مصر في الفقر محاربة إجراءات

يوسف حسن محمد

2006 نوفمبر

ملخص

من فترة الماضي العقد خالل شهدت قد مصر أن المعلوم من ناحية حاد. ومن بشكل المجتمع في الفقيرة الشرائح تأثر إلى أدت الركود، تلك أوضاع تفاقم إلى أدى مصر، في نسبيا األمية معدل ارتفاع فإن أخرى،

أيضا. الشرائح الفقر مشكلة لعالج ومبتكرة جديدة حلول تقديم إلى الورقة هذه وتهدف

المطروحة الحلول أول من مصر. ولعل في المجتمع منها يعاني التي أفراد نفوس داخل المتأصلة المفاهيم تغيير هو مصر في الفقر لمحاربة عليه يجب الذي األساسي الراعي بأنها للدولة بنظرتهم تتعلق التي المجتمع

لهم. شيء كل توفير مشكلة لعالج أبعاد ثالثة ذات سياسة تقديم إلى الدراسة انتهت وقد من وذلك االقتصادي، النمو تدعيم في األول البعد مصر. ويتمثل في الفقر الريفية التنمية وتحقيق والمتوسطة، الصغيرة المشروعات في التوسع خالل

الثاني، البعد مصر. أما صعيد في النمو تعزيز إلى باإلضافة والزراعية، التعليم مجاالت في تطوير من بذلك يرتبط وما البشرية، بالتنمية فيتعلق

المدني المجتمع بمؤسسات النهوض إلى باإلضافة والصحة، والتدريب بالرفاهة الثالث البعد بالمجتمع. ويرتبط االرتقاء في المنشود دورها لتمارس

والدعم. االجتماعي الضمان وسياسات االجتماعية

AbstractEgypt experienced a recession period during the last decade,

seriously affected the poorest sections of the society. Rising illiteracy, on the other hand, deteriorated the matters.

This paper aimed at providing new and innovative solutions to alleviating poverty in Egypt. The first solution is to change principles inherited inside Egyptians that the State has to offer everything.

The study concluded on adopting a three-fold policy to eradicate poverty in Egypt. The first dimension concentrate on strengthening the economic growth; through SMEs expansion, rural and agricultural development, and Upper Egypt growth consolidation. The second dimension deals with human development; through developing education, providing training and improving health of the entire population. Civil society should also participate in developing the society. The last dimension concerns with social welfare, social policies and subsides.

2

المحتويات

( المقدمة1)..........................................................................

4

الفقر ( تعريف2).....................................................................

4

مصر في الفقر مشكلة حدة لزيادة أدت التي الظروف ( استعراض3)..................

6

مصر في الفقر مشكلة لعالج المقترحة ( الحلول4)....................................

9

والتوصيات ( الخالصة5)............................................................

17

المراجع قائمة........................................................................

19

3

- المقدمة1

آثار لها كانت الركود، من فترة الماضي العقد خالل مصر شهدت فترة استمرار المعيشة. ومع ومستوى التشغيل واقع على سلبية اجتماعية بين فيما وبخاصة سريعا، ارتفاعا السافرة البطالة معدالت ارتفعت الركود،

االقتصادية. القطاعات معظم في الحقيقية األجور انخفضت كما الشباب،.1حاد بشكل المجتمع في الفقيرة الشرائح تأثر على واضحة دالالت وظهرت

مصر تعتبر إذ مصر، في نسبيا األمية معدل يرتفع أخرى، ناحية ومن العالم. ومما في لألمية معدالت أعلى فيها توجد بلدان تسعة إحدى بين من

يضع ما والفقر. وهو األمية بين والموجب القوي االرتباط هو فيه جدال ال.2التنمية جهود ويعرقل الدولة موارد على ضخمة ضغوطا

كمشكلة عالجه وضرورة الفقر مشكلة لبروز أدت الظروف هذه إلى طموحنا ينصرف أن لها. ويجب التصدي في خاصة أولوية ذات كبرى

الحاجات لتلبية الدخل كفاية عدم وأشكاله: من صوره بجميع الفقر تخفيض الضرورية، األساسية البنية خدمات على الحصول إمكانية وعدم األساسية، الدعوة مع ذلك يتزامن أن على التأكيد مع والسياسي، االجتماعي واالستبعادالبيئة. على والحفاظ التكنولوجي التقدم لتحقيق المستمرة

المقدمة إلى باإلضافة رئيسية، أجزاء ثالثة من الورقة هذه وتتكون الجزء للفقر. وفي محدد تعريف تقديم يتم الثاني، الجزء والخاتمة. في

مصر في الفقر مشكلة حدة لزيادة أدت التي الظروف نستعرض الثالث، المقترحة الحلول من عدد تقديم يتم الرابع، الجزء األخيرة. وفي الفترة في

.مصر في الفقر مشكلة لعالج

الفقر ( تعريف2)

ولكن العالم، دول كل في موجودة الفقر ظاهرة أن المالحظ من فيما وكذلك المختلفة، العالم مناطق بين متكافئة غير بطريقة موزع الفقر

حياة أن المفترض الواحدة. ومن الدولة داخل المختلفة المناطق بينzقاس اإلنسان الرجل حياة أن بمعنى الفرد، عليه يحصل الذي بالدخل ت

المثال. سبيل على الهنود من مائة حياة تساوي اإلنجليزي تحقيق على القدرة عدم أنه على الفقر مفهوم 3الدولي البنك وحدد

المساواة، عدم مشاكله من ليس المعيشة. والفقر مستوى من األدنى الحد ينصرف الفقر مفهوم أن حين بينهما. ففي التفرقة على التأكيد من والبد مفهوم فإن الفقراء، وهم السكان من جزء لمعيشة المطلق المستوى إلى

المجتمع خالل للمعيشة النسبي المستوى إلى ينصرف المساواة عدم

1 World Bank. (1991). Egypt: Alleviating Poverty during Structural Adjustment. Washington, DC: World Bank. P: XIII.2 UNDP & Institute of National Planning. (2005). Egypt Human Development Report 2005, Choosing our Future: Towards a New Social Contract. P: 27.

الدولي، . واشنطن: البنكالعالم: الفقر في التنمية عن تقرير الدولي، البنك 3.42 – 41ص: . ص1990

4

بمعدل يتحدد ما لحظة وفي ما دولة في 4الفقر تخفيض بأن بأسره. علما الضعيف الدخل. فالنمو توزيع في وبالتغير المتوسط، في السكان دخل نمو

الفقر. مستوى زيادة إلى يؤديا للدخل العادل التوزيع آليات وضعف من األدنى الحد على الحصول على القدرة عدم فهو الفقر أما

وسوء الدخول، كفاية في: عدم تتمثل أوجه عدة . وللفقر5المعيشة مستوى االجتماعي الوضع وانعدام االجتماعي، الضمان إلى الوصول وانعدام التغذية،

لضمان كافيا يكون الذي الدخل مستوى هو الفقر مستوى فإن والسياسي. وهكذا المواد من الدنيا متطلباتها لتغطية باإلضافة لألسرة، مناسب غذائي مستوى

الغذائية. غير من كنسبة الفقراء عدد عن التعبير طريق عن الفقر قياس ويمكن

أو العائلة بدخل عنها معبرا المعيشة مستوى قياس طريق عن أو السكان إلى يستند الذي الفقر حد في التفكير فيمكن الفرد. كذلك نفقات متوسط

األدنى الحد لشراء تلزم نفقات – عنصرين من يتألف أنه باعتبار االستهالك واضح عنصر وهذا األساسية الضروريات من وغيره التغذية مستوى من

نسبيا. المعالم أسبابه عالج يمكن حتى ووضوح بدقة الفقر مفهوم تعريف إلى ونحتاج

الفقر حدة من التخفيف خطط تكون أن يجب أنه وفعاال. ذلك صحيحا عالجا االكتفاء من بدال الفقر، لحدوث تؤدي التي والعوامل باألسباب دراية على

.6لوقعه التصدي على بالعمل تخفيف استراتيجيات في المستخدمة المقاييس أحد هو الدخل وفقر

بالتعريف التعريف هذا القومي. ويسمى الفقر بخط ويعرف الفقر، حدة األرقام أو اإلنفاق أو الدخل من محدد مستوى يعين : وهو7للفقر الموضوعي

الفقراء. وغير الفقراء بين الفاصل الحد هو المستوى هذا ويعتبر القياسية، الدخل من األدنى الحد الفقر، خط يسمى والذي الفاصل، الحد هذا ويمثل األسرة. أو للفرد الغذائية غير والبنود لألغذية الضرورية النفقات لتلبية الالزم

أنفسهم، الفقراء منظور من الفقر درجة فيقيس الذاتي الفقر أما على يحصل ال بأنه شعر ذاته. فإذا الفرد نظر وجهة من الفقر يعرف حيث

فإنه األساسية، الحتياجاته تحديده طريقة عن النظر بغض إليه، يحتاج ما اسم: " التعريف النوع هذا على يطلق أن الفقراء. ويمكن ضمن يوضع

". للفقر الذاتي تؤدي التي القدرات في الفقر فهو البشري، الفقر أو القدرات وفقر

الكريمة. الحرة والحياة والتعليم والصحة الجيدة بالتغذية األشخاص لتمتع بتزويدها الدولة تقوم التي القدرات تضعف أو تنعدم حينما النوع هذا ويحدث

الخدمات أي العامة، االجتماعية السلع في أساسا للمواطنين. وتتمثل األصول بتوفير بواسطتها الدولة تقوم والتي المقدمة، األخرى والتسهيالت

4 Bourguignon, F. (2005). The Poverty-Growth-Inequality Triangle: With Some Reflections on Egypt. Cairo: ECES. P: 2.5 Walton, M., "Combating Poverty: Experience and Prospects", Finance & Development, 27/3, pp 2-5.6 UNDP & Institute of National Planning. Op. Cit. P: 50.

منتدى . القاهرة،مصر في الدخل وتوزيع الفقر كريم، ذلك: كريمة في راجع 7. ص: .1994 األوسط، الشرق مكتب الثالث، العالم

5

من وغيرها االجتماعية والحماية والتعليم الصحة في تتمثل التي المادية غيرالتوزيع. وعدالة التكافؤ عدم تعالج وبذلك المواطنة، حقوق

للبرنامج حديث إلصدار مرتفعا. ووفقا الذاتي الفقر زال ما ،8مصر وفي أكثر الذاتي والفقر الفقر خط بين الفرق هامش بلغ المتحدة، لألمم اإلنمائي

فوفقا أيضا، مرتفع القدرات فقر أن بمصر. كما الكبرى المدن % في35 منفقراء. المصريين % من34 يعتبر المقياس لهذا

الفقر مشكلة لتفاقم أدت التي ( الظروف3)مصر في

بعض أظهرته بها. وفيما يستهان ال نسبة مصر في الفقر نسبة إن أن كما الريف، في عنها أعلى الحضر في المعيشة مستوى أن 9الدراسات

توزيع في والتفاوت الفقر شدة فإن ذلك ومع الحضر، في انتشارا أقل الفقر القبلي الوجه في الفقر الريف. ويتركز في عنها الحضر في أعلى الدخول

من أكبر نسبة الدخل محدودو البحري. وينفق الوجه محافظات في عنه وطأة أن إلى يشير مما الغذاء، % على64% و57 بين تتراوح دخلهم

أسعار الرتفاع نظرا عليهم، أكبر بدرجة تقع االقتصادي اإلصالح إجراءات التضخم معدل من أعلى بمعدل91/1992 و90/1991 عامي خالل الغذاء في كبير تحسن حدث المستهلك. وقد ألسعار العام القياسي بالرقم مقاسا

مستوى أن إال ،1982 و1981 و74/1975 بين فيما الدخل مستويات كما ،81/1982 بعام بالمقارنة90/1991 في الشيء بعض هبط المعيشة

إلى اتجه ولكنه األولى الفترة في انخفض الدخل توزيع في التفاوت أن.74/1975 عليه كان عما أقل بدرجة ولكن ذلك، بعد التزايد

مع مصر صممت الثمانينات، في االقتصادية األزمة أعقاب في للقضاء الهيكلي والتكييف االقتصادي لإلصالح برنامجا الدولي النقد صندوق

) مثل األساسية االقتصادية التوازنات وإعادة االقتصادية االختالالت على ( التضخم معدل تخفيض – الدولة موازنة توازن – المدفوعات ميزان توازن

في ووضعه عثرته من المصري االقتصاد إلخراج ضرورية شروط باعتبارها عن للدولة العامة الموازنة في العجز تخفيض تم الصحيح. وقد المسار بنود بعض بتخفيض وكذلك والرسوم الضرائب في كبيرة زيادة طريق في المجتمع فئات بعض على هنا السلبي األثر والدعم. ويتوقف اإلنفاق

السابقة. ويعترض التمويل أنماط استمرار حالة في النسبي نصيبهم حجم من ذلك في لما المباشرة غير الضرائب استخدام على االقتصاديين بعض الضرائب هذه به تتسم لما ونظرا الدخل محدودة الطبقات على عبء

األكبر العبء النهاية في الفقيرة الطبقات تتحمل حيث التراجعية، بخاصية.10الضرائب تلك من

8 UNDP & Institute of National Planning. Op. Cit. P: 50. اآلثار بعض التوزيعية، وآثاره االقتصادي اإلصالح" نصار، أحمد هبة 9

كلية االقتصاد، قسم مؤتمر "، مصر في االقتصادي اإلصالح لبرامج االجتماعية.5 – 4 ص ص ،1992 نوفمبر القاهرة، جامعة السياسية، والعلوم االقتصاد

6

بعدد قيس ما إذا سواء ملحوظة، بصورة مصر في الفقر تزايد وقد من أقل أن حين . وفي11منه أقل أو الفقر مستوى عند تعيش التي األسر

1 من أقل على ) يعيشون مدقعا فقرا فقراء يعتبرون السكان % من8 منتصف وحتى أوائل في االستهالك مسوح أوضحت فقد (، يوميا دوالر

على السكان % من44 قدرة عدم مع الكلي، الفقر معدل ارتفاع التسعينات أدى المناسب. كما الغذاء من األدنى الحد على للحصول كاف� بشكل اإلنفاق

.12الطعام على العائلي اإلنفاق انخفاض إلى الدخول متوسط انخفاض بشكل الهيكلي والتكييف االقتصادي اإلصالح برنامج أثر قياس ويمكن

بسبب المعيشة تكلفة زادت المعيشة. فقد تكلفة معيار خالل من جيد الجنيه، قيمة وتخفيض الدعم، إلغاء مثل إتباعها، تم التي الرئيسية السياسة ... العام القطاع ينتجها كان التي والسلع والنقل الطاقة أسعار في والزيادة

قاصرا الدعم قاعدتها. وأصبح وتوسيع المباشرة غير الضرائب وزيادة الخ، األساسية الغذائية المواد مثل األساسية، االستهالكية الخدمات أو السلع على

أن طالما كبير، بشكل بالفقراء لإلضرار الدعم فاتورة تخفيض والنقل. وأدى الغذائية البنود على إنفاقها يتم الفقيرة األسرة ميزانية من كبيرا جزءا

الطاقة. أسعار زيادة إلى الجنيه قيمة تخفيض أدى المدعمة. كما األساسية البنود ذلك في بما المستوردة، السلع سعر في زيادة لحدوث أدى وهذا

السلع أسعار إلى باإلضافة والدقيق، القمح مثل األساسية الغذائية اإلنتاج تكاليف لزيادة بالمقابل ذلك المستوردة. وأدى والوسيطة الرأسمالية

تكلفة ثم ومن لألسعار، العام والمستوى محليا إنتاجها يتم التي للسلع.13المعيشة

ثانيا الهيكلي والتكييف االقتصادي اإلصالح برنامج أثر قياس يمكن كما زيادات عن الناتجة الحقيقية الدخول في االنخفاض مالحظة خالل من

حاصلون أو أميون هم لغالب في الذين – الفقراء العمال األسعار. ويحصل أكثر ويكونون منخفضة دخول على – التعليم من متدنية مستويات على

المالية السياسات أدت فقد ذلك، إلى األسعار. وباإلضافة بزيادات تضررا إتباع عن نتجت - التي الحكومي اإلنفاق في والتخفيض المتشددة والنقدية

على سلبيا التأثير إلى – الهيكلي والتكييف االقتصادي اإلصالح ببرنامج العمل وليس التعليم، حيث من األقل هم الفقراء أن التوظيف. وطالما فرص توفير وظائف على حصولهم فرص تكون فقد مؤثرة، اجتماعية اتصاالت لديهم

.14لالنكماش العمل سوق يتجه حينما نسبيا معدومة على الهيكلي والتكييف االقتصادي اإلصالح أثر لقياس الثالث والمعيار

مستوى عند الحكومة توفرها التي االجتماعية الخدمات خالل من هو الفقراء التعليم في الحقيقي االستثمار في الزيادة من لألسعار. وبالرغم منخفض

التوزيعية: اآلثار وآثاره االقتصادي اإلصالح" سليمان، وعزة شقوير فاروق 10 كلية االقتصاد، قسم مؤتمر "، مصر في االقتصادي اإلصالح لبرنامج االجتماعية

.3ص: ،1992 نوفمبر القاهرة، جامعة السياسية، والعلوم االقتصاد11 Korayem, K. (1997). "Egypt's Economic Reform and Structural Adjustment (ERSAP)". Cairo: ECES. P: 22.12 Pfeifer, K. (1999). "Parameters of economic reform in North Africa". Review of African Political Economy, 82:26, 441-454.13 Korayem, K. (1997). Op. Cit. p 22.14 Korayem, K. (1997) Op. Cit. pp 22-23.

7

أواخر في المتحقق المستوى من أقل خدماتهما ظلت فقد والصحة، تدهور هي النتيجة كانت والسكان، الطالب عدد في الزيادة الثمانينات. ومع

والصحة التعليم فرد لكل وبالنسبة طالب لكل بالنسبة الحقيقي االستثمار المستويات جميع في الطالب أن من وبالرغم لذلك، الترتيب. وتبعا على التعليم نوعية في تحسن أي توقع يمكن ال منخفضة، رسوما يدفعون اآلن كافية جودة ذات صحية خدمات توفير توقع يمكن ال كما توفيره، يتم الذي

.15المدعمة األسعار عند ومعقولة الهيكلي والتكييف االقتصادي اإلصالح برنامج تنفيذ فإن ذلك وعلى

من كل بها اعترف التي المسألة وهي الفقراء، على سلبية أثار له كان للتنمية االجتماعي الصندوق أنشئ الدوليين. وقد والبنك النقد صندوق

موارد محدودية أدت ولكن الفقراء، تواجه التي الصعوبات من للتخفيفمجديا. غير األمر لجعل الصندوق

إال والمالية، النقدية المؤشرات على طرأ الذي التحسن من بالرغم الحقيقية المؤشرات في تحسن يواكبها لم المؤشرات هذه تحسن أن

للخدمات الموجهة العامة النفقات ضغط ذلك رافق بل المصري، لالقتصاد االقتصادية األوضاع من الكثير لتردي أدى الذي األمر االجتماعية، األمية من يعانون الفقراء زال الدخل. وما محدودة للفئات واالجتماعية

تعدد ذلك ورافق التغذية، وسوء الصحي المسكن توافر وعدم والمرض الهامشي بالقطاع للعمل سعيا الريفية المناطق من والهجرة الجرائم مصر مكانة تراجعت العشوائية. وقد المناطق ظاهرة لبروز أدى ما بالمدن،

اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يصدره الذي البشرية التنمية دليل إطار في ضمن تقع أصبحت أنها بمعنى دولة،160 بين من114 المرتبة لتحتل

المال رأ�س أهمية جدا. رغم المنخفضة البشرية التنمية ذات البلدان شريحة إلى باإلضافة الفقر من للحد األساسية المفاتيح أحد باعتباره البشريواالجتماعية. االقتصادية المؤشرات تحسين

مصر في الفقر مكافحة ( إجراءات4)

الفقر: لمحاربة الحكومة بها قامت التي اإلجراءات توافر فإن مصر، في الفقر لمشكلة حلول وضع عن الحديث عند

يخلص المضمار. بل هذا في الرئيسي العائق هي تبدو ال المالية الموارد األموال من المعروض" أن إلى للتنمية االجتماعي الصندوق خبراء بعض محدودية في فتتمثل الرئيسية العوائق . أما16" عليها الطالب عن يزيد

المحلي، المستوى على الفقراء إلى الوصول في الحكومية المؤسسات قدرات تنفيذ يمكنها التي الحكومية غير للمنظمات نسبيا القليل العدد إلى باإلضافةوجدواها. نجاحها يثبت التي المبتكرة البرامج

15 Korayem, K (1997). Op. Cit. P: 23.للتنمية. انظر: االجتماعي بالصندوق المستشار حسونة، أشرف للدكتور لتصريح وفقا 16

Assaad, R., and M. Rouchdy. (1999). Poverty and Poverty Alleviation Strategies in Egypt, Cairo Papers in Social Science, 22:1, P: 44.

8

لمحاربة أهداف بعدة المصرية الحكومة تقوم الراهن، الوقت وفي:17عديدة قنوات خالل من الفقر

االجتماعي التضامن وزارة خالل من للفقراء مباشرة مساعدات - تقديم( سابقا ةاالجتماعي ) الشئون

التعليم وزارة خالل من األمية ومكافحة المجاني للتعليم - برامج والمستشفيات المحلية الصحية الوحدات خالل من مجانية صحية - رعايةالصحة لوزارة التابعة الكبيرة العامة وزارة خالل من الطعام وزيوت والسكر القمح ودقيق والقمح الخبز - دعم

( سابقا ) التموين االجتماعي الضماناألراضي واستصالح الزراعة وزارة خالل من الريفية التنمية - مشروعات

قيام اإلطالق، على الحديثة تالسنوا في الفقر محاربة برامج أهم من ولعلللتنمية. االجتماعي الصندوق بإنشاء الحكومة

الفقراء: على السلبية اآلثار لتقليل المقترحة اإلجراءات مصر اعتمدت الذي 18الهيكلي والتكييف االقتصادي اإلصالح لبرنامج كان

النقد صندوق مع البرنامج بهذا الخاصة االتفاقيات توقيع بعد به العمل من كل على سلبية آثار عدة البرنامج لهذا كان ،1990 عام في الدوليين والبنكمرتين: ذلك جراء من الفقراء تضرر فقد واألسعار. ولذلك العمالة يشغلونها كانوا التي الوظائف فقدان خالل ) من الدخل جانب : مناألولى

( عمل فرص إيجاد في الصعوبات مواجهة أو الحادثة األسعار في الزيادة بسبب المعيشة تكلفة زيادة خالل : منالثانية

اإلصالح. برنامج إجراءات تطبيق جراء من في الفقر آثار تخفيف إلى تهدف إجراءات عدة اقتراح يلي فيما ونحاول

المجتمع: توضيح منها الهدف يكون ضخمة دعاية حملة تصميم يتم أن نقترح وبداية

الراهنة. والدولية المحلية الظروف ظل في للدولة الجديد الدور طبيعة اعتادها التي واالبن األب عالقة إنهاء على المقترحة الحملة هذه وتركز

فكرة عن التخلي اآلن الشعب أفراد جميع على وأن الدولة، من الشعب بإقامة المبادرة األفراد على شيء. وأن كل في الدولة على االعتماد

إلى تهدف كما األفراد، دخول زيادة على تعمل التي الصغيرة المشروعات إطار وضع السياق هذا في الدولة على يجب ككل. كما للدولة التنمية تحقيق من المرحلة هذه في تحتاجها التي الصغيرة المشروعات لطبيعة محدد

تلك بإقامة يبادر لمن والتسهيالت الحوافز وإعطاء التنمية، مراحلالمشروعات.

محاربة استراتيجيات مع التعامل عند 19مداخل ثالثة بين التمييز يمكن كمافي: تتمثل الفقر،

17 Assaad, R., and M. Rouchdy. Op. Cit. P: 45.18 Korayem, K. (1996). Structural Adjustment, Stabilization Policies, and the Poor in Egypt. Cairo: The American University in Cairo Press. P: 69.

ذلك: في انظر19World Bank. (1991). Egypt: Alleviating Poverty during Structural Adjustment. Washington, DC.: The World Bank. P: XIX.

أيضا: وانظر

9

االقتصادي: النمو تدعيم األول: مدخل المدخل إلى الفقراء وصول من تزيد التي اإلجراءات مع المدخل هذا ويتعامل

ضرورة 20العملية بالتجربة ثبت األصول. فلقد تملك وإلى اإلنتاجي التوظيف بالتجربة ثبت الفقر. كما حدة من للتقليل االقتصادي النمو تحقق استمرار

النمو من معين لمستوى والمصاحب الفقر تخفيض من المتحقق القدر أن أيضا في ألخرى منطقة ومن بل آلخر، بلد من جوهريا اختالفا يختلف أن يمكن والمؤسسات المتبعة السياسات طبيعة على بناء وذلك الواحد، البلد نفس

الثروة لتوزيع القائمة األنماط ذلك في بما الممنوحة، والمخصصات القائمة االعتبار بعين بلد بكل الخاصة العوامل أخذ ضرورة يعني ما والدخل. وهذا

مصر، حالة للفقراء. وفي تنحاز للنمو استراتيجيات صياغة محاولة أثناء من للحد تهدف التي السياسات صياغة أثناء العوامل من عدد على التأكيد ينبغيوهي: الفقر،

المضي الدولة على يجب حيث العامة، السياسات من مجموعة أهمها: ومن بها، العمل بدأت التي السياسات من عدد انتهاج في قدما

أن ذلك التضخم، مستوى لتقليل تهدف حذرة ومالية نقدية سياسات- الفقراء تفاعل أمام يقف عثرة حجر يشكل األسعار ارتفاع استمرار

تهميشهم. حدة من ويزيد المجتمع في التنافسية لتشجيع تهدف الصرف وسعر بالتجارة خاصة سياسات-

العالمية. األسواق مع الترابط تدعيم على وتعمل والنشاط المشروعات على الدولة قبضة تقليص على تعمل سياسات-

النمو تحقيق في الخاص القطاع دور لتوسيع يسمح بما التجاري،والمتوسطة الصغيرة المشروعات توسع SMEs

المشروعات لهذه الالزم التمويل منح إجراءات تسهيل األمر هذا ويتطلب لتلك السوق في المتاحة الفرص بشأن المعلومات ونشر السوق، بسعر

الروابط وتعزيز صناعة، بكل المعنية التجارة غرف خالل من المشروعات ترتيبات نشوء عن يسفر قد بما والكبيرة الصغيرة المشروعات بين التجاريةبينهما. تجارية

الصندوق بدور المواطنين تعر�ف كبيرة دعاية بحملة القيام أيضا ومطلوب مخيلة في ارتسمت التي السلبية الصورة إزالة وتحاول للتنمية، االجتماعي

بالبرامج الناس تعريف يجب إلنشائه. كما األولى السنوات أثناء عنه الناس إقامة في المستثمرين صغار لمساعدة اآلن الصندوق يقدمها التي العديدة

الشأن. هذا في لهم تتوافر التي والضمانات الصغيرة، المشروعاتوالزراعية الريفية التنمية

كفاية عدم في الريفي القطاع في الفقر لزيادة الهامة اآلثار أحد يتمثل الريف. في السكان عدد نمو لمتطلبات الزراعي النشاط من المتولد الدخل

االستثمار لتشجيع تهدف التي اإلجراءات اتخاذ فمطلوب ذلك، على وبناء تطبيق ذلك الريفي. ويتضمن القطاع في الزراعية غير األنشطة في الخاص في إنشائها يتم التي للمشروعات الممنوحة الضريبية واإلعفاءات الحوافز

World Bank. (2004). Arab Republic of Egypt: A Poverty Reduction Strategy for Egypt. Egypt: Middle East and North Africa Region. P: VI.20 World Bank. (2004). Op. Cit. P: VII.

10

في إنشائها ينتوى التي الزراعية غير المشروعات على الجديدة المدنالريف. في الجهد من مزيد وبذل للبحوث المخصصة األموال زيادة يجب كما

لزيادة مناسبة تكنولوجيا إلى التوصل أجل من البحثية والمعاهد الجامعاتالصغيرة. الزراعية الحيازات إنتاجية

21مصر صعيد في النمو: مصر صعيد إلى تذهب التي العامة االستثمارات نصيب زيادة زال فما-

يجب مصر. كما في التنمية استراتيجية لتحقيق الرئيسية األهداف من توليد أجل من للعمالة االستخدام كثيفة االستثمارات على التركيز تخطيط عمليات في الدولة دور تقليل مع محلية، توظيف فرص بصفة تتوجه خاصة مشروعات إنشاء أجل من االستثمارات وتنفيذ

.22المنطقة هذه سكان من للفقراء أساسية

البشرية: التنمية الثاني: مدخل المدخل البشري المال رأس في االستثمار من تزيد التي اإلجراءات ويتضمن

(. والصحة والتدريب التعليم في ) االستثمار للفقراء المتوقع اإلنتاج لتعزيز أثناء الفقراء عليه يعتمد الذي الرئيسي األصل هو العمل وقت يعتبر

التي العاملة القوة أن األصل. كما هذا إنتاجية من التعليم حياتهم. ويزيد غذائيا نظاما تتبع والتي التعليم من وافرا حظا تلقت والتي بالصحة تتمتع من وتعاني لألمراض تتعرض التي تلك من وديناميكية حيوية أكثر هي جيدا

. 23والحرمان العوز ال االجتماعية الخدمات على الحكومي اإلنفاق زيادة إجراءات أن على قصوى بحاجة يكونون الذين الفقراء، إلى الخدمات تلك وصول تضمن

الفقراء إلى الخدمات تلك وصول تضمن إضافية إجراءات اتخاذ يجب . لذا24إليها هذا في المقترحات بعض يلي تحملها. وفيما يستطيعون أسعار عند

الخصوص:للتعليم: بالنسبة

تسجيل نسبة وزيادة التعليم، من التسرب معدالت تقليل• في تحصيلها يتم التي الرسوم إلغاء يجب التعليم. كما في اإلناث مرحلة نفقات لترشيد إجراءات وتنفيذ األساسي، التعليم مرحلة على إدخالها يراد التي التحسينات تمويل العالي. ويمكن التعليم من واإلعدادي االبتدائي التعليم مراحل في المقدمة التعليم نوعية

في اختالف وجود عدمShama و Jolliffe و Datt من كل بها قام التي الدراسة أظهرت 21 اختلفت فقد الخصوص، هذا الدلتا. وفي ومنطقة مصر صعيد بين فيما الفقر مستويات

عن كثيرا أفقر يعتبر مصر صعيد بأن الشائعة التقليدية المقولة عن الدراسة هذه نتائج وربما المذكورة، الدراسة أن االختالف، هذا وراء الهامة األسباب الدلتا. وأحد منطقة

المعيشة تكلفة في اإلقليمية االختالفات بأخذ سمحت الشأن، هذا في الوحيدة كانتانظر: التفصيل، من االعتبار. لمزيد ( في األساسية الغذائية غير ) واالحتياجات

Datt, G., D. Jolliffe & M. Shama. (1998). A Profile of Poverty in Egypt: 1997. Washington, DC: International Food Policy Research Institute. P: 68.22 World Bank. (2004). Op. Cit. P viii.23 El-Laithy, H. (1999). Poverty Reduction Policies in Egypt: An Overview. New York, Economic & Social Commission for Western Asia (ESCWA). P: 60.24 Korayem, K. (1996). Op. Cit. P 76.

11

التعليم إلى العالي التعليم من الموارد تخصيص إعادة خالل العالي التعليم على اإلنفاق تخصيص إعادة أيضا يجب األساسي. كما

من االستثمارات ولتشجيع إليه الكبيرة األعداد دخول من للحدالمجال. هذا في الخاص القطاع

أردنا األمية. وإذا محو مجال في العام اإلنفاق كفاءة زيادة• تستهدف شاملة خطة وضع فيجب الفقر، في مقبول تخفيض تحقيق

من تنتقل التي الفقر حلقة لكسر وذلك وجدوا، أينما األميين كافةآلخر. جيل

األمية محو لعملية بالتصدي للقيام الجامعات خريجات توجيه• الممنوح الحافز زيادة مع التخرج، بعد العامة الخدمة أداء فترة أثناءبذلك. القيام على لتشجيعهن شهريا لهن

للمساءلة فعال نظام تنفيذ خالل من المدرسين أداء تحسين•لهم. الممنوحة المكافآت وزيادة

وذلك االبتدائية، المدارس أطفال على يوميا غذائية وجبة توزيع• الفكرية والقدرات الصحة على للفقر السلبي األثر تقليل بهدف

في مصر في إتباعها يتم كان السياسة مصر. وهذه في لألطفالمضت. عقود خمسة نحو منذ القريب، الماضي

للصحة: بالنسبة الصحة برامج لصالح الصحة على العام اإلنفاق تخصيص إعادة•

الوقائية. والمعالين، األرامل فئات تشمل لكي الصحي التأمين مظلة مد•

الرسوم. من إعفائهم يتم أن يجب الذين الغذائي النظام لتحسين يهدف برنامج وتنفيذ تصميم•

على األطفال حماية على التأكيد للخطر. مع المعرضة للمجموعاتالخصوص. وجه

والصرف النظيفة المياه مثل – الصحية األساسية البنية مد•فيها. الفقر يسود التي المناطق إلى – الصحي

الخدمات هذه بتلقي للفقراء يسمح للدعم، متعدد نظام تطبيق• عنصر تغطية يتم حين في مدعوم، منخفض بسعر وجزئيا مجانا، جزئيا

في الفقراء غير على الخدمات تلك أسعار زيادة خالل من التكلفة يتم بحيث ،25السعري للتمييز سياسة تطبيق يقترح المجتمع. لذا

المتوسط، الدخل لذوي معتدلة بأسعار االجتماعية الخدمات توفير الشأن هذا في االقتراحات المجتمع. وأحد في لألغنياء مرتفعة وبأسعار

تالمستشفيا في الثالثة الدرجة أس�رة من كبير جزء تخصيص هو التكلفة تقاضي يتم حين في المستحقين، للفقراء رسوم بدون مجانا

إلى باإلضافة الثالثة، الدرجة في األس�رة بقية على الجارية الفعلية

مختلفة أسعار تقاضي خالله من يتم إجراء هوPrice Discrimination السعري التمييز 25 كان إذا إال ذلك حدوث يمكن الخدمة. وال أو السلعة نفس عن المختلفين العمالء من

إعادة العميل بإمكان يكن ولم العمالء، تمييز يمكنه وكان االحتكارية، القوى بعض للمورد من ذلك. لمزيد عمل من تمنعه التي للدرجة الثمن مرتفعة السلعة كانت أو السلعة، بيع

انظر: التفصيل،Black, J. (1997). A Dictionary of Economics. Oxford: Oxford University Press. P: 363.

12

الدرجات يختارون الذين للمرضى متصاعد سعري نظام تطبيق26المستشفيات. في لإلقامة األعلى األخرى

المدني: المجتمع صياغة إعادة خالل من أكبر ومدنية سياسية مشاركة ضمان•

المواطنة حقوقالمحلي واإلشراف الالمركزية درجة زيادة•المدني المجتمع مؤسسات تقوية• عالج لتوفير تهدف ومبتكرة جديدة مشروعات تنفيذ في البدء•

يمكن التي المشروعات أمثلة مصر. ومن في البطالة لمشكلة فعال مجهزة صغيرة عربات المدني: توفير المجتمع مؤسسات تطرحها أن

األطفال، يحتاجها التي المغلفة والمنتجات البسكويت من بأنواع بجوار بها يقفون لكي للفقراء مقدم وبدون بالتقسيط وإعطائها الحصول في الفقراء هؤالء ينجح المثال. وبذلك سبيل على المدارس

األقساط قيمة سداد خالله من يستطيعون منتظم، دخل علىالعربات. هذه ثمن من البسيطة

االجتماعية: الرفاهة الثالث: مدخل المدخل خالل من الفقر مع تتعامل التي اإلجراءات على المدخل هذا ويعتمد

بحاجة كبيرتان فئتان توجد الواقع، الدعم. وفي وأهمها التحويلية المدفوعات بصفة يتعرضون الذين وفئة العمل، على القادرين غير فئة هما خاصة، لعناية يضمن التحويالت من لنظام األولى الفئة الخطر. وتحتاج من ما لنوع مؤقتة

وجود يناسبها ما فأفضل الثانية الفئة المعيشة. أما من مناسب مستوى لهم في االقتراحات من عدد االجتماعي. وهناك الضمان شبكات من مجموعة

الخصوص: هذانطاق توسيع أو االجتماعي للضمان الرسمية النظم تطوير يجب

في العمل عن العاجزين جميع إلى النظم هذه تمديد تغطيتها. ويجب الضمان وزارة على الريفية. فيجب أو الحضرية المناطق سواء

تشمل لكي السكان من المستهدفة الفئات تعريف إعادة االجتماعي في تعيش أنها على تعرف والتي للخطر المعرضة المجموعات جميعمدقع. فقر

إلعطاء حاليا القائمة الحكومية غير بالمنظمات للسماح الحاجة تتزايد تغطيتها نطاق ولزيادة المستفيدين من الخاصة لمجموعاتها الدعم

السن كبار مثل للخطر، والمعر�ضة فقرا األكثر المجموعات بين فيما غير المنظمات فرصة أن والمطلقات. ويبدو واألرامل والمعاقين مدفوعات توفير في الدولة من أكبر دورا تلعب لكي أفضل الحكومية

المصري المجتمع معرفة عدم من بالرغم وذلك للفقراء، تحويلية إلحاحا األكثر الحاجة بوضوح. أما أنشطتها طبيعة أو مساهماتها بحجم

واللوائح القيود بعض بتخفيف أفقها توسيع فهي الراهنة الفترة في تشجيع أيضا يجب األموال. كما بجمع قيامها بعمليات تحيط التي

حقوق عن الدفاع في أكبر دور لعب على الحكومية غير المنظمات

26 World Bank. (1991). Op. Cit. P: 136-137.

13

تمثيال منهم العريضة القاعدة تمثل منظمات تشكيل وعلى السكانصحيحا.

االجتماعي والضمان والصحة التعليم وزارات بين فيما التنسيق شبكة توفير بهدف الوزارات هذه من كل توفره الذي الدعم بخصوص

وزارة إنفاق من جزءا أن المعلوم للفقراء. فمن شاملة ضمان للتعليم األساسية الخدمات لتوفير يخصص الصحة ووزارة التعليم

من إعفائهم ) مثل المستحقين للفقراء بالكامل مجانا والصحة (. ولكن مجانا الصحة بخدمات وتزويدهم البسيطة التعليم مصروفات

استهداف أجل من الثالث الجهات هذه بين فيما تنسيق يوجد ال الذين الفقراء أن المفترض أمان. ومن بشبكة وتزويدهم الفقراء الفئات أكثر هم االجتماعي الضمان وزارة بمساعدات يتمتعون المالية، المساعدات تلك على للحصول مؤهلون أنهم طالما احتياجا أحوالهم لبحث وشاملة مكثفة اجتماعية بحوث إجراء بعد تمت والتي

يتم أن نقترح ذلك، على بذلك. وبناء التمتع في أهليتهم لضمان الذين الفقراء حق من يصبح حتى الثالث الوزارات بين التنسيق جزء حتى أو – االجتماعي الضمان وزارة مساعدات على يحصلون

دعم على بالحصول تلقائيا التمتع – الفقراء كأفقر تصنيفهم يتم منهم وزارة دعم على الحصول وكذلك مجانا التعليم وتلقي التعليم وزارة

بقيام ذلك تحقيق مجانا. ويمكن خدماتها على والحصول الصحة للمجموعة خاصة بطاقات بتوفير االجتماعي الضمان وزارة

على الحصول من طريقها عن يتمكنون الفقراء من المستهدفةمجانا. والصحة التعليم خدمات

اآلثار تقليل أجل من المقترحة اإلجراءات تقع فسوف ذلك على وبناء نطاق داخل الفقراء على واالجتماعي االقتصادي اإلصالح لبرنامج السلبية

هذه في اإلجراءات أن معلوما يكون أن المداخل. على هذه من أكثر أو واحد المثال، سبيل بعضها. وعلى عن تماما مستقلة تكون ال قد الثالثة المداخل

في استثمار الواقع في هي مدعومة بأسعار والصحة التعليم خدمات فتوفير مدخل نطاق داخل تقع الوقت نفس في ولكنها البشري، المال رأس

الرفاهة.

والتوصيات ( الخالصة5)

إلى تهدف والتي مصر، بها تمر التي االقتصادية الظروف تؤدي فئات بين الفقر ظاهرة زيادة إلى لإلصالح، المختلفة بالمسارات التعجيل أبرزها معينة مناطق في الظاهرة هذه حدة وتتزايد المصري، المجتمع المجتمع على الظاهرة لهذه السلبية المظاهر الصعيد. وتتعدد منطقة

لعب من واستبعادها المجتمع، في الفقيرة الطبقات تهميش من المصري، الطبقات هذه أفراد شعور إلى باإلضافة التنمية، أحداث في مؤثر دور

والعوز. بالحرمان محاربة في كبير بدور المصرية الحكومة قيام في شك من وليس

يتضافر أن يجب الدولة جهود أن الماضية. إال الفترة خالل صوره بكافة الفقر

14

لها بما الظاهرة، هذه انتشار من للحد المختلفة المجتمع فئات جهود معها الحكومة على يجب البالد. كما في التنمية مسار على متعددة سلبية آثار من

جذرية حلول وضع في المبتكرة الوسائل من عدد استخدام المصرية جيدا مصممة إعالمية حملة ابتكار أهمها من ولعل مصر، في الفقر لمشكلة

بالحكومة، التوظف تجاه المجتمع في المختلفة الفئات فكر لتغيير تهدف الصغيرة الخاصة المشروعات إلقامة المختلفة بالمبادرات قيامهم وضرورة

ذلك. في دورهم وتحمل والمتوسطة، التي والمتوسطة الصغيرة للصناعات متكاملة خطة وضع يجب كما

واسعة دراسات على بناء وذلك إليها، اإلنتاج عجلة توجيه في الدولة ترغبوالدولية. المحلية األسواق الحتياجات ومكثفة

على للقضاء ثالثة محاور ذات عمل خطة وضع الدولة على يجب كما تقليل بهدف االقتصادي، النمو تدعيم محور هو المحاور هذه الفقر. وأول

زيادة خالل من البشرية، التنمية مدخل هو الثاني الفقر. والمحور حدة تعزيز إلى باإلضافة والصحة، والتدريب التعليم إلى الموجهة االستثمارات

على القضاء في لها المتوقع بدورها للقيام المدني المجتمع مؤسسات دور خالل من االجتماعية، بالرفاهة فيتعلق الثالث المحور الفقر. أما ظاهرةوالدعم. التحويلية المدفوعات ترشيد

15

المراجع قائمة

العربية: باللغة المراجع . واشنطن، العالم: الفقر في التنمية عن تقرير الدولي، البنك-1

.42 – 41ص: . ص1990 الدولي، البنك العربية مصر . القاهرة، المصري االقتصاد معضلة أمين، جالل-2

.1994 والتوزيع، للنشر الشروق، دار . القاهرة، االقتصاد في الدولة دور الببالوي، حازم -3

1999. مقترحة استراتيجية مع االقتصادية مصر أزمة زكي، رمزي-4

مكتبة . القاهرة، القادمة المرحلة في المصري لالقتصاد.1983 مدبولي،

وآثاره االقتصادي اإلصالح سليمان، وعزة شقوير فاروق-5 في االقتصادي اإلصالح لبرنامج االجتماعية التوزيعية: اآلثار

جامعة السياسية، والعلوم االقتصاد كلية االقتصاد، قسم مؤتمر ،مصر.1992 نوفمبر القاهرة،

منتدى . القاهرة، مصر في الدخل وتوزيع الفقر كريم، كريمة-6.1994 األوسط، الشرق مكتب الثالث، العالم

االقتصادية المساعدات مصطفى، أحمد مصطفى محمد-7 دار . القاهرة، االقتصادي واإلصالح التنمية بين لمصر الخارجية

.1995 العربية، النهضة والعلوم االقتصاد كلية والمالية، االقتصادية والدراسات البحوث مركز-8

ودور االقتصادي اإلصالح ندوة القاهرة، بجامعة السياسية ، للتنمية االجتماعي للتنمية: الصندوق االجتماعي الصندوق

.1992 القاهرة، المصرية الدار . القاهرة، مصر في االقتصادي اإلصالح قاسم، منى-9

.1998 اللبنانية، بعض التوزيعية، وآثاره االقتصادي اإلصالح نصار، أحمد هبة-10

مؤتمر ، مصر في االقتصادي اإلصالح لبرامج االجتماعية اآلثار القاهرة، جامعة السياسية، والعلوم االقتصاد كلية االقتصاد، قسم

.1992 نوفمبر

:اإلنجليزية باللغة المراجع1- Assaad, R., and M. Rouchdy. (1999). Poverty and Poverty

Alleviation Strategies in Egypt. Cairo Papers in Social Science, 22:1, P: 44.

2- Bourguignon, F. (2005). The Poverty-Growth-Inequality Triangle: With Some Reflections on Egypt. Cairo: ECES.

3- Datt, G., D. Jolliffe & M. Shama. (1998). A Profile of Poverty in Egypt: 1997. Washington, DC: International Food Policy Research Institute.

16

4- El-Laithy, H. (1999). Poverty Reduction Policies in Egypt: An Overview. New York: Economic & Social Commission for Western Asia (ESCWA).

5- Handy, H. (1998). Egypt: Beyond Stabilization, toward a Dynamic Market Economy. Washington, DC: International Monetary Fund.

6- Korayem, K. (1996). Structural Adjustment, Stabilization Policies, and the Poor in Egypt. Cairo: The American University in Cairo Press.

7- Korayem, K. (1997). Egypt's Economic Reform and Structural Adjustment (ERSAP). Cairo: ECES.

8- Lofgren, H. (1993). Egypt's Program for Stabilization and Structural Adjustment: An Assessment. Cairo Papers in Social Science, 16:3, 20-37.

9- Rodrick, D. (1996). Understanding Economic Policy Reform. Journal of Economic Literature, 34:1, 9-41.

10- Sachs, J. (1996). Achieving Rapid Growth: The Road ahead for Egypt. Cairo: ECES.

11- Soliman, A. (1995). Program of Economic Reform and Structural Adjustment and its Effect on Egyptian Women in Labor Force. Cairo: CDC.

12- Subramanian, A. (1997). The Egyptian Stabilization Experience: An Analytical Retrospective. Washington, DC: International Monetary Fund.

13- UNDP & Institute of National Planning. (2005). Egypt Human Development Report 2005, Choosing our Future: Towards a New Social Contract. Cairo: INP.

14- Walton, M. (1990). Combating Poverty: Experience and Prospects. Finance & Development, 27:3, 2-5.

15- World Bank. (1991). Egypt: Alleviating Poverty during Structural Adjustment. Washington, DC: The World Bank.

16- World Bank. (1998). Egypt in Global Economy: Strategic Choices for Savings, Investments, and Long-term Growth. Washington, DC: World Bank.

17- World Bank. (1999). Arab Republic of Egypt: Stabilization and Structural Change. Egypt: Middle East and North Africa Region.

18- World Bank. (2004). Arab Republic of Egypt: A Poverty Reduction Strategy for Egypt. Egypt: Middle East and North Africa Region.

17