المالية األزمة في واإلفصاح الشفافية

العالمية واالقتصادية

مصر على وتأثيرها

في والشفافية األجنبية االستثمارات مصرفي

العالمية األزمة ظل

الدين نور محمدسابقا العربي البنك بحوث مدير

بال تشغل ظاهرة مصر إلى األجنبية تاالستثمارا تدفق موضوع أصبح

في بها اإلشادة وتكثر خاصة بصفة األخيرة السنوات خالل المسئولين

للكثيرين المواقف هذه مكثف. وتوحي و متكرر بشكل وبياناتهم تصريحاتهم

يتم أن يمكن ال االقتصادي النمو وتحقيق المصري االقتصاد مشاكل حل بأن

السبل بشتى األجنبي المال رأس اجتذاب هو أساسي سبيل خالل من إال

. ولتحقيق التدفق على تشجعه التي واإلعفاءات والتيسيرات المزايا ومنحه

والتنظيمية التشريعية واألطر العام المناخ بتهيئة الحكومة اهتمت الهدف هذا

يمكن محددة مجاالت هناك كانت أن الستقباله. وبعد األساسية البنية وإعداد

والقطاعات المجاالت كل فتح بالتدريج تم 1فيها يعمل أن األجنبي لالستثمار

التشريعات من لكثير الخضوع من استثنائه مع قيود دون ليعمل أمامه تقريبا

كثير في المصري " لتسويق" االقتصاد السعي عن فضال . هذا2والقواعد

ومكاتب الدولية تالمنظما من كثير ولدي الدولية والمنتديات المحافل من

النشاط. دولية والشركات األجنبية االستثمارات لحرية تروج التي الخبرة

كبار يقوم أن األجنبي المال برأس االحتفاء مظاهر من أصبح و

رؤساء باستقبال الوزراء ورئيس الجمهورية رئيس فيهم بمن المسئولين

بزيارات قيامهم عند أو مصر في سواء النشاط دولية والبنوك الشركات

رجال من عددا مصر إلى القادمة الرسمية الوفود تتضمن وأن ، للخارج

تسعى مصر أصبحت .كما السياسة ورجال الرؤساء بجانب األعمال

الدولية والمالية االقتصادية والندوات المؤتمرات من عدد اكبر الستضافة

ورجال ناحية من الحكوميين المسئولين كبار بين تجمع التي واإلقليمية

يعقدها التي المؤتمرات مثل أخرى ناحية من واألجانب المصريين األعمال

يوروموني مؤسسة ( ومؤتمرات دافوس ) منتدى العالمي التجارة منتدى

( انفست ) ايجبت واالستثمار للتجارة الدولي والمؤتمر ميد ومؤسسة

األعمال مجالس لالستثمار, ومؤتمرات أبوابها تفتح " مصر وملتقى

والصناعية التجارية الغرف ومؤتمرات األخرى الدول مع الصداقة وجمعيات

المؤتمرات استضافة بين فرق هناك أن شك . وال وغيرها المشتركة

والمؤسسات الحكومة رعاية وبين دخال يدر سياحي كنشاط والندوات

الجهات تتحمله ببذخ اإلنفاق تتضمن رعاية وهي اللقاءات، لهذه لها التابعة

ذات في نشطت تنظمه. كما التي الجهة أساسا منه ويستفيد الراعية

لمسئولين األمريكية التجارة غرفة تنظمها التي األبواب طرق بعثات االتجاه

لتشجيع المتحدة الواليات في بنظرائهم لاللتقاء مصر من أعمال ورجال

االتجاه ذات في يالحظ مصر. كما الى األمريكية االستثمارات قدومرقم 1 القانون عليها .1974لسنة 43نصرقم 2 االستثمار وضمانات حوافز قانون أجاز 1997لسنة 8حصر ثم أحكامه، عليها تسري التي المجاالت

." البالد " حاجة تتطلبها أخرى مجاالت إضافة الوزراء لمجلس

2

تعقد التي والندوات المؤتمرات في مصريين لمسئولين الواسعة المشاركة

على مصر في االستثمار ومناخ االقتصادي الوضع لعرض بالخارج

وغيرها. الترويج وشركات المحتملين المستثمرين

عن الصادرة بالتقارير فيه المبالغ االهتمام يالحظ ذلك جانب والى

بورز آند وستاندرد موديز مثل االستثمار وشركات الدولية التقييم مؤسسات

واألمم الدولي البنك مؤسسات وكذا الدولي التمويل ومعهد وفيتش

من كثير عن تقارير دوري بشكل تصدر التي الجهات من وغيرها المتحدة

من دولة كل به تتمتع ما مدى وتوضح فيها االستثمار ومناخ العالم دول

أوضاعها استقرار ومدي والطويل القصير األجلين في ائتمانية جدارة

هذا أن الخارجي. ويالحظ العالم على انفتاحها ومدي واالقتصادية السياسية

الجهات هذه أشارت إذا بشده يقل مصر في المسئولين جانب من االهتمام

يشير فقط وحينئذ االئتمانية، جدارتها تراجع إلى أو مصر ترتيب تراجع إلى

يتضمن التقارير هذه من كبيرا قدرا أن حقيقة إلى المصريون المسئولون

ومعلومات. حقائق منه أكثر وآلراء النطباعات تجميعا

االستثمار من مزيد جذب إلى الحكومة تتطلع االهتمام هذا ظل في

في نشاطها ممارسة إلى النشاط دولية شركات وتتطلع المباشر، األجنبي

إقليميا مركزا باعتبارها ولكن واسعة سوقا باعتبارها فقط ليس مصر

أهداف من كثير تحقق السابقة السنوات شهدت هاما. وقد واستراتيجيا

يمكن التي المجاالت واتساع الخصخصة نطاق اتساع مع خاصة – الطرفين

األمريكية االقتصادية األزمة جاءت أن فيها.إلى العمل األجنبي المال لرأس

القليل، إال منها يظهر لم الكساد من مرحلة إلى العالمي االقتصاد جرت التي

والعمالة النمو لمؤشرات بالنسبة سلبية توقعات إلى القليل هذا وأدى

من يجعل الذي الدولية- األمر األموال رءوس وحركة الخارجية والتجارة

على بالتعرف المباشرة األجنبية االستثمارات موضوع بحث إعادة الضروري

مصر موقع حيث من أو عام بشكل سواء األخيرة السنوات خالل اتجاهاته

التوقعات في النظر إعادة ضرورة في العالمية األزمة دور إبراز ثم فيه،

أن يمكن التي األجنبية االستثمارات بنوعية يتعلق بعد إضافة مع ، السابقة

3

الشفافية لمعايير إخضاعها وكيفية الظروف هذه في مصر إلى تفد

االجتماعية. والمسئولية والحوكمة

–االقتصادية األزمة ضوء في األجنبي أوال:االستثمار

العالمية االتجاهات

المهم فمن ، اتخاذه تم قد قرار األجنبي المال رأس اجتذاب كان إذا

حيث من السابقة السنوات خالل األجنبي المال رأس اتجاهات على التعرف

التي والمناطق الجغرافية توجهاته حيث ومن تدفقه، انتظام ومدى حجمه

بالتالي ليمكن يفضلها، التي االقتصادية القطاعات و إليها، التوجه يفضل

ومدى ، الحالية األزمة ظل في تدفقه على المتوقعة اآلثار أهم على التعرف

وعلى األجنبي المال لرأس األساسية التوجهات على األزمة هذه انعكاسات

المضيفة. الدول في وتنافسية شفافية من به يتسم أن ينبغي ما

للتجارة المتحدة األمم مؤتمر عن الصادر 3األخير التقرير وبشير

النقاط من عدد إلى2008 لعام العالمي االستثمار ) األونكتاد( عن والتنمية

: الهامة

غير مستوى إلى العالم في األجنبي المال رأس تدفقات إجمالي - ارتفاع1

% عن30 نسبتها بزيادة2007 في أمريكي دوالر مليار1833 بلغ مسبوق

2006 في المسجل نظيره عن يقل الزيادة معدل كان وان السابق، العام

بدأت التي واالئتمانية المالية األزمات فان للتقرير %. وطبقا47 بلغ والذي

المال رأس تدفقات حجم على مغزى ذات آثار لها يكن لم2007 أواخر في

التيقن عدم عوامل من المزيد أضافت ولكنها العام، خالل األجنبي

األزمات تلك أن إلى التقرير يشير العالمي. كما االقتصاد إلى والمخاطر

األجنبية تاالستثمارا حجم على سلبية آثار إلى تؤدي قد واالئتمانية المالية

عن الدقة درجات من درجة بأية التنبؤ يمكن ال انه إال ،2009 – 2008 في

دائم تقلب من التدفقات هذه يميز لما نظرا المستقبلية التدفقات هذه حجم

.

32- UNCTAD, World Investment Report 2008,p .3

4

االندماج عمليات في األجنبية االستمارات من األكبر الجزء تركز– 2

تسعينات منذ التعاظم في بدأت التي الظاهرة وهي الحدود، عبر واالستحواذ

لهذا الموجهة التدفقات إجمالي بلغ خاصة. وقد بصفة الماضي القرن

الرقم % عن21 نسبتها بزيادة ، أمريكي دوالر مليار1627 نحو الغرض

رءوس لتدفقات مستوى أعلى شهد الذي العام وهو2000 عام في المناظر

عدد تراجع المقابل واالندماج. وفي االستحواذ لغرض األجنبية األموال

دول كل في النشاط دولية الشركات نفذتها التي الجديدة المشروعات

.2007 في مشروعا11703 الى2006 في مشروعا من العالم

الدول في األجنبية األموال رءوس تدفقات من األكبر القدر تركز كما– 3

هذه من دوالر مليار1248 نحو خضها حيث ذاتها، المتقدمة الرأسمالية

العام % عن33 نسبتها كبيرة بزيادة2007 عام خالل التدفقات

هذه اختصت . وبذلك2005 في المناظر الرقم مثل عن يزيد السابق.وبما

2007 في األجنبي المال رأس تدفقات أجمالي % من68 من بأكثر الدول

التركز هذا . ويعكس2006 % في67 و2005 % في64 نسبته ما مقابل

لعمليات المخصصة التدفقات غلبة من إليه اإلشارة سلفت ما اقتران

يتم عمليات وهي النشاط، دولية والبنوك الشركات بين واالندماج االستحواذ

المتقدمة. الرأسمالية الدول بين افيم األكبر جانبها

2007 خالل األجنبية األموال رءوس لتدفقات الجغرافي التوزيع ويظهر– 4

الدولية، المجموعات كافة إلى للتدفقات المطلقة األرقام في زيادة هناك أن

الرأسمالية الدول من لكل بالنسبة اكبر بمعدالت تزيد التدفقات أن إال

،فرغم النامية الدول أوروبا. أما في السابقة االشتراكية والدول المتقدمة

من النسبي نصيبها فان السابق العام % عن21 بنحو اليها التدفقات زيادة

%29 ر3 إلى2005 % في33 من االنخفاض في استمر التدفقات هذه

النتائج هذه أن شك . وال2007 % في27 ر3 عند ليستقر2006 في

ومدى الستثماراتها، النشاط دوليه الشركات تضعها التي األولويات تعكس

عائد اكبر لها يحقق بما المختلفة األسواق في والقطاعي الجغرافي توزعها

الوقت. ذات في سالمتها ويضمن

5

في األجنبي المال رأس تدفقات في الكبيرة الزيادة حجم - يعكس5

مرتفعة بمعدالت االقتصادي النمو واستمرار القوي االقتصادي األداء2007

كبير بارتفاع2007 عام تميز ذلك بجانب انه . اال العالم مناطق مختلف في

األم. وقد دولها حدود خارج النشاط دولية للشركات التابعة الفروع أرباح في

تغلب في ساهمت أمريكي دوالر مليار1100 نحو األرباح هذه قيمة بلغت

األزمة عن الناتجة التمويل في النسبي النقص مشكلة على األم الشركات

بنحو قدر منها كبير جانب استثمار أعيد حيث ، األمريكية واألئتمانية المالية

التقرير العام. ويشير خالل األجنبي المال رأس تدفقات إجمالي % من30

العام خالل النشاط دولية الشركات في الربح معدل أن إلى الصدد هذا في

األكبر الجزء وان (، المبيعات إلى الربح % ) صافي7 من أكثر إلى ارتفع

النامية. الدول في تحقق قد الربح هذا من

(1) رقم جدول

الدول مجموعات تدفقات رأس المال األجنبي إلى

200520062007

مليار

دوالر

% من

االجمال

ى

مليار

دوالر

% من

االجمال

ى

مليار

دوالر

% من

االجمال

ى

9591001411100183العالمي اإلجمالي

3

100

الدول– 1

الرأسمالية

المتقدمة

61163.894166.7124

8

68.1

31633.041329.350027.3النامية: الدول2

463.2532.9 293.1منها: إفريقيا

768.0936.61266.9الالتينية أمريكا

6

434.4644.5713.9آسيا غرب

آ وشرق جنوب

اآسي

16817.521014.924913.6

313.2574.1864.7 المتحولة الدول– 3

المصدر:

UNCTAD,WORLD INVESTMENT REPORT 2008,P.3

2007 في المباشرة األجنبية لالستثمارات القطاعي التوزيع يظهر كما– 6

األجنبية االستثمارات استمرت األهمية. فقد من عالية درجة على دالالت

- االستخراجية الصناعات األخص وعلى – األولي النشاط لقطاعات الموجهة

نصيبه أصبح بحيث السابقة، السنوات شهدته الذي النحو على الزيادة في

الماضي. القرن من الثمانينات في عليه كان ما يناظر االستثمارات هذه من

%13 لتبلغ القطاع لهذا الموجهة األجنبية االستثمارات تدفقات ارتفعت وقد

من نصيبه أن كما ،2006 - 2004 األعوام في االستثمارات إجمالي من

االستثمارات رصيد أن حين %. وفي8 يبلغ األجنبية االستثمارات رصيد

تاالستثمارا أجمالي ثلث نحو يمثل التحويلية الصناعة قطاع في األجنبية

الجديدة التدفقات ربع على فقط حصل انه لوحظ فقد ، العالم في األجنبية

المستفيد هو الخدمات قطاع كان األخيرة. وبالتالي الثالثة األعوام حالل

والكهرباء والنقل والطرق االتصاالت يضم الذي القطاع وهو األساسي،

يتطلع التي القطاعات والتعليم..... وهي والصحة والتأمين والبنوك والمياه

خالل من خاصة المقبلة السنوات خالل إليها للدخول األجنبي المال رأس

في سواء األساسية البنية ومشروعات للمرافق تتم التي الخصخصة عمليات

الثالث. العالم دول أو ذاتها المتقدمة الرأسمالية الدول

راالستثما من وموقفها المصرية ثانيا:الحكومةاألجنبي

7

االيجابية شديدة نظرة لديها المصرية الحكومة أن شك ال

لسد مصر إلى اجتذابه وأهمية األجنبي االستثمار تجاه والثقة بالتفاؤل ومليئة

النمو لتحقيق بها القيام الالزم واالستثمارات القومي االدخار بين الفجوة

النشاط من الدولة انسحاب عن الناتجة الفجوة ولسد ، االقتصادي

الالزم المناخ وتهيئة والتنظيم الرقابة على دورها وقصر المباشر االقتصادي

وثيقة هناك . وليس السواء على واألجنبي المحلى الخاص االستثمار لزيادة

هذا من بالتفصيل الحكومة موقف على منها التعرف يمكن شاملة واحدة

بخصوص يرد عما البحث معه يتعين الذي األمر – االستثمار من النوع

نظر وجهة مجملها في تعكس مصادر عدة في المباشر األجنبي االستثمار

المصرية. الحكومة

التنمية خطط في األجنبي ( االستثمار1)

االقتصادية ةللتنمي الثانية الخمسية الخطة وثيقة - وضعت1

عام حتى مصر في التنمية لمستقبل رؤية2007 - 2002 والجتماعية

قد مصر أن 4على النص تضمنت األهداف من مجموعة لها وحددت2022

في إسهامه وزيادة الخاص القطاع تشجيع على تقوم تنمية إستراتيجية تبنت

طريق عن والتنشيط بالتوجيه الدولة تقوم أن على االقتصاد النشاط

دور . أما الرقابي دورها بجانب المالئمة واالجتماعية االقتصادية السياسات

القطاع يستطيع ال ما على فيركز االقتصادي النشاط يف المباشر الدولة

. ةالتنمي أجل من وحيويته ضروريته مع به االضطالع الخاص

سنوي نمو معدل تحقيق استهداف تضمنت الرؤية هذه أن - ورغم2

وضرورة المحلى االدخار ضعف إلى أشارت فإنها5% 8% و6 بين يتراوح

وال ذلك تحقيق لوسائل تتعرض لم % ولكنها25 % إلى13 من زيادته

الدولة بين وتوزيعها المستهدف النمو لتحقيق المطلوبة لالستثمارات

مستقل بند في باإلشارة واكتفت واألجنبي المحلى بشقية الخاص والقطاع

في اإلسهام إلى تؤدي المباشرة األجنبية االستثمارات أن 6إلى األهداف بين

4 ( . واالجتماعية االقتصادية للتنمية الخامسة الخمسية الخطة ، التخطيط عامها ( 2007 – 2002وزارة وخطةأبريل القاهرة ص 2002األول، ،9.

ص 5 السبق .7المصدرص 6 السابق 10المصدر

8

تكنولوجيا تجلب وأنها العمل فرص وزيادة القومي االستثمار مستوى رفع

من اإلفادة طريق عن الصادرات مستوى حفز على وتعمل اإلنتاج في جديدة

الجنسيات. وتمثل متعددة للشركات المتاحة التصديرية األساسية البنية

وتنفيذ الحوافز وتقديم االستثمار مناخ تحسين ضرورة في هنا الهدف

لقطاع المباشرة األجنبية االستثمارات تدفق على تشجع التي السياسات

عن البحث مجاالت في تركزها من بدال خاصة، بصفة التحويلية الصناعات

البترول.

الخمسية للخطة العامة واألهداف اإلستراتيجية استعراض - وعند3

راالستثما موضوع مع شديد استحياء على الخطة وثيقة تعاملت ذاتها

إال ، االستثمار من النوع هذا اجتذاب 7إلي تطلعها المباشر. فرغم األجنبي

أرباع ثالثة على تستحوذ الصناعية الدول أن حقيقة إلى أشارت أنها

الصين إلى يذهب األخير الربع غالبية وان المباشرة األجنبية االستثمارات

جدا قليل العربية المنطقة نصيب أن حين على اسيا، شرق جنوب ودول

وثيقة تتوقع ال الذي النزاع المنطقة" وهو في القائم " النزاع بسبب خاصة

النص ذلك على القريب. وبنت المستقبل في نهائية بصورة تسويته الخطة

ترد التي المباشرة األجنبية االستثمارات انخفاض يستمر أن تتوقع أنها على

إستراتيجية تتضمن . ولم8الخطة سنوات خالل األقل على المنطقة إلى

المباشرة األجنبية االستثمارات إلى إشارة آية أهدافها وال الخمسية الخطة

إلى وال إليها تتجه أن يمكن التي القطاعات وال المتوقع حجمها إلى وال

يبدو فيما مكتفية ، االستثمارات هذه اجتذاب اجل من ستتبع التي األساليب

االتجاه إطار في مصر إلى األجنبية االستثمارات من المزيد قدوم عدم بتوقع

وبالحديث اإلشارة، سلفت كما ككل المنطقة في زيادتها توقع لعدم العام

قطاع قيام تتضمن التي للخطة ةاالستثماري االستخدامات عن عامة بصفة

بين تفرقة ما دون الخطة استثمارات % من60 بنحو الخاص األعمال

األجنبي. و المحلى الخاص

إلى 9الخطة وثيقة أشارت الخمسية الخطة تفاصيل مناقشة - وعند4

اإلجمالي المحلي الناتج % من16 ر9 نحو من االستثمار معدل رفع ضرورةص -7 السابق 41المصدر8 . بعد- فيما سيرد كما كبير بشكل األجنبية االستثمارات زيادة هو الواقع في حدث والذي9, ? ، التخطيط ص وزارة ، إليه اإلشارة سابق 51و 50المصدر

9

تحقيق يمكن كي2007 /2006 % في19ر8 إلى2002 /2001 عام

إجمالي يصل أن المتوسط. وتوقعت في % سنويا6 ر2 يبلغ نمو معدل

العام األعمال قطاع يساهم مصري جنيه مليار445 إلى الخطة استثمارات

من أي تصيب تفصيل عدم مع % منها59ر5 بنحو والتعاوني والخاص

األجنبي االستثمار تشمل التي المجموعة هذه في الفرعية القطاعات

على المتوقعة االستثمارات توزيع عن تفصيلية جداول ورود رغم المباشر،

. الجغرافية المناطق وعلى القطاعات

أهم أسمته ما 10الخطة أوردت السابقة التفاصيل مناقشة وخالل– 5

القطاع من للمطلوب كامل غير تحديدا تعكس نقاط وهي االستثمار ركائز

وتمثل . وقد المباشرة األجنبية االستثمارات بالضرورة يشمل الذي الخاص

يلي: - فيما بموضوعنا يتعلق فيما – الركائز هذه أهم

اإلنتاج في الخاص القطاع الستثمارات المحوري الدور تأكيد – أ

لحوافز متطورة أنظمة توفير يتطلب الذي األمر والخدمي، السلعي

استقرار على قائم اقتصادي مناخ تطوير في واالستمرار االستثمار

والتشريعات. المؤسسات وكفاءة االقتصادية السياسات

األساسية. البنية في لالستثمار الخاص القطاع أمام المجال فتح – ب

الخصخصة برنامج تنفيذ في قدما السير – ج

ونشرها والمتوسطة الصغيرة المشروعات على التركيز – د

بالمحافظات

للتصدير موجهة وخدمي سلعي إنتاج خطوط في االستثمار – ه

المخصص اإلنتاج يتحول ال حتى المحلية السوق حاجة إلشباع وأخري

المحلية. السوق إلي للتصدير

االقتصادية للسياسات الخمسية الخطة وثيقة عرضت - وأخيرا6

اتجاهات من تحتويه بما الخطة لتنفيذ الرئيسية األداة تعتبر التي الكلية

يحقق الذي االتجاه في الموارد تخصيص إلي ترمي وسلبية ايجابية وحوافز

يمس أن يمكن فيما السياسات هذه المرسومة. وتضمنت األهداف

:11 يلي ما األجنبي االستثمار

ص - 10 السابق 50المرجعص 11 السابق بعدها 68المرجع وما

10

ألسعرها.. األعلى الحد وتخفيض الضريبة وشرائح أسعار تعديل – أ

جذب في الحقيقي دورها تؤدي لكي الضريبية اإلعفاءات مراجعة – ب

. العمالة وتشغيل االستثمارات

التهرب منافذ سد مع الضريبية والمؤسسات التشريعات تطوير – ج

الضرائب أجهزة مع الممولين تعامل وتيسير الضريبي

ويلتزمون التصديرية األهداف يحققون الذين المصدرين تمييز – د

إجراءات وتبسيط رسائلهم عن اإلفراج في بالتيسير الجمركية بالقواعد

المؤقت. السماح

األموال استثمار ضوابط بوضع التامين سوق تنظيم إعادة – ه

وتدعيم التامين إعادة عمليات وتنشيط ألنشطتها األجنبية الشركات ومزاولة

التامين. على الرقابة عمليات وتقوية

وخارجيا محليا المصرية التأمين لشركات التنافسية القدرة رفع – و

وتطوير هيكلتها وإعادة الدولية للمعايير وفقا الشركات تقييم طريق عن

إدارتها.

المستثمر دور وتعزيز والخاصة الحكومية السندات سوق تنشيط – ز

المالية األوراق محافظ إدارة في متخصصة شركات وقيام المؤسسي

االستثمار وصناديق

بورصة على االعتماد من بمزيد الخصخصة برنامج استكمال – ح

المالية. األوراق

المال لسوق الحاكمة والقواعد االقتصادية التشريعات تطوير – ط

معدل بتحديد النقدي االستقرار من مناسبة درجة على المحافظة – ي

التضخم. وتحجيم النمو هدفي بين المواءمة يحقق الذي النقدي التوسع

طريق عن المباشرة غير النقدية األدوات على االعتماد تعميق – ك

العام الدين توريق

خالل من األجنبي الصرف سوق في التوازن على المحافظة – ل

المدفوعات ميزان مركز تحسين

طريق عن المباشر واألجنبي المحلي بشقيه لالستثمار الترويج – م

المحتملة االستثمارية والمشروعات للفرص جدوى دراسات توفير

11

وتوفير المباشر االستثمار أنشطة تدير التي األجهزة أداء تطوير – ن

والمعلومات للخدمات متطورة نظم وتوفير الممنوحة الحوافز في المرونة

التأسيس. إجراءات وتبسيط

الدائم النظر وإعادة االستثمار على المؤثرة التشريعات مراجعة– ت

المستثمرين مع التعامل جهات وتوحيد االستثمار وحوافز ضمانات قانون في

واحدة. جهة خالل من

من وذلك ، العالمي االقتصاد في المصري االقتصاد دمج تعزيز – ث

وحسن ، والعالمية اإلقليمية االقتصادية التكتالت مع تعامله تعميق خالل

. االقتصادية والتكتالت الدول مع المعقودة التعاون اتفاقات استثمار

أرقام تجاهل على بدورها السنوية التنمية خطط ودرجت– 7

القطاعات أو المحققة، أو منها المستهدفة سواء المباشر األجنبي االستثمار

لعام الخطة وثيقة في إشارة أول جاءت أن إلى إليها جذبه المطلوب

خالل االستثمارات هذه من المحقق أن إلى 12أشارت حيث2007 /2006

1 ر8 مقابل دوالر مليار3ر3 بلغ2006 /2005 عام من األول النصف

من خلت الوثيقة أن .إال2005/ 2004 عام من المقابلة الفترة خالل مليارا

العام لخال المباشر األجنبي لالستثمار المستهدفة األرقام إلى اإلشارة

تغطيه. الذي المالي

-2007/08) االقتصادية للتنمية السادسة الخمسية _ الخطة8

2011- 12)

األجنبي لالستثمار رقمي هدف تحديد الخطة تضمنت مرة ألول

لألهداف استعراضها إطار في 13أشارت حيث مصر، إلى اجتذابه المستهدف

زيادته في يتمثل األجنبي لالستثمار بالنسبة محدد هدف إلي للخطة العامة

األخيرة. سنتها في مليارا14 إلى للخطة األولى السنة في دوالر مليار7 من

معدل14 زيادة وهو األول بالهدف عالقة له لعل آخر هدفا الخطة وضعت وقد

%.67 % إلى60 من العالمي االقتصاد في االندماج

برقم الوصول2008 /2007 األول العام خطة استهدفت وقد

يرد ال الرقم هذا أن إال دوالر، مليار11,5 إلى المباشر األجنبي االستثمارلعام - 12 واالجتماعية االقتصادية التنمية خطة المحلية، والتنمية التخطيط القاهرة، 2007 /2006وزارة ،ص 13 السادسة الخمسية الخطة ، االقتصادية التنمية 60وزارةص 14 السابق .89و 88المصدر

12

ميزان بيانات تقديم بمناسبة وإنما االستثمارات عن الحديث إبان

وتوزيعاتها االستثمارات استعراض العام. أما لذلك المتوقع المدفوعات

%10 بنحو تساهم سوف األجنبية المدخرات أن فقط تضمن فقد المختلفة

االستثمار لتوزيع تفصيال تقدم ال الخطة فان االستثمارات.وبالتالي جملة من

يتجه أن المتوقع القطاعات ذلك في بما مستوى أية على المتوقع األجنبي

ستتخذ التي للوسائل بالنسبة وكذا فيها لالستثمار جذبه المستهدف أو إليها

تحسين سياسات مناقشة حين ورد ما باستثناء االستثمارات، هذه لجذب

الترويجية الحمالت من بمزيد : القيام تضمنت والتي االستثمار مناخ وتهيئة

فروع فتح إجراءات وتبسيط االستثمار، بفرص للتعريف الخارج في

مساهمات وبيع الخصخصة برنامج استكمال عن فضال األجنبية، للشركات

15المشتركة والبنوك الشركات في العام المال

16الحكومة بيان في األجنبي ( االستثمار2)

رئيس نظيف احمد الدكتور ألقاه الذي للحكومة األخير البيان في

البيان مقدمة في قصيرة جمل وبعد الشعب، مجلس أمام الوزراء مجلس

خالل تمت التي تلالنجازا الكلية " للمؤشرات مباشرة الوزراء رئيس عرض

مؤشر وهو االقتصادي النمو معدل هو األول المؤشر الماضي" . وكان العام

خالل االقتصادي األداء محصلة النهاية في يقيس باعتباره شك وال داللته له

، المباشرة األجنبية االستثمارات فكان مباشرة الثاني المؤشر عام. أما

إلى2005/2006 في دوالر مليار6ر1 من ارتفعت أنها البيان وضح حيث

إجمالي يبرز البيان يكن لم . وهنا2006/2007 قي مليارا11ر1

ولكنه إليه وأشار سبق الذي النمو تحقيق في ساهمت التي تاالستثمارا

األجنبية االستثمارات حجم أي انتباهه يلفت الذي المؤشر على بالتركيز قام

العام. خالل مصر إلى تدفقت التي المباشرة

وهي المصري الشارع أولويات اعتبرها تحديات3 إلى البيان أشار ثم

التي الخدمات – والدعم األسعار – باالستثمار وارتباطه والتشغيل : البطالة

الوحيد " الحل نصه ما البيان قال األول للتحدي . وبالنسبة المواطن يطلبها

ص- 15 السابق، 65و 64المصدريوم - 16 الشعب لمجلس المقدم الحكومة 2007ديسمبر 30بيان

13

ولكننا سهلة العمل.....تبدو فرص قتخل التي هي ألنها االستثمارات زيادة هو

على نركز أننا يرى والذي بنجاح خطوة أول كله. حققنا العالم مع نتنافس

فالمستثمر البتة ذلك في خطورة ال انه ، مخطئ فهو فقط األجنبي االستثمار

إلى أشار " ثم وتشريعاتنا لقوانيننا ويخضع أرضنا إلى يفد الذي هو األجنبي

االستثمارات إجمالي % من8 يتجاوز لم األجنبية االستثمارات نصبب أن

%70و العربية % لالستثمارات12 مقابل األخيرة الثالث السنوات خالل

أن يرى من بتخطئة قام البيان أن (. ورغم ) ؟ المصريين الستثمارات

التركيز هذا ذاته هو تضمن فقد األجنبي، االستثمار على فقط تركز الحكومة

جملة من المصريين استثمار نسبة ارتفاع إلى فقط أشار حين خاصة

االستثمار في ) أي ذلك في خطورة ال أنه وأضاف ، المحلية االستثمارات

المدعاه أشكالها هي وما بالخطورة قال الذي من يوضح أن األجنبي( دون

الحكومة قناعة إن هذا يعني حقيقية. وقد خطورة البيان يراها ال ولماذا

رؤيتها مع يتمشى ما وهو تفسير، أو تبرير إلى تحتاج ال األجنبي باالستثمار

األجنبي. االستثمار أمام فتحها يتم أن يمكن التي للقطاعات الواسعة

االستثمار هيئة رؤية في األجنبي ر ( االستثما3)

إنشائها منذ مهاما في كبيرة تطورات االستثمار هيئة شهدت

على الموافقة على البداية في وظيفتها تقتصر كانت أن وبعد

مصلحة فيها أدمجت االستثمار لقانون الخاضعة المشروعات

وفقا المنشأة للشركات الموافقات تمنح كانت التي الشركات

6 تمارس 17االستثمار هيئة كانت2004 األخرى. وحتى للقوانين

هي: صالحيات

المتعاقبة االستثمار قوانين تطبيق على - الرقابة

الشركات تسجيل على - الرقابة

الصناعية المناطق على - الرقابة

الحرة المناطق على - الرقابة

التمويلي التأجير نشاط على - الرقابة

بتاريخ - 17 الصادر عددها في المنشور األهرام لجريدة الدين بهاء زياد الدكتور .2004ديسمبر 12حديث

14

لالستثمار - الترويج

العملية الخبرات ضوء في ووظائفها الهيئة إلي النظرة تطور ومع

األموال رءوس من مزيد اجتذاب في والرغبة األخرى الدول وخبرات

وان خاصة والتيسير الترويج ىعل بالتركيز ستقوم الهيئة أن أعلن األجنبية،

التدخل إلى يؤدي انه كما ضروريا ليس األمور ذات على الرقابة جهات تعدد

في اليقين بعدم شعورهم من يزيد مما للمستثمرين التجارية الشئون في

ذلك من مصر. وانطالقا في االستثماري المناخ إلى ويسيء المعامالت

: االستثمار هيئة لدور الجديد التصور تمثل محاور8 تحددت

. اإلجراءات لتبسيط طموح برنامج تنفيذ-

الن ، يتم بما للتوعية ومستمر منظم بجهد التبسيط برنامج ربط-

األمان يبعث ما أهم من يقينية معرفة باإلجراءات المستثمر معرفة

لديه

لتحويلها الصناعية المناطق وتشجيع إدارة كيفية في النظر إعادة-

بعضا بعضها يغذي المتكاملة للصناعات مناطق إلى

مشجعة لسياسات المختلفة الحكومية الجهات تبني على العمل-

لالستثمار

التمويلي التأجير نظام وتحديث تطوير-

على وتحفيزها والخاصة العامة الحرة المناطق استغالل زيادة-

بينها فيما التنافس

العالمية والمعايير لألساليب وفقا االستثمار ترويج سياسة تطبيق –

األهداف هذه تحقيق من يمكنها ابم الهيئة هيكلة إعادة-

رئيس أشار خاصة بصفة األجنبي االستثمار لجذب وبالنسبة

عقد في تتمثل ستتبع التي األساليب أهم أن إلى االستثمار هيئة

أو فورية نتائج انتظار دون مصر وخارج داخل مؤتمرات

عشرات عقدت فقد بالفعل حدث ما هو هذا أن سريعة.والواقع

على المطروحة لالستثمارات للترويج والداخل بالخارج المؤتمرات

تقريبا الهيئة عمل جوهر هو الترويج نشاط وأصبح أجانب، مستثمرين

15

من كثير اتخاذ إطاره في تم والذي اإلجراءات تبسيط جانب إلى

واحد مكان في ليضم االستثمار خدمات مجمع إنشاء مثل اإلجراءات

طبيعة حسب منها كثير موافاة على الحصول يلزم حكومية جهة27

72 لتكون الشركات لتأسيس الزمنية المدة اختصار تم المشروع.كما

تقييم ورسوم العقارات تسجيل رسوم وتخفيض فقط، ساعة

العينية. الحصص

المستهدفة األجنبية االستثمارات و الحكومة ثالثا

المستهدف األجنبية االستثمارات حجم– 1

لحجم بالنسبة محدد هدف لديها ليس الحكومة أن الواضح من

سلفت مصر. فكما في للعمل الجتذابها تتطلع التي األجنبية األموال رءوس

الخطة الشأن) باستثناء هذا في أرقام أية من ةالتنمي خطة تخلو اإلشارة

في المسئولين تصريحات ولكن اإلشارة( ، سلفت كما السادسة الخمسية

عن تكشف الشعب مجلس أمام أو للصحفيين أو الدولية المنتديات

رقم زاد . وكلما بالفعل تدفقه يتم ما ضوء في التدفق لهذا توقعاتهم

رقم تحقيق إلى المسئولون تطلع ما فترة خالل المحقق األجنبي االستثمار

لألرقام كبير بتجاوز المالي العام ينتهي بحيث السنة شهور بقية خالل اكبر

الصداقة وجمعية البنوك اتحاد مع لقائه كهدف. ففي وأعلنت سبق التي

بأن 18المالية وزير صرح2006 أبريل في واشنطن في األمريكية المصرية

6 عن تزيد مباشرة أجنبية استثمارات لجذب تتسع المصري االقتصاد طاقة

األجنبي االستثمار حجم أن 19االستثمار وزير أمريكيي. وصرح دوالر مليار

أيام دوالر. وبعد مليار5ر7و مليار5ر5 بين يتراوح ما إلى سيصل المباشر

شرم في العالمي االقتصادي المنتدى اجتماعات خالل الوزراء رئيس صرح

إلى المباشرة األجنبية االستثمارات حجم زيادة تستهدف مصر بأن 20الشيخ

خطة في مليارا3 ر5 بنحو مقارنة2007 /2006 في دوالر مليار6

ديسمبر19 في الشعب مجلس أمام الحكومة بيان .وفي2006 /2005

األهرام 18 2006أبريل 23جريدةاألهرام 19 2006مايو 11جريدةاألخبار 20 2006مايو 19جريدة

16

خالل األجنبية االستثمارات رقم ارتفاع أن إلى الوزراء رئيس أشار2006

يبشر دوالر مليار3ر2 إلى2007 /2006 المالي العام من األول الربع

دوالر. مليار8 إلى ككل السنة خالل االستثمارات هذه رقم بوصول

جذبه يمكنها رقم اكبر اجتذاب في ترغب الحكومة أن هذا كل ويعني

حقيقية خطة تملك ال أنها يعني ما وهو المباشرة األجنبية االستثمارات من

، االستثمارات من النوع هذا طريق عن إقامتها تستهدف التي بالمشروعات

السبعينات أواخر في المصرية الحكومة سلوك مع السلوك هذا يتشابه و

عليها يعرض ما كل تقبل كانت حين الماضي القرن من الثمانينات وأوائل

بأهداف سلفا مرتبطة القروض هذه تكون أن دون خارجية قروض من

منها.يضاف الكثير إلى فعلية حاجة هناك تكون أن ودون محددة ومشروعات

أكثر لسان على ترد إليها اإلشارة سلفت التي التصريحات هذه أن ذلك إلى

الذي األمر – بخصوصها الخاصة تقديراته مسئول لكل وأن مسئول من

هيئة ) أو واحدة وزارة مسئولية ليس االستثمارات بهذه االهتمام أن يعكس

يعكس قد مفتوح مجال ( ولكنه بذلك وتنظيميا قانونيا تختص التي االستثمار

أبسط مع يتنافى بالتأكيد ولكنه للحكومة، الجماعية للمسئولية معينا فهما

تسهل لكي والسلطات، المسئوليات تحديد بذلك ونقصد الحوكمة قواعد

بعد. فيما المساءلة

المستهدفة األجنبي االستثمار - مجاالت2

تسمية تغيب األجنبي لالستثمار المستهدفة األرقام تغيب وكما

وتبدو االستثمار من النوع لهذا تطرحها أن الحكومة تستهدف التي المجاالت

في تساهم أن يمكن ال منعزلة كجزر عنها يعلن التي المشروعات معظم

المنتدى أمام الوزراء رئيس حدد متواصل. وقد نمو أو حقيقية تنمية تحقيق

االستثمارات لجذب واعدة قطاعات5 الشيخ شرم في العالمي االقتصادي

والنقل واالتصاالت المعلومات وتكنولوجيا السياحة بالترتيب هي 21األجنبية

شبكة على االستثمار وزارة تعرض والصناعة. كما الخصخصة وبرنامج

المجاالت كل في إقامتها المطلوب بالمشروعات قوائم الدولية المعلومات

لهذه مبدئية جدوى دراسات أعدت أنها ويبدو المحافظات، جميع وفي

األهرام 21 2006مايو 20جريدة

17

الواضح غير من ولكن المستثمرين، على لطرحها تمهيدا المشروعات

تتضمن أنها خاصة المشروعات هذه اختيار أساسها على تم التي األسس

تشبع الى السلعية الموازين بيانات تشير التي المنتجات لبعض مصانع إقامة

مثل للبيئة، الملوثة الصناعات اكثر من تعتبر والتي منها المحلي السوق

:22مثل مشروعا70 إقامة القائمة . وتتضمن السيراميك

الشرب مياه وتحلية الصحي الصرف * مشروعات

والصلبة الطبية النفايات من للتخلص *مشروعات

الصناعة من الناتجة الغازات لمعالجة *مشروعات

السيارات عادم لفحص نموذجية محطات *إنشاء

األرز قش الستخدام *مشروعات

الطماطم وصلصلة المجفف واللبن الزيوت إلنتاج *مشروعات

والكاتشب

رياضية مالعب إلنشاء *مشروعات

واألخشاب والرخام السيراميك إلنتاج *مشروعات

الصلب ومربعات االسفنجي الحديد إلنتاج *مشروعات

والزجاج الورق إلنتاج *مشروعات

التكييف وأجهزة كهربائية محركات إلنتاج *مشروعات

تالبتروكيماويا مجال في *مشروعات

المشروعات هذه فان واألجنبي، المحلي بين التفرقة عدم ظل وفي

بعض أن شك األجنبي. وال االستثمار ذلك في بما المستثمرين لكل مطروحة

القضاء ذلك في بما محلية حاجات تغطية بالفعل يستهدف المشروعات هذه

إلنتاج شاملة نظرة أية يعكس ال اختيارها أن إال ، التلوث انواع بعض على

في تساهم أو الواردات محل وتحل السوق احتياجات تلبي وخدمات سلع

الصناعي. الهيكل وخاصة االقتصادي الهيكل تكامل من قدر أي تحقيق

المتحدة األمم للجنة قديم تقرير إلى الصدد هذا في اإلشارة وتجدر

تكون أن أهمية إلى فيه أشارت2001 عام في والكاريبي الالتينية ألمريكا

شمولية صفة ذات األجنبية األموال رءوس باجتذاب المتعلقة السياسات

يوم- 22 المعلنة االستثمار فرص موقع 2008يناير 24وهي :الوزارةعلى االنترنت شبكة علىwww.investment.gov.eg

18

االستثمارات تلعبه أن يتوقع الذي والدور التنمية أولويات تحدد بحيث

طبقا االستثمارات ستوجه التي واآلليات األدوات عن فضال األجنبية،

.23التنمية ألولويات

مصر إلى األجنبية لالستثمارات الفعلي -التدفق3

ملموس بشكل مصر إلى األجنبية االستثمارات تدفقات قيمة ارتفعت

المالي العام خالل دوالر مليار13.2 إلى لتصل السابقة السنوات خالل

نفس وهي اإلجمالي، المحلي الناتج % من8,5 بنسبة2007/2008

هذه % من48.5 نحو توجه السابق. وقد العام في سجلتها التي النسبة

شركات أموال رءوس زيادة أو جديدة شركات تأسيس إلى التدفقات

زيادة رغم تراجع فقد االستثمارات هذه في البترول نصيب . أما24قائمة

حصيلة بدأت أمريكي. وقد دوالر مليار4,1 إلى2008 /2007 في قيمته

األخيرين، العامين خالل الزيادة في لألجانب مصرية وأصول شركات طرح

الخصخصة عمليات إطار في تم ما بين توزيعها توضح ال األرقام كانت وان

خارجها. تم وما

كأرقام إعالنها يتم مصر في األجنبي االستثمار بيانات أن ويالحظ

الذي األمر – الفروع وال االقتصادية القطاعات نصيب منها يتضح ال إجمالية

الجاذبة القطاعات على بدقة للتعرف وتحليلها دراستها إمكانية دون يحول

خاصة الزمن، عبر أدائها على تطرأ التي التغيرات ومدى األجنبي لالستثمار

من األهداف أهم عادة تعتبر التي والتسويقية التكنولوجية النواحي من

االستثمارات.. هذه اجتذاب

(2) رقم جدول

مصر إلى األجنبي االستثمار تدفقات صافي

أمريكيمليار دوالر

/2004البيان

05

2005/

06

2006/

07

2007/

08

2540183230154100 لقطاع التدفقات صافي

الدولية 23 الحياة 2001ابريل 24جريدة

السنوي، 24 التقرير االستثمار، ص 2008 /2007وزارة ،11

19

البترول

جديدة شركات تأسيس

أموال رءوس وزيادة

926334852006400

أصول طرح حصيلة

لغير وخاصة عامة

المقيمين

42090628002300

400 172639عقارية استثمارات

390261111105313200اإلجمالي

/2007 المالي للعام االستثمار وزارة أداء تقرير االستثمار، وزارة المصدر

.27 ص ،2008 القاهرة ،2008

التي الرئيسية القطاعات أن إلى يشير25 االنكتاد تقرير أن إال

والبترول النسيج، هي: صناعة مصر في األجنبية االستثمارات إليها توجهت

جاءت قد مصر أن التقرير الطبية. ويؤكد والمستحضرات والكيماويات،

كل في المباشر األجنبي المال لرأس جاذبة افريقية دول10 أكبر بين الثانية

هذا في . ويالحظ نيجريا سوى يسبقها لم حيث ،2007 و2006 عامي من

العام في نظيرتها عن تقل2007 في نيجريا إلى التدفقات أن الصدد

% كما15 بحوالي إليها التدفقات ارتفعت التي مصر بعكس ، السابق

إلى األجنبي المال رأس تدفقات ارتفاع التقرير اإلشارة. ويفسر سلفت

الدول هذه بأن األخيرة السنوات ( خالل مصر ) ومنها األفريقية الدول بعض

: في معا تشترك

الطبيعية. الموارد من كبيرة الحتياطيات حيازتها

للخصخصة نشطه لبرامج إتباعها

األجنبي المال رأس الجتذاب تحريرية لسياسات إتباعها

األجنبي. لالستثمار للترويج كبير نشاط من به تتميز ما

المحتملة وتأثيراتها العالمية االقتصادية رابعا:األزمة

ص- 25 ، اليه االشارة سابق االنكتاد تقرير .39انظر

20

أن إلى حديثا الصادرة الدولية االقتصادية المنظمات تقارير - تشير1

هذه بوادر وأن االقتصادية، األزمة مرحلة بالفعل دخل قد العالمي داالقتصا

وعلى السابقة السنوات خالل االقتصادي األداء من واضحة كانت األزمة

نمو معدل يقتصر أن 26الدولي للبنك طبقا المتوقع . ومن2006 منذ األخص

و2007 % في3,7 مقابل % فقط0,9 على2009 في العالمي االقتصاد

اإلجمالي المحلي الناتج ينخفض أن البنك . ويتوقع2008 % في2,5

اليورو منطقة % في0,6 وبنحو2009 % في0,5 بنحو المتحدة للواليات

االقتصادي التعاون منظمة دول أن حين % لليابان. وفي0,1 وبنسبة

النامية الدول % ستتمكن0,3 بنحو ناتجها في انخفاضا ستسجل والتنمية

السنوات في تسجيله تم عما انخفضت وان ملموسة نمو معدالت تحقيق من

% في7,9 % مقابل4,5 نحو2009 في نموها معدل سيبلغ حيث السابقة

. 2008 % في6,3 و2007

المباشر األجنبي االستثمار تدفقات تنفض أن 27االنكتاد تقرير ويتوقع

مليار1600 على لتقتصر العالمية، االقتصادية األزمة بسبب2008 خالل

النصف في ةالفعلي التدفقات ضوء في %وذلك10 نسبته بانخفاض أي دوالر

انه إال2009 في للتدفقات نهائية توقعات التقرير يقدم العام. وال من األول

الهند – ستكون: الصين األجنبي لالستثمار جذبا العالم دول أكثر أن إلى يشير

– ااندونيسي – ألمانيا – فيتنام– البرازيل – روسيا– المتحدة الواليات –

يتوقع فانه ذلك المتحدة. ورغم المملكة – المكسيك – كندا – استراليا

المتقدمة الرأسمالية الدول إلى المباشر األجنبي االستثمار تدفقات انخفاض

خالل تمت التي واالستحواذ االندماج عمليات قيمة وان خاصة ،2009 في

.2007 من الثاني النصف في عليه كانت عما تقل2008 من األول النصف

ومالمح ألسباب09 /2008 لعام مصر في التنمية خطة - عرضت2

، عليها تترتب أن يتوقع التي النتائج وألهم العالمية االقتصادية األزمة

فيها ،أكدت.المصري االقتصاد على المتوقعة للنتائج خاصة صفحات وأفردت اندماج درجة تزايد " مع خاصة مصر على كبيرة تحديات تفرض األزمة أن 28

وتدفقات التجاري التبادل حركة تنامي خالل من العالمي االقتصاد في مصر26 WORLD BANK, GLOBAL ECONOMIC PROSPECTS 2009, table 1.1 p.17.

33و 32ص- 27ص- 28 ، السادسة الخمسية التنمية خطة ، اإلدارية التنمية 15 - 14وزارة

21

في مصر في االستثمار مناخ تحسن يساهم أن األموال" وتوقعت رءوس

أسعار الرتفاع نتيجة الفوائض ارتفاع ظل في العربية االستثمارات تدفق

إلى الخارج في عنها مصر في الفائدة رأسعا ارتفاع يؤدى وأن البترول،

وغيرها. البورصة في للتوظيف مصر إلى األجنبية األموال رءوس تدفق

االستثمارات لرقم مباشرة إشارة جاءت2009 /2008 خطة وفي

من الرغم على وذلك ، 29دوالر مليار15 بنحو قدر حيث المستهدف األجنبية

جانب الخطة. والى وثيقة استعرضتها التي العالمية لألزمة السلبية اآلثار

االقتصاد في المصري االقتصاد اندماج درجة زيادة الخطة تستهدف ذلك

%.69 إلى لتصل العالمي

للتحرك محاور5 المصري الوزراء مجلس حدد أخرى ناحية ومن

إجراءات خالل من النمو معدل في المتوقع االنخفاض لتعويض السريع

المحاور هذه شملت . وقد30الداخلي االقتصادي النشاط من مزيدا تحقق

العربية االستثمارات خاصة الخارجية االستثمارات استهداف في االستمرار

في المتميز والعائد الواضحة الجدوى ذات المشروعات توفير خالل من

العيني. االقتصاد

من األول الربع عن 31المصري المدفوعات ميزان بيانات وتظهر

( انخفاض2008 سبتمبر – يوليو ) الفترة2009 /2008 الماليه السنه

مقابل دوالر مليار1.7 إلى مصر إلى المباشرة األجنبية االستثمارات صافي

حين %. وفي44 بنسبة أي ،2007 من المناظرة الفترة في ردوال مليار3

بيع ةكحصيل الواردة وتلك البترول قطاع في األجنبية االستثمارات استقرت

على دوالر مليار3دوالر, مليار1,0 عند أجانب لمستثمرين محلية شركات

رءوس زيادة أو جديدة شركات لتأسيس الواردة االستثمارات فان ، الترتيب

فترة في مليارا1,7 مقابل جنيه مليار0,4 إلى بشدة تراجعت قد أموالها

المقارنة.

ص- 29 السابق .19المرجعيوم- 30 الوزراء رئيس برئاسة االقتصادية المجموعة اجتماع .2009يناير 4نتائجسبتمبر- / 31 يوليو الفترة خالل المدفوعات ميزان اداء بشأن صحفي بيان المصري، المركزي 2008البنك

2009.

22

المباشر األجنبي االستثمار مع التعامل قضايا خامسا: من

القادمة الفترة في

والشفافية الحوكمة قضية– 1

انتشار حيث من العالم في دولة179 بين105 المرتبة مصر تحتل

حيث ،2007 لعام العالمية الشفافية لمنظمة السنوي للتقرير طبقا الفساد،

الجاذبة اإلفريقية الدول بين نقاط. ومن10 من نقطة2.9 على حصلت

مسجلة43 المرتبة في إفريقيا جنوب جاءت المباشر األجنبي لالستثمار

.32 نقطة2.2 مسجلة147 المرتبة في ونيجريا نقطة،5.1

هاما مصدرا تمثل وهيئاتها الدولة يد تحت التي المعلومات أن شك وال

في والمساءلة الشفافية على أكبر قدرة إتاحتها تعني التي للمعلومات

يمثل المعلومات إلى الوصول في الحق فان ثم الهيئات.ومن هذه مواجهة

حق فان ثم والمشاركة. ومن للديمقراطية األساسية المظاهر أحد

حكوماتهم تفعل ماذا معرفة في المدني المجتمع ومنظمات المواطنين

للفضاء سبيال يمثل الوقت ذات في الخاصة والشركات الدولية والمنظمات

الفساد. على

في الحق ان تعتبر التي السياسات تتبع أن فالبد للدولة وبالنسبة

على الحصول وان ، األساسية الحقوق أحد هو المعلومات على الحصول

على ذلك . ويسرى االستثناء هي السرية وان األساس هو المعلومات

ال أم الدولة فيها ساهمت سواء العامة المرافق على وكذا وهيئاتها الحكومة

على بدقة يتعرف أن المستثمر حق عامة. ومن خدمة بأداء تقوم دامت ما

استمراريتها ومدى ، بها تطبق التي والكيفية لالستثمار المنظمة القواعد

تزيد ما وهو التنبؤ، على وبالقدرة بالشفافية يهتم تعديلها. فالمستثمر وكيفية

عن مختلف مجتمع مع سيتعامل ألنه األجنبي للمستثمر بالنسبة أهميته

قدر أكبر على بالحصول يهتم فانه هنا وثقافيا, ومن وقانونيا تنظيميا مجتمعه

قراراته. اتخاذ من تمكنه والتي الشفافية تظهر التي المعلومات من

الشفافية من اكبر لدرجة نحتاج زلنا ما أننا يتضح السابق العرض ومن

التعرف تتيح ال مصر في األجنبية االستثمارات عن المتاحة البيانات أن حيث ،

32 - TRANSPARENCY INTERNATIONAL, ANNUAL REPORT 2007, P 27>

23

كل – االستثمارات هذه نجاح مدي إلي وال إليها توجهت التي القطاعات على

وتطوير والتصدير والتشغيل باإلنتاج الخاصة األهداف تحقيق في – بمفرده

اتجاهها ومدى تمويلها مصادر عن فضال ، البيئة على والمحافظة التكنولوجيا

وتيسيرات مزايا من عليه حصلت ما بين التناسب ومدى عدمه من لالحتكار

ككل. للمجتمع تحققت التي العوائد وبين

والخصخصة العامة المرافق - مشروعات2

جغرافيا أنشطتها مد إلى تتطلع النشاط دولية الشركات كانت إذا

ذلك، دون تحول التي الحواجز كافة وإزالة قيود، دون العالم دول كل لتغطي

القطاعات كل إلى أنشطتها تمد أن إلى األخرى الناحية من تسعى فإنها

المطالبة أسباب على التعرف يمكن اإلطار هذا أيضا. وفي الدول هذه داخل

القيود وبإزالة اإلنتاجية، العملية في مباشر بدور القيام عن الدول بتخلي

المحلي اإلنتاج بين المعاملة في التفرقة وعدم ، األجنبية المنافسة أمام

المتزايد واالتجاه العامة للمرافق الدولة احتكار وبإلغاء المستورد، وذلك

عدم على الحرص مع بتقديمها يقوم الخاص القطاع وترك لخصخصتها

أجنبيا. أم محليا كان إذا وما القطاع هذا جنسية بين التفرقة

اتجاهه السابقة السنوات خالل األجنبي االستثمار اتجاهات وتوضح

أو تتوالها عامة مرافق خالل من تؤدى التي الخدمات قطاع نحو المتزايد

والغاز والكهرباء والنقل والطرق االتصاالت مثل الحكومات تتوالها كانت

هذه تطوير أو إلنشاء العالم دول معظم حاجة مع خاصة ، الشرب ومياه

الموارد توافر عدم ذلك يقابل ، سكانها معيشة مستوى لتحسين المرافق

بما للقيام الدول هذه من كثير عند الالزمة والخبرة والتكنولوجية المالية

القطاعات هذه فان أموال. وبالتالي من المرافق هذه وصيانة إقامة تتطلبه

فتحها في مصر ومنها – كثيرة دول بدأت قطاعات الوقت ذات في تمثل

األجنبي. لالستثمار

24

ضعف ظل في عديدة تساؤالت الحيوية القطاعات هذه فتح ويثير

ستقوم التي الشركات على الواجبة بالرقابة يتعلق فيما النامية الدول خبرة

فيه، تعمل الذي المجتمع بأهداف التزامها ومدى المرافق، هذه وإدارة بتنفيذ

القطاعات ستزاحم أنها أم الخارج من التمويل توفير ستتولى كانت إذا وما

فان األحيان من كثير البنوك.وفي من التمويل على الحصول في المحلية

تكون أن يجب القطاعات هذه في العاملة تالشركا وسطوة وقوة ضخامة

آثار من تواجده على يترتب أن يمكن لما ن االعتبار في أخذه يتعين عامال

واجتماعيا. واقتصاديا سياسيا سلبية

33األجنبية واالستثمارات الرشوة– 3

عددا أن العالمية الشفافية منظمة تصدره الذي الرشوة مؤشر يوضح

تلجأ مازالت المال لرأس المصدرة الرئيسية للدول التابعة الشركات من

الشركات. هذه بسمعة حتى يضر ما وهو ، الخارج في بأعمال للفوز للرشوة

يدعو المنظمة رئيس فان عدالة عدم من الفساد يسببه لما ونظرا

على الحالية والقواعد القوانين لتطبيق جهودها مضاعفة إلى الحكومات

إتباع إلى ذاتها الشركات يدعو كما الخارج، من المقدمة الرشوة حاالت

المال لرأس المصدرة الدول حكومات ويدعو الرشوة، لتجنب فعالة برامج

التعاون منظمة إطار في المبرمة الرشوة محاربة بمعاهدة االلتزام إلى

والتنمية. االقتصادي

حجم بمعيار الرئيسية الدول من دولة22 يغطي المذكور والمؤشر

مجتمعة نصيبها ويبلغ منها، المباشرة األجنبية االستثمارات وتدفق صادراتها

من عليها الحصول فتم البيانات . أما2006 في األنشطة هذه % من75

اختيارها تم ونامية متقدمة دولة26 في الشركات مديري كبار من2742

األجنبي لالستثمار تدفقات من تتلقاه وما وارداتها حجم أساس على

المباشر.

المرافق مجال في تعمل التي الشركات أن الرشوة مؤشر ويظهر

مع تتعامل حين للرشوة لجوءا الشركات أكثر هي والتشييد العامة

السياسات بخصوص نفوذا تمارس التي الجهات أأكثر وأنها الحكومات،

33 - TI, TI REPORT: EMERGING ECONOMIC GAINTS SHOW HIGH LEVELS OF CORPORATE BRIBERY OVERSEAS, LONDON, BERLIN, 9 DECEMBER 2008.

25

ذلك الحكومات. يلي تتخذها قد التي العملية واإلجراءات والقرارات

والغاز، والبترول العقارية، والتنمية العقارات مجاالت في العاملة الشركات

التعامل في للرشوة لجوءا الشركات اقل والمناجم. أما الثقيلة، توالصناعا

والبنوك األسماك وصيد المعلومات تكنولوجيا في العاملة في الحكومات مع

المال. وقطاع

التحويل -أسعار4

أكثر أرض على أنشطتها تمارس النشاط دولية الشركات كانت لما

الشركة إطار في واإلنتاجية التكنولوجية الحلقات وتتكامل ، دولة من

من تيار وجود يعني ذلك فان لها، التابعة والشركات الفروع عبر الواحدة

والفروع والشركات األم الشركة بين فيما تبادلها يتم التي والخدمات السلع

البعض. ويشمل وبعضها التابعة والشركات الفروع هذه بين أو لها، التابعة

توالمنتجا والخامات، والمعدات اآلالت مثل إنتاجية سلعا عادة ذلك

أحد في تجميعها سيتم نهائية سلع من أجزاء في تتمثل التي الوسيطة

يتفق العمل أو المال لرأس كثيفا استخداما المنتجات هذه الفروع.وتعكس

قد األم. كما الشركة تتبعه الذي العمل تقسيم في لها المنتج الفرع موقع مع

الفروع إلى الفروع أحد أو األم الشركة تقدمها خدمات في التيار ذلك يتمثل

والمالي والفني اإلداري والتطوير االستشارات كخدمات األخرى، التابعة

ذلك. وغير والتسويقي

فان مستقلة، بحسابات تمسك التابعة الشركات أو الفروع كانت ولما

والحساب. وال للقياس وسيلة يتطلب بينها فيما والخدمات السلع تبادل

وحدات بين تبادله يتم ما أسعار يحددان والعرض الطلب بأن القول يمكن

لخصوصية نظرا السوق طريق عن يتم ال التبادل هذا ألن األم، الشركة

األسواق في يتوافر ما مع تماثلها وعدم التبادل موضوع والخدمات السلع

تريد ما على تحصل أين من وحداتها لكل تحدد إالم الشركة وألن ناحية، من

هي األم المشتركة. فالشركة خدماتها تقدم أو بمنتجاتها تذهب أين والى

منتجات من يلزمها بما األخرى األجزاء بإمداد جزء كل قيام كيفية تنظم التي

جانب إلى النهائي. وطبيعي المنتج إخراج في دورها ألداء الزمة وخدمات

26

وبين ابينه الحساب بها يتم التي األسعار بتحديد األم الشركة تقوم أن ذلك

البعض. وبعضها الوحدات هذه بين أو وحداتها

األسعار هذه تحديد بها يتم التي الطريقة تعكس أن الطبيعي ومن

بالضرورة وليس مجملها في النشاط دولية الشركة ومصلحة سياسة

األعباء لتخفيض التحويل أسعار استخدام توابعه. ولعل من فرع كل مصلحة

الصدد.فبافتراض هذا في التقليدي المثال هو مجملها في للشركة الضريبية

بينهما فيما تختلف دولتين في عملها تمارس النشاط دولية الشركة أن

أن مصلحتها من تجد الشركة فان الشركة، ستتحملها التي الضريبة معدالت

الضريبية، معدل فيها يقل التي الدولة في المحققة األرباح زيادة على تعمل

معدل فيها يرتفع التي الدولة في ممكن قدر أدنى إلى الربح وتخفيض

الفرع ينتجها التي المنتجات أسعار تخفيض يتم ذلك الضريبة. ولتحقيق

الشركة أن األقل. أي للضريبة الخاضع الفرع لصالح األعلى للضريبة الخاضع

الشريك مصالح بذلك متجاوزة تحققه وأهمية النهائي للربح أساسا تنظر

السيادية. وحقوقها المال لرأس المضيفة والدول ، وجد أن المحلي

بل السالف، بالمعني التحويل أسعار استخدام على يقتصر ال واألمر

من يكون التي الوحدات أحدى موقف لدعم السياسة هذه استخدام يمكن

من تحققه ما أو خسائر من له تتعرض ما رغم تدعيمها األم الشركة مصلحة

ككل. الشركة إطار في أهمية تمثل الوحدة هذه كانت إذا منخفضة، أرباح

إحدى نشاط يسفر أن األم الشركة تستهدف أن يمكن اإلطار نفس وفي

لموارد استنزافا محاسبية خسارة عن النامية الدول في خاصة وحداتها

اإلرباح. تحويل على القيود من أو الضرائب من تهربا أو محلي شريك

دولية الشركات قوة في هائال تطورا األخيرة السنوات شهدت وقد

عمليات بفعل أو ، االحتكارية شبه أو االحتكارية مواقعها بفعل سواء النشاط

بها تستحوذ األهمية شديدة ظاهرة أصبحت التي واالستحواذ اإلدماج

أخرى شركات وعلى بل األخرى الشركات من منافسيها على الشركات

األم. الشركة لنشاط األصلية بمجاالت أصال لها عالقة ال مجاالت في تعمل

اإلنتاجية واألصول الشركات بشراء الشركات هذه قيام أيضا ذلك إلى يضاف

27

العالم دول من كثير في وتيرتها ازدادت التي الخصخصة عمليات إطار في

السابقة. االشتراكية والدول الثالث

الستنزاف وأساليبها أسلحتها تزداد الشركات هذه قوة ازدياد ومع

الرئيسية مراكزها لصالح فيها تعمل التي الدول من االقتصادية الفوائض

األنشطة وتنوع والشقيقة التابعة والشركات الفروع زيادة ومساهميها.فمع

بحيث دولة من أكثر أراضي على تتم الواحدة السلعة إنتاج عملية أصبحت

الدول إحدى فروع وتتخصص السلعة من جزء إنتاج في دولة كل تتخصص

جوهر هي التي العملية هذه وتشكل النهائية السلعة تجميع عملية في

على األم الشركة لحصول أخرى مناسبة للعمل الجديد الدولي التقسيم

الرئيسي المركز أشراف مختلفة. فهناك مسميات تحت إضافية إيرادات

وهناك دوريا، فروعه من يتقاضاه الذي مقابله األخير يحدد إشراف وهو

وإعادة والتطوير والضرائب والمراجعة المحاسبة خبراء أتعاب مقابل

والتكنولوجي الصناعي والتصميم والتسويق االستراتيجي والتخطيط الهيكلة

في العاملين من عادة يكونون خبراء وهم ، .. الخ والتدريب واإلعالن

الفروع إلى إيفادهم يتم التابعة الفروع بعض من أو ذاتها األم الشركة

مبالغ بأشكال إتعابهم مقابل األم الشركة تتقاضى محددة مهام ألداء األخرى

احتياجات بشراء مركزية بعمليات عادة تقوم األم الشركة إن فيها. بل

لنفسها محققة الفروع إلى ببيعها وتقوم المستلزمات من كثير من الفروع

سيارات توريد على هذا يذكر. يسرى مبرر دون ضخمة إضافية إيرادات

الحواسب وأجهزة والمطبوعات المكاتب وأثاثات الركوب وسيارات النقل

برامج. من يلزمها وما اآللية

األساسية المجاالت أحد تمثل يماثلها وما التحويل أسعار أن شك وال

ربحيتها وتعظيم إيراداتها زيادة من النشاط دولية الشركات بها تتمكن التي

ناتج الشركات هذه أرباح من األكبر الجزء أن إلى معه أشير الذي النحو على

الثالث. العالم دول في عملياتها عن

خالل وتفاقمها طويلة سنوات منذ التحويل أسعار ظاهرة وجود ورغم

السيطرة فان النشاط، دولية الشركات دور ازدياد مع األخيرة السنوات

ضعيفا يبدو األجنبية لالستثمارات المستقبلة الدول على آثارها وتقليل عليها

28

مع الشركة تعامل وليدة الظاهرة الحاالت.فهذه من كثير في منعدما أو

يمكن وال أخرى جهة أية من تدخال يتطلب ال تعامل وهو ، الخارجية فروعها

عمليات أن الصدد هذا في بسهوله. ويشار معرفته الخارجية للجهات

فتح إلى اللجوء دون تتم ما عادة وفروعها الشركة بين تتم التي االستيراد

تغطيه الذي الضمان مستوى تتطلب ال ألنها البنوك، لدى مستنديه اعتمادات

التحصيل ببوالص يسمى ما إلى اللجوء يتم ما المستندة.وعادة االعتمادات

أية دون للمصدر وإضافتها القيمة تحصيل على فيها البنك دور يقتصر

الحوكمة من أعلى بدرجات الشركات التزام تذكر. ولعل مستندات

الضريبي التهرب على التحويل أسعار أثر من الحد في يساهم والشفافية

لالستثمارات. المضيفة الدول من االقتصادي الفائض ونزح للشركات

أسعار ظاهرة محاربة في واإلفصاح الشفافية أهمية يبرز ومما

خصخصتها تمت التي المصرية الشركات من كثير أن من لوحظ ما التحويل،

ميزانيات تنشر تعد لم النشاط دولية شركات قبل من عليها واالستحواذ

مراقبو يعدها التي اإليضاحات - ومن منها التعرف يمكن مالية وقوائم

مما الشقيقة الشركات أو األم الشركة وبين بينها العالقة على– الحسابات

االيرادات. أو المصروفات في مفاجئ نقص أو زيادة أي تحليل على يساعد

االستثمارات عالقات في والفساد سادسا:الشفافية

المضيفة بالدول األجنبية

البنك أعلن حيث،34الفلبين في الدولي للبنك هو األول النموذج– 1

معه التعامل من وفرد شركات7 حرمان عن2009 يناير14 في الدولي

في بتمويله البنك يقوم للطرق كبير مشروع في فساد في تورطهم بسبب

نهائي بشكل معه التعامل من شركتين حرمات القرار الفلبين. ويتضمن

رئيس نائب مكتب قام محددة.وقد لفترات معه التعامل من الباقي وحرمان

ووجود الشركات تواطؤ عن كشف تحقيق بإجراء المؤسسية للنزاهة البنك

الطرق وتحسين بإنشاء خاصة بعقود للفوز ( بينها ) كارتل احتكاري اتجاه

فرض قررت التي الدولي بالبنك العقوبات لجنة إلى األمر إحالة ،فتمت

رقم- 34 صحفي بيان الدولي، iNT /200 / 2009البنك

29

تواطئي مخطط في اشتركت ألنها األطراف هذه على المذكورة العقوبات

تنافسية غير مصطنعة مستويات عند العطاءات أسعار تحديد يستهدف

والمفتوحة. وقد الحرة المنافسة مزايا (من ) الفلبين المقترض وحرمان

في الفساد لمكافحة اشد إجراءات باتخاذ الدولي البنك قيام ذلك على ترتب

تابعة منظمة جانب من الطرق إنشاء على رقابة ممارسة منها البرنامج هذا

".ROAD WATCH الطرق " مراقبة اسمها المدني لمجتمع

من1999 منذ وفردا شركة351 حرم الدولي البنك أن إلى ويشار

دول مختلف في مشروعات لتمويل يجريها التي المناقصات في االشتراك

مماثلة. وفساد تحايل عمليات في لتورطهم العالم،

مصر – أجريوم : حالة الثاني النموذج– 2

) شركة النتروجينية للمنتجات المصرية أجريوم شركة تجربة تقدم

الشفافية النعدام الخاصة( نموذجا الحرة المناطق بنظام مصرية مساهمة

الشركة جانب من أو المصرية الحكومية الجهات جانب من سواء والحوكمة

تواجه عندما النشاط دولية الشركات أن يثبت نموذجا تقدم ذاتها. كما

في: 35التجربة وراءها.وتتلخص تقف أم دولة دائما هناك فان ما مشكلة

مع2004 ديسمبر17 في عقدا دمياط ميناء هيئة - أبرمت1

الموافقات بموجبه: كافة منحتها توكيماويا للبتر القابضة الشركة

بحري، رصيف تسليم وإعادة وتشغيل بإنشاء والتسهيالت واالمتيازات

ونقل بإنتاج الخاصة التسهيالت مجمع وصيانة وإدارة وتشغيل وتملك وإنشاء

.توكيماويا البتر ومنتجات سوائل وتصدير وتسويق وشحن وتخزين

تللبتروكيماويا القابضة للشركة يحق أنه على العقد نص– 2

كافة من وتستفيد ترث جديدة شركة تأسيس في بعد فيما االشتراك

العقد طرفي أن القابضة. ورغم للشركة الممنوحة والتسهيالت االمتيازات

في أنه على العقد نص فقد للدولة بالكامل مملوكتان مصريتان مؤسستان

لدى االنجليزية باللغة التحكيم إلى اللجوء يتم الطرفين بين الخالف حالة

العام- 35 النائب إلى المحامي سلطان عصام األستاذ من المقدم البالغ إلى النقطة بهذه يتعلق فيما نستند ، فيه ورد فيما للتحقيق العامة األموال نيابة إلى أحيل الذي البالغ ،وهو منه بنسخة بموافاتي تفضل والذي

اليوم المصري جريدة في نصه والمنشور الشعب مجلس شكلها التي الحقائق تقصي لجنة تقرير والى( 2008يونيو 18بتاريخ مصر : ) ، ومراجعة تحرير الدلنجاوي عثمان إلى ، 2008وكذا الجمهورية كتاب ،

يناير ، األول الجزء ص 2009القاهرة، ،220 -233.

30

تجيز نصوصا العقد مالحق تضمنت بباريس.كما الدولية التجارة غرفة

عن شركات من فيه تساهم قد لما التنازل المذكورة القابضة للشركة

المستثمر حق من وان ، دمياط ميناء هيئة مع عقدها في الواردة المزايا

مساهمته من جزئا يبيع أن شركة إنشاء في معه تشترك قد الذي الرئيسي

على السيطرة من تمكنه التي باألغلبية يحتفظ أن بشرط المال رأس في

الشركة.

2006 مارس في تللبتروكيماويا القابضة الشركة قامت– 3

المصرية أجريوم شركة بإنشاء الكندية اجريوم شركة مع باالشتراك

وهو % ،24 فيه القابضة الشركة نصيب بلغ دوالر مليون600 برأسمال

كل يراقب الذي للمحاسبات المركزي الجهاز مراقبة دون يحول نصيب

%.25 عن تقل ال بنسبة العام المال فيها يساهم التي المشروعات

صدر ،2006 نوفمبر30 بتاريخ الوزراء مجلس موافقة على بناء– 4

2006 لسنة2306 رقم الوزراء مجلس رئيس قرار2006 ديسمبر10 في

– فيها تساهم التي _ والشركات للبتروكيماويات القابضة الشركة مانحا ،

BOT بنظام أكثر أو بحري رصيف تسليم وإعادة وتشغيل إنشاء التزام حق

وتشغيل وتملك إنشاء وكذا ،ةالبتروكيماوي المنتجات لتصدير دمياط بميناء

وشحن وتخزين ونقل بإنتاج الخاصة التسهيالت مجمع وصيانة وإدارة

عاما25 لمدة وذلك البتروكيماويات، منتجات و سوائل وتصدير وتسويق

انه سنوات(.ثم8 أقصى بحد واإلنشاء الدراسة فترة ) بخالف تجديدها يجوز

لسنة555 رقم الوزراء مجلس رئيس قرار صدر2007 مارس12 بتاريخ

المذكور التسهيالت مجمع وإنشاء البحري الرصيف إقامة التزام بمنح2007

صدور فان الواقع النتروجينية. وفي للمنتجات المصرية اجريام شركة إلى

لبسا أثار مختلفتين لشركتين ولكن الغرض ولنفس الرصيف لنفس القرارين

تعديله على ينص ولم األول القرار إلى يشر لم الثاني القرار أن خاصة كبيرا،

إلغائه. أو

لشركة تنازلت قد للبتروكيماويات القابضة الشركة تكون بذلك– 5

دمياط. ميناء هيئة من عليها حصلت التي تالتيسيرا عن المصرية أجريوم

31

شركة إلنشاء الالزمة التصاريح على الحصول إجراءات أن يبدو– 6

على الموافقة فصدرت التوالي، على وليس التوازي على تتم كانت أجريوم

. البيئة وجهاز الصناعية التنمية هيئة موافقة قبل الشركة التأسيس

مواد ) شركة تجاري سجل لها وليس مشهرة غير شركة حصلت– 7

بحري رصيف إلنشاء دمياط ميناء هيئة مع عقد علي يوليو28 غذائية( في

الستخدامه البحري الرصيف طرح عن أعلن سنوات3 وبعد ،BOT بنظام

المقدم العرض هو وحيد عرض قبول بتروكيماوية. وتم منتجات تصدير في

ميناء هيئة مع الشركة تعاقدت2006 أكتوبر31 وفي أجريوم شركة من

البحري. الرصيف هذا على دمياط

لما المشروع أقامة على اعتراضهم عن دمياط أهالي أعرب– 8

منطقة إلى يسيء بشكل والتربة والبحر الجو في تلوث من يسببه سوف

سلمية أشكاال اعتراضهم واتخذ سياحية، منطقة أساسا باعتبارها البر رأس

احتجاجية-. ووقفات إعالمية وحمالت مسيرات في تمثلت

إلى كثيرة مواقف القاهرة في الكندي السفير اتخذ األزمة إبان– 9

آخر، مكان إلى نقله أو المشروع إلغاء يتم لم أنه معلنا أجريوم شركة جانب

مليون25 رسمية لجهات دفعت الشركة أن2008 أبريل27 في وصرح

عن ذلك بعد السفير تراجع المشروع. وقد على الموافقة مقابل دوالر

الحكومة أن إلى أشارت صحفية مصادر أن إال المبلغ، هذا بخصوص تصريحه

إعادة الري وزارة رفضت حين في دوالر مليون18,5 للشركة أعادت قد

وحاجة يتناسب بما بدمياط النيل فرع لتطوير عليها حصلت دوالر مليون3,5

( فلم دوالر مليون3) الباقي المبلغ للتبريد. أما العذبة للمياه الشركة

عليه. بالحصول أخرى جهة أية تعترف

مطالب مع الشركة تجاوب وعدم االحتجاج موجة تصاعد أمام– 10

بدراسة قامت الحقائق لتقصي لجنة بتشكيل الشعب مجلس قام األهالي

تضمن: تقرير إلى وانتهت األطراف لكافة ممثلين وقابلت الموضوع

32

دوالر، مليون ٦٠٠ المشروع لشركة به المصرح المال رأس يبلغ- أ

٩٥٠ تدبير إلي باإلضافة التقرير تاريخ حتى منها دوالر مليون ٢٧٥ سداد تم

� دوالر مليون .والمحلية العالمية البنوك من قروضا

األجنبية االستشارية المكاتب أعدتها التي الدراسة أصرت- ب

في توافرها الواجب األساسية الشروط من أنه علي المشروع بخصوص

المشروع، إلنشاء معارضة جماعات وجود عدم هو فيه يقام الذي الموقع

تعاون وجود هو الموقع في توافرها المستحب الشروط من أنه أكدت كما

المشروع مع والتواصل الشعبي، الدعم علي للحصول المدني المجتمع مع

تقييم دراسة إلعداد عالمي استشاري بتكليف الشركة قامت .كماإلنجاحه

مع العلني للتشاور جلستين عقدب الشركة قيام ذلك تال ثم البيئي األثر

موافقتهم. على للحصول الشخصيات بعض

بأسلوب وال التشاور، بأسلوب الحقائق تقصي لجنة تقتنع مل"و

ولم الجلسات هذه من بالغرض المشاورين إعالم يتم ولم القيادات، اختيار

والجهات المحلي الشعبي للمجلس سابقة قرارات االعتبار في األخذ يتم

ر".الب رأس جزيرة مدينة في الصناعي االستثمار بمنع بالمحافظة التنفيذية

البنك معايير تطبيق تراع لم المشروع شركة أن اللجنة ريوت

بموافقة يطالب والذي صرامة األكثر للبيئة المتحدة األمم وبرنامج الدولي

الدولي التمويل تدبير علي الموافقة قبل المحلي المجتمع ومشاركة

. الشأن هذا في دقيقة غير بيانات وقدمت

هذا في المشروع إقامة بعدم التوصية إلي اللجنة -وانتهت ج

اتخذت. التي والموافقات اإلجراءات سالمة إلى إشارة مع الموقع،

ختامية مالحظات

نوعا بعكس األجنبي لالستثمار المصرية الحكومة تصور أن - نعتقد1 أية في االستثمار هذا يؤديه أن يمكن الذي الدور حدود بخصوص الوهم من

تشغيل في يساهم أن يمكن المباشر األجنبي االستثمار أن . حقيقة مجتمع اإلجمالي المحلي الناتج أرقام بوجوده ترتفع أن ويمكن العمالة من قدر

بما الطبيعية الثروات استغالل في يساهم أن له يمكن والصادرات. كما دور فيه يزداد الذي االقتصاد نوع هو ما ولكن متقدمة تكنولوجيا من يملكه وهل ؟ إليها بالدخول يهتم التي القطاعات هي ؟وما األجنبي المال رأس

33

على باالستحواذ يقوم انه أم إليها نحتاج جديدة صناعات بإنشاء يقوم أو للخصخصة المطروحة المشروعات ) سواء القائمة المحلية المشروعات

أسواق من خلقه من تمكنت ما (وعلى الخاص للقطاع أصال المملوكة تحقيق في يساهم أن األجنبي لالستثمار يمكن وهل ؟ وخدماتها لمنتجاتها

بين األهداف في التقارب أو التطابق حدود هي وما حقيقية؟ اقتصادية تنميةللمجتمع؟ االقتصادية األهداف وبين مصر إلي القادم األجنبي المال رأس

مجتمع إيه في يلعبه أن األجنبي المال لرأس يمكن دور هناك كان إذا وتحديده نفسه المجتمع أهداف من ابتداء إال الدور هذا يتحدد أن يمكن فال

القصير األجل في بها القيام يستطيع ال التي واالنشطه للقطاعات الدقيق ما لضخامة أو فنية خبرات من بها يرتبط وما تكنولوجيه ألسباب سواء

االستثمار أمام الباب لفتح الرئيسيان السببان وهما رأسمال من تحتاجه تحتم االقتصادية الرشادة مبادئ فان ثم . ومن1974 في واألجنبي العربي

فيها نحتاج التي وللفروع االقتصادية للقطاعات دقيق بتحديد الدولة تقوم أن يمكن ال ثغرات لسد به االستعانة تكون بحيث األجنبي المال رأس إلدخال

تكنولوجيا متقدمة ألنها أما الراهن الوقت في يغطيها أن القومي لالقتصاد ال كبيرة أموال رءوس إلى بالفعل تحتاج ألنها وأما لدينا يتوافر مما بأكثر على الباب يفتح أن تدبيرها. ولكن الخاص للقطاع وال للحكومة يمكن

الغذائية والمواد واالسمنت النسيج إلنتاج األجنبي لالستثمار مصراعيه في والعمل والتامينيه المصرفية الخدمات وتقديم ةاالستهالكي والسلع

ومحطات والمطارات األحياء في إليه النظافة مهام وإسناد وبل المقاوالت إلى وال االقتصادية ثروتنا إلى يضيف أن يمكن ال كله فهذا ، الحديدية السكك

. وقدراتنا إمكانياتنا وفي القطاعات شتي في األجنبي االستثمار قبول في التوسع إن

سيتحول مدفوعاتنا ميزان أن ببساطه معناه ، تحديد دون عالمية أزمة وقت من النوع لهذا الالزمة الواردات زيادة أمام شديدة بسرعة العجز إلى

، الخارج إلى أرباحه تحويل بإعادة قيامه عند ثم البداية في االستثمارالعجز. هذا لسداد الخارج من لالقتراض وسنعود األجنبي. المستثمر عليها يحصل التي المزايا ربط ضرورة– 2 التنموية واحتياجاته المصري االقتصاد اختيارات تعكس معينة معايير بتحقيق

طاقات استغالل أو وتدريبها العمالة من متزايدة أعداد استيعاب مثل ، أو صناعات مع التكامل تحقيق أو مستغلة تكن لم وفنية طبيعية وموارد الصعيد ) مثل لجهد تحتاج بعينها مناطق تنمية أو قائمة أخري أنشطة

أو الواردات في تخفيضا نشاطه عن ينتج أن ( أو الصحراوية والمحافظات يقتصر ال تكنولوجي تقدم تحقيق ضرورة عن ناهيك ، الصادرات في زيادة كل أن ملموسة.وطبيعي مجتمعية آثار له يكون ولكن المشروع دائرة على ما على التعرف يمكن كي اإلفصاح من اكبر لدرجة الحكومة من يحتاج ذلك

انجازات. من تم ةالفني بإمكانياتها تقوم أن يمكن النشاط دولية الشركات أن– 3

أرباح وأكبر ممكنة إيرادات أكبر تحقيق في الطبيعية ورغبتها العالية الحاجة- بتجريف عند وراءها تقف التي األم لدولها مصالح وأكبر لمساهميها

34

مراعاة وعدم البيئة على واالعتداء ، بسرعة واستنفاذها الطبيعية المواردالمحلي. المجتمع مصالح

ونفوذ بقوة تتمتع ضخمة مؤسسات النشاط دولية الشركات أن– 4 الدول في تمارسها أن يمكن التي الضغط أشكال بالتالي وتتعدد هائلين

الضغط ذلك في بما ، لمصالحها تحقيقا ذاتها األم الدول وفي بل المضيفة االمتناع أو مصالحها تحقق إجراءات وفرض تشريعات الستصدار الدول على بالتالي لديها وأن لمصالحها محققة تراها ال وتوجيهات قرارات تنفيذ عن

واإلفساد.وال للفساد كبيرة وإمكانيات الرقابة من التهرب على عالية قدرة من إال يتم أن يمكن ال أمر وهو الظواهر هذه مواجهة الضروري من انه شك اجتذاب على التنافس حساباته من يستبعد وإقليمي دولي تعاون خالل

الشركات هذه بوقوع الكفيلة الضوابط ويضع ثمن، بأي األجنبية االستثمارات. المساءلة طائلة تحت

35