 5.2إلي 6002/6003في

...60.0/60في مشروع موازنة مميار جنيو في موازنة 6.1ضرائب دمغة عمي الرواتب يسدد العماؿ والموظفيف -

بينما يسدد أصحاب الميف غير التجارية كاألطباء والميندسيف 60.6/..60 مميوف جنيو فقط. 965والمحامييف

مميار جنيو ضرائب بينما يسدد اصحاب الدخوؿ األخري 9.1.يسدد العماؿ والموظفيف - مميار جنيو !!! 4بخالؼ التوظيؼ

مميوف جنيو في موازنة 491ائب عمي االرباح الرأسمالية لـ تتجاوز الضر -60../60.6.

المكوف الرئيسي لاليرادات الضريبية ىو الضرائب عمي أرباح شركات األمواؿ وقد ارتفع -مميار جنيو في موزانة 41.9إلي 6002/6003مميار جنيو عاـ 94.4مف

مميار جنيو تسددىا 16الرأسمالية المصرية ألف لكف ىذا الرقـ ال تدفعو . 60.6/..60وال يسدد اصحاب 5.مميار جنيو ضرائب مف قناة السويس. 6.4.ىيئة البتروؿ و

مميار 9.1.مميار جنيو بينما يسدد العماؿ والموظفيف 60.1الشركات الرأسمالية سوي جنيو . ولذلؾ يزيد خمؿ توزيع الدخؿ في مصر.

مميار جنيو في موازنة 2.9.مي الممتمكات يبمغ كما اف إجمالي الضرائب ع -60../60.6.

أما الضرائب عمي السمع والخدمات والتي يتحمميا الموطف محدود الدخؿ فقد ارتفعت -مميار جنيو عاـ 23إلي 6002/6003مميار جنيو عاـ 15.9حصيمتيا مف

في موزانة 41.6. ومف المتوقع اف تصؿ حصيمتيا إلي 6005/60.060../60.6.

15

مميار جنيو 6.3تبمغ حصيمة الضرائب عمي الخدمات المقدمة في المطاعـ والفنادؽ -مميار جنيو والضرائب عمي المنتجات 2.بينما تبمغ الضرائب عمي التبغ والسجائر

مميار جنيو . وبذلؾ يتضح ايضا االنحياز ضد مصالح الفقراء . 2.3البترولية ، وضرائب 60.6/.600مميوف جنيو عاـ 22.1.ضريبة المالىي لف تتجاوز -

مميوف جنيو بينما ضرائب الدمغة عمي عقود اشتراكات المياه .91االعالنات ال تتجاوز مميوف جنيو ، والضريبة عمي استيالؾ الغاز والكيرباء 211والنور والغاز والتميفوف

مميار جنيو . فممصمحة مف ينحاز النظاـ الضريبي؟!!! 1..والبوتاجاز 5.4ذلؾ يتحمؿ المواطف محدود الدخؿ عبئ الضرائب الجمركية والتي ارتفعت مف ك -

.60.6/..60مميار جنيو في موازنة 2.4.إلي 6002/6003مميار جنيو عاـ

لصالح أصحاب رؤوس األمواؿ وعمي لذلؾ يمعب النظاـ الضريبي دور في إعادة توزيع الدخؿ صة في ظؿ منظومة التشريعات التي تكرس الخمؿ حساب الفقراء وكاسبي األجور والمرتبات خا

في توزيع الدخؿ . وفي ظؿ رفض زيادة الضريبة عمي شرائح الدخؿ العميا ورفض فرض ضرائب عمي مضاربات البورصة.

لذلؾ يري الدكتور حمدي عبدالعظيـ ضرورة التفرقة بيف المموليف حسب الحالة االجتماعية لكؿ باء العائمية تحقيقًا لمعدالة الضريبية حيث أعمنت الحكومة منيـ عند حساب االعفاءات لألع

( ألؼ جنيو دوف تفرقة بيف المموليف 6.الحالية عف رفع حدود االعفاء لألعباء العائمية إلي ) حسب الحالة االجتماعية ومستوي االعالة . وأكد الدكتور عبدالعظيـ عمي ضرورة تطبيؽ ضريبة

% 0.% مع ما دوف المميوف جنيو سنويًا ثـ تتصاعد الي 1ف تصاعدية مع الدخؿ بحيث تبدأ م% مع ما يجاوز المميار جنيو سنويا. 91% ثـ تصؿ إلي %11، %10، %61، %60، 1.،

% عمي مف يزيد عمي عشرة مالييف جنيو أرباح كما قررت 1.وليس فقط إضافة نسبة اؿ 60الحكومة.

عف إنعداـ العدالة الضريبية حيث كتب في ويتحدث الفقيو الدستوري الدكتور إبراىيـ درويش مقدمة كتاب ) العدالة الضريبية ( " ىالني إنعداـ العدالة في جوانب المنظومة الضريبية في نما ميميمة ومبعثرة وتتسـ بإنعداـ العدالة مصر ، والتي ىي في حقيقتيا ليست منظومة أصاًل وا

خطيريف في المؤلؼ الموثؽ المؤكد: والغوؿ عمي حقوؽ المواطف المصري حيث ىالني رقميف

16

% مف دخمو في مجموع حصيمة الضرائب بينما 64الرقـ األوؿ : أف المواطف المصري يتحمؿ %.1.تتحمؿ الشركات أقؿ مف

% مف حصيمة الضرائب في مصر، وىذه 20الرقـ الثاني : أف المواطف المصري يتحمؿ ميا التفرقة بيف مف يدفع الضريبة ومف يتحمؿ النتيجة الخطيرة مفرزة مسيئة لحقيقة خطيرة قوا

لذلؾ يمعب النظاـ الضريبي دور ىاـ في إعادة .6الضريبة وىو المواطف المصري المطحوف" . توزيع الدخؿ وتعميؽ حدة الفقر في مصر.

الدعم مف الثابتة شبو الدخوؿ أصحاب لمساعدة ميمة آلية يشكؿيري األستاذ أحمد النجار أف الدعـ"

ارتفاع تحمؿ عمى الوسطى، والطبقة الفقراء عامة بصفة أو معاشات وأرباب وموظفيف عماؿ األحياف، مف الكثير في االحتماؿ عمى الطبقات ىذه طاقة يتجاوز الذي والخدمات السمع أسعار ما منذ األجور ارتفاع معدالت وتتجاوز تسبؽ مصر في األسعار ارتفاع معدالت وأف خاصة لمعماؿ الحقيقية الدخوؿ في ومتواصؿ منتظـ لتراجع أدى بما األقؿ عمى عقود أربعة مف يقرب

والخدمات، السمع شراء عمى ومعاشاتيـ وأجورىـ رواتبيـ قدرة أي المعاشات، وأرباب والموظفيف حقوؽ أصحاب حصة تزايد لصالح اإلجمالي المحمي الناتج مف حصتيـ تراجع إلى أيضا وأدى

. قرف نصؼ منذ مسبوؽ غير نحو عمى الممكية

السمع إنتاج عمى قدرتيـ لدعـ القطاعات مختمؼ في المنتجيف لبعض يقدـ الدعـ فإف كذلؾ المحمية السوؽ في التنافسية قدرتيـ ترفع منخفضة بأسعار والخدمات والصناعية الزراعية تكمفتيا عف منخفضة بأسعار ينتجونيا التي والخدمات السمع بيع مف وتمكنيـ الدولية واألسواؽ دعما كونو عف فضال والخدمات السمع ىذه لمستيمكي المباشر غير الدعـ مف نوع وىو الحقيقية تساعد سنويا دوالر مميار 110 نحو واألوربي األمريكي الزراعي الدعـ ويبمغ. لممنتجيف مباشرا

المنتجات مف والعديد عموما والحبوب القمح إنتاج عمى واألمريكييف األوروبييف المنتجيف ليذه الدولية األسواؽ عمى السيطرة عمى تساعدىـ تنافسية بأسعار القطف مثؿ األخرى الزراعية وعمى عمييا الفقراء حصوؿ تجعؿ منخفضة بأسعار الحبوب بيع مف وتمكنيـ اإلستراتيجية السمع

17

لذلؾ يمعب الدعـ دور رئيسي في .66"معتدلة بأسعار ميسورا فييا، تدخؿ التي والمنتجات الخبز تخفيض حدة الفقر ومساعدة محدودي الدخؿ.

فى النياية فى ينعكس أنو فىتتمثؿ لمدعـ األساسية السمة كما تري الدكتور سموي العنتري " أف تعمؽ سواء. استيرادىا حتى أو انتاجيا تكمفة عف السوؽ فى ما خدمة أو سمعة سعر تخفيض التى الدعـ صور تتعدد المفيوـ ليذا وطبقا. انتاج مدخالت أو ، استيالكية وخدمات بسمع األمر دعـ الغذائية، السمع أسعار دعـ الصادرات، تنشيط دعـ أىميا مف ولعؿ المختمفة الدوؿ تقدميا

دعـ القروض، دعـ األجور، دعـ الزراعية، السمع منتجى دعـ العاـ، النقؿ وسائؿ دعـ اإلسكاف، .. الطاقة

مف جزءا تشكؿ و لمدولة، العامة الموازنة تتحمميا صريحة تحويالت شكؿ الدعـ يتخذ أف ويمكف فى كما النفقات، جانب فى واليظير مستترا الدعـ يكوف أف يمكف كما العاـ، اإلنفاؽ إجمالى السمع لبعض البيع أسعار تحديد أو معينة، ألنشطة تمنح قد التى الضريبية اإلعفاءات حالة

يؤدى الذى النحو عمى انتاجيا تكمفة مف بأقؿ العامة المشروعات تقدميا التى والخدمات . 61" لخسائر تحمميا أو المشروعات ىذه أرباح النخفاض

وكما أوضح األستاذ أحمد النجار فإف الدعـ ليس بدعة مصرية بؿ سياسية معتمدة في كؿ فقيمة دوؿ العالـ يوضح ىذه الحقيقة.دوؿ العالـ ولعؿ مقارنة وضع الدعـ في مصر وبعض

% 69% في تونس و 19% بينما تبمغ 4.الدعـ والتحويالت الي االنفاؽ العاـ في مصر تبمغ % في ألمانيا و 46% في بريطانيا و 19% في الصيف و29% في الجزائر و10في المغرب و

إلي الناتج المحمي % في الواليات المتحدة األمريكية . كذلؾ فإف نسبة الدعـ والتحويالت.2% في ..6.% في المغرب و3.1% في تونس و 0.% في مصر و ..9اإلجمالي فتبمغ

% في 6.5.% في ألمانيا و 61.2% في بريطانيا و66.6% في الصيف و ..3الجزائر و الواليات المتحدة. ذلؾ إذا قارنا الوضع في مصر بالوضع العالمي .

مميار جنيو عاـ 6.4ارتفعت الي 531.مميوف جنيو عاـ 266لقد كانت قيمة الدعـ ال تتجاوز . لكف في 69 6009/6001مميار جنيو عاـ 1.3.و 551.مميار جنيو في 1.4ثـ 541.

18

مميار جنيو نتيجة إضافة دعـ المواد البترولية ضمف تكمفة 19.6إلي 6001/6002موازنة الدعـ .

سنجد اآلتي :خالؿ السنوات األخيرة منا تطور مخصصات الدعـ في مصر أما إذا تأم

51.2إلي 6002/6003مميار جنيو عاـ 11.5ارتفعت قيمة الدعـ في الموازنة مف -مميار جنيو في مشروع موازنة عاـ 14.4.وبمغ 6004/6005مميار جنيو عاـ

60../60.6. مميار .6إلي 6002/6003مميار عاـ 5.9دعـ السمع التموينية ارتفعت قيمتو مف -

وارتفع 6005/60.0مميار جنيو عاـ 2.4.ثـ انخفض إلي 6004/6005جنيو عاـ ثـ تـ تخفيضو الي ..60.0/60مميار جنيو في الموازنة المعدلة لعاـ 61.2الي .60.6/..60مميار جنيو في موازنة 4.5.

يناير التي 61ـ ما حدث في رغـ كؿ أدعاءات الحكومة بمراعاة محدودي الدخؿ ورغ -كاف ضمف مطالبيا األساسية تحقيؽ العدالة االجتماعية تـ تخفيض دعـ السمع التموينية

مميار جنيو في العاـ الحالي . ىؿ ىذه 4.5.مميار في العاـ الماضي إلي 61.2مف يناير؟!!! تخفيض 61ىي العدالة االجتماعية التي خرج مف أجميا فقراء مصر في

مميار جنيو ليسقط المزيد مف أبناء الطبقة الوسطي في دائرة الفقر. 9.3ـ الدعرغـ تحمؿ الموازنة دعـ لمصادرات فإف ىذا الدعـ لـ يؤدي لتخفيض االسعار بؿ أدي -

الي احتكار األقمية وحدوث عدد مف األزمات في عدة سمع.مميار لـ يتغير مف العاـ الماضي الي العاـ الحالي ومع ارتفاع 2.1دعـ الكيرباء وىو -

معدالت التضخـ فغف الواقع يعكس تخفيض قيمة ىذا الدعـ.وكذلؾ الدعـ الموجو الي نقؿ الركاب والتأميف الصحي واألدوية.

ميوف م 900الي 6004/6005مميوف عاـ 300تـ تخفيض دعـ االنتاج الصناعي مف - خالؿ الثالث سنوات األخيرة وىو ما يعكس تخفيض الدعـ الموجو لإلنتاج الصناعي .

مميوف جنيو وىو ال 600كذلؾ يوجد مبمغ ىزيؿ لدعـ تنمية الصعيد ال تتجاوز قيمتو -يزيد رغـ كؿ المشاكؿ التي يعاني منيا الصعيد وبما يعكس شكمية المبمغ وعدـ تحديده

رغـ أف دراسات الفقر التي اعدتيا وزارة التنمية ات الصعيد.عمي اساس دراسة إلحتياج

19

قرية في الصعيد واف 00.% مف افقر 59االقتصادية مع البنؾ الدولي اثبتت اف فيؿ تكفي 61قرية في مصر. 00.قرية مف أفقر 21محافظة سوىاج وحدىا يوجد بيا

مميوف لتنمية الصعيد؟! 600مميوف جنيو مف العاـ 13ة سوي بقيمة لـ تزيد مخصصات دعـ القروض الميسر -

الماضي وىي ال تكفي لدعـ قروض الفقراء ومحودي الدخؿ.مميار لدعـ اسكاف محدودي الدخؿ اليعني الكثير رغـ زيادتو 1..تخصيص كذلؾ فإف -

مميوف عف المخصص لو في موازنة 00.مميوف عف العاـ الماضي و 100سة حقيقية الحتياجات محدودي الدخؿ مف . وىو ايضا لـ يبني عمي درا6005/60.0

اإلسكاف واألمر الذى يتحايؿ عميو الفقراء بالبناء في التجمعات العشوائية.رغـ كؿ الحديث المتكرر عف دعـ محدود الدخؿ فإف إجمالي الدعـ إلي اجمالي -

في موازنة 661الي 6004/6005% عاـ 61استخدمات الموازنة انخفض مف % ثابتو عف 5ظمت قيمة الدعـ الي الناتج المحمي االجمالي . بينما 60.6/..60

. 6004/6005و 6003/6004المعدالت التي كانت موجودة عامي % وكنسبة 9% الي 2انخفضت قيمة دعـ السمع التموينية الي االستخدامات الجارية مف -

% في العاـ الماضي 3..و 6004/6005% في 6مف الناتج المحمي االجمالي مف . 60.6/..60% في عاـ 6..ي ال

يعكس 60.6/..60مميار جنيو ضمف مخصصات الدعـ في موازنة 55إف وجود -جدؿ حوؿ احتساب ذلؾ عمي أساس سعر البتروؿ العالمي بينما انفالت األسعار المحمية ليس مسئولية الفقراء ، واستنزاؼ االحتياطيات النفطية وعقود البيع الفاسدة لـ يشارؾ في

ا الفقراء . كما أف بيع الغاز باسعار مدعمة إلسرائيؿ ىو دعـ لمخارج وليس صياغتيلمداخؿ . كذلؾ فإف بيع الطاقة بأقؿ مف تكمفتيا لبعض الصناعات ىو مجاممة لرجاؿ األعماؿ وال يستفيد منيا الفقراء . لذلؾ تحتاج سياسة دعـ الطاقة إلعادة تقييـ ولمبيع

ال توجو منتجاتيا لمحدودي الدخؿ وبما يقمؿ مف حدة بالسعر االقتصادي لممصانع التي الفقر.

أف مفادىا فكرة قوـ عمىي المستتر الدعـيري المحمؿ االقتصادي األستاذ وائؿ جماؿ أف - بما وأنو. والعالمي المحمي السوؽ بيف البترولية كالمنتجات منتجات سعر في فارقا ىناؾ

21

لمف منيا دعما يشكؿ ذلؾ فإف العالمي السعر إلى ليصؿ السعر تعوـ ال الدولة أف. مستوى أعمى عمى اقتصادية أكذوبة وىذه والبنزيف الطبيعي والغاز السوالر يستيمكوف

منطؽ عمى -والمصروفات الموارد حساب– الميزانية تشتمؿ أف يفترض ال ناحية فمف األسعار فكرة فإف أخرى، ناحية ومف. يكوف أف ينبغي كاف بما والمقارنة افتراضي، االحتكارات بتأثير مثال تصطدـ فيي السوؽ قوى عف تعبر نيائية حقيقة ليست العالمية

مدى عف ناىيؾ آلخر بمد مف اإلنتاج تكاليؼ تفاوت جانب إلى ىذا األسعار، عمى مساواة فإن أيضا. لممنتجات المحمية األسعار عمى يؤثر الذي كالنفط ثروة توافر

أيضا تقترن فيي نظرية كاستراتيجية صحت إن العالمية باألسعار المحمية األسعار دعـ فاتورة ىو ىذا مف األنكى . العالمية باألجور المحمية األجور مساواة بضرورة مضاعفة، أضعافا ارتفعت المحتكريف األعماؿ ورجاؿ الخاص، لمقطاع الموجو الطاقة والشركات العينيف أبو ومحمد عز أحمد تدعـ التي الحكومة عيوف ترمش أف دوف

62.سنويا المصرية واألسمدة األسمنت مصانع اشترت التي األجنبية العمالقةاذا اضفنا لذلؾ بعض المتغيرات مثؿ النمو السكاني والتضخـ وسعر صرؼ الجنيو -

المصري مقابؿ العمالت األخري وزيادة اعتمادنا عمي الخارج لتوفير الغذاء سنكتشؼ بالقياس لالحتياجات الفعمية وتقميؿ حدة الفقر.تآكؿ وضآلة مخصصات الدعـ

% منو 13مميار جنيو المخصص لدعـ السمع التموينية نجد أف 4.4.كذلؾ إذا تأممنا مبمغ مميار جنيو موجو لدعـ رغيؼ الخبز و الباقي موجو لدعـ البطاقات التموينية . كما 0.4.بقيمة

اسعار القمح المستورد وىو مشكمة الدولة مميار موجو لدعـ 2.1اف دعـ رغيؼ الخبز منو وسايستيا الزراعية وليست مشكمة المواطنيف الفقراء .

لكف عمينا ونحف نناقش قضية الدعـ في عالقتيا بظاىرة الفقر في مصر اف نعرؼ أف ثمث أسر في الحضر ليست لدييـ 0.مف كؿ 9األسر في مصر ال تحوز بطاقات تموينية واف

63بطاقات تموينية.

لذلؾ فإف استمرار الدعـ العيني يساىـ في تخفيؼ حدة الفقر رغـ وجود بعض أوجو التي يمكف ترشيدىا خاصة في دعـ الصناعات الكثيفة االستيالؾ لمطاقة. ويري االستاذ أحمد النجار " انو

وابتكار لتمويمو الالزمة الموارد وتوفير كميا ىيكمتو إعادة خالؿ مف الدعـ قضية معالجة يمكف

21

واستالـ لممخابز المدعوـ الدقيؽ تقديـ يمكف اإلطار ىذا وفي. لمستحقيو وصولو تضمف آلياتعطائيا الخبز مف ووزنا عددا معيارية كميات عمى لتوزيعيا عامة أو خاصة توزيع لمنافذ وا

الخبز إنتاج بيف الفصؿ وىذا. المحمي والحكـ الرقابة أجيزة مف فعالة رقابة تحت المواطنيف وال مدعوـ خبز إنتاج في المدعوـ الدقيؽ كميات كؿ تستخدـ أف يضمف وتوزيعو، المدعوـ لمكميات مطابقة بصورة الخبز ىذا توفر بالتالي ويضمف األعالؼ، أو الحموى لصناعة تتسرب

يحتاج الذي المجاؿ، ىذا في الدعـ توظيؼ كفاءة ويرفع الخبز طوابير عمى يقضي بما المدعومة المدعـو الخبز ىذا عمى يعتمدوف الذيف الفقراء لمساعدة لو المخصص الدعـ زيادة إلى ذلؾ رغـكما يربط الخبراء بيف اصالح الدعـ واصالح األجور ." الغذائية احتياجاتيـ مف ميـ قسـ سد في

وكذلؾ اصالح النظاـ الضريبي كمنظومة متكاممة لتطوير االيرادات واالستخدامات في الموازنة.

ويل الخدمات العامةتميمعب تمويؿ الخدمات العامة دور ىاـ في إعادة توزيع الدخؿ ودعـ الفئات االجتماعية األكثر احتياجًا . لذلؾ يشكؿ توزيع المصروفات عمي القطاعات الوظيفية في الموازنة العامة لمدولة

لصالح مختمؼ معيار لمتعرؼ عمي مدي العدالة أو االنحياز في تخصيص الموارد المالية القطاعات الوظيفية .

مميار جنيو 190.5إلي 6009/6001مميار جنيو عاـ 2..2.أرتفعت الموازنة مف - .60.6/..60مميار جنيو في موازنة 1.1.5وبمغت 6004/6005عاـ

تتضح انحيازات الموازنة لغير مصالح الفقراء ومحدودي الدخؿ عمي عكس المعمف فرغـ -عمي الخدمات العمومية التي تشمؿ األجيزة التنفيذية وىيئات اإلبقاء عمي اإلنفاؽ

% مف 11الضرائب والجمارؾ والمالية والشئوف الخارجية والتعاوف الدولي لتستحوذ عمي .60.6/..60مميار جنيو في موازنة 25.9.المصروفات الحكومية بقيمة تصؿ الي

والمتوسط وتموث وتآكؿ مساحة رغـ تموث مياه النيؿ والسواحؿ عمي البحر األحمر -البحيرات المصرية وتآكؿ األراضي الزراعية واصابتيا بما يضعؼ انتاجيتيا ، ورغـ

نعكساتو عمي الصحة العامة لـ يتجاوز اإلنفاؽ عمي البيئة % مف 0.06تموث اليواء وا المصروفات الحكومية .

22

ف المخصص في أ إلإودي الدخؿ درغـ الحديث عف مراعاة البعد االجتماعي ومح -الموازنة لالسكاف والمرافؽ المجتمعية والذي يشمؿ امدات المياه والكيرباء والصرؼ

إلي 6009/6001مميار في موازنة 2الصحي والطرؽ وانارة الشوارع فقد ارتفع مف مميار جنيو في موازنة عاـ 60.5وبمغ 6004/6005مميار في موازنة 3.6

ت عمي االسكاف إلجمالي المصروفات انخفض . لكف اىمية المصروفا60.6/..60% خالؿ نفس السنوات وبما يعكس اف اىمية ..9% ثـ ارتفع الي ..6% الي 1.3مف

سنوات . إذا اضفنا ليا نمو 4% خالؿ 0.09مصروفات االسكاف لـ تزيد سوي بنحو السكاف واستيالؾ شبكات المياه والطرؽ سنعرؼ اف القيمة الحقيقية تـ تخفيضيا رغـ

الزيادة النقدية.مميار ..6.إلي 6009/6001مميار جنيو عاـ 3.1ارتفع االنفاؽ عمي الصحة مف -

. بعد اف كانت 60.6/..60مميار جنيو عاـ 69.1وبمغ 6004/6005جنيو عاـ ..60.0/60و 6003/6004% في عامي 9.5% وارتفعت الي 9.1الصحة تمثؿ .60.6/..60ديد % في موازنة العاـ الج9.3انخفضت الي

19.4إلي 6009/6001مميار جنيو عاـ 61.4كما ارتفع االنفاؽ عمي التعميـ مف -. بعد اف 60.6/..60مميار جنيو عاـ 19.1وبمغ 6004/6005مميار جنيو عاـ

6003/6004% في عاـ 6.3.% انخفضت الي 2.كانت مصروفات التعميـ تمثؿ .رغـ ززيادة اعداد 60.6/..60الجديد % في موازنة العاـ 0.1.وانخفضت الي

الطالب ورغـ االنفاؽ عمي كادر المعمميف وىو ما ينعكس عمي تردي أوضاع التعميـ في مصر.

يوجد بند ضمف بنود التقسيـ الوظيفي لمموازنة بمسمي الحماية االجتماعية وقد ارتفعت -اـ مميار جنيو ع 62.9.إلي 6009/6001مميار جنيو عاـ 64.1قيمتو مف

. بعد اف كانت 60.6/..60مميار جنيو عاـ 16.5.وبمغ 6004/6005% في عاـ ..13% ارتفعت الي 3.1.مصروفات الحماية االجتماعية تمثؿ

وىذا .60.6/..60% في موازنة العاـ الجديد 65.3وانخفضت الي 6004/6005عية مفترض انو الرقـ مف األرقاـ التي يجب التركيز عمييا ألف مسمي الحماية االجتما

لكف لو عرفنا اف مايسمي بالحماية االجتماعية مرتبط بالفقراء وتخفيض حدة الفقر .

23

مميار تمثؿ 14.4.مميار جنيو حصة الحكومة في نظاـ المعاشات و 0.يشمؿ مميار دعـ لممواد البترولية يوجد اختالؼ حوؿ 55مخصصات الدعـ والتي تشمؿ % مف المصروفات جزء منو 10لرقـ والذي مثؿ حوالي طريقة حسابيا . سنجد أف ىذا ا

شكمي ومختمؼ عميو .

عكست البيانات السابقة تطور االنفاؽ الحكومي العاـ عمي المرافؽ والخدمات العامة ولكف الي ؟!ايف قادت ىذه السياسات ؟! وكيؼ انعكست عمي أوضاع الفقراء في مصر

(. اليزاؿ) بالنحافة مصابيف الخامسة سف دوف األطفاؿ مف% 9 - واألنيميا% 63.3 شير 15 إلي 2 مف األطفاؿ بيف البسيطة باالنيميا اإلصابة نسبة بمغت -

%.0.1 الحادة واألنيميا% 60.2 المتوسطة دوف القامة قصيري األطفاؿ نسبة بمغت حيث األطفاؿ بيف" التقـز" ظاىرة مصر في تنتشر -

.القبمي الوجو محافظات في% .6 وبمغت% 4. الخامسة سفنتيجة تموث الحادة التنفسي الجياز بأمراض المصابيف الخامسة سف دوف األطفاؿ نسبة بمغت -

% 0.3. و البحري الوجو في% 2.4 ، الريؼ في% 4 و الحضر في% .. حوالياليواء 64.القبمي الوجو في

المدارس أطفاؿ عمي العالمية الصحة منظمة أجرتو بحث نتائج" األىراـ" جريدة نشرت - في مشاكؿ يعانوف التالميذ مف% 66 أف اتضح حيث مصر في واالعدادية االبتدائية 65.الرؤية في وعيوب االبصار

سف دوف األطفاؿ وفيات مف% 1.5.أف 6005 لعاـ العالمية الصحة منظمة تقرير نشر -وفي .الرئوي االلتياب بسبب% 6.3. بينما باإلسياؿ اإلصابة بسبب مصر في سنوات خمس أفغانستاف مف اعمي وىي مصر في بالحصبة إصابة حالة 249. عف اإلبالغ تـ 6003 عاـ

ما وىو األلماني بالحصبة إصابة حالة ألؼ 1... عف اإلبالغ تـ كما. والكاميروف وانجوال 10.العالـ دوؿ مف العديد في عنيا المبمغ اإلصابات عدد يفوؽ

..6 كما يوجد مميوف مواطف . ..تجمع عشوائي يسكنيا أكثر مف .60.يوجد في مصر - مف سكنية وحدة مميوف 3.5 أي خالية سكنية وحدة مميوف 1.4 و مغمقة سكنية وحدة مميوف وخالية مغمقة مصر في السكنية الوحدات مف% 63 أف أي سكنية وحدة مميوف 63.4 بيف . خيمة ألؼ 21.4 و لمسكف كشؾ ألؼ 33.5 يستخدـ بينما

% مف سكاف الريؼ ال تصميـ مياه مف الشبكات العامة 6.1.% مف سكاف الحضر و 0.9. -% مف سكاف الريؼ غير متصميف بالشبكات العامة 31.1% مف سكاف الحضر و 62.9و

لمصرؼ الصحي.إذا أضفنا لذلؾ عدـ انتظاـ وصوؿ المياه وانقطاعيا واضطرار الفقراء لشراء

24

ء شبكة التوزيع وتقادميا وتموث المياه الواصمة لممنازؿ وتيالؾ شبكة الصرؼ المياه لمشرب وسو سنعرؼ حجـ ما يعانيو الفقراء في ظؿ تدني االنفاؽ عمي المرافؽ العامة.الصحي

جاء ضمف نتائج مرصد عدالة التنمية الصادر عف مركز المعمومات ودعـ اتخاذ القرار أنو مف - 4أسر تسكف في مساكف مزدحمة و 9اسرة يرأسيا أب أمي ، 12أسرة يوجد 00.بيف كؿ

اسر غير متصمة بشبكة المياه العامة و 2أسر تعيش في مساكف ليا حوائط غير صحية و بالصرؼ الصحي . أسرة غير متصمة 11

6فرد يعانوف أمراضًا مزمنة ، 6.أمي ، 64فرد يوجد 00.اما مؤشرات األفراد فإنو مف بيف - طفؿ عامؿ . 2.سنة يوجد 3. -1.طفؿ 00.يعانوف مف اعاقة ، ومف بيف

تمميذ في .9تمميذ في االبتدائي و 91كما اف تردي مستوي التعميـ حيث بمغت كثافة الفصوؿ - 6004/6005تمميذ في الثانوي، كما حدث تسرب مف التعميـ االبتدائي عاـ 11االعدادي و

ألؼ . األمر الذى ادي إلي تدىور التعميـ وانتشار 15.1.ألؼ وفي االعدادي 11.4بمغ . وفي دراسة اعدىا مركز .1مميار جنيو سنويًا 1.الدروس الخصوصية التي تتجاوز تكمفتيا

% مف مفردات العينة يحصؿ أبنائيـ عمي دروس 25تخاذ القرار اتضح أف المعمومات ودعـ ا% مف األسر تنفؽ أقؿ مف 22% في الثانوية . واتضح اف .4خصوصية وتصؿ النسبة الي

16جنيو شيريًا . 100% ينفقوف أكثر مف 19جنيو شيريًا عمي الدروس الخصوصية و 100ثبيتو ورفض زيادتو لمواكبة ارتفاع االسعار سنجد بمشكمة الحد األدني لألجور وتإذا ربطنا ذلؾ

االؼ األسر الفقيرة تضطر إلخراج أبنائيا مف التعميـ ليمتحقوا بسوؽ العمؿ . بالحالة وعالقتو الفقرعف " الجواد عبد ليمىجاءت نتائج الدراسة التي اعدتيا الدكتورة -

محدودة األسر تتحمميا ال تكمفة لمتعميـ أفلتؤكد " المصرى الريؼ فى العامؿ لمطفؿ التعميمية فوؽ كثيرا يعد التعميـ عمى يصرؼ ما أف األسر أرباب مف% 93 اعتبر حيث ، الدخؿ

األسرة ميزانية مف% 31 عمى تستحوذ التقوية ومجموعات الخصوصية الدروس وأف ، طاقاتيـ فى االستمرار فى منيـ رغبة العمؿ إلى يتجيوف األطفاؿ ىؤالء أبناء مف نسبة جعؿ مما ،

. وقد انتيت الدراسة لنتائج ىامة منيا : االقتصادى العبء أسرىـ تحميؿ دوف التعميـ ، أبنائيا عمؿ الماسػة إلى األسر ىذه حاجة رغـ أبنائيا تعميـ عمى الفقيرة الريفية األسر حرص ..

آليات أحد مازاؿ بالتعميـ بأف االلتحاؽ األسػر ىذه لدى سائد اعتقاد وجود النتيجة ىذه وتعكس لتحسيف بالتعميـ أبنائيا إلحاؽ عمى الريفية األسر حػرصت لذا االقتصادى االجتماعى الحراؾ

. المستقبمية أوضاعيـ ، التعميـ مف المحروميف مف نسبة ىناؾ أف إال أبنائيا، تعميـ عمى األسر حرص مف بالرغـ .6

بيا يستياف ال نسبة وىى ،%.9ر4 بمغػت بالتعمػيـ االلتحاؽ عػػدـ خػالؿ مف أو بالتسرب سواء تعكس كما ، المػصرى الريػؼ فػى بالمدرسة االلتحاؽ نظاـ ضعؼ مدى النسبة ىػذه وتعكػس ،

25

اإللزاـ سػػف فى األطػفػاؿ جميع التحاؽ ضرورة عمى ينص الذى اإللزامى القانوف بيػف الفجوه . الزراعى النشاط فى العامموف لألطفاؿ الفعمى الواقع وبيف ، بالمدرسة

العوامؿ حيث ظمت بالتعميػـ االلتحاؽ عدـ أسباب حوؿ رؤاىـ فى مخطئيف األطفاؿ يكف لـ .1 فى المشروع حقيـ مف األطفاؿ ىػػؤالء حرماف فى األكبر الوزف ذات العوامؿ مف االقتصادية

التعميـ عمى اإلنفاؽ وصعوبة ، األسر دخؿ وتدنػى ، المعيشية الظروؼ فضغوط ، التعميـ سوؽ إلى مبكراً بيـ والزج التعميـ مف األطفاؿ ىؤالء فى حرماف ساىػمت اقتصادية عوامؿ كميا

. العمؿ وىؤالء. الدراسة عينة مف %41ر6 نسبة والعمؿ التعميـ بيف يجمعوف الذيف األطفاؿ مثؿ .9

، متدف اقتصادى وضع مف أسرىـ بو تمر ما رغػـ التعميـ فى الرغبة لدييـ مازالت األطفاؿاالستمرار وأسرىـ األطفاؿ برغبة ترتبط إيجابية جوانب العػدد مف ىذا إليو يشير قد ما وبالرغـ

ضغوط مع العمؿ ضغوط تزايد فى تتمثؿ سمبيو جوانب طياتيا فى تحمؿ إال أنيا ، التعمػيـ فى التسرب إلى سبيميـ فى المػدرسة فى رسمػيا المقيديف األطفاؿ ىؤالء أف المتوقع ومف ، الدراسة

خاصة ، العمؿ فى واإلنحراؼ الرسوب ثـ ، الدراسػػة عػف باإلنقطاع غالباً يبدأ الذى الدراسى . ممموس مػػادى عائد مف العمؿ يمثمو ما مع

عدـ فى تمثمت والػتى ، التعميمىة المنظومة لضعؼ المحورى الدور الدراسة نتائج أظيرت - 1 إلى انتقاليـ أثناء األطفاؿ ىؤالء ليػا يتعرض التى والمشقة. الدراسة قرى فى المدراس كفاية

ذىابيـ أثناء ومعنوى جسمى أذى مف اإلناث بعض معػانػاة إلى إضافة. منيا والعودة المدراس الخصوصية الدروس المدرسيف بعض وفرض ، والعودة الذىاب رحػمػة فى بالمركبػات

ومع ، وأسػرىـ التالميذ عاتؽ عمى يقع ماديا ضغطا تمثؿ ما عادة والتى ، التقوية ومجمػوعات التقوية ومجموعات الخصوصية الدروس أىمية عمى أكدوا حيف مخطئيف األطفاؿ يكف فمـ ىذا

11. الدراسة فى لمنجاح التعميمية المنظومة مف كجزءلذلك يمعب تمويل الخدمات العامة انحياز يؤدي إلعادة إنتاج الفقر وزيادة اعداد الفقراء من

غذاء خالل انييار المنظومة التعميمية وتحويميا لمنظومة طاردة ألبناء الفقراء ، وتدىور األطفال وانعكاسو عمي حالتيم الصحية وغياب المسكن الصحي وشح المياه النقية ورشح

ي وانتشار العشوئيات وارتفاع حدة الحرمان االجتماعي والسياسي بما يؤدي الصرف الصحإذا أضفنا لذلك تخمي الدولة عن دورىا في لممزيد من انتشار الفقر وتزايد اعداد الفقراء .

تقديم الخدمات العامة واالتجاه لخصخصة المرافق واطالق قوي السوق وتعويم سعر الصرف

26

سنجد ىذه الحزمة من السياسات تقود مة وتفاقم حدة البطالة وفي ظل بيع الشركات العام لتوليد المزيد من الفقراء ونشر رقعة الفقر في مصر.

الجاود الحوومية لموافحة الفقرجنيو لصرؼ معاشات ألكثر مف مميوف مستفيد مف الضماف مميار ...تنفؽ الحكومة

تنفؽ ألؼ أسرة 54شيرية ألكثر مف ، كما تقدـ مساعدات جنيو شيريًا 42بواقع االجتماعي 4.1.كما صرفت وزارة األوقاؼ .جنيو شيريًا لكؿ أسرة 25مميوف جنيو بواقع 1..4خالليا

جنيو لكؿ حالة . ىؿ تكفي ىذه 51ألؼ حالة بمتوسط 59.مميوف جنيو اعانات لحوالي المعاشات واإلعانات التي تقدميا الحكومة في تخفيؼ حدة الفقر؟!

% فقط مف األفراد في مصر يخضعوف لمتأمينات 3.تشير المعمومات الحكومية إلي اف كما % غير مشتركيف في التأميف الصحي . لذلؾ 11% محروميف مف التأمينات و 41االجتماعية و

حاولت الحكومة مواجية ذلؾ عبر عدة محاوالت منيا .

األفضؿ نحو لمتغيير المجتمع تآليا أىـ أحدك" .55.عاـ لمتنمية اإلجتماعى الصندوؽتأسيس قتصادى إجتماعى أماف كشبكة عمى والحفاظ جديدة عمؿ فرص وتوفير البطالة مف والحد" وا سياسات الصندوؽ ويتبنى الدخؿ، وتوليد وزيادة الفقر حدة مف والتخفيؼ ، القائمة العمؿ فرص إحتياجات تمبى تقميدية غير تنموية وبرامج إجراءات إلى ويترجميا الحكومة وبرامج الدولة

لمتنمية اإلجتماعى الصندوؽ ويعمؿ المصرى المواطف حياة جودة وتحسيف المجتمع ومتطمبات المشروعات وتمويؿ تنمية لصالح والدولية المحمية والفنية المالية لمموارد المخططة التعبئة عمى

19.المحمية لممجتمعات والبشرية المجتمعية والتنمية الصغر ومتناىية الصغيرة

ألؼ فرصة عمؿ 11.مميوف جنيو وفرت 961انفؽ الصندوؽ 6004-6001خالؿ الفترة مف مميوف جنيو لتوفير 52حوالي 6005جنيو لكؿ فرصة عمؿ ، كما انفقت عاـ 1.91بواقع ألؼ جنيو . وكنا نتمني اف تتوافر بيانات لدي 6...فرصة عمؿ بمتوسط تكمفة 4191

استمرار المشروعات التي قاـ بتمويميا والحفاظ عمي فرص العمؿ التي تـ الصندوؽ عف مدي توفيرىا . لكف ىذا البياف غير متوفر ، وكذلؾ نسبة المشروعات المتعثرة وحجـ تمويميا الي

إجمالي المشروعات التي تـ تمويميا.

27

ما إجمالي بيف مف) فقراً األكثر قرية 000. الػ استيداؼ 6003ت الحكومة منذ عاـ أكما بد نتائج توضح كما. لمفقر لمتصدي تتخذىا التي اإلجراءات سياؽ في وذلؾ( قرية 1000 مف يقرب

أسيوط، المنيا، محافظات في تقع فقراً األكثر قرية 000. الػ بيف مف قرية 326 أف الفقر خريطة .قرية 15 وحدىا سوىاج تضـ قرية 00. أفقر بيف ومف. وسوىاج

إطار في ضخـ استثمارات حجـ تخصيص فقراً األكثر قرية األلؼ استيداؼ خطة تتضمف األلؼ في السكاف حياة نوعية تحسيف إلى المبادرة وتيدؼ. األساسية الخدمات مف متكاممة حزمة عمييا الحصوؿ وتسييؿ األساسية، الخدمات توفير خالؿ مف مستدامة، بصورة المستيدفة قرية

عرضة األكثر لمفئات والتيميش الفقر مستوى تخفيض عمى تعمؿ مناسبة بتكمفة و عادلة بصورة( والعصايد ننا) محميتيف وحدتيف في البرنامج ىذا مف التجريبية المرحمة بالفعؿ نفذت وقد. لذلؾ 40000. حوالي المرحمة تمؾ واستيدفت( 6005-6003) والشرقية سويؼ بني محافظتي في

.مصري جنيو مميوف 161 بمغ استثمارات بحجـ المحميتيف الوحدتيف في نسمة

في فقراً األكثر قرية 000. الػ تنمية مبادرة مف األولى المرحمة تنفيذ المصرية الحكومة بدأت. التجريبية المرحمة تنفيذ مف المستفادة الدروس ظؿ في 6004 عاـ أكتوبر في محافظات ستة

6. تضـ والتي األساسية الخدمات مف المتكاممة الحزمة في االستثمار المرحمة ىذه وتتضمف اإلسعاؼ، خدمات الصحية، المرافؽ األمية، محو فصوؿ الرسمي، لمتعميـ التحتية البنية: برنامج

وحدات إنشاء و تطوير الجديدة، الطرؽ الصحي، الصرؼ مرافؽ الجديدة، السكنية الوحدات الصغر متناىية القروض توفير والرياضة، الشباب مرافؽ المطافئ، خدمات ، المخمفات إلدارة االجتماعي، التضامف خدمات لمتنمية، االجتماعي والصندوؽ المحمية التنمية صندوؽ خالؿ مف

إلى يصؿ استثمارات بإجمالي قرية .1. في البرامج ىذه تنفيذ يتـ.البريد خدمات عمى عالوة 11.قرية لكؿ جنيو مميوف 65 بمتوسط مصري جنيو مميار 9.1

كما قدـ البنؾ الدولي والعديد مف المنظمات الدولية قروض لمصر لمتخفيؼ مف حدة الفقر بؿ لقد " واذا تأممنا تطور نصيب الفرد مف نعمؿ مف أجؿ عالـ خالي مف الفقر" البنؾ الدولي شعار رفع

المساعدات االنمائية نجدىا كما يتضح مف الجدوؿ التالي:

28

المتمقاة* الرسمية اإلنمائية اتالمساعد صافي من الفرد نصيب (األمريكي لمدوالر الجارية باألسعار)

متوسط نصيب الفرد بالدوالر السنوات.55.-.551 .... .552-6000 .1.4 600.-6002 .2.1 6002-60.0 ....

republic-arab-http://data.albankaldawli.org/country/egyptالمصدر :

يشتمؿ نصيب الفرد مف صافي المساعدات اإلنمائية الرسمية عمى مدفوعات القروض بشروط ميسرة )غير *، والمنح المقدمة مف مؤسسات رسمية في أعضاء لجنة المساعدات اإلنمائية، ومف (شاممة مدفوعات سداد األصؿ

(.متعددة األطراؼ، ومف بمداف غير أعضاء في المجنةمؤسسات

لذلؾ لـ تفمح المساعدات الخارجية والجيود المحمية حتي اآلف في إحداث تغيير حقيقي في ولعبت منظمات المجتمع المدني دور في الحصوؿ عمي مالييف .مستوي الفقر أو تقميؿ حدتو

مردود المطموب والعائد االجتماعي مف الجنييات في برامج مكافحة الفقر ولكنيا لـ تعطي ال االنفاؽ الذي تجاوز مالييف الدوالرات سنويًا .

وزارة بيانات وتعكس ، إيرادات جنيو مميار 6 حوالي 6003 عاـ المدني المجتمع منظمات حققت حصمت المسجمة الجمعيات كؿ بيف مف فقط جمعية 695 أف 6002 عاـ االجتماعي التضامف

الرقـ عمي لمتعرؼ أخري دراسات إلي نحتاج لذلؾ. جنيو مميوف 100 بقيمة أجنبي تمويؿ عمي كمو يتوجو ال ولكف الدوالرات مميارات يتجاوز والذي المدني لممجتمع األجنبي لمتمويؿ الحقيقي

الرعاية جمعية ، المصري األحمر اليالؿ مثؿ كبري مؤسسات ليشمؿ يمتد بؿ األىمية لمجمعيات لمطفولة القومي والمجمس لمتنمية االجتماعي والصندوؽ ، لممرأة القومي المجمس ، المتكاممة .أجنبي تمويؿ عمي تحصؿ التي البحثية والمراكز والمجالس الييئات وعشرات واألمومة

29

سمير السيد مصطفى واألستاذ ىيبة عطية كماؿ أحمد األستاذ مثؿ الباحثيف لبعض اتضح لقد لـ بحيث الحكومية، البرامج عمى اإلحساف طابع غمبة مصر في الفقر مكافحة برامج دراسة مف"

وتخطيط حاجاتيـ، صياغة في أنفسيـ الفقراء يشارؾ لـ كما الكافي، بالقدر التمكيف عمى تستند المشاركة، عمى حثيـ أجؿ مف وذلؾ الفقر، مكافحة إلى تيدؼ التي التنمية برامج وتنفيذ

شعارىـ أماـ تقؼ التي العقبات أىـ ومف. الفقر ومكافحة التنمية برامج في أساسي طرؼ بأنيـ وا استيداؼ في تسيـ واألجور الدخوؿ عف بيانات قاعدة وجود عدـ ىي: مصر في الفقراء تمكيف 12". الفقراء

الفقر عمي تقضي ال ولكنيا الفقر حدة تخفيؼ في دور تمعب المبذولة الجيود كؿ فإف لذلؾ البشر عمي تعتمد واالجتماعية االقتصادية لمتنمية إستراتيجية بوجود مرتبط ذلؾ ألف وأسبابو .التنمية عمي كعبء وليس التنمية في كشركاء

ويفية تحجيم الفقر ىؿ يمكف تحجيـ الفقر والقضاء عميو في ظؿ النظاـ الرأسمالي ؟!

فرد التنمية وأعباء السكانية المشكمة عف مرة مف أكثر مبارؾ الرئيس تحدث عندما سنوات منذ : بأنو ىامة دراسة في العيسويإبراىيـ الدكتور

مف البالد تعانيو ما وسبب المتاعب مصدر بأنيـ أقناعيـ محاولة لمعمؿ الناس ىمـ يشحذ لف" عف بحثاً الوطف مف وفرارىـ لنفورىـ مدعاة يكوف قد ذلؾ أف بؿ.واجتماعية اقتصادية مشكالت

يحفز ولف( . ألوروبا الشرعية غير اليجرة رحالت في الغرؽ ظاىرة مثؿ) خارجو أفضؿ فرص االنفجار، عمي توشؾ سكانية قنبمة مف نفوسيـ في واليمع الفزع إثارة اإلنتاج زيادة عمي الناسنما. صغيرة أسرة ظؿ في الموعودة بالجنة التمويح فييـ اإلبداع طاقات يفجر ولف يستثير الذي وا

ىو إبداعية طاقات مف فييـ يكمف ما ويطمؽ الجيد لمضاعفة ويدفعيـ لمعمؿ الناس حماس ، منيـ الموسرة القمة مطالب ال ، األساسية احتياجاتيـ تمبي تنمية صنع في شركاء بأنيـ شعورىـقناعيـ تنشأ ال األمور وىذه. التنمية ىذه ثمرات في معموماً حقاً بعدىـ مف وألبنائيـ ليـ بأف وا

نما. والوعيد الوعد بمجرد الوجود حيز إلي تظير وال ، فراغ مف غمار في وتنمو تولد ىي وا 13".معاً التكاثر وأنماط العيش أنماط في تتحكـ التي الظروؼ يبدؿ اجتماعي تغيير عممية

31

يري البعض اف الزكاة يمكف أف تمعب دور في تخفيؼ حدة الفقر في ظؿ عالقات االنتاج اآلليات ػ الفالحيف إفقار" حوؿ اليامة دراستو في كشؾ حسنيف الدكتورالرأسمالي وىو ما فنده

:قاؿ حيث الفقر إنتاج إعادة في الدينية المؤسسة لدور" المواجية وسبؿ

لصيانة المؤسسة ليذه السمطة توظيؼ الفقر، إنتاج إعادة في الدينية المؤسسة بدور ىنا نقصد" الوظيفة يحدد الذي الدينية الحالة تقرير ذلؾ مع ويتفؽ ، الرأسمالي االجتماعي التكويف واستمرار

مكوناتو في الرسمي السياسي الخطاب وتسويغ دعـ" بأنيا الدينية المؤسسات بعض تمعبيا التيضفاء وأىدافو أخري دراسة إليو توصمت ما مع حسنيف الدكتور أتفؽ كما" . عميو الشرعية صفة وا مف عدد إلي المصري الريؼ في قري أربعة في أجريت المعطي عبد عبدالباسط الدكتور لألستاذ وعييـ وتشكؿ ، الجماىير بيف لمديف رؤيتيا تدعيـ إلي الدولة سمطة سعي أىميا مف كاف النتائج ممارساتو بعضيـ وظؼ ما كثيراً القرية داخؿ والمسيطروف. الرؤية وىذه يتسؽ بما الدينيقامة والتبرعات، المساجد وبناء كالزكاة مستوي عمي سيطرتو لتدعيـ الدينية االحتفاالت وا اإلسالمية) الدينية األىمية الجمعيات لدور ذلؾ بعد حسنيف الدكتور يعرض كما.القرية

معدالت بتخفيؼ ، الطبقية الصراعات حدة تخفيؼ في شأف ذات أدوار لعب في( والمسيحية ذلؾ إلي الباعث كاف سواء. والريؼ الحضر في المباشروف المنتجوف لو يتعرض الذي االستغالؿ

عف عجز اإلسالمي الحؿ أف إلي نتوصؿ أف نستطيع لذلؾ14. سياسياً أو إنسانياً أو دينياً ومحاولة السائدة الطبقية األوضاع استمرار عمي يعتمد ألنو جذوره واجتثاث الفقر مشكمة مواجية .فقط تأثيراتيا مف التخفيؼ

الزكاة وناتج المدني المجتمع وجيود الدولية التمويل ومؤسسات الحكومة جيود كل تفمح لم مكافحة خطط ربط عدم وىو مشترك مصدر عمي معتمدة جميعا ألنيا الفقر جذور اقتالع في

عادة الشاممة التنمية بخطط الفقر شئونيم إدارة في الفقراء مشاركة وعدم ، الثروة توزيع وا والكتب الدراسات كل فإن لذلك.االجتماعي الدعم لمجرد يحتاجون كضعفاء معيم والتعامل والديمقراطية االنتخابية البطاقة ألن ، الفقراء تمكين تحقق لم التدريبية والدورات العمل وورش

ينخرطوا عنيم ومعبرة منيم نابعة ألشكال يحتاجون ألنيم.الفقراء تمكين تحقق لن التمثيمية الدولي البنك لنا يقدميا جاىزة وصفة عن ال حل عن البحث في دورىم ويمارسون بحرية فييا =7.نعانيو الذي والفقر الخراب لكل سياساتيا قادتنا مانحة جية أي أو

31

النانو عصر في واألمية بالجيؿ المقترف الفقر ىو مصر في نعانيو الذي الفقر خطر إف الكبدي االلتياب منو توطف الذي بالمرض والمقترف الجينية والخريطة الوراثية واليندسة تكنولوجي التقارير بينما األربعيف سف في حياتيـ وينيي الفقراء أجساد لينيش والسرطاف الكموي والفشؿ

مع التعامؿ إف. سنة 36 إلي مصر في اإلنساف عمر متوسط ارتفاع عف تحدثنا اإلحصائية إنتاجو ويعيد الفقر يؤبد وتدليس غش ىو الواقعية بالظروؼ ربطيا دوف جامد بشكؿ األرقاـ مع مصر في اإلقطاع يفعؿ كاف كماوشنط رمضاف األعياد وذبائح الرحمف بموائد ويكتفي

.السنيف عشرات منذ الفالحيف

عبداهلل صبري إسماعيؿ الدكتور األساتذة رأسيـ عمي المصرييف االقتصادييف مف عدد قدـ لقد المقترح التنمية نموذج حوؿ اليامة الكتابات عشرات اهلل رحميما الديف سعد إبراىيـ والدكتور إستراتيجية حوؿ اليامة دراستيـ 540. عاـ وآخريف دويدار محمد الدكتور قدـ كما. لمصر

الحاجات مف ابتداء التصنيع خالؿ مف العربي لمتطوير جديدة منيجية نحو ػ الذات عمي االعتماد كتاباتو في الطريؽ نفس عمي السير العيسوي إبراىيـ الدكتور األستاذ واصؿ كما 90. االجتماعية دراستو وفي. والتنمية التخطيط خبراء مف ومجموعة ىو مصر في التنمية مستقبؿ عف المتعددة بالديمقراطية المرتبطة لمتنمية ىامة رؤية طرح " عاما ثالثين في المصري االقتصاد" اليامة :فقاؿ

القرارات اتخاذ في الشعبية المشاركة إف الذات عمي االعتماد/ المستقمة التنمية نموذج يعتبر" تتحقؽ ال التي الروحية الشحنة أو المعنوية الطاقة لتوليد الصحيح المدخؿ ىي تنفيذىا ومتابعة إف. لإلنساف األساسية الحقوؽ مف حؽ المشاركة ىذه أف عف فضالً وذلؾ بدونيا، التنمية

مف والمستبعديف الميمشيف الناس تمكيف أي ،" لمتمكيف سياسية منيجية" ىي الفعالة المشاركة يجب فالمشاركة. السوية التنمية عمييا تنطوي التي التحوؿ لعمميات وتعريضيـ السياسية العممية

مع ليا المناسبة المشروعات في المحمية المجتمعات رأي الستطالع أداة مجرد كونيا تتعدي أف المشاركات أف كما. عميو ماىي عمي االجتماعية التمايزات بقاء ومع القوة أو السمطة ىيكؿ بقاء مف والدولة المواطف بيف مباشرة غير عالقة عمي تقوـ التي التمثيمية الديمقراطية تتجاوز أف يجب بيف مباشرة أكثر روابط عمي تقوـ التي التشاركية الديمقراطية إلي ، المنتخبة المجالس خالؿ

العامة المرافؽ إدارة في المواطنيف مشاركة فرص إتاحة خالؿ مف مثال والدولة، المواطنيف

32

حتى أو شكمية تظؿ قد المشاركة ىذه ولكف. العامة الييئات مف وغيرىا والمستشفيات والمدارس الدخوؿ وذوي العماؿ لصوت تجعؿ والسمطة الثروة عالقات في تغيرات إلي تستند مالـ ، سمبية

.9". المجالس ىذه مثؿ في بو يعتد وزنا والفقراء المنخفضة

ويري الدكتور العيسوي : " إف الفقر في بالدنا النامية ليس مجرد نتاج خمؿ عابر في األداء االقتصادي أو إنحراؼ بسيط عف مسار صائب في مجممو يسيؿ تصحيحو بقوي السوؽ أو بتدخالت محدودة لمحماية االجتماعية مف جانب الحكومات . بؿ إنو ظاىرة تاريخية ، تتجسد

مية وىيكمية . ولما كاف مف غير المنطقي تصور القضاء عمي الفقر اآلف كمشكمة منظو باالستمرار في تطبيؽ السياسات التي أدت إلي ظيوره أو ساعدت عمي استمراره ، فإف الحاجة تنشأ إلي سياسات جديدة تنطمؽ مف نيج تنموي مغاير لمنيج الميبرالي الذى تجسد في توافؽ

نصاره لمتغطية عمي سوءاتو باختطاؼ الشعارات التي يرفعيا واشنطوف ، والذي طثيرا ما يسعي أالمعارضوف ليذا النيج ، وتضميؿ الناس بإعادة تقديـ المضاميف التقميدية في عبوات جديدة تحمؿ

96الشعارات التقدمية "

عادة مختمفة تنموية لرؤية تحتاج جذوره مف واجتثاثو لمفقر الحقيقة المواجية إف الثروة توزيع وا العامة الشئوف إدارة في حقيقة مشاركة خالؿ مف وذلؾ الجموع عمي التنمية نتائج تعود بحيث الفقر لمواجية جذرية رؤية تبنيو السياسية اإلرادة لتوافر ذلؾ يحتاج.المستويات جميع عمي

مستقبؿ أجؿ ومف الفقراء أجؿ مفلمواجية مختمفة لمفقر الوقت حاف لقد. حقيقية تنمية وتحقيؽ . العالج دوف المسكنات تقديـ في نستمر ذلؾ وبدوف مصر

إليامي الميرغني

33

المرفقات

34

( وفقا لمحالة العممية 8:-59التوزيع النسبي لمقوي العاممة ) 600:- 6055

6055 6050 =600 >600 ;600 :600 الحالة العممية 0.7: ..26 20.5 14.2 13.4 20.6 يعمل بأجر نقدي

;.59 9.5. 1.0. 1.9. 9.1. 9.9. صاحب عمل ويديره >.56 ..6. 9... 9... 1.6. 6.6. يعمل لحسابو وال يستخدم عماال

55.7 =.50 :.56 :.56 :.58 57.6 يعمل لدي األسرةمعيد التخطيط القومي –اختالالت األجور في المجتمع المصري -مف األستاذ عبدالفتاح الجبالي 6002المصدر: عاـ – 6004اكتوبر –مؤتمر نحو معدالت أعمي لمنمو وتوزيع أكثر عدالة لمدخؿ في االقتصاد المصري –

–ورقة غير منشورة عف األجور –األستاذ عبدالفتاح الجبالي مف ..60- 6003. السنوات 59.صفحة .5صفحة –مقدمة الي وزير القوي العاممة

35

المشتغمين حسب قطاعات التشغيلتوزيع 6055عام

النسبة *العدد القطاع

..61 1612.6635 الحكومي 6.3 2626291 العاـ

0..1 64126150.. الخاص خارج المنشآت 60.5 .96410624 الخاص داخؿ المنشآت

3.. 1596111 االستثماري 0.2 156619. التعاوني

500 2000=67260 اإلجماليمقدمة الي وزير –ورقة غير منشورة عف األجور –األستاذ عبدالفتاح الجبالي المصدر :

.1صفحة –القوي العاممة .1البيانات محسوبة عمي اساس عدد المشتغميف المذكور مف نفس الورقة صفحة *

36

األسبوعي في القطاعات المختمفةمتوسط األجر 6000 – 6001

6001 6009 6001 6006 .600 6000 القطاع النشاط

الصناعات التحويمية 693 6.5 41. 31. 24. 13. عاـ 93. 95. .6. 61. 3.. 00. خاص

الكيرباء والغاز 623 661 6.1 33. 19. 110 عاـ 142 .5. 950 16. 49. 6.5 خاص

والبناءالتشييد 612 612 56. 30. .2. .5. عاـ 612 32. 12. 12. 90. 52. خاص

الوساطة المالية 1.3 615 6.0 .60 32. 21. عاـ 1.9 911 1.1 9.3 .14 194 خاص

التعميـ 14 10 34 50 ... عاـ 51 69. 42 54 .5 ... خاص

الفنادؽ والمطاعـ 11. 45. 669 6.2 91. عاـ 12. 64. 3.. 9.. 04. خاص

العقارات وخدمات األعماؿ 655 1.. .1. 90. 35. عاـ 9.0 .62 164 1.2 166 خاص

تجارة الجممة 662 .10 53. 59. 32. عاـ 41. 93. 99. 11. 19. خاص

الصحة والعمؿ االجتماعي 91 2.. 21 35 50 عاـ 41 1.. 35 41 خاص

–معيد التخطيط القومي –اختالالت األجور في المجتمع المصري -الجبالي األستاذ عبدالفتاح المصدر: – 6004اكتوبر –مؤتمر نحو معدالت أعمي لمنمو وتوزيع أكثر عدالة لمدخؿ في االقتصاد المصري

.609صفحة

37

العالقة النسبية بيف متوسطات األجور في القطاع الخاص ع األعماؿ العاـ (إلي نظيرتيا في القطاع العاـ ) قطا

6009 -541.خالؿ الفترة النسبة السنوات النسبة السنوات النسبة السنوات النسبة السنوات5=<9 6.. .550 ..09 .551 ..00 6000 21.. 5=<: ..6 .55. ...6 .552 0.44 600. 40.3 5=<; ...9 .556 ..01 .553 0.53 6006 33.1 5=<< ...6 .551 ..00 .554 0.51 6001 32.9 5=<= ...5 .559 ..09 .555 0.32 6009 31.9

متوسط .1.. الفترة

متوسط 01.. الفترة

متوسط 0.45 الفترة

متوسط 31.0 الفترة

–دراسة تحميمية لألجور واألسعار في مصر –األستاذ الدكتور سعد حافظ محمود المصدر : .66صفحة -6004فبراير –( 212.مذكرة خارجية رقـ ) –معيد التخطيط القومي

38

متوسط األجرنوع القطاعالمحافظة

336عامالقاهـــــرة190خاص253جممة

244عاماالسكــندرية167خاص193جممة

ــــعيد 183عامبورسـ127خاص143جممة

ــــويس 451عامالســ213خاص389جممة

ــــاط ــ 245عامدميـ143خاص211جممة

247عامالدقهمــــية181خاص206جممة

263عامالشـــــرقية161خاص169جممة

299عامالقميـــوبية182خاص206جممة

230عامكفر الشـــيخ127خاص190جممة

243عامالغـــــربية132خاص194جممة

متوسطات أجور العمال النقدية األسبوعيةبالجنية بالقطاعين العام والخاص بالمحافظات فى االسبوع االول من شهر اكتوبر 2009

39

285عامالمنــــوفية119خاص140جممة

ــــيرة 240عامالبحـ227خاص236جممة

284عاماألسمـاعيمية203خاص244جممة

ــــيزة 237عامالجــ192خاص201جممة

255عامبنى ســـويـف99خاص149جممة

ــــيوم 222عامالفــ173خاص189جممة

ــيا ــ 257عامالمنــ134خاص193جممة

ــــيوط ــ 323عامأسـ439خاص361جممة

ــــاج ــ 268عامسوهـ159خاص202جممة

ــا ــ ــ ــ 306عامقنـ175خاص289جممة

ــــوان ــ 297عامأسـ150خاص263جممة

ــــر 240عاماألقصــ115خاص132جممة

283عامالبحر االحمر147خاص159جممة

308عاموادى الجديد211خاص289جممة

41

373عاممرسى مطروح188خاص217جممة

290عامشمال سيناء230خاص274جممة

752عامجنوب سيناء208خاص222جممة

289عامالجممة176خاص215جممة

المصدر - الجهاز المركزي لمتعبئة العامة واالحصاء - بحث التوظيف واألجور وساعات العمل 2008 - رابط صفحة االنترنت :

http://www.msrintranet.capmas.gov.eg/pls/emp/wagesw

41

السنواتإجمالي استخدامات

الموازنة

إجمالي موازنة

األجور

األهمية النسبية

لألجور إلي

إجمالي الموازنة*

معد النمو*

2006/2005 207,811 46,719 %22

2007/2006 212,103 51,270 %24%10

2008/2007 241,551 59,574 %25%16

2009/2008 340,912 78,609 %23%32

2010/2009 354,637 87,485 %25%11

2011/2010 480,984 94,609 %20%8

1012/2011 634,052 116,497 %18%23

16%20%متوسط معدل النمو السنوي *

المصدر : وزارة المالية ـ بيانات الموازنة العامة للدولة - سنوات مختلفة .

* بيانات تم حسابها بمعرفة الباحث

2012/2006

القيمة بالمليون جنيه

تطور موازنة األجور إلي إجمالي استخدامات الموازنة العامة

السنواتإجمالي موازنة

األجور

األجور

األساسية

األهمية النسبية

لألجور األساسية

إلي إجمالي األجور

األجور المتغيرة

األهمية النسبية

لألجور المتغيرة

إلي إجمالي األجور

2007/2006 52,152 12,671 %2439,481 %76

2008/2007 59,574 14,621 %2544,953 %75

2009/2008 78,609 15,718 %2062,891 %80

2010/2009 87,485 16,961 %1970,524 %81

2011/2010 94,609 19,101 %2075,508 %80

1012/2011 116,497 20,576 %1895,921 %82

21%9%18%متوسط معدل النمو السنوي *

المصدر : وزارة المالية ـ بيانات الموازنة العامة للدولة - سنوات مختلفة .

* بيانات تم حسابها بمعرفة الباحث

2012/2006 القيمة بالمليون جنيه

تطور موازنة األجور إلي إجمالي استخدامات الموازنة العامة

42

تطور عدد العاطلين ومعدل البطالة في مصر

معدل البطالة %عدد العاطلينالسنوات

19971,446,000 7.73

19981,448,000 8.21

19991,480,000 8.12

20001,698,000 8.98

20011,783,000 9.22

20022,021,000 10.17

20032,241,000 11.01

20042,154,000 11.32

20052,450,000 11.24

20062,434,000 10.64

20072,135,000 8.95

20082,144,000 8.70

20092,378,100 9.40

20102,351,000

المصدر : الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء - الكتاب

اإلحصائي السنوي - مصر في ارقام 2011.

2010/1997

43

قيمة الدعم والتحويالت ونسبتيما من اإلنفاق العام والناتج المحمي اإلجمالي في مصر ودول عربية وأجنبية مختارة

الدوؿالناتج المحمي اإلجمالي

بالمميوف دوالر

اإلنفاؽ العاـ كنسبة مف الناتج المحمي اإلجمالي

قيمة اإلنفاؽ العاـ بالمميوف

دوالر

الدعـ والتحويالت كنسبة مف اإلنفاؽ العاـ

الدعـ والتحويالت كنسبة مف

الناتج المحمي اإلجمالي

قيمة الدعـ والتحويالت بالمميوف دوالر

3636 %4.1 %18 20197 %22.6 89369 مصر

2877 %10 %34 8462 %29.5 28683 تونس

3878 %7.5 %24 16157 %31.3 51621 المغرب

12322 %12.1 %50 24644 %24.1 102256 الجزائر

67516 %22.9 %67 100770 %34.1 295513 النرويج

87647 %11.1 %52 168552 %21.4 787624 كوريا الجنوبية

158724 %7.1 %64 248007 %11.1 2234297 الصيف

39707 %16.6 %56 70905 %29.6 239543 جنوب إفريقيا

487999 %22.2 %54 903702 %41.1 2198789 بريطانيا

39816 %17.7 %40 99541 %44.2 225206 اليوناف

519599 %24.4 %53 980376 %46.1 2126630 فرنسا

79998 %21.6 %51 156859 %42.3 370824 بمجيكا

715054 %25.6 %82 872017 %31.2 2794926 ألمانيا

160570 %12.9 %61 2632299 %21.2 12416505 الواليات المتحدة

صالحو؟ ىيكمتو إعادة أـ إللغائو بحاجة مصر ىؿ.. السمعي الدعـ -أحمد السيد النجار المصدر: .1صفحة -وا .World bank, World Development Indicators 2007, p. 194-196, 226-232 :جمعت وحسبت مف

44

ن البيا

زنة وا

مع

ورشم

2112/2

111

معدلة زنة

وام

2111/2

111

2010/2

009

2009/2

008

2008/2

007

2007/2

006

عم الد

138,7

93.4

111,2

72.1

93,5

95.4

93,8

30.3

84,2

05.3

53,9

58.8

وينية ع التم

سلعم ال

د18,8

84.0

23,5

85.1

16,8

29.4

21,0

71.9

16,4

44.5

9,4

05.9

ولية رواد البت

عم المد

99,0

35.0

67,6

80.0

66,5

24.0

62,7

02.5

60,2

48.8

40,1

29.5

ت را

صادط ال

شيعم تن

د2,5

00.0

4,0

00.0

3,3

15.5

4,2

19.6

1,9

60.2

1,5

28.4

نعي

رزا

عم المد

2,5

32.5

2,2

10.6

362.1

144.5

876.0

246.0

ءربا

عم الكهد

6,3

00.0

6,3

00.0

-

- -

-

ب كا

رل ال

عم نقد

850.8

850.8

732.0

567.0

565.4

479.0

وية ألد

واي

حص

ن المي

التأ422.0

421.0

312.5

398.6

362.1

337.3

ي عصنا

ج الإلنتا

عم اد

400.0

400.0

400.0

700.0

-

100.0

صعيد عم تنمية ال

د200.0

200.0

-

- 100.0

-

يرخأ

4,6

29.0

3,1

21.2

2,7

76.4

1,3

81.0

1,4

60.4

250.0

مالية ت

ساسؤلم

3,0

40.1

2,5

03.4

2,3

53.5

2,6

45.2

2,1

87.9

1,4

82.7

رةسض المي

ورعم فائدة الق

د790.0

753.4

203.5

845.3

777.9

707.8

لخي الد

ودحد

من

سكاعم إ

د1,5

00.0

1,0

00.0

1,4

00.0

1,0

49.9

999.7

450.9

يرخأ

750.0

750.0

750.0

750.0

410.3

324.0

ت ما

خداست

الا

634,0

52.4

499,6

58.2

395,5

27.8

374,7

30.2

293,7

07.3

251,0

59.7

ي جمال

إلي ا

حلج الم

النات1,5

70,0

00.0

1,3

78,0

00.0

1,2

06,7

00.0

1,0

38,6

00.0

896,5

00.0

744,8

00.0

رية *جا

ت الما

خداست

الي ا

عم الي الد

جمالإ

%22

%22

%24

%25

%29

%21

ي *جمال

الي ا

حلج الم

ي الناتعم ال

ي الدجمال

إ%

9%

8%

8%

9%

9%

7

رية* جا

ت الما

خداست

الي ا

وينية الع التم

سلعم ال

د%

3%

5%

4%

6%

6%

4

ي *جمال

الي ا

حلج الم

ي الناتوينية ال

ع التمسل

عم الد

%1.2

%1.7

%1.4

%2.0

%1.8

%1.3

.2111/6

/12ي(

صادالقت

سيم ا2 ) التق

111/2

112سنة المالية

ولة للمة للد

زنة العاوا

ع المورشمولة -

مة للدزنة العا

واع الم

طارة المالية - ق

زاور :

صدالم

زنة.وا

ت المن بيانا

مث

حرفة البا

معها ب

سابحت تم

* بيانا

ه جني

ن وملي

ة ول

ة للدمة العا

زنوا

مي ال

عم فت الد

صاص

خمر

وطت

45

موازنة مشروع موازنة

غير متوفرموازنة معدلة

موازنة

2005/2004 2006/2005

2007/2006 2008/2007

2009/2008 2010/2009

2011/2010 2012/2011

اجمالي الموازنة 161,610.7

207,810.6 222,029.2

244,061.3 340,912.4

413,168 515,887

ت عمومية عامةخدما

51,063.3 54,105.8

67,603.5 78,654.6

95,839.0 135,951

169,406

األمن القومي 14,804.4

15,932.9 17,921.7

19,197.5 21,718.4

25,397 28,051

النظام العام وشئون األمن العام8,901.1

10,523.4 11,128.5

11,354.1 13,558.3

18,564 22,751

صادية الشئون االقت

11,705.6 11,228.5

13,913.7 16,330.7

17,464.1 24,514

25,903

حماية البيئة439.2

412.2 828.3

907.9 994.2

1,210 1,218

االسكان والمرافق المجتمعية 6,002.7

5,613.9 9,248.3

7,092.0 7,216.4

12,045 20,962

صحة ال

7,257.7 9,664.9

10,433.7 11,849.8

12,119.0 20,334

24,318

ب والثقافة والشئون الدينية الشبا

7,306.4 7,635.0

8,729.1 9,873.2

10,772.8 13,954

15,957

التعليم 25,795.4

25,619.0 27,740.8

30,936.8 34,789.3

47,054 54,348

الحماية االجتماعية 28,280.9

67,075.0 54,481.6

57,864.7 126,440.9

114,146 152,973

ت مختلفة.صدر : وزارة المالية - الموازنة العامة للدولة - سنوا

الم

ت فعليا

البيان

صروفات علي القطاعات الوظيفية في الموازنة العامة للدولة تطور توزيع الم

2012/2005

مليون جنيه

46

موازنة مشروع موازنة

غير متوفرموازنة معدلة

موازنة

2005/2004 2006/2005

2007/2006 2008/2007

2009/2008 2010/2009

2011/2010 2012/2011

خدمات عمومية عامة%

31.6%

26.0%

30.4%

32.2%

28.1%

32.9%

32.8

األمن القومي %

9.2%

7.7%

8.1%

7.9%

6.4%

6.1%

5.4

النظام العام وشئون األمن العام%

5.5%

5.1%

5.0%

4.7%

4.0%

4.5%

4.4

الشئون االقتصادية %

7.2%

5.4%

6.3%

6.7%

5.1%

5.9%

5.0

حماية البيئة%

0.3%

0.2%

0.4%

0.4%

0.3%

0.3%

0.2

االسكان والمرافق المجتمعية %

3.7%

2.7%

4.2%

2.9%

2.1%

2.9%

4.1

الصحة %

4.5%

4.7%

4.7%

4.9%

3.6%

4.9%

4.7

الشباب والثقافة والشئون الدينية %

4.5%

3.7%

3.9%

4.0%

3.2%

3.4%

3.1

التعليم %

16.0%

12.3%

12.5%

12.7%

10.2%

11.4%

10.5

الحماية االجتماعية %

17.5%

32.3%

24.5%

23.7%

37.1%

27.6%

29.7

المصدر : بيانات تم حسابها بمعرفة الباحث من بيانات الموازنة العامة للدولة.

البيان فعليات

تطور األهمية النسبية لتوزيع المصروفات علي القطاعات الوظيفية في الموازنة العامة للدولة

2012/2005 مليون جنيه

47

المصادر

ديسمبر –النشرة األولي –مرصد عدالة التنمية –مركز المعمومات ودعـ اتخاذ القرار - .

.4صفحة – 60.0

–تيداؼ الفئات األولي بالرعاية سبحث ا –وزارة التضامف االجتماعي - 6http://www.mss.gov.eg/MSS/ar-

EG/Reports+and+Statistics/%D9%85%D8%B4%D8%B1%D9%88%D8%B9+%D8%

A7%D8%B3%D8%AA%D9%87%D8%AF%D8%A7%D9%81+%D8%A7%D9%84

%D9%81%D8%A6%D8%A7%D8%AA+%D8%A7%D9%84%D8%A3%D9%88%D

9%84%D9%89+%D8%A8%D8%A7%D9%84%D8%B1%D8%B9%D8%A7%D9%8

A%D8%A9+-

+%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%86%D9%87%D8%AC%D9%8A%D8%A9+%

D9%88%D8%A7%D9%84%D9%86%D8%AA%D8%A7%D8%A6%D8%AC.htm

المسح القومي لعمالة األطفاؿ )المنيجية وأىـ -ياز المركزي لمتعبئة العامة واإلحصاء الج - 1

. 60.0مصر -النتائج( دراسة تعميقية عف اطفاؿ الشوارع في –أطفاؿ خارج إطار الحماية –منظمة اليونسيؼ - 9

.القاىرة الكبري –( 212.مذكرة خارجية رقـ ) –معيد التخطيط القومي –دراسة تحميمية لألجور واألسعار في مصر –األستاذ الدكتور سعد حافظ محمود - 1

.6صفحة -6004فبراير

مقدمة الي وزير القوي العاممة –ورقة غير منشورة عف األجور –األستاذ عبدالفتاح الجبالي - 2 .1صفحة –دراسة في االقتصاد االجتماعي –رأسمالية المحاسيب –الدكتور محمود عبدالفضيؿ األستاذ - 3 ....-0..صفحة – ..60الطبعة األولي –دار العيف لمنشر –المركز المصري لمحقوؽ –عدالة الموازنة العامة لمدولة –األستاذ أحمد السيد النجار - 4

–الطبعة األولي –الكتاب الثاني –تماعية سمسؿ العدالة االج –االقتصادية واالجتماعية . 5.-4.صفحة - 60.0

–اإلدارة المركزية لتكنولوجيا المعمومات واالتصاؿ –الجياز المركزي لمتنيظـ واإلدارة - 5 ...60فبراير -..60.0/60استمارات الموازنة

. 60.0أبريؿ .6–األىالي -نحو حد أدنى إنساني لألجور -د. إبراىيـ العيسوي - 0.

48

مطالبنا لمحد األدنى الجديد لألجر ولنظاـ األجور وآليات -األستاذ أحمد السيد النجار - ..

. 0.صفحة –تمويمو 6003/./63جريدة المصري اليوـ - 6. –الثاىرة –االقتصاد المصري بيف فرص النمو وتحديات الواقع –معيد التخطيط القومي - 1.

.13صفحة – 6002سبتمبر الطبعة األولي –مختارات ميريت –ىمـو اقتصادية مصرية –دكتور إبراىيـ العيسوي - 9.

.05.-04.صفحة – 6009

.9..صفحة –مصدر سابؽ –إبراىيـ العيسوي الدكتور - 1.

حقائؽ الفساد –االنييار االقتصادي في عصر مبارؾ –األستاذ أحمد السيد النجار - 2. .34صفحة – 6001الطبعة األولي –مختارات ميريت –والبطالة والغالء والركود والديوف

اد وعمماء الديف يحددوف منيج خبراء اإلقتص -..6/1/60 –موقع شبكة التوافؽ االخبارية - 3.موقع الشبكة عمي االنترنت ىو: مواجية جرائـ العاطميف .

http://www.altwafoq.net/index.php . 1/6003/.. – أوجاع البطالة -جريدة المصري اليوـ -4.مشروع الموازنة العامة لمدولة لمسنة المالية –قطاع الموازنة المعامة لمدولة –وزارة المالية - 5.

. ..6/2/60. -) التقسيـ االقتصادي( 60.6/..60 –ورقة غير منشورة عف االصالح الضريبي في مصر –الدكتور حمدي عبدالعظيـ - 60

.3صفحة لمحقوؽ االقتصادية المركز المصري –العدالة الضريبية –األستاذ رضا عيسي - .6

.1.صفحة –واالجتماعية الدعـ السمعي ..ىؿ مصر بحاجة إللغائو أـ إعادة ىيكمتو -األستاذ أحمد السيد النجار - 66

صالحو؟ ىذه الدراسة عبارة عف جزء مف كراسة إستراتيجية صدرت عف مركز الدراسات -وا عادة ىيكمة؟ ( صفحة السياسية واإلستراتيجية بعنواف: )الدعـ السمعي إلغاء أـ ..إصالح وا

تأثير الدعـ عمى الموازنة العامة والديف العاـ فى مصر ورقة -الدكتورة سموي العنتري - 61 4 -المجمس القومي لحقوؽ اإلنساف -مقدمة الي مؤتمر سياسات الدعـ وحقوؽ اإلنساف

..صفحة – 60.0نوفمبر

الطبعة –المكتبة األكاديمية –المصري في ثالثيف عامًا االقتصاد –الدكتور إبراىيـ العيسوي 69 .346صفحة – 6003األولي

49

3 – 9162العدد –مجمة المصور –باألسماء أفقر مائة قرية في كمصر –غالي محمد - 61

.3.-6.صغحة -6003سبتمبر مركز الدراسات االشتراكية –االقتصاد السياسي إلعادة ىيكمة الدعـ -األستاذ وائؿ جماؿ - 62

.6002مايو –االشتراكية ديسمبر –النشرة األولي –مرصد عدالة التنمية –مركز المعمومات ودعـ اتخاذ القرار - 63

.61صفحة – 60.0لألطفاؿ في مصر.. ىؿ تغيرت ؟ ػ مركز المعمومات ودعـ اتخاذ القرار ػ المالمح الصحية - 64

.6004ػ أغسطس 60سمسمة تقارير معموماتية ػ العدد 29 .6004مايو 9.جريدة األىراـ -

31 .6005منظمة الصحة العالمية ػ اإلحصاءات الصحية العالمية -

- ! مميار جنيو دروسا خصوصية سنويا ومستوي الخريجيف ضعيؼ 1. -جريدة األىراـ - .1 .6001نوفمبر 2.استطالع رأي أولياء األمور حوؿ ظاىرة الدروس –مركز المعمومات ودعـ اتخاذ القرار - 16

.6001مارس –الخصوصية

الفقر وعالقتو -ور ليمى عبد الجواد الدكت –المركز القومي لمبحوث االجتماعية والجنائية - 11قضايا الفقر –المؤتمر السنوي التاسع -بالحالة التعميمية لمطفؿ العامؿ فى الريؼ المصرى

.6003مايو –والفقراء في مصر موقع الصندوؽ االجتماعي لمتنمية عمي شبكة االنترنت : - 19

http://www.sfdegypt.org/Page.aspx?id=25

قرية األكثر فقرا: 000.مباردة الحكومة لتنمية اؿ - 11http://www.1000qarya.gov.eg/AboutInitiative/About.aspx

األستاذ أحمد كماؿ عطية ىيبة واألستاذ مصطفى السيد سمير ػ سياسات مواجية الفقر فى - 12

مصر:بيف اإلحساف والتمكيف ػ المؤتمر السنوي التاسع قضايا الفقر والفقراء في مصر ػ مرجع .0.سابؽ ػ المحور الثامف ػ صفحة

الدكتور إبراىيـ العيسوي ػ انفجار سكاني أـ أزمة تنمية ؟ دار المستقبؿ العربي ػ الطبعة - 13 .635-634ػ صفحة 541.األولي ػ

51

الدكتور حسنيف كشؾ ػ إفقار الفالحيف ػ اآلليات وسبؿ المواجية ػ دار ميريت ػ الطبعة - 14

.32.ػ 23.ػ صفحة 6009األولي –مكافحة الفقر بيف جيود الحكومة والمجتمع المدني واإلسالمييف -إليامي الميرغني - 15

. 10/4/6005-موقع الحوار المتمدف http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=182861

عمي الذات ػ نحو منيجية جديدة لمتطوير العربي ػ د. محمد دويدار ػ إستراتيجية االعتماد - 90مف خالؿ التصنيع ابتداء مف الحاجات االجتماعية ػ الناشر منشأة المعارؼ باإلسكندرية ػ

.540. الدكتور إبراىيـ العيسوي ػ االقتصاد المصري في ثالثيف عامًا ػ تحميؿ التطورات االقتصادية - .9

يا االجتماعية مع تصور لنموذج تنموي بديؿ ػ المكتبة وبياف تداعيات 539.الكمية منذ عاـ .255-254ػ صفحة 6003األكاديمية ػ القاىرة ػ الطبعة األولي ػ

ورقة مقدمة الي ورشة العمؿ حوؿ " –الفقر مف منظور تنموي –الدكتور إبراىيـ العيسوي - 96االجتماعية بجامعة الدوؿ تعريؼ وقياس وتحميؿ الفقر" التي نظمتيا إدارة التنمية والسياسات

–دمشؽ –العربية بالتعاوف مع وزارة الشئوف االجتماعية والعمؿ في الجميورية العربية السورية .21صفحة – 6003نوفمبر 60-66