Задачи устойчивого развития городских транспортных...

Проблемы развития городских

транспортных систем в

Российской Федерации и

направления их решения

В.В. Донченко – научный руководитель

ОАО «НИИАТ», к.т.н., профессор, г. Москва

Дорожная сеть

Численность парка

Уровень автомобилизации

Автомобильные

дороги:1970 1990 2000 2005 2010

Всего, тыс.км 670 884 898 858 1004

с твердым

покрытием, тыс.км264 657 752 724 786

Год 1970 1990 2000 2005 2010

Легковые автомобили,

тыс.1033 8964 20353 25570 34354

Грузовые автомобили,

тыс.1766 2744 4401 4848 5414

Автобусы, тыс. 82 153 640 792 896

Население, млн. чел. 129,9 147 145,1 145,1 142,9

Уровень

автомобилизации,

легк.авт./1000 жител.

8 61 140,3 176,2 240,4

Число автобусов на 1000

жителей0,63 1 4,4 5,5 6,3

Страна

Суммарный пассажирооборот (ж/д

+ автобусы + легковые

автомобили), млрд. пасс. км

Доля легковых автомобилей в

общем пассажирообороте,%

Россия 867 68%

Франция 863,1 84%

Великобритания 707,1 92%

Италия 850,9 82%

Бельгия 142 75%

Швеция 119 83%

США 5007,5 90%

Япония 1335,5 65%

Чехия 81 78%

Польша 337,4 88%

Венгрия 76,6 69%

Литва 32,6 92%

Пассажирооборот наземного транспорта (2009 г.)

3

Объемы перевозок пассажиров, % 2011 2016*

Железная дорога 10,9 14,3

Метрополитен 32,6 29,2

Личный автотранспорт 26,5 20,5

Наземный общественный транспорт 30 36

Распределение объемов перевозок пассажиров

по видам транспорта в г. Москве (данные НИиПИ

Генплана Москвы)

*) При условии реализации городской Программы «Развитие

транспортной системы на 2012-2016 гг.»

Вид транспортаПогибло Ранено

1990 2000 2005 2010 1990 2000 2005 2010

Железнодорожный 8 3 1 19 5 1

Автомобильный 35400 29600 34000 26600 214800 179400 274900 250600

Морской 1 2

Внутренний водный 1 7 16 3 1

Воздушный 107 20 56 34 12

Аварийность на транспорте

Отходы, сбросы

• Утилизация только 50% образующихся отходов

• Загрязнение земли и воды

Виды негативного воздействия АТ на окружающую

среду и здоровье населения в городах

Выбросы вредных веществ: СО,СН,NOX,PM, SO2

Выбросы парниковых газов: CO2,CH4,N2O

Шум, вибрация, электромагнитное излучение

Отчуждение земли под транспортную инфраструктуру и стоянки

• 60-80% суммарного загрязнения

• Превышение ПДКсс вдоль магистрали в 1,4-2 раз по сравнению с жилыми территориями

До 20%

суммарных

выбросов ПГ в

городе

30-40% территории в зоне сверхнормативного шумового транспортногозагрязнения

• Потеря до 60-70% внутри дворовых территорий

• Разрушение естественных ландшафтов

• 15-20% территорий города использовано под транспортную инфраструктуру

Риски для здоровья: 20 тыс. - преждевременных смертей в РФ, риск развития канцерогенных эффектов у москвичей находится на уровне сигнального (2,7· 10-4), свидетельствующего о

критическом уровне загрязнения атмосферного воздуха формальдегидом и бензолом.

Влияние на здоровье

Заболевания дыхательной и сердечно-сосудистой систем, онкология

Гиподинамия, стрессы, ожирение

CO2

Динамика выбросов загрязняющих веществ в

атмосферу автомобильным транспортом России

Выбросы от автомобильного транспорта составляют около 40% от общего объема

всех антропогенных выбросов.

Объем валовых выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) от автомобильного

транспорта (АТ) в течение последних 6 лет, начиная с 2006 года, снижается. В 2011

году отмечено снижение валовых выбросов по отношению к 2005-му на 19%,

обусловленное качественным улучшением экологической структуры парка АТС.

42,7

40,6

32,6

35,5

26,427,8

39,338,3

28,829,7

31,2

12 459

12732

14741

15 410

14 823

1515515 260

14378

13289

14 167

14 449

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Па

рк А

ТС

, м

лн

. е

д

12 000

12 500

13 000

13 500

14 000

14 500

15 000

15 500

16 000

Ма

сс

а в

ыб

ро

со

в З

В, ты

с.т

.

Парк АТС

Масса выбросов ЗВ, тыс.т

НЕКОТОРЫЕ ДАННЫЕ О ВЛИЯНИИ ТРАНСПОРТА

НА ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ

Малоподвижный образ жизни сравним с курением сточки зрения риска сердечных заболеваний

30 минут в день регулярной быстрой ходьбы илиезды на велосипеде значительно снижают рисккардиоваскулярных заболеваний, диабета,гипертонии и позволяют контролировать содержаниелипидов в крови и вес тела

Около 14% среднего ежедневного вдыханиячеловеком РМ2,5 происходит в процессе дорожногодвижения

Влияние транспорта на здоровье населения

Показатель

Дополнительные случаи или дни вследствие загрязнения окружающей среды

Случаи или дни вследствие общего

загрязнения воздуха

Случаи или дни вследствие загрязнения

воздуха автотранспортом

Австрия Франция Швейцария Австрия Франция Швейцария

Число преждевременных

смертельных случаев в

долгосрочной перспективе

(взрослые > 30 лет)

5600 31700 3300 2400 (42%) 17600 (56%) 1800 (55%)

Число поступлений в

больницы с респираторными

заболеваниями

3 400 13 800 1 300 1500 (44%) 7700 (56%) 700 (54%)

Число поступлений в

больницы с

кардиоваскулярными

заболеваниями

6 700 19 800 3 000 2900 (43%) 11000 (56%) 1600 (53%)

Число дней потери

работоспособности (взрослые

> 20 лет)

3 100 000 24 600 000 2 800 000 1 300 000

(42%)

13 700 000

(56%)

1 500 000

(54%)

37.4

36.0

32.6

28.0

25.0

24.0

23.0

22.8

22.3

22.0

20.0

15.0

14.5

10.0

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0

Мальмѐ

Хельсинки

Бухарест

Копенгаген

Барселона

Брюссель

Афины

Мадрид

Будапешт

Вена

Варшава

Лондон

Бристоль

Москва

Скорость, км/ч

Средняя скорость движения транспортных потоков в «часы пик» в некоторых городах

Европы

Страна Россия* США**Великобритания*

***

Ежегодный ущерб,

связанный с заторами,

млрд.$

150-177 (7-9%

ВВП)121 6,75

Среднегодовые потери

времени в пробках, час.65-70*** 34 -

Численность парка, млн. л.а. 37 300 40

Ежегодный ущерб, связанный с транспортными

задержками из-за заторов

* - Данные Минтранса Росси

** - Данные Urban Mobility Report

*** - Оценка по г. Москве

**** - Данные INRIX and Centre for Economics and Business Research

СТРУКТУРА ВНЕШНИХ ЗАТРАТ, СВЯЗАННЫХ С

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ АВТОТРАНСПОРТА

Загрязнение

воздуха

Экономические потери,

связанные с

транспортными заторами

33,5%

18,6%

47,9%

Аварийность

Общая величина внешних затрат, связанных с функционированием

автотранспорта в 2003 году оценивается в 1,2 трлн. рублей

Необходимость комплексных подходов к решению

транспортных проблем в городах

Устойчивость транспортной системы определяется ее способностью

обеспечивать качественное удовлетворение потребностей общества в

перевозках при одновременной минимизации негативных воздействий

на здоровье населения и составление окружающей среды

Политика, направленная на обеспечение устойчивости городских

транспортных систем, получила название «устойчивой городской

транспортной политики»

Удовлетворение

транспортного спроса

Безопасность, экология,

здоровье населения,

качество жизни

13

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА АДМИНИСТРАЦИЙ 20-ТИ КРУПНЫХ

ГОРОДОВ РОССИИ

Транспортные заторы стали серьезной проблемой в

большинстве российских городов с населением более 250 тыс.

человек

Во всех городах наблюдается рост осознания важности и

сложности решения транспортных проблем как со стороны

Администраций, так и со стороны населения

Города в большинстве случаев сталкиваются со сходным

набором проблем: недостаточным развитием улично-

дорожных сетей, недостаточным объемом и качеством услуг

общественного пассажирского транспорта, все еще не

соответствующими современным требованиям

экологическими характеристиками транспортных средств,

недостаточным контролем качества реализуемых топлив и др.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА АДМИНИСТРАЦИЙ 20-ТИ КРУПНЫХ

ГОРОДОВ РОССИИ

Недостаточная обоснованность принимаемых решений по перечню,

объему, месту и времени проведения работ (мы часто знаем «что»

надо делать, но далеко не всегда «где?» «когда?» и «как?»!)

Отсутствие комплексности и взаимоувязанности реализуемых мер;

Ресурсные ограничения, отсутствие устойчивых источников

финансирования;

Значительные внешние ограничения (правовая база,

инфраструктура и др.);

Практическое игнорирование вопросов управления транспортным

спросом;

Отсутствие четкого взаимодействия различных органов власти

между собой и их взаимодействия с общественностью;

Отсутствие «политической воли» в принятии решений,

непопулярных у части населения.

ОСНОВНЫЕ МЕРЫ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ

АДМИНИСТРАЦИЕЙ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ

ПРОБЛЕМ В ГОРОДАХ

Развитие улично-дорожных сетей

Совершенствование работы общественного пассажирского

транспорта (выделенные полосы для ОПТ, современные системы

диспетчеризации и контроля движения, развитие систем массового

транзита (метро, скоростной трамвай и другие), строительство

мультимодальных ТПУ), внедрение современных систем оплаты

проезда, информационно-коммуникационных систем и др.)

Обновление транспортного парка (в первую очередь – ОПТ) за счет

АТС высоких экологических классов, расширение использования

сжатого природного газа

Контроль качества и экологических характеристик реализуемых

топлив

Парковочная политика (включая создание перехватывающих

парковок)

В отдельных случаях - разработка проектов развития

велосипедного движения в городах

Технический регламент "О требованиях к автомобильному и

авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для

реактивных двигателей и топочному мазуту" (в редакции Постановления

Правительства РФ от 07.09.2011 № 748)

ЭКОЛОГИ-

ЧЕСКИЕ

КЛАССЫ

АВТОМО-

БИЛЕЙ

Для

серий-

ных

АТС

Эк. класс 2 Эк. класс 3 Эк. класс 4 Эк. класс 5

Для

новых

типовЭк. класс 2 Эк. класс 3 Эк. класс 4 Эк. класс 5

Год 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ∞

Технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой,

выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ»

(в редакции Постановления Правительства РФ от 20.01.2012 № 2)

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ КЛАССЫ БЕНЗИНА И

ДИЗЕЛЬНОГО ТОПЛИВА

Эк. класс 5

Эк. класс 4

Эк. класс 3

Эк. класс 2

Год 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ∞

18

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ СТРУКТУРЫ ПАРКА ГРУЗОВЫХ АВТОМОБИЛЕЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ КЛАССАМ В РОССИИ

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ СТРУКТУРЫ ПАРКА АВТОБУСОВ ПО

ЭКОЛОГИЧЕСКИМ КЛАССАМ В РОССИИ

ВЛИЯНИЕ КАЧЕСТВА ТОПЛИВА НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ

РАБОТЫ АВТОТРАНСПОРТА И СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ

S, ПАУS, ПРИСАДКИ

NOx,C, CO, CH

Качество топлива

Негативное

воздействие

на окружающую

среду и здоровье

населения

Эффективность работы и

ресурс систем снижения

выбросов

Дополнительные затраты на

ремонт и обслуживание систем

снижения выбросов

Возможность использования АТС с

высокими экологическими характеристиками

19

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА БЕНЗИНОВ И ДИЗЕЛЬНЫХ ТОПЛИВ С РАЗЛИЧНЫМ СОДЕРЖАНИЕМ СЕРЫ В РОССИИ

20

В структуре

производства бензинов в

2011 г. низкосернистое

топливо с содержанием

серы менее 150 ч.н.м.

(класс 3 и выше)

составляет ~ 72,4%.

Доля низкосернистого

дизельного топлива,

соответствующего

европейским нормам

Евро-3 и выше (с

содержанием серы менее

350 ч.н.м.) составляет ~

35%

21

Объемы производства и потребности автомобильного транспорта в моторном топливе различных классов в 2011 году.

Объемы производства моторных топлив по классам приведены по данным ИГ «Петромаркет», объемы

потребности рассчитаны из условия соответствия экологических классов топлива и автомобилей.

Потребность автомобильного транспорта в моторном топливе различныхэкологических классов вполне удовлетворена. Недостаточность производствабензина ниже класса 2, может быть удовлетворена бензинами более высокогокласса 2 и 3, что позволит уменьшить выбросы оксидов серы, полиароматическихуглеводородов и других вредных веществ.Однако существует ряд проблем в сфере топливопотребления в регионах страны: Неравномерное распределение НПЗ по регионам и недостаток сетипродуктопроводов приводит к тому, что низкосернистое топливо не всегдадоступно; Недостаток зимних марок ДТ; Значительная доля на рынке нестандартного топлива (по экспертным оценкам

до 12%).

МАРКИРОВКА ДИЗЕЛЬНОГО ТОПЛИВА ЕВРО IV

НА ЗАПРАВКЕ «ЛУКОЙЛ»

22

Дорожное движение

Управление дорожным движением

Улично-дорожная сеть

Средняя скорость

сообщения и

транспортные задержки

Уровень дорожно-

транспортной

аварийности

Уровень выбросов ЗВ и

других негативных

воздействий на ОС и ЗН

Интенсивность

движения

Состав транспортного

потока

Характеристики водителей

– поведение, квалификация

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ УРОВЕНЬ

ЗАГРУЖЕННОСТИ ГОРОДСКИХ УДС

24

Уровень

загруженности УДС

Уровень спроса на

перевозки

Организация

дорожного

движения

Планировка

дорожной

сети

Геометрия

отдельных

улиц и дорог

Уровень

автомобили-

зации

Состояние

городской

экономики

Характер

расселения

горожан

Потребность в

поездках по УДС

Пропускная

способность УДС

Расположение центров

транспортного

тяготения

ПР

ЕД

ЛО

ЖЕ

НИ

Е

пр

оп

ус

кн

ой

сп

ос

об

но

сти

до

ро

г

СП

РО

С

на

по

езд

ки

по

до

ро

жн

ой

сети

Парковочная

политика

Направления решения проблемы

перегруженности городских УДС

Территори-

альное и

транспортное

планирование

Развитие

общественного

пассажирского

транспорта включая

альтернативн. виды

транспорта

Организация

дорожного

движения

Строительство и

реконструкция

дорожной

инфраструктуры

Увеличение

максимальной

пропускной

способности

УДС

Оптимизация

использования



УДС

Перераспределе

ние пассажиро-

потоков с

личного авто-

транспорта на

общественный

Ограничение

движения и

парковки АТС

Снижение

потребности в

поездках и

перевозках по

УДС


политика

Решение

проблемы

перегрузки

УДС

Увеличение


способности УДС

Регулирование


Оптимизация

грузовых

перевозок

Городские транспортные программы (планы)

Потенциал различных групп мер по снижению

уровня загруженности УДС

* - воздействие наблюдается в течение «часов пик»

** - данная группа мер не воздействует на транзитные транспортные потоки

5-20%

5-15%

4-30%

5-15%

20-30%

10-30%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Меры парковочной политики**

Ограничения движения автотранспорта

Меры в сфере градостроительства

Выделение инфраструктуры для ОПТ

Информационное обеспечение участников движения*

Совершенствование ОДД

Определение стратегических целей

обеспечение транспортной доступности городских территорий;

обеспечение БДД;

охрана окружающей среды.

Определение критериев

оценки работы

транспортной системы

Разработка методологии

обследования транспортной

системы

Планирование и проведение

транспортных обследований

Выявление локальных

транспортных проблем

и их ранжирование

Выбор методов и средств решения

локальных транспортных

проблем

Подготовка набора сценариев

решения проблемы

Моделирование сценариев

Технико-экономический анализ

сценариев

Консультации с

общест-

венностьюПодготовка данных для

моделирования

транспортной системы

Мониторинг реализации

оптимального сценария

Обследования

транспортных

потоков

Аудит пропускной


УДС

Обследование

маршрутных сетей

ОПТ


транспортных

корреспонденций

Повышение

объѐмов и качества

работы ОПТ

Введение

ограничений на

парковку АТС

Введение

ограничений на

движение АТС

Строительство и

реконструкция дорожной

инфраструктуры

Мероприятия в сфере

градостроительного

планирования

Оптимизация пропускной

способности УДС

средствами ОДД

Коррект

ировка м

одел

и

Коррект

ировка

сц

ена

рия

Коррект

ировка с

трат

егических ц

ел

ей


транспортного

спро\са

27

Алгоритм разработки городского транспортного

плана

Некоторые меры регулирования


Повышение

качества услуг

пассажирского


► Оптимизация существующей маршрутной сети и организация

новых маршрутов

► Предоставление общественному пассажирскому транспорту

приоритета в дорожном движении

► Обустройство «перехватывающих парковок» в стыковке с

остановками ОПТ

► Оптимизация тарифов на общественном пассажирском

транспорте

► Координация работы различных видов ОПТ, организация

мультимодальных пассажирских перевозок

Градо-

строительство и

земле-

пользование

► «Транспортная эксперьтза» документов градостроительного

планирования и инвестиционных проектов

► Обеспечение максимальной «транспортной самодостаточности»

городских районов

► Переход к «полицентрической» модели развития городской

территории

Некоторые меры регулирования



использования

автотранспорта

► Частичный или полный административный запрет на въезд определенного класса АТС на отдельные городские территории

► Установление платы за проезд по отдельным городским дорогам

► Установление платы за въезд на отдельные городские территории

► Налоговое регулирование использования автотранспортных средств


политика

► Административный запрет парковки на проезжей части

► Взимание платы за парковку

► Строительство внеуличных стоянок

► Ограничение времени парковки

► Ограничение числа доступных парковочных мест

Информационное

обеспечение

работы


► Внедрение электронных систем информирования водителей АТС о дорожной ситуации

► Внедрение электронных систем информирования пассажиров общественного городского транспорта

► Мониторинг транспортных потоков и ситуации на дороге

► Внедрение систем оперативного информирования о ДТП

► Проведение информационных кампаний по оптимизации «транспортного поведения» горожан

Принципы государственной политики в сфере

решения транспортных проблем в городах

1-й принцип – приоритетность обеспечения качества жизни городского

населения в целом по отношению к задачам защиты интересов определенных

профессиональных и социальных групп пользователей УДС;

2-й принцип – рассмотрение феномена перегруженности дорожных и улично-

дорожных сетей как результата дефицита их пропускной способности;

3-й принцип – комплексность рассмотрения проблем в сфере дорожного

движения;

4-й принцип – «пакетность» реализации мероприятий по улучшению

транспортной ситуации;

5-й принцип – совместность действий государства (на всех уровнях

управления) и граждан в целях решения транспортных проблем и их

субсидиарная ответственность за принимаемые решения;

6-й принцип - приоритетность пользования дорожной инфраструктурой для

пешеходов, немоторизованных участников движения и общественного

пассажирского транспорта;

7-й принцип - обязательность «транспортной экспертизы» всех решений и

крупных проектов в области градостроительства и реализации конкретных

строительных проектов. 30

Типы ограничений, применяемых к

автомобильному транспорту

ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

ОБЪЕКТ ОГРАНИЧЕНИЯ

3. Парковка

ТИП ОГРАНИЧЕНИЯ

3. Фискальные2. Физические1. Административные

Ограничения

на владение

и

регистрацию

АТС

Запрет на

движение в

определенной

зоне или в

определенное

время суток

Запрет или

ограничение

времени

парковки

Создание

препятствий

средствами

регулирования

движения;

организация

отдельных

полос

движения ОПТ


количества

парковочных

мест

Налог на

владельцев

АТС

Платность

пользования

дорогами

или въезда в

определенну

ю зону;

налог на

топливо

Плата за

парковку

2. Движение

автомобиля

1. Право

владения АТС

31

Механизм возникновения «индуцированной

мобильности»

Повышение привлекательности

использования личных АТС

Строительство

новых дорог

ФАКТОРЫ, СНИЖАЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ г. МОСКВЫ «РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ НА

2012-2016 гг.»

Отсутствие ограничительных мер и дополнительных мер,

обеспечивающих «безболезненное» введение этих ограничений

Отсутствие увязки в единую систему мер и решений по месту,

времени и последовательности их реализаций;

Отсутствие ограничений на генерацию транспортного спроса из-

за строительства объектов капитального строительства

(жилищного, торгового, социально-культурного значения)

Неурегулированность конфликта между задачами развития

инфраструктуры и задачей сохранения существующей

городской среды;

Отсутствие институционных основ взаимодействия органов

власти при реализации Программы

34

Российским городам – чистое

дыхание!

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !

Сайт ОАО «НИИАТ»: http://www.niiat.ru

ПРОГРАММА г. МОСКВЫ «РАЗВИТИЕ

ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ НА 2012-2016 гг.»Цель: Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности путем

развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной,

привлекательной и доступной для всех слоев населения, системы

городского пассажирского транспорта г. Москвы в сочетании с

развитием водного и железнодорожного транспорта

Основные направления: Развитие метрополитена Развитие наземного городского пассажирского транспорта Развитие городских пассажирских перевозок железнодорожнымтранспортомСтроительство, реконструкция, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог и инженерно-транспортных сооруженийОптимизация работы грузового транспортаРазвитие перевозок внутренним водным транспортомАвтовокзалы и транспортно-пересадочные узлыСоздание единого парковочного пространстваОрганизация дорожного движения и создание интеллектуальнойтранспортной системыРазвитие новых видов транспортаОбеспечение пешеходной доступности объектов городскойинфраструктуры

НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Транспортные заторы – задержки доставки

пассажиров и грузов приводят к ежегодным

потерям, оцениваемым в 7-9% ВВП;

Выбросы загрязняющих веществ;

Дорожно-транспортная аварийность (1-2% ВВП);

Некомпенсируемое разрушение автомобильных

дорог (>50% дорог не соответствуют нормативным

требованиям) – потери бюджета до 6% ВВП.

Недофинансирование содержания и ремонта дорог

– более 2% ВВП в год.

Задачи устойчивого развития городских транспортных...

Documents