Ненадежное снабжение водой и энергией домашних хозяйств в Таджикистане и Кыргызстане:

Извлеченные уроки Бен Слей

Старший экономист Региональное Бюро ПРООН по Европе и СНГ

Параллельное мероприятие Инициативы «Бедность и окружающая среда» Европейской конференции министров

Астана, 23 сентября 2011 года

Потребление энергии: некоторое улучшение в 2010 г.

2007 2008 2009 201090

92

94

96

98

100

Таджикистан: потребление

электричества (2007 г.= 100)

Источник: Государственные управления статистики, расчеты ПРООН

2007 2008 2009 20100

20

40

60

80

100

120

140

160

Electricity consumption*

Coal consump-tion***

Gas consump-tion~

Kыргызстан (2007 г. = 100)

Темпы инфляции коммунальных платежей и платежей за энергию: высоки, однако понижаются

Energy Communal services

63%

73%

41%

53%

21%26%

2008 2009 2010

Energy Communal services

30%

25%22%

20%

14%

32%2008 2009 2010

Таджикистан: средние ежегодные темпы инфляции.

Кыргызстан: средние ежегодные темпы инфляции.

Вселяющие надежду признаки

• Кыргызстан: – Значительное улучшение уровней воды

водохранилища Токтогульской ГЭС – Повысился уровень собираемости платежей в

секторе электроэнергии– Инициатива «Прозрачность сектора топлива и

энергетики» • Таджикистан: – Новые мощности по производству

электроэнергии (Сангуда 1)– Новые мощности по передаче электричества

(линии высокого напряжения север-юг)

• Имеются новые официальные данные обследования домашних хозяйств Таджикистана и Кыргызстана

• Однако: – Данные обследования не всегда совпадают с данными

энергетических компаний о производстве и продажах энергии

– Данные обследования расходов домашних хозяйств не всегда согласуются с данными о расходах на потребление, имеющимися в учетных данных о национальном доходе

– Сами данные обследования не всегда согласуются между собой

– Значительные пробелы в данных о доступе домашних хозяйств к коммунальным услугам

Бедность и доступность энергии домашним хозяйствам: вопрос данных

6

National Dushanbe Villages93%

94%

95%

96%

97%

98%

99%2007 2009

National Dushanbe Villages

390

419

364357

477

327

2007

2009

Взаимосвязь между подсоединениями к национальной сети, поставками электроэнергии

(в разбивке ) в Таджикистане …Месячное

потребление электричества

дом. Хозяйствами, в среднем (кВч)

Доля дом. хозяйств, пользующихся

электричеством

Источник: Государственное статистическое агентство

Доля домашних хозяйств, у которых происходит отключение электроэнергии

… и Кыргызстане

8

Международные контрольные показатели уровня доступности коммунальных услуг

(доля расходов домашних хозяйств, идущих на энергию)Электричество Отопление Вода

Всемирный Банк

10-15% 3-5%

ВОЗ 10%

ЕЭК ООН 15%

Правительство Великобритании

10% 3%

Правительство США

6% 2.5%

Доступность: Какой уровень расходов на энергию считается слишком

высоким

Кыргызстан: доля энергии в расходах домашних хозяйств представляется низкой . ..

Какая революция??

10

National Dushanbe

10%

5%

16%

9%

AveragePoorest quintile

Rural Other urban

11%10%

17%18%

…особенно по сравнению с Таджикистаном

Доля расходов домашних хозяйств, идущая на энергию, данные 2009 г. источник: Государственное статистическое агентство

Какие источники энергии используются для отопления? В Кыргызстане - электричество и

уголь (особенно бедными)

Доля расходов домашних

хозяйств в на энергию по

источникам энергии (2009)

Источник: Национальный комитет статистики

12

Wood Electricity Dung Coal Other

40%

26%

17%13%

4%

44%

32%

10%12% 12%

2007 2009

Половина населения использует древесное топливо и навоз для отопления … Что сказывается на здоровье, детях, вызывает гендерные проблемы, приводит к обезлесению

В Таджикистане: гораздо выше степень использования древесного топлива (и навоза)

Источник: Государственное статистическое агентство

Энергия, вода и социальная политика • Два ключевых вопроса:

– Можно ли благодаря социальной политике обеспечить домашним хозяйствам более надежный доступ к использованию энергии и воды?

– Улучшается ли адресность социальной политики?• Ответы: нет, и нет • Снабжение домашних хозяйств энергией можно сделать

более надежным, используя: – Автономные микро гидроэлектростанции, другие

децентрализованные возобновляемые источники энергии – Повышая эффективность использования энергии

• Доступ домашних хозяйств к воде можно сделать более надежным, – Проводя реформу коммунальных услуг и местного управления– Осуществляя проекты в области инфраструктуры в сельской

местности за счет финансирования из бюджета центрального и местного правительства и доноров

Что делать? Два главных вопроса для международного

сообщества

• О чем нам говорит это исследование?

• «Консультирование по вопросам политики процветает, а мощностей для осуществления не хватает?» или «Давайте определим, какая работа приносит результаты, и расширим масштабы этой работы?»

О чем нам говорит это исследование? • Доказательная база для понимания

незащищенности домашних хозяйств значительно улучшена …

• … но много вопросов по-прежнему остаются без ответа:– Правильно ли определены доли расходов домашних

хозяйств, идущие на энергию?• Помощь национальным статистическим агентствам? • Независимые обследования на основе сравнимых

методологий? • Готовность платить?

– Каковы последствия различного состава используемых источников энергии? • Таджикистан: устойчивое лесопользование?• Кыргызстан: социальные, экологические последствия

использования угля?

Первые уроки из опыта Таджикистана по использованию малых гидроэлектростанций

• Главные препятствия: – Низкие тарифы на электричество – Слабый национальный потенциал для строительства

и эксплуатации микро гидроэлектростанций– Пробелы в регулировании/ законодательстве

• Зачем Барки Точик должен покупать дорогую и ненадежную электроэнергию у микро гидроэлектростанций?

• Однако прогресс достигнут: – Создана законодательная база для тарифа на

поставку электроэнергии в сеть – Трастовый фонд возобновляемых источников

энергии может играть роль «маркет-мейкера»

Thank you very much!

Бoльшoe Cпacибo!