برنامج االمم المتحدة للمستوطنات البشرية

الملتقى االقليمي لتبادل الخبرات بين الدول العربيةفي

اساليب التخطيط الحضري2010كانون اول 16-13القاهرة

“التخطيط العمراني في العراق”

الدكتور المعماري محمد صباح الشابندرمدير عام التخطيط العمراني

العراق -وزارة البلديات واألشغال العامة

مراحل التخطيط العمراني في العراق

المرحلة االولى: تعود بدايات ايجاد الخدمات البلدية في العراق في العصر الحديث الى الفترة العثمانية

حيث انشأت الدوائر البلدية لكل بلدة وقرية من أي حجم حيث انحصرت مهامها على الشؤون الصحية والتنظيف والحراسة واإلنارة، إال ان واقع حالها قد اقتصر على

جباية الرسوم والداللية ودفع الرواتب لموظفيها، ولذا فقد كانت متواضعة في اعمالها والية ) مدحت باشا(ووارداتها، وقد تحسنت هذه المرحلة بعد تولي الوالي العثماني

.العراق تطورت هذه المرحلة بشكل افضل بعد االحتالل البريطاني، حيث تم الغاء البلديات

بلدية ) 80(السابقة وتشكلت عوضا عنها بلديات لم يتجاوز عددها في ذلك الحين عن وقد اقتصرت مهامها على توسيع بعض الشوارع وردم الحفر للمياه االسنة وتسقيف

بعض االسواق وتوفير بعض الحدائق العامة والصغيرة، وقد اعتمد قسم منها على .ميزانيتها الخاصة بعد ان كانت سابقا تعتمد على التمويل المركزي

لقد تم تشكيل اول قسم لتخطيط المدن في مديرية البلديات العامة التابعة الى وزارةالداخلية في اواخر الثالثينيات من القرن الماضي وألقيت على عاتقها مهام تطوير

.المستوطنات الحضرية والريفية

ان تخطيط المدن وحتى بداية الخمسينات من القرن الماضي لم يتجاوز في طروحاتهاعداد مخططات للطرق العامة في المدينة وتحديد محرماتها مع اعداد افراز االراضي ضمن هيكل عام بسيط للمدينة، ويستثنى من هذا التعميم مخطط مدينة بغداد الذي تم

. 1936عام )Brecks & Bronoweiner(اعداده من قبل شركة من قبل شركات اجنبية) البصرة والموصل(كما تم اعداد التصاميم االساسية لـ. تم تحديد المناطق السكنية في هذه المدن الى خمسة مناطق حسب مساحة القطع

السكنية وأصناف بلدياتها، كما تم تحديد استعماالت االرض في تلك المناطق بشكل ) 44(واسع ومتنوع طور المفاهيم التشريعية المطروحة في نظام الطرق واألبنية رقم

) .1935(لسنة مدينة رئيسية في العراق ) 12(اليونانية بتخطيط ) دوكسيادس(قامت بعدها مؤسسة

بغداد، كربالء، الكوفة، النجف، كركوك، اربيل، العمارة، الديوانية، (شملت ) .السليمانية، الرمادي، بعقوبة، والناصرية

المرحلة الثانية: حيث ) 1958(تمتاز هذه المرحلة بتأسيس وزارة البلديات بعد ثورة تموز عام

.تشكلت فيها مديرية للتخطيط انيطت بها مسؤولية تخطيط المدن في العراق تم زيادة الكوادر الهندسية العراقية عن طريق كلية الهندسة في جامعة بغداد، اضافة

رفد العراق بكوادر شابة ) 1959(الفتتاح قسم الهندسة المعمارية فيها في عام باإلضافة الى اشراك بعض الخبرات االجنبية عن طريق توظيفها بشكل منفرد في

.العملية التخطيطية قد ساعد على تطوير العمل بشكل جاد الذي يعتبر عامال مهما ) 1964(لسنة ) 165(تم تشريع قانون ادارة البلديات رقم

.في هيكلة المدينة العراقية ، وإعطاء ابعاد ومقاييس جديدة لتخطيط المدينة البولونية إلعداد ) بول سرفس(في هذه المرحلة انيط تخطيط مدينة بغداد بشركة

مخطط متكامل للمدينة وإقليمها والذي لم يوضع موضع التنفيذ او التشريع حتى نهاية ).1971(هذه المرحلة

المرحلة الثالثة: مع بداية سبعينيات القرن الماضي تم استكمال تصميم مدينة بغداد وتشريع قانونه، مع

.فصل امانة العاصمة عن وزارة البلديات االنكليزية ) للوين ديفز(كما تم اعداد تصميم اساس لمدينة البصرة من قبل مؤسسة

الفرنسية وكركوك من قبل مؤسسة ) سيت انترناشنال(والموصل من قبل شركة .اليونانية) دوكسيادس( البولونية)بول سيرفس(تم اعداد مخطط االسكان العام للعراق من قبل مؤسسة. الخاص بتمليك االراضي االميرية داخل ) 1970(لسنة ) 80(تم تشريع قانون رقم

مما زاد من ) البلدية(الحدود البلدية والتصاميم االساسية الى الوحدات المحلية .وارداتها بشكل كبير باإلضافة الى سهولة تطبيق التصاميم االساسية

والذي ) 1971(تم انشاء مركز التخطيط الحضري واإلقليمي التابع لجامعة بغداد عام.ساعد على رفد الكوادر الفنية الضرورية إلنضاج العملية التخطيطية في العراق

كما ان ارسال اعداد من المهندسين والباحثين في هذه الفترة للحصول على شهاداتمتخصصة عليا في المجاالت المختلفة في التخطيط والعمارة والتصميم الحضري قد

.ساعد في تطوير وهيكلة المدينة نفسها والتوسع في اعداد تفاصيلها لتشمل دائرتين ) 1979(لقد تشكلت هيئة التخطيط العمراني في وزارة التخطيط عام

.ودائرة تخطيط المدن) التخطيط االقليمي(رئيسيتين هما دائرة تخطيط المحافظات

المرحلة الرابعة: الذي استحدث بموجبه المديرية العامة ) 1984(لسنة ) 13(صدر القرار رقم

:للتخطيط العمراني وإلحاقها بوزارة الحكم المحلي وقد انيطت بها المهام التالية اعداد التصاميم الهيكلية للمحافظات ضمن اطار المؤشرات التنموية التي تعدها وزارة

.التخطيط وما يتضمنه ذلك من تحديد لمواقع وأحجام المستوطنات الحضرية والريفية اعداد التصاميم االساسية للمدن والقصبات. اعداد التصاميم التفصيلية ذات العالقة بمراكز المدن والقصبات وتصاميم المناطق ذات

.الطابع المميز مع اعداد المعايير التفصيلية للتخطيط الحضري كما تضمنت هذه المرحلة تشكيل وحدات التخطيط العمراني في المحافظات كافة عام

)1985. ( وايدله بالن (تم اعداد اخر تصميمين اساسيين بشكل علمي باالستعانة بشركة (

).1986(االلمانية لمدينتي سامراء وتكريت وذلك عام

المرحلة الخامسة: وحصار اقتصادي دمرت جميعها البنية ) 2003(و ) 1991(وتميزت بوجود حربين

).من قدرات بشرية ومستلزمات مادية(التحتية للتخطيط العمراني في العراق وانتقال جميع مالكات ) 1991(تم الغاء وزارة الحكم المحلي في حزيران عام

.وتشكيالت الوزارة الى وزارة الداخلية 2003(تم استحداث وزارة البلديات واألشغال العامة من جديد في حزيران من عام (

من وزارة ) الملغاة (وانتقلت اليها كل مالكات وتشكيالت وزارة الحكم المحلي .الداخلية

وتميزت هذه الفترة ايضا بإصدار قرارات مركزية غير مدروسة توسعت في توزيعولفئات ال عالقة لها ) الخ..للعسكريين وللشهداء وللمسئولين (االراضي السكنية

بالمدينة مما شجع على عدم التشييد والمضاربة باألراضي من خالل البيع اضافة الى .التردي الواضح في مستوى الخدمات المقدمة لألحياء السكنية المنفذة والمستحدثة

المرحلة السادسة: ولحد 2007وتعززت في عام 2006بادرت المديرية العامة للتخطيط العمراني منذ العام

االن الى حملة كبيرة إلعادة رسم إستراتيجيات تطوير المدن وتحديث تصاميمها االساسية سنة المقبلة، وإعداد وإقرار القاعدة التشريعية للتخطيط العمراني ) 25(وللفترة الممتدة للـ

وبما ينسجم مع التوجهات العامة للدستور في مجال الالمركزية في التخطيط واإلدارة، مع وضع رؤية جديدة تستند على رسم سياسة تنموية ترتبط بشكل أساسي بالمتطلبات الرئيسية للتنمية من خالل االستثمار االمثل للموارد المتاحة والكامنة وصوًال الى تحقيق تنمية شاملة

).بيئية -اجتماعية -اقتصادية( عملت المديرية في الفترة نفسها على استحداث هيكل اداري متخصص على المستوى الوطني

إلعداد ورسم سياسات التنمية العمرانية في العراق والعمل على استحداث هياكل وإعداد برامج لتنمية الموارد البشرية وتأهيلها على استخدام التقنيات المعلوماتية الحديثة من خالل

.استثمار االمكانيات الوطنية واإلقليمية والدولية بهذا االتجاه بدأت المديرية العمل إلعادة تأهيل المدن وتجديدها وبمختلف المستويات وترتيبها بموجب

اسبقيات تستند على مستوى التدهور بالمستوى العمراني والخدمي وخدمات البنى االرتكازية، وكذلك تطوير القرى والمستقرات الريفية من الجوانب االقتصادية واالجتماعية والخدمية

.والبيئية وذلك لتحقيق التوازن السكاني على المستويين الحضري والريفي

قامت المديرية بذلك كله من خالل التعاقد مع مكاتب وشركات استشارية عالميةمتخصصة في هذه المجاالت وبمشاركة مكاتب استشارية عراقية لغرض نقل الخبرة العالمية وتطوير المالكات التخطيطية العراقية من جهة، والحفاظ على

.الخصوصية المحلية وهوية المدن العراقية من جهة اخرى كافة مراكز المحافظات -كمرحلة اولى–غطت المديرية بمشاريعها التخطيطية

الى -في المرحلة الثانية–باعتبارها المدن الرئيسية في العراق، ثم تم االنتقال .مشاريع تطوير مراكز االقضية والنواحي ورسم إستراتيجيات تطويرها

المديرية انجزت او في طور االنجاز للمشاريع التالية:-.قانون التخطيط العمراني•.واسط -صالح الدين -بابل -النجف -المثنى: الدراسات الهيكلية لمحافظات• -العمارة -سامراء -كربالء -النجف -الحلة: تحديث التصاميم االساسية لمدن•

-المسيب -القاسم -الهندية -الموصل -البصرة -الرمادي -الناصرية -الكوفة -الحسينية -عين تمر -القرنة -الزبير -الحرية -العباسية -عفك -الشامية.تلعفر -المحاويل -السدة -بلد -العزيزية -الضلوعية -الدجيل

.كربالء-النجف -الكفل -الموصل: التجديد الحضري لمراكز المدن التاريخية•.التنمية الريفية المكانية للقرى والتجمعات الريفية في محافظة كربالء•

المهام والهيكل التنظيمي المديرية العامة للتخطيط العمراني هي أحدى المديريات العامة الفنية التابعة لوزارة

عدا (البلديات واألشغال العامة، لها خمسة عشر دائرة فرعية في المحافظات كافة -:وتتولى المهام التخطيطية الرئيسية المدرجة في أدناه) محافظات اقليم كردستان

عدا المدن الواقعة في إقليم (اعداد وتحديث التصاميم االساسية للمدن والقصبات كافة.تتحدد بموجبها االستعماالت الرئيسية لألراضي). كردستان ومدينة بغداد

اعداد وتعديل التصاميم القطاعية والتفصيلية، واإلقرارات التي تتحدد بموجبها االستعماالت :التفصيلية لألراضي ضمن حدود التصاميم االساسية، والبلدية، وتشمل

السكنية،التجارية،الصناعية،التعليمية،الصحية،المباني العامة والخدمية،الترفيهية .والخضراء والسياحية،شبكات الطرق والبنى التحتية

اعداد الخطط الهيكلية والدراسات التنموية على مستوى المحافظات.اعداد خطط التنمية الريفية.خطط التطوير الحضري والتجديد للمناطق التراثية والمدن القديمة ومراكز المدن.الدراسات والبحوث في مجال التخطيط الحضري والمدن الجديدة.مراكز المحافظات، االقضية، النواحي( -الوحدات االدارية -الحدود االدارية.(

الدراسات والخطط الهيكلية ال يمكن ان يجرى بمعزل عن ) حضرية او ريفية(ان تخطيط المستوطنات البشرية

لذا كان من . مجاوراتها من المدن والقصبات والقرى حيث هناك عالقات متبادلة بينهاالضروري ايجاد مستوى من التخطيط العمراني يأخذ على عاتقه دراسة تخطيط

يمكن اعتبارها ضمن الحدود االدارية (استعماالت االرض على مستوى منطقة معينة والتوزيع المكاني لألنشطة والفعاليات ضمن هذه المنطقة على المديات ) للمحافظة

القريبة والمتوسطة والبعيدة اضافة الى تحديد حجوم ومواقع واتجاه نمو المستوطنات البشرية ودراسة شبكات النقل وخدمات البنى االرتكازية ضمن منطقة

.الدراسةان ذلك يتم على ضوء مؤشرات الخطط التنموية التي تعدها وزارة التخطيط. لذا فان الدراسات والخطط الهيكلية هي عبارة عن مخطط عمراني شامل وخطة عمل

:تنطوي على جانبين االهداف والسياسات وأساليب التنفيذ: االول مجموعة الخرائط التي تحدد استعماالت االرض بشكل هيكلي وترجمة : الثاني

االهداف المرسومة الى خطط مكانية على غرار ما يعد بموجب التصاميم االساسية .للمدن ولكن بصورة اكثر شمولية واقل تفصيال

Field survey

Evaluation Criteria

e.g.SWOT

e.g. Impact Analysis

Identification of Optimal Scenario

Overlooking and Hearing activities

Definition of specific

indicators and needs

Structural Plan Objectives (Short,

medium, long)

Development of preliminary alternatives

Phase BResearch and

information collection

Phase CData Analysis

Development Database and GIS structure

Presentation and verification of Phase

B results

Data verification and validation

Presentation and verification of Data Analysis activities

Development of Thematic Maps

Analysis of legislation

Analysis of the data collected

Phase DAlternatives and

Recommendation

Phase EMSP – Proposal and Guidelines

Definition of recommendations

Presentation and verification of objectives and

preliminary alternat.

Definition of the proposal

Definition and presentation

of the final version of the Structure Plan

Phase A Work plan definition

Project start-up

Definition of Scope of Work

Identification of activities to be

carried out

Detailed Work Plan

Overall Approach and Time ScheduleMethodological Approach

Phase A -

التصاميم االساسية ان دراسة تخطيط المدينة ورسم السياسة العمرانية المستقبلية لها وحل مشاكلها ال يمكن ان

تجرى باعتبارها وحدة منعزلة عن مسار العمليات التخطيطية االخرى على المستويين الوطني واإلقليمي، اذ ان المدينة تؤثر وتتأثر في كل عملية من هذه العمليات ويتم تنفيذ ذلك عن طريق اعداد التصاميم االساسية للمدن والتي تمثل بدورها المخططات العمرانية الشاملة التي توضح

اضافة ) القريبة والمتوسطة والبعيدة(اتجاه ونمو وتطور المدينة عمرانيا على المديات المختلفة الى تحديد التوزيع المكاني الستعماالت االرض المختلفة وكثافاتها وذلك من خالل فترات زمنية

.محددة لكل مرحلة وبما يتالئم ومؤشرات خطط التنمية القومية التصميم االساس ال يمثل خارطة استعماالت ارض فحسب وإنما هو خطة اعمار شاملة تتوخى

:بالدرجة االساس النهوض بمستوى البيئة العمرانية واالجتماعية بما يكفل خلق الظروف المالئمة لزيادة االنتاج

.واستغالل المصادر المتوفرة استغالال ناجحا عدم تشجيع النمو العشوائي وذلك بتوجيه وترشيد اتجاهات النمو ضمن اطار المؤشرات

.االقليميةخلق جو صحي للمعيشة والعمل والراحة.توفير شبكة متكاملة لخدمات البنى االرتكازية والنقل.

التصاميم التفصيلية ان التصميم االساس ألية مدينة ال يمكن ان يدخل حيز التنفيذ ما لم تعد له مخططات

:عمرانية تفصيلية وهو يشمل اعداد مخططات عمرانية تفصيلية لمواقع منتخبة ضمن المدن والقصبات يتحدد

بموجبها التوزيع المكاني للمنشات المختلفة وفق استعماالتها وفي ضوء الفعاليات التي تضمها والعالقات المتبادلة بينها وتنظيم الفضاءات والحجوم اضافة الى تخطيط حركة

النقل بما يضمن خلق بيئة مناسبة لمعيشة السكان وتأدية فعالياتهم المختلفة بكفاءة .عالية

ان المناطق التي تشملها التصاميم التفصيلية قد تتفاوت من حيث السعة. التصاميم التفصيلية قد تغطي مناطق قديمة يجب وضع الحلول والمعالجات لها كما في

دراسات التجديد الحضري ودراسات الحفاظ او اعادة التطوير او تنظيم مراكز المدن .القائمة

وقد تشمل ايضا مناطق جديدة كما في تصاميم االحياء السكنية الجديدة او المناطق.الصناعية والترفيهية وغيرها

It is necessary to consider a new role for MOT, which could prompt it towards a renewal process that would make the mostof the characteristics contained in itsurban grain.

The proposedapproach focuseson making Mosula place which hasexcellent livingconditions, insidean urban grain that hasto maintain its unique characteristics.

This special urban grain is very flexible, it could accept different use destinations.