مشروع قانون

2991لسنة 12يتعّلق بإمتام القانون عدد

واملتعّلق بالعقارات الدولّية 2991فيفري 21املؤرخ يف

الفالحّية

7991فيفري 71المؤرخ في 7991لسنة 17من القانون عدد 71تضاف فقرة ثالثة إلى الفصل :فصل وحيديتضّمن " في العقوبات"، كما يضاف إليه باب سادس يسّمى الفالحّيةالدولّية والمتعّلق بالعقارات :الفصول اآلتي نصها

:(فقرة ثالثة) 21الفصل

لفائدة المتصرفين فيها بصفة قانونية المشار إليهم بالفقرة األولى ويمكن التفويت في العقارات الدولية الفالحية .أعاله وللمشترين من المسقط حقهم وفق شروط خاصة تضبط بأمر

يف العقوبات: الباب السادس

:13الفصل

يعاقب بالسجن من سنة إلى خمس سنوات وبخطّية من ألف إلى خمسة آالف دينار كّل من يعتدي على العقارات الدولّية الفالحّية كما تّم تعريفها بالفصل األّول من هذا القانون سواء كانت هذه العقارات مستغّلة من قبل الّدولة

ضائي أو مؤتمن عدلي أو كّل من اكتسب صفة من أو مّمن تربطهم بها عالقة كرائّية أو كانت بيد حارس ق .الّدولة تبّرر حوزه لها

.حسن نّية المعتدي ال يمكن اعتبارها عذرا في أّي حال من األحوالوكّل محاولة الرتكاب إحدى الجرائم المقّررة بهذا الباب توجب العقاب بالسجن من ثالثة إلى سّتة أشهر وبخطّية

.من خمسمائة إلى ألف دينار

: 11الفصل

:يقصد باالعتداء على معنى الفصل المتقّدم ما يلي افتكاك الحوز بالقّوة

نهب الممتلكات العقارّية أو المنقولة أو اإلضرار بها بأّي وجه كان

التسبب أو محاولة التسبب في منع أو تعطيل نشاط المستغّلين بصفة قانونية للعقارات الدولّية الفالحّية .حاولة التسبب في استمرار ذلك سواء بصفة مباشرة أو غير مباشرةأو التسبب أو م

: 13الفصل

:في الحاالت التالية 13يقضى بأقصى العقوبة المقررة بالفصل إذ ارتكبت الجريمة من قبل جمع مرّكب من عّدة أفراد أو من عصابة

إذا كان واحدا من المعتدين أو أكثر حامال لسالح

إذ ارتكبت الجريمة تحت التهديد أو باستعمال العنف أو الضرب أو غير ذلك من الجرائم .

: 11الفصل

إتالف من هذا القانون 13و 11يكون العقاب المستوجب عشرون عاما إذا نجم عن األفعال المقررة بالفصلين أو حرق للمحصول أو تخريب أو حرق للبنايات المركزة بالعقار الدولي الفالحي أو إتالف للمنقوالت الموجودة به

.أو حرقها أو إتالف قنوات الرّي أو تقليع الغراسات أو سّد منابع المياه أو مجاريها .ويكون العقاب باالعدام إذا نتج عن االعتداء موت

: 81الفصل

.من المجّلة الجزائّية على الجرائم المقّررة بهذا الباب 1كم بالعقوبات التكميلّية المقررة بالفصل يسوغ الحوفي صورة العود ال يمكن أن يكون العقاب المقرر دون األقصى المنصوص عليه بالفصل المنطبق على الجريمة

.الجديدة . ة بهذا البابمن القانون الجنائي على الجرائم المقرر 11وال ينطبق الفصل

: 91الفصل

يمكن للوزير المكّلف بأمالك الّدولة والشؤون العقارية أن يأذن بمقتضى قرار بإيقاف األشغال غير القانونّية الواقعة على العقار فورا وحجز مواّد البناء وكّل األدوات المستعملة في الجريمة أو التي كانت معّدة ألن تستعمل

.اقتضى األمر فيها ووضع األختام إن

. وال يعتّد في ذلك بعدم ملكّية المحجوز للمعتدي

: 34الفصل

ويمكن للوزير المكّلف بأمالك الدولة والشؤون العقارّية أن يأذن باتخاذ التدابير الالزمة أو عند االقتضاء بتنفيذ . األشغال الضرورّية لدرئ الضرر الالحق بالعقار الدولي الفالحي على نفقة المخالف

على العقار الدولي الفالحي كما له أن يتوّلى على حساب صاحب األشغال ومسؤولّيته هدم البناءات المحدثةزالتها .وا

. ويمكن له أن يسّخر القوة العاّمة لتنفيذ قراراته

: 23الفصل

يتعّين على المعتدي إرجاع العقار الدولي الفالحي إلى الحالة التي كان عليها قبل االعتداء ورفع كّل األضرار .إلى األصل عليه الحاصلة جراء اعتدائه وتحمل مصاريف رفع األضرار واإلعادة

.كما تحمل عليه مصاريف إعادة تشجير األرض الواقع تكسيرها أو إتالفها

بإمتام "يتعّلق قانونمشروع شـــــــــــــــــرح أسباب

املؤرخ يف 2991لسنة 12القانون عدد

21/41/2991

سواء المستغلة مباشرة من قبل الدولة عبر مؤسستها أو تلك تبعا لما شهدته العقارات الدولية الفالحيةالمتعلق بالعقارات الدولية الفالحية من 7991فيفري 71المؤرخ في 7991لسنة 17وفقا للقانون عدد المسوغة للغير

تالف ومنع من ممارسة األنشطة مما ساهم فإشغال غير قانوني و في أساسا اعتداءات تمثلت ي أعمال حرق ونهب وا لحاق أضرار كبيرة بالمنتجات الفالحية وأثرت على تردي األوضاع اإلقتصادية والمادية للمؤسسات الفالحية وا

.اإلقتصاديةتها مردودي, يتعين تسليط عقوبات شديدة على مرتكبيهاالتي عد من الجرائم الخطيرة ت اتاالعتداءهذه واعتبارات إلى أن

، تأكدت مراجعة من مثل هذه االعتداءات -مستقبال–عقارات الدولية الفالحية وسعيا إلى توفير الحماية الالزمة للالفصول المتعلق بالعقارات الدولية الفالحية وذلك بإضافة 7991 فيفري 71المؤرخ في 7991لسنة 17القانون عدد

على العقارات المسلطةات االعتداءتتمحور حول وضع منظومة زجرية متكاملة ضد التي القانونية المرفقة لهذا .الدولية الفالحية كما تم تعريفها بالفصل األول من القانون المذكور أعاله

:المشار اليه أعاله 7991لسنة 17القانون عدد ة في التركيز على ما يلي المقترح ولويتمثل مضمون الفص

3العقوبة المقررة هي )الجزائّية من المجّلة 522في العقوبة مقارنة مع ما تم اعتماده صلب الفصل التشديد - .وذلك الرتباط هذا الصنف من العقارات بمصلحة المجموعة الوطنية ككل (د051أشهر سجنا وخطية قدرها

جعل العقوبة المقررة بالمشروع تتراوح في مدة السجن بين حد أدنى وآخر أقصى على نحو يأخذ بعين -يأخذ بعين االعتبار اختالف المساحات المعتدى و ة وأخرى، االعتبار اختالف خطورة فعل االعتداء بين واقع

علما أّن في ... بحيث يترك لقاضي الموضوع تقدير العقوبة المناسبة للجرم المرتكب عليها بين جرم وآخر

إعماٌل لقواعد العدل واإلنصاف التي تقتضي عدم المساواة في العقوبة إذا اختلفت درجة خطورة األفعال ذلك . وآثارها

من المجلة الجنائية ال يشترط ركن 522التأكيد على أّن األخذ بالخيار التشريعي الوارد صلب الفصل -من 522يتأّيد إذا علمنا أّن كاّل من الفصل " العمد"االستغناء عن شرط كما أنّ . 1في هذه الجريمة" العمد"

وهو فعل إيجابي يقتضي بطبيعة الحال، " االعتداء"عبارة المجّلة الجنائّية ونّص المشروع المعروض استعمال لمتّهم التي تؤّكد أّن ل مشروعةالستعمال الوسائل غير الال يستند فيه إاّل القيام بعمل ماّدي من طرف الجاني

."العمد"وتغني في ذاتها عن اشتراط عنصر ستيالء على حوز الغير اإلفي نّية

صراحة صلب المشروع على تجريم الفعل بقطع النظر عن التنصيصتماشيا مع المالحظة السابقة، تم -التنصيص على عدم إمكان التمّسك بقيام حسن النّية في جانب ، بل أكثر من ذلك "التعّمد"عنصر لتكون بذلك الفعلة مجّرمة دون البحث في عنصري العمد وسوء النّية، وهو مقترح يتطابق مع ما المخالف

منه قائمة المخالفات التي 33الذي عّدد صلب الفصل 01/10/0101جاء بأحكام األمر العلي المؤرخ في 32احة صلب الفصل تقع على ملك الدولة الخاص وحّدد العقوبات المستوجبة لكّل واحدة منها، ثّم نّص صر

.2"حسن نية مرتكب المخالف ال يمكن اعتباره عذرا في أّي حال من األحوال: "على ما يلي

سواء كانت مستغلة من قبل "تعمد االعتداء على العقارات الدولّية الفالحية كّل من التعديليعاقب مشروع -حاالت أخرى مثل الصورة التي يكون فيها العقار بيد ، كما استوعب" المتسّوغون منها"الدولة أو من قبل الصادر المبدئي القرار التعقيبيب االقتداءيمكن وفي هذا الصدد ... والمؤتمن العدلي الحارس القضائي

حقا اكتسبواالقضائي وغيرهم ممن المتسّوغ للعقار والحارس "الذي جاء به أّن 01/10/0193بتاريخ يمكن مشاغبتهم مبدئّيا في حوزهم لهذا للعقار الذي هو تحت تصّرفهم، إاّل ال. مشروعا يبّرر حوزهم

."بالطرق المدنّية العادية عند تّوفر ما يدعو لذلك

1وجاء ( في االعتداء على الملك)من الباب الثاني من المجلة الجنائية ( النهب –في هتك حرمة الملك والمسكن )ورد هذا الفصل ضمن القسم األول -

د كل من ينزع بالقوة من يد غيره ملكا عقاريّا 214أشهر وبخطّة قدرها 1يعاقب بالسجن مدة "الذي ينص صراحة على أنه : فيه صراحة ما يلي

"..... 2

الغرامات اآلتي بيانها تنال من يأتي بأرض : "، الذي نص على ما يلي28/43/2928من أمر 11مالحظة، وردت قائمة المخالفات صلب الفصل -

لفة لما جاء به أمرنا هذا أو القرارات التي تصدر بإجراء العمل به وذلك بقطع النظر عما عسى أن يناله من العقوبات المقررة الدولة أمورا مخا

–. رةبالقوانين والتراتيب الجاري به العمل وعن تعويضات الخسائر التي يقع تقديرها بواسطة خبير يعينه قاضي الصلح أو العامل بطلب من اإلدا

....".مبلغ الكراء مضاعف –طعة أرض بدون رخصة إشغال ق/2

522الفصل ، وهو تنصيص يتطابق مع ما ورد ب"بالقّوة الملك العقارينــــــــزع "تم التأكيد على ضرورة تجريم -أّنها اليد على العقار، أم وضعمجّرد هل أّن هذه العبارة تشمل : المطروحوالسؤال .3من المجّلة الجنائيةالبعض أّن حرص يرى لإلجابة عن ذلك - مالكا؟( أي الدولة)أن يكون المجني عليه تشترط بالّضرورة

كاك إفت)إاّل أّنه يرتبط في هذه الجريمة "المشّرع ولئن كان منصبا على حماية الملك العقاري من اإلستيالء، بالضرب على أيادي من يستبيحون ألنفسهم بمفهوم آخر يتمثل في وجوب حفظ األمن العام( حوز بالقّوة

موّجهة ضّد كّل من يمنع الحائز من " إشارة خطر"هذا النّص بما يجعلاس باالستقرار والتوازن السائد، سالم .4"لقضاءضرورة رفع األمر ل يهلتنبيـه علوا ،التصّرف في العقار وذلك بزجره

مارس 59قرارها التعقيبي الجزائي الصادر في ضمنمحكمة التعقيب تكريس هذا التّمشي ولقد ساندت كما ذهبت في قرارها ."دتعني كذلك مجّرد وضع الي "الملك العقاري"أّن عبارة أبرزت فيه الذي 0190

يكفي أن يكون المجني عليه في جريمة إفتكاك حوز بالقّوة "أّنه إلى القول ب 02/05/0115الصادر بتاريخ ".حائزا أو واضعا يده على العقار بصفة ثابتة حتى يقع حماية حوزه

لسند "المنتزع للملك العقاري ماسكا إجابة على التساؤول لذي قد يطرح بالنسبة إلى الّصورة التي يكون فيها -المراد تشريعها قائمة ضده من جريمةإذا كان ال ، وما5الحائزلى له من الحجّية ما يجعله يحتج به ع "قانوني

بمناسبة تحديد موقفها من موجبات بدوائرها المجتمعة عن هذه اإلشكاليةأجابت محكمة التعقيب عدمها أّن ال يسمـح "معتـبـرة أّنه 11/05/0111 في قرارها الصادر في من المجلة الجنائّية وذلك 522الفصل

من المجّلة الجنائية يمنع إقتصاص 522فتكاك الشيء بالقّوة ولو ثبتت ملكيته له، ألّن الفصل اللشخص ."االشخص لنفسه ولـو كـان مالكـ

يالحظ أّن العقاب يشمل الشريك على الشياع الذي يعمد إلى افتكاك حوز شريكه وبذلك نتبّنى موقف فقه -أّن 50/15/01907الصادر بتاريخ 00955عدد ي قرارها إحدى دوائر محكمة التعقيب ف ، إذ أقّرت6القضاء

....".كل من ينزع بالقوة من يد غيره ملكا عقاريّا د 214أشهر وبخطّة قدرها 1يعاقب بالسجن مدة "م ج 111الفصل - 34 ".منتدديات القانون والقضاء"، دراسة منشورة على االنترنت، موقع "جريمة افتكاك حوز بالقوة" -

5 .أو سند يرى المنتزع أنّه قانوني -

6ستحواذ على فرق فقه القضاء بين جريمة افتكاك الحوز بالقوة وأقر اعتمادها بالنسبة لوضعيّة الشركاء مشيرا إلى وجود اختالف بينها وبين جريمة اال -

.مشترك قبل القسمة7 .تراجع نسخة القرار التعقيبي المصاحبة لهذا -

على الشريك الغاصب للعقار بمنع شريكـه 255الملك المشاع بين الطرفين، ال يمنع من تطبيق الفصل" .8"من التمتع بحصته المشاعـة

والمالحظ أّن الفقه والقضاء . الحائزعند إنتزاع الحوز من يد "ّوةـــــــــالق" استعمال مشروع القانون اشترط -على الصعيد الفقهي عّرف األستاذ ف: من المجّلة الجنائّية 522الوارد بالفصل " القّوة"من مفهوم أوضح موقفه

تشمل كّل أنواعها فال فرق بين أن تكون مادّية أو معنوّية وال يقتصر "بكونها "قّوةـــــــال"جندي عبد الملك خضاعها ويدخل في ذلك على اإليذاء أواستعمالها التعّدي بالضرب بل يشمل كّل ما فيه قهر اإلرادة وا

القّوة من طرف المتّهم استعمال"أّما فقه القضاء التونسي، فقد عّرف ،"ةعدائيّ ةالتوّعد المصحوب بمجاهر محكمة ولعّل من أبرز التعاريف التي قّدمتها القّوة استعمال ارتكابهابحسب نوع الجريمة التي يستوجب

فتكاك حوز بالقّوة ما جاء في إحدى حيثّيات القرار التعقيبي الجزائي المؤّرخ افي جريمة " للقّوة"التعقيب وحيث أّن القّوة هي إنتزاع الحوز من يد الغير وذلك " 0112جوان 12الصادر بتاريخ 05299 عدد

0193أفريل 13زائي قديم صادر في كما إعتبرت محكمة التعقيب في قرار ج ".بإفتكاكه منه رغم معارضتهإستعمال التهديد أو العنف أو إستعمال أّية وسيلة ماّدية أو وسيلة ضغط من شأنها "أّن القّوة تتمثل في

".حرمان الغير من حوز العقار كتكسير أو خلع أو إستعمال مفاتيح مدّلسة إلفتكاكه

ز بين جريمة إفتكاك الحوز بالقّوة وجريمة الرجوع ، كمعيار للتميي"القّوة"عتمدت محكمة التعقيب مفهوم واوذلك صلب قرارها التعقيبي الجزائي الصادر في 0100ماي 10التي جاء بها أمر 9للشغب بعد التنفيذ

01/15/011010 .

إذ يكفي أن تكون تجدر اإلشارة إلى أّنه ليس من الضروري أن يكون إستعمال القّوة متواصال في الزمن، -وهو ما أشار إليه القرار التعقيبي الجزائي . السيطرة غير المشروعة على الملك العقاري مؤقتة

إّن إستعمال القّوة من طرف المتّهم ال يكفي لقيام جريمة الفصل " 50/00/0193المؤرخ في 1019 عدد .11"جنائي، بل يجب أن يكون إستعمالها لغاية إفتكاك ملك عقاري من يد الغير 252

8" االستيالء على مشترك قبل القسمة"هذا الموقف عرف انتقادات كثيرة تأسست على وجود جريمة مستقلة لهذه الفعلة وهي جريمة مع المالحظ أّن -

.من المجلة الجنائية 111موضوع الفصل 9

ه، فال بّد من التمييز بين صورة العود تقتضي القواعد القانونيّة العاّمة في الماّدة الجزائيّة عدم إمكان معاقبة الجاني من أجل الفعلة مّرتين، وعلي -

. وجريمة الرجوع للشغب بعد التنفيذ10

من 111وحيث أّن الرجوع إلى المحل كان بطريقة تكسير األختام وخلع القفل، مّما يجعل مقتضيات الفصل ": جاء في حيثيات القرار التعقيبي ما يلي -

يتعلّق بالرجوع إلى محل النزاع بعد التنفيذ لحكم صادر في الحوز وبدون 1941ضرورة أّن أمر غّرة ماي المجلّة الجنائية متّوفرة دون غيرها،

."إستعمال القّوة11

.تراجع نسخة القرار التعقيبي المصاحبة لهذا -

بل يمتد إلى فقط إلحاق الضرر بالممتلكاتال ينصب التجريم حسب المشروع على األفعال التي تؤّدي إلى -نما تؤّدي إلى ال يترّتب عنها ضررالتي 12"نهب المنقول"صور ويعتبر ،13"أخذه قهرا من يد صاحبه"به وا

" إلحاق الضرر"الذي يفرق بين 14من المجلة الجنائية 529هذا التوجه قياسا على ما جاء بالفصل ".النهب"و

من المجلة الجزائية وذلك في إطار تشديد 2 المقررة بالفصل بالعقوبات التكميليةتم إقرار إمكانّية الحكم -من المجلة 039ُأخذ قياسا على ما جاء بالفصل العقوبة كلما ثبتت خطورة الفعلة، علما أن هذا التوجه

.المذكورة

أقّر المشروع عدم المساواة في العقوبة بين المحاولة وبين الجريمة الكاملة وهو أمر يتماشى مع ما أوصت -التي تحث على عدم المساواة بين الجريمة الكاملة وبين " علوم اإلجرام"به الدراسات الحديثة في مادة

جيعا في ذلك للجناة على الوقوف عند مجّرد المحاولة طالما أنها ال توجب الجزاء الكامل، علما المحاولة تشأّن العامل النفسي حاسم في قرار الجاني بين الوقوف عند المحاولة من عدمه، وهو يتأثر كثيرا بما إذا كان

عند حدود المحاولة إذا إقالعه عن الجرم مفيدا له من عدمه على مستوى الجزاء، فالجاني سوف لن يقفبعدم تجريم "يسمح"من المجلة الجنائّية 19علما أّن الفصل ... كان عقابها مواز لعقاب الجريمة الكاملة

ال يترتب عن المحاولة عقاب في " إذ نص صراحة على أنه ( ومن باب أولى التخفيف في العقاب)المحاولة ".إاّل إذا نص القانون على خالفهسنوات 1من أكثــــــركل الصور التي ال توجب الجريمة فيها السجن

من قبل جمع مرّكب من عّدة أفراد أو )التنصيص على تشديد العقوبة إذا وقع االعتداء في ظروف معّينة تم -أو هّدد به أو استعمل العنف أو الضرب كان واحدا من المعتدين أو أكثر حامال لسالحمن عصابة أو إذا

من المجلة ثانيا 529إلى 522ما هو مقرر بالفصول من في ذلك مع قياسا...( من الجرائم أو غير ذلك . الجنائّية

تم تشديد تجريم االعتداءات التي ترفق بجرائم خاّصة مثل إتالف أو حرق المحصول أو حرق البنايات - ...المركزة بالعقار الفالحي الدولي أو إتالف قنوات الرّي أو تقليع الغراسات

12

.وهي حالة تختلف عن نزع الملك العقاري بالقوة التي يقصد بها افتكاك الحوز بالقوة - 13

.913الوسيط ، جمهورية مصر العربية، مكتبة الشروق الدوليّة، الطبعة الرابعة، صفحة المعجم - 14

أو .... الواقع من طرف جماعة أو عصابة بقوة علنيّة اإلضرارأو النهبد مقترفوا 21444د إلى 2444يعاقب بالسجن مدة ستة أعوام وبخطية من -

".ألمالك منقولة

تم التنصيص على العقوبة التكميلّية المتمّثلة في إلزام المعتدي بإرجاع الحالة إلى ما كانت عليها وجبر - .15الضرر الحاصل للعقار الفالحي الدولي أو إتمام ذلك من قبل اإلدارة على نفقته

كل األدوات أو اآلالت التي استعملت في الجريمة أو التي كانت معدة ألن حجز إمكانيةالتنصيص على تم - 51بقطع النظر عن مالكها تماشيا في ذلك مع مقتضيات الفصل ها و تلك الحاصلة مناقترافها أ تستعمل في

–األخذ وقد وقع. 17من مجلة حماية التراث األثري 10، وقياسا على ما جاء بالفصل 16من المجلة الجنائّيةالتي أوجب من مجلة التهيئة الترابية والتعمير 13إلى 80 بالحلول الواردة صلب الفصول من -قياسا

المتعّلق بحماية األراضي الفالحّية كيفما 00/00/0113المؤّرخ في 0113لسنة 19القانون عدد احترامها .52/00/011018المؤّرخ في 0110لسنة 010تّم تنقيحه بالقانون عدد

.لتنصيص على تشديد العقاب في صورة العودتم ا -

.ذلك هو موضوع مشروع القانون المصاحب

15

يمكن للوزير المكلف بالبيئة أن يأذن : "من القانون المتعلق بالملك العمومي البحري الذي جاء به 14رر صلب الفصل قياسا في ذلك على ما هو مق -

لو قبل باتخاذ التدابير الالزمة أو عند االقتضاء بتنفيذ األشغال الضرورية لردع األضرار الالحقة بالملك العمومي البحري على نفقة المخالف و

يتعين على مرتكبي الجرائم المشار إليها بهذا الفصل : "فقرة ثالثة من مجلة حماية التراث األثري التي اقتضت أنه 81لفصل وعلى ا/ ".التصريح

عادة بإعادة المعالم التاريخية والمباني المتضررة إلى حالتها األصلية ورفع كل األضرار الحاصلة من جرائها وتحمل مصاريف رفع األضرار واإل

دينارا 244دينارا إلى 14يعاقب بخطية يتراوح مقدارها من : "...من مجلة الغابات ناصا على 11وعلى الفصل / ".المخالفين إلى األصل على

أشهر بقطع النظر عن الغرامات التي ال يمكن أن يكون مقدارها دون المصاريف الالزمة 1يوما إلى 14ويمكن عقابه بالسجن لمدة تتراوح من

من نفس المجلة حيث نص على كون األرض الواقع تكسيرها بطريقة غير قانونية يعاد تشجيرها من 13وعلى الفصل / ".ى حالهإلرجاع ما ذكر إل

كما ... يعاقب كل مخالف بخطية: "اقتضت فقرته الثانية أنهالذي من نفس المجلة 19وكذلك الفصل / .قبل اإلدارة العامة للغابات على نفقة المخالف

و تضيف الفقرة ".خالف رفع المواد الملقاة في أجل قدره سبعة أيام من تاريخ إنذار يوجه بمكتوب مضمون الوصول مع إعالم بالبلوغيجب على الم

قاة كما يقع رفع المواد المل... في صورة عدم رفع المواد الواقع إلقاءها أو عند العود فإن المخالف يصدر عليه الحكم بأقصى الخطية: "الثالثة منها أنه

".أو التي وضعت بدون رخصة على نفقة المخالف16

الحجز الخاص هو أن يؤخذ لخزينة الدولة ما -(2933جويلية 41المؤرخ في 2933لسنة 31نقح بالقانون عدد :") من المجلة الجنائية 18الفصل

ورة الحكم بالعقاب أن يحكم بحجز األشياء التي استعملت وللحاكم في ص. حصل من الجريمة و اآلالت التي استعملت أو يمكن استعمالها في الجريمة

وبحكم في كل األحوال بحجز األشياء الممنوع صنعها أو . أو كانت معدة إليقاع الجريمة و كذلك األشياء الحاصلة من الجريمة بقطع النظر من مالكها

." استعمالها أو حيازتها أو بيعها بحيث يعد امتالكها جريمة17

تحجز األدوات واآلالت المستعملة في ارتكاب الجرائم المنصوص عليها بهذا العنوان ويجوز حجز " :من مجلة حماية التراث األثري 83الفصل -

مجموعة من المنقوالت حجزويجوز أيضا ... األشياء المكتشفة أثناء الحفريات غير المرخص فيها أو التي ال تحترم تراتيب وشروط التنقيب والسبر

".19و 18انب منها لمن ارتكب مخالفة بأحكام الفصلين أو حجز ج18

يمكن لرئيس البلديّة داخل المناطق التي ترجع له ... إثر اإلطالع على محضر المعاينة : "من القانون المتعلّق بحماية األراضي الفالحيّة 21الفصل -

ات الحضيرة بالنظر والوالي وعند االقتضاء وزير الفالحة أن يأذنوا بمقتضى قرار بإيقاف األشغال غير القانونيّة على الفور وحجز مواد البناء ومعدّ

أن تتولّى على حساب صاحب ... هذه الّسلط في صورة التمادي في اإلشغال على أرض فالحيّة ووضع األختام إن اقتضى األمر ويمكن لنفس

". ويمكن للسلطة اإلداريّة المعنيّة باألمر تسخير القّوة العموميّة لتنفيذ قراراتها... األشغال ومسؤوليّته هدم البناية وإزالة المنشآت المقامة

مشروع قانون يتعلق بتنقيح و امتام القانون عدد

املتعلق 2933جوان 43 املؤرخ يف 2933لسنة 18

نظام األساسي لألراضي اإلشرتاكيةبضبط ال

51من القانون عدد 00و الفقرة األولى من الفصل 03و 01و 0تلغى أحكام الفصول :الفصل األول

المتعلق بضبط النظام األساسي لألراضي اإلشتراكية و تعوض باألحكام 0100جوان 10المؤرخ في 00لسنة

:التالية

(:جديد) 6الفصل

في األراضي االشتراكية مجالس تصرف مؤهلة ألن تقوم خاصة باألعمال التالية تحت إشراف يتصرف

:الدولة

القيام بكل عملية من شأنها أن تسهل إحياء األرض االشتراكية وأن تحسن الحالة االجتماعية - .ألعضاء المجموعة

.السهر على رعاية المغروسات وتنظيم الرعي وصيانة المناطق المخصصة له - .التعاون والتنسيق مع المصالح اإلدارية المعنية لتسهيل عمليات التهيئة والتنظيم العقاري -إسناد األراضي االشتراكية لفائدة األفراد من بين أعضاء المجموعة على أساس الملكية -

.من هذا القانون 00و 1و 1الخاصة وذلك حسب الشروط المنصوص عليها بالفصل .وعة والتصرف فيها حسب الشروط المنصوص عليها بهذا القانونإدارة شؤون أمالك المجم -نيابة المجموعة في جميع شؤونها وتمثيلها لدى المحاكم وهيئة التحكيم الجهوية وهيئة التحكيم -

.الوطنية .تفويض سلطها ألحد أعضائها في مواضيع معينة - .مسك دفتر حسابات للعمليات المالية للمجموعة -

.التصرف هو هيئة منتخبة مجلس

.تنتخب مجالس التصرف وفق قواعد تضمن تمثيلية جميع الفرق التي تتكّون منها المجموعةتضبط بأمر تركيبة مجالس التصرف وشروط الترشح لعضويتها واإلجراءات المتعلقة بتنظيم وسير عمليات

.االقتراع

(:مكّرر) 6الفصل

.ن تتدّخل في األراضي االشتراكية للقيام بعمليات التنظيم والتهيئة العقاريةيمكن للوكالة العقارية الفالحية أويكون تدّخل الوكالة العقارية الفالحية بناءا على اتفاقية في الغرض تبرمها مع مجلس التصّرف المعني

.وتصادق سلطة اإلشراف عليها

: 01الفصل

ا تشمله األراضي االشتراكية على مجالس التصرف تعرض النزاعات العقارية المتعلقة باالنتفاع أو بم

.وهيئات التحكيم الجهوية وهيئة التحكيم الوطنية التي تنظر وتبت فيها كّل حسب اختصاصه ومرجع نظره

: مكّرر 01الفصل

تحدث هيئة تحكيم جهوية بكّل والية توجد بمنطقتها الترابية أراضي اشتراكية تحّل محّل مجالس الوصاية

.حلّية ومجلس الوصاية الجهوي في الفصل والتحكيم في النزاعات العقارية المتعلقة باألراضي االشتراكيةالمكما تحدث هيئة تحكيم وطنية تتولّى البت في مطالب الطعن المقّدمة من قبل األطراف المعنية ضّد قرارات

.هيئات التحكيم الجهويةو مجلس هيئات التحكيم الجهوية

(: ثالثا )01الفصل

: تحال وجوبا على تحكيم مجلس التصّرف

ـ النزاعات المتعلقة باالنتفاع باألرض االشتراكية والقائمة داخل دائرة معتمدية واحدة بين أفراد ينتمون 0

.لنفس المجموعة

والقائمة بين أفراد ـ النزاعات المتعلقة باالنتفاع باألراضي االشتراكية الممتدة على أكثر من معتمدية 5

.ينتمون لنفس المجموعةيوّجه القرار التحكيمي الصادر عن مجلس التصرف إلى رئيس مجلس الوصاية المحلي في غضون شهر من تاريخ صدوره، ويتولّى هذا األخير تعليق نظيرا منه بمقر المعتمدية في أجل ثالثة أّيام من تاريخ تلقيه وإعالم

.أجل خمسة عشرة يومااألطراف المعنية به في قرارات مجلس التصرف قابلة لالستئناف لدى هيئة التحكيم الجهوية ويرفع االستئناف بمطلب يوّجة إلى رئيس الهيئة بمكتوب مضمون الوصول في أجل قدره ثالثون يوما من تاريخ اإلعالم وتسعون يوما من تاريخ

.ولم يقع إعالمه بالقرار التحكيمي اإلشهاربالتعليق بالنسبة لكّل من له مصلحة في الطعنيعرض قرار مجلس التصرف التي انقضت آجال الطعن فيه على الوالي الذي يتّولى في أجل ثالثة أشهر إّما

.المصادقة عليه أو استئنافه لدى هيئة التحكيم الجهوية بالطريقة اإلداريةتصرف التي انقضت آجال الطعن فيه القرارات االستئنافية لهيئة التحكيم الجهوية وقرارات مجلس ال

وصادق عليها الوالي حاسمة للنزاع وضابطة بصفة نهائية لحقوق األطراف المتنازعة في األرض االشتراكية وتنّفد . بنفس شروط األحكام الباّثة الصادرة عن المحاكم بعد إكساءها بالصيغة التنفيذية من طرف الوالي

( : رابعا) 01الفصل

على تحكيم هيئة التحكيم الجهوية النزاعات المتعلقة بما تشمله األرض االشتراكية الواقعة بنفس تحال وجوبا

.الوالية والقائمة بين مجموعتين أو أكثر وبين مجموعة وفرد ال ينتمي إليهايوّجه القرار التحكيمي الصادر عن هيئة التحكيم الجهوية في غضون شهر من تاريخ صدوره إلى رئيس

الوصاية الجهوي ورؤساء مجالس الوصاية المحلية المعنية بالنزاع ويتولى هؤالء تعليق نظيرا منه بمقّر مجلس .الوالية ومقّرات المعتمديات المعنية في أجل أسبوع من تاريخ تلقيه وإعالم األطراف المعنية به في أجل ثالثين يوما

ار إليها في الفقرة األولى من هذا الفصل قابلة قرارات هيئة التحكيم الجهوية الصادرة في النزاعات المش .للطعن بالتعقيب لدى هيئة التحكيم الوطنية

ويرفع الطعن بمطلب يوّجه إلى رئيس هيئة التحكيم الوطنية بمكتوب مضمون الوصول في أجل قدره مصلحة في الطعن ولم ثالثون يوما من تاريخ اإلعالم وتسعون يوما من تاريخ اإلشهار بالتعليق بالنسبة لكل من له

.يقع إعالمه بالقرار التحكيميتعرض قرارات هيئة التحكيم الجهوية التي انقضت آجال الطعن فيها بالتعقيب على الوزير المكلف بأمالك الدولة

ة والِشؤون العقارية الذي يتولى في آجل شهرين إما إكساءها بالصيغة التنفيذية أو تعقيبها لدى هيئة التحكيم الوطني .بالطريقة اإلدارية

قرارات هيئة التحكيم الوطنية وقرارات هيئات التحكيم الجهوية التي انقضت آجال الطعن فيها حاسمة للنزاع وضابطة بصفة باتة لحقوق األطراف المتنازعة في األرض االشتراكية وتنفد بنفس شروط األحكام الباتة

.ذية من طرف الوزير المكلف بأمالك الدولة والشؤون العقاريةالصادرة عن المحاكم بعد إكساءها بالصيغة التنفي

(:خامسا) 01الفصل

يحال وجوبا على تحكيم مجلس يضم أعضاء هيئات التحكيم الجهوية المعنية كل نزاع يتعلق بما تشمله

د ال ينتسب الى األرض االشتراكية الكائنة داخل دائرة واليات مختلفة بين مجموعتين أو أكثر أو بين مجموعة وفر .تلك المجموعة

.ويرأس مجلس هيئات التحكيم الجهوية رئيس هيئة التحكيم الجهوية األكبر سنا .وقرارات مجالس هيئات التحكيم الجهوية قابلة للطعن بالتعقيب لدى هيئة التحكيم الوطنية

اإلكساء بالصبغة التنفيذية تنسحب األحكام المتعلقة باإلعالم والتعليق وإجراءات وآجال الطعن بالتعقيب و .الخاصة بقرارات هيئات التحكيم الجهوية على قرارات مجلس هيئات التحكيم الجهوية

( :سادسا) 01الفصل

.تتركب هيئة التحكيم الجهوية من قاض من الرتبة الثالثة بصفة رئيس و قاضيين من الرتبة الثانية .و يتولى شؤون الكتابة و التقرير لدى هيئة التحكيم الجهوية المدير الجهوي ألمالك الدولة والشؤون العقارية و تتركب هيئة التحكيم الوطنية من قاض بخطة رئيس دائرة بمحكمة التعقيب بصفته رئيس و قاضيين من الرتبة

.الثالثة .التحكيم الوطنية المدير العام للعقارات الفالحية أو من ينوبه و يتولى شؤون الكتابة و التقرير لدى هيئة

( :سابعا) 01الفصل

.إنابة المحامي وجوبية لدى هيئات التحكيم الجهوية وهيئة التحكيم الوطنية .وينوب وزير أمالك الدولة والشؤون العقارية والوالة المكلف العام بنزاعات الدولة

(:جديد) 01الفصل

تستأنف عمليات تحديد األراضي اإلشتراكية و ضبط ما تشمله تلك األراضي بالنسبة للغير ضبطا نهائيا و ذلك في .أجل قدره خمسة أعوام بداية من صدور هذا القانون

(:فقرة أولى جديدة) 06 الفصل

ة و ذلك بصفة فردية أو في نطاق يمكن اسناد األراضي اإلشتراكية على وجه الملكية الخاصة لفائدة أفراد المجموع .شركات فالحية

و في صورة تدخل الوكالة العقارية الفالحية إلنجاز عمليات التهيئة و التنظيم العقاري يجب أن تراعى في اإلسناد .األمثلة المعدة من الوكالة

.و يكون اإلسناد بأمر يتخذ حسب الشروط التالية

.مكرر 1من الفصل " ب"و الفقرة 1من الفصل " د"تلغى أحكام الفقرة :الفصل الثاني

شرح أسباب

0100جوان 10المؤرخ في 0100لسنة 50تخضع تصفية األراضي اإلشتراكية إلى أحكام القانون عدد

اإلشتراكّية، وقد قطعت عملّيات التصفية العقارّية لهذه األراضي في ظّل هذا المتعلق بالنظام األساسي لألراضي

0111فيفري 11المؤرخ فـي 0111لسنة 2القانون ومختلف النصوص التي نقحته وتممته وآخرها القانون عدد

.شوطا مهّما، غير أن نسق التصفية عرف في السنوات األخيرة تباطؤا شديدا

ي أعّدت مشروع هذا القانون من خالل الدراسة والتشخيص المكتبي والميداني أن وقد تبّين للّجنة الت :الصعوبات والعراقيل التي أضحت تواجهها عملّية التصفية ترجع إلى ثالثة أسباب رئيسّية

أن األراضي اإلشتراكّية التي لم يتسّن بعد تصفيتها هي أراض محّل نزاعات على غاية من التعقيد : أولّها - .التشعب تنتج في بعض األحيان مصادمات بين المجموعات وحتى بين الفرق صلب المجموعة الواحدةو

أن طبيعة هذه النزاعات ومستوى تشعبها جعلها عصّية على الهياكل الموجودة حالّيا والتي أناط : ثانيها - .ها إلى الحلّ إليها القانون مهّمة فّضها فبقيت الملفات المتعلقة بها معلّقة ولم تجد طريق

أّن المواطنين المعنيين باألراضي اإلشتراكّية يحمل معظمهم نظرة سلبّية تجاه تلك الهياكل تجلّت : ثالثها -من خالل سماعهم وسماع العديد من مكّونات المجتمع المدني بالمناطق المعنّية باألراضي اإلشتراكّية خالل

.اد مشروع هذا القانون لعشر والياتالزيارات الميدانّية التي قامت بها لجنة إعد

وهذه النظرة السلبّية لتلك الهياكل تجعل القرارات الصادرة عنها ال تحظى بالقوة المعنوّية الالزمة لفرض القبول بها واإلذعان لها من قبل األطراف المعنّية،

تحكيمّية صدرت منذ عشرات السنين بل أن األمر يصل في بعض األحيان إلى حّد المطالبة بالرجوع في قرارات .بمبّرر عدم المصداقية والشفافّية

لجملة هذه األسباب إستقّر الرأي على إخراج مهّمة التحكيم وفّض النزاعات عن والية مجالس الوصاية المحلّية والجهوّية وإحداث هيئات تحكيم جهوّية وهيئة تحكيم وطنّية تترّكب من قضاة، كحّل رأت اللجنة أنه ضرورّي ألن مستوى التشعب للنزاعات المطروحة يتطلب النظر فيها من طرف هيئات يتوفر فيها أقصى حّد ممكن من الكفاءة واإلختصاص والمصداقّية تكون لقرارتها التحكيمّية القّوة القانونّية والمعنوّية الالزمة لضمان قبولها

.واإلذعان لها من قبل األطراف المعنّية بها

الرأي على ضرورة ضمان أكثر مصداقية في مجالس التصرف من خالل التأكيد على ضرورة كما إستقروإذا ما حظي هذا المشروع بالموافقة فإنه سيقع مراجعة . ضمان تمثيلّية جميع الفرق التي تتكّون منها المجموعة

عّين إلمكانّية الترشح له األمر التطبيقي نحو ضمان أكثر نجاعة لمجالس التصرف من خالل إشتراط مستوى علمي م .وتحفيز أعضائه وتنظيم و مراقبة عمله، وذلك حتى تكون المنظومة الجديدة متناسقة وناجعة

فإرساء منظومة ناجعة وكفؤة وذات مصداقية كان ضرورّيا لإلقدام على إقرار فتح عملّيات تحديد األراضي .شتراكّية بصفة جذرّيةاإلشتراكّية من جديد ليتسنى حّل معضلة تصفية األراضي اإل

.هذه هي أسباب مشروع القانون