تسجيل عضويةجديدة

تسجيل دخول

محرك البحثاإلداري

القناةالمرئية

بوابةالمنتدى

خدماتالمنتدى

دليل المواقعاإلدارية

البحث

English

البشرية   الموارد إلدارة العربي البشرية < المنتدى الموارد اإلدارة < إدارة علم

العربية بالدول المحلية اإلدارة في الالمركزية في كتاب

اإلدارة وقواعد  علم أصول له فن اإلدارة

عبدالله/ محمد م المغربي

مبدع 

:  | 128المشاركات: التسجيل Jun 2009تاريخاليمن: الدولة

- : بجامعة اإلدارية العلوم كلية عليا دراسات طالب العمل مجالالمحلية - - التنمية إدارة تخصص األعمال إدارة قسم ذمار

. - . / شهادة: على حاصل ذمار اليمن المغربي عبدالله محمد م نبذهالحاسوب علوم كلية من الحاسوب علوم في البكلريوس

. رئيس - جائزة على حاصل ذمار جامعة المعلومات وتكنولوجياللعام للشباب العلوم. 2006الجمهورية بكلية ماجستير طالب م

. ذمار بجامعة اإلدارية

الالمركزية في اإلدارة المحلية - كتاب في الالمركزية في اإلدارة المحلية بالدول العربية 2009-26-06 - بالدول العربية

العربية بالدول المحلية اإلدارة في الالمركزية

اعدادالنعيم/ العلي عبدالله االستاذ

المدن إلنماء العربي المعهد رئيس االمناء مجلس رئيس

الرياض – المدن إلنماء العربي م2006هـ / 1427المعهدالمحتويات

المقدمة

: : العربية المحلية اإلدارة في الالمركزية األول المحور

اسلوب إدارة العواصم والمدن الكبرى في العالم العربي.- نظام االحياء والضواحي والبلديات الفرعية .- نشأة الالمركزية ) الديمقراطية( والحكم المحلي في المجتمعات-

العربية.: : الخليجية العربية الدول تجارب من نموذج الثاني المحور

تجربة – المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في السعودية التجربة: – Y نموذجا الرياض مدينة

تطبيقات الالمركزية في المملكة .- أساليب وتطبيقات الالمركزية في اإلدارة العامة بالمملكة.- تجربة مدينة الرياض في تطبيقات الالمركزية.-

أ- مراحل العملية اإلدارية بأمانة مدينة الرياض .ب- الهيكل التنظيمي العام ألمانة مدينة الرياض.

ج- مراحل انشاء البلديات الفرعية وتطيبق الالمركزية االقليميةوالجغرافية.

الالمركزية في أمانة مدينة الرياض نموذجاY للمملكة العربية- السعودية.

: : افريقيا شمال لمنطقة العربية الدول تجارب من نموذج الثالث المحور

تجربة – المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في المصرية التجربة: – Y نموذجا القاهرة مدينة

هيكل نظام الحكم المحلي في جمهورية مصر العربية.- سلطات المحافظ .- عالقة الحكومة المركزية بوحدات الحكم المحلي.- تجربة مدينة القاهرة في تطبيقات الالمركزية.- اقليم القاهرة الكبرى .-

: المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في السودانية التجربة: : العربي المغرب منطقة دول تجارب من نماذج الرابع المحور

المحلية : – اإلدارة في الالمركزية تطبيق في الجزائرية التجربة Yأوال : – Y نموذجا قسنطينة بلدية تجربة

الالمركزية اإلدارية أو االقليمية.- أجهزة البلدية.- الجهاز اإلداري .- الوصايا اإلدارية أو الرقابية.- بعض تجارب بلدية قسنطينة.-

المحلية : – اإلدارة في الالمركزية تطبيق في المغربية التجربة Yثانيا : المغربية التجربة ضوء على المعاصرة المدينة

التنظيم اإلداري للمدينة المغربية.- تقنيات ووسائل تسيير المصالح المحلية.-

: اإلدارة في الالمركزية تطبيق في العراقية التجربة الخامس المحورالمحلية

: – Y نموذجا بغداد مدينة تجربة

التقسيم اإلداري الحالي لمدينة بغداد.- تسمية مديريات وحدات أمانة العاصمة.- الهيكل التنظيمي الحالي ألمانة العاصمة.-

اإلدارة : في الالمركزية تطبيق في االردنية التجربة السادس المحورالمحلية

: – Y نموذجا عمان مدينة تجربة

نماذج المحليات في االردن .- أمانة عمان الكبرى:-

أ - أهداف تشكيل أمانة عمان .ب - تشكيل أمانة عمان الكبرى.

الخاتمة.

المراجع . قائمة

:المقدمة إذا كان للبشرية تراث مشترك من الخبرة اإلدارية , فإن كل دولة تتجه إلى أن يكون لها نظامها اإلداري الخاص بها , ويرجع هذا إلى التفاوت في األوضاع المختلفة السياسية واالجتماعية واالقتصادية الخاصة بكل

دولة والتي تكون في مجموعها بيئة اإلدارة - اإلدارة المحليـة - إدارة المقاطعات أو الواليات - االمارات - المدن الكبيرة ... إلخ , وتؤثر إلى

.حد بعيد في اساليب التطبيق اإلداري واإلدارة المحلية في كل دولة ويتميز النظام الالمركزي في إدارة المقاطعات ) الواليات -

المقاطعات - االمارات - المحافظات - المدن الكبرى ..إلخ ( بالتطور الدائم تبعYا للحاجة في أي بلد , وقد يكون هذا التطور بسيطYا في بعض االحيان إال انه قد يتبدل جزريYا في أحيان أخرى إذا اقتضت ذلك ظروف جديدة هامة . وهذا األمر يتم بصورة خاصة في الدول النامية التي تود التخلص من تقاليدها اإلدارية القديمة التي تتجه نحو المركزية الضيقة

إذا ما أرادت االفادة من مواردها المادية والبشرية لتحقيق أكبر قدر ممكن من التنمية عن طريق األخذ بقدر من الالمركزية لحساب اإلدارة المحلية ) إدارة الواليات أو المقاطعات وما في مستواها ... إلخ ( . وال

شك أن هناك العديد من العناصر المتعلقة بإدارة الواليات أو المقاطعات كإدارة محلية وتنميتها , منها ما يتعلق بالشكل القانوني

لها متمثال في الحكومات المحلية وإدارتها في اطار النظام السياسي .للدولة

والدول العربية على اختالف انظمتها السياسية , فإن جميعها تأخذ بنظام اإلدارة المحلية بشكل أو بآخر , حيث اصبح هذا النظام من

ا بتوزيع وظائفها على Yمباشر Yمظاهر الدولة الحديثة الذي يتصل اتصاال االجهزة اإلدارية, من خالل االسلوب الالمركزي الذي يوزع الوظيفة

اإلدارية بين السلطة المركزية وبين المجالس المحلية القائمة في نطاق اقليمي لالضطالع باالعباء المحلية التي هي االساس من

المسئوليات العامة للدولة , خاصة في الدول العربية التي تجمع بين اسلوبي المركزية والالمركزية بالقدر الذي يتفق مع الظروف

االجتماعية والسياسية لكل دولة , وهذا االسلوب حقق التوازن المنشود في الدولة كوسيلة للحد من مخاطر المركزية وتصحيح

مسارها بخلق اشخاص قانونية ال مركزية تمارس سلطة البت في أمور تتصل بمصالح المواطنين , دون االنسالخ عن االطار العام للدولة , أو

.الخروج عن الخط السياسي والقانوني المرسوم لها وحيث أن الموضوع األساسي لهذه الورقة البحثية هو ) المركزية

الواليات ( فإننا نشير إلى أنه سوف نستخدم بعض المرادفات لكلمة ) الوالية أو المقاطعة ( بما يتناسب مع ما هو دارج عربيYا مثل : االمارة أو المحافظة أو اللواء أو العاصمة أو الجماعة أو المجموعة أوالمدن أو

البلديات أو المحليات .... إلخ , خاصة وأننا في هذه الورقة سوف نعرض لبعض التجارب الواقعية في تطبيق الالمركزية في اإلدارة

.المحلية في بعض دول المنطقة العربية كما انه مما هو جدير بالذكر فإنه يقصد بالمركزية تجميع سلطة اتخاذ

القرارات في يد فرد واحد أو إدارة واحدة أو مركز رئيسي . أما الالمركزية فتعني توسيع نطاق سلطة اتخاذ القرارات لتكون في يد أكثر من فرد أو إدارة أو مدينة , وال يتسع المجال لسرد سلبيات أو

ايجابيات المركزية والالمركزية , إال انه يمكن القول انه بالنسبة لظروف المدن والبلديات فإنه يتعين تجسيد الالمركزية لتحقيق اهداف

المدن دون اغفال العوامل المختلفة الهامة التي قد تهمل في ظل .االسلوب المركزي

وسوف نعرض لموضوع ) الالمركزية في الحكم المحلي بالدول العربية :( من خالل المحاور التالية

.- الالمركزية في اإلدارة المحلية العربية1 .- نموذج من تجارب الدول العربية الخليجية2 .- نموذج من تجارب الدول العربية لمنطقة شمال افريقيا3 .- نماذج من تجارب دول منطقة المغرب العربي4 .- التجربة العراقية في تطبيق الالمركزية في اإلدارة المحلية5 .- التجربة االردنية في تطبيق الالمركزية في اإلدارة المحلية6

العربية : المحلية اإلدارة في الالمركزية األول :المحورالعربي- العالم في الكبرى والمدن العواصم إدارة :أسلوب

تختلف نظم اإلدارة المحلية من دولة ألخرى , بفعل عوامل متعددة تاريخية واجتماعية وسياسية وجغرافية وثقافية , ويالحظ بوضوح ان

الدول التي تمر بظروف تاريخية متقاربة غالبYا ما تتشابه في نظم اإلدارة المحلية , كما ان نظام اإلدارة المحلية يتأثر في اي بلد دون

شك بالسياسة العامة للدولة وبالقواعد السياسية للحكم التي تطبع .نظام الدولة كله بطابعها

ويمكن القول ان السمات األساسية التي تحكم إدارة العواصم والمدن :والمراكز الحضرية العربية متعددة نذكر منها مايلي

- الدول التي تطبق النظام البلدي , فقد خصت عواصمها بوضع خاص1 فأطلقت عليها اسم ) أمانة( - أمانة مدينة كذا - أمانة العاصمة

) المملكة االردنية الهاشمية - العراق - المملكة العربية السعودية ( , أو ) العمالة ( بالنسبة ) للرباط , والدار البيضاء فيالمغرب ( , ولم

يقتصر األمر على مجرد تمييز العاصمة بتسمية مختلفة بل ان التسمية تنبع من اعتبار أن هذه البلدية لها وضع خاص , فهي إما بلدية ممتازة

.أو يختلف تشكيل مجلسها عن باقي البلديات األخرى أما في ) المغرب ( فإن ) العمالة ( في مرتبة االقليم ولكنها قاصرة

على العاصمة وأكبر المواني المغربية )الدار البيضاء(. -قد ترتبط مجالس هذه العواصم والمدن الكبرى عالقات خاصة2

بالحكومة المركزية ) العراق - السعودية - االردن(. - هناك عواصم ومدن كبرى تحكمها قوانين خاصة مستقلة عن3

القانون العام لإلدارة المحلية أو البلديات المطبق في الدولة)جمهورية الجزائر ( , ) جمهورية السودان(.

- هناك بعض القوانين التي شائت ان تميز المدن الكبرى عن باقي4 المدن في الدولة فرفعتها إلى مرتبة أعلى السلطات المحلية فيها

) المحافظات ( وأعطتها اختصاصات المدن والمحافظات ونصت على .أن يكون تشكيلها بقرار من رئيس الجمهورية ) مصر - سوريا(

- في اغلب االحوال يتمتع رئيس البلدية العاصمة أو العامل أو5 المحافظ بمركز خاص وسلطات وصالحيات أوسع من أقرانه ) القاهرة في مده سابقة كان المحافظ بدرجة وزير إلى أن تساوى في ذلك كل

.المحافظين( - هناك دول أخرى مثل ) ليبيا ( لم تميز عواصمها أو مدنها الكبرى6

.عن باقي المدن الموجودة بالدولةا أن غالبية العواصم والمدن الكبرى تدار بشكل7 Yالمالحظ عموم -

.مختلف عن بقية المدن ففيها نظام االحياء والضواحي وفي ضوء ما سبق يمكن القول ان العواصم مقر الحكم ومركز

الوزارات المركزية ومرآة الدولة - بها توجد المرافق القومية الكبرى والمتاحف ودور الثقافة والبعثات والسفارات - في الوقت التي تشكل

غالبYا أكبر تجمع حضري في الدولة وتعتبر ترمومتر المشكالت الجماهيرية - كما ان المدن الكبرى تتمتع بمعظم هذه الخصائص اال

انها تزيد عليها مشكالت نوعية خاصة بها جعلت منها مدينة كبرى كأن .تكون ميناء أو مركز لنشاط اقتصادي أو تجاري أو اجتماعي كبير

الفرعية- والبلديات والضواحي األحياء :نظام بعد توسع العواصم والمدن الكبرى وتضخمها اصبح من العسير على

سلطة محلية واحدة أن تدير خدماتها بكفاءة وفاعلية - ومن ناحية أخرى فإن اتساع الرقعة الجغرافية للعواصم والمدن الكبرى والكثافة

العالية لقاطنيها جعل االنتماء المحلي بين المواطنين ومجلسها .المحلي يضعف إلى درجة ممكنة

واليجاد سبيل لمعالجة هذه المشكالت وجد نظام االحياء والضواحي والبلديات الفرعية أو نظام المدن الصغرى داخل نطاق المدن الكبرى

: األم , ومن أهم سمات هذا النظام نذكر منها ما يلي - ان تكون هناك مدن أو احياء أو مناطق أو ضواحي داخل المدينة1

األم تطبع الشخصية المعنوية وتمارس بعض السلطات واالختصاصات البلدية أو المحلية وتكون لها بعض الموارد الذاتية , وتمارس المدينة

األم اختصاصات التخطيط العمراني الشامل والتخطيط والتنفيذ لكافة .المرافق االجتماعية والبلدية على مستوى التجمع العمراني الكبير

- ان تكون هناك مجالس محلية على مستوى االحياء مهمتها التعبير2 عن آراء المواطنين وبلورة احتياجاتها وتكون بمثابة منشطات للحماس

.الجماهيري ووسيلة لربط المواطنين مع مجلسهم المحلي األم - ان تكون االحياء بمثابة تقسيمات إدارية فرعية من المدينة األم3

مهمتها توفير وأداء الخدمات في مواقع العمل الجماهيرية بأسلوب ال .مركزي

- أن ما نالحظه أن جميع الدول العربية لم تعترف للحي أو الضاحية4 أو البلدية الفرعية .... إلخ بالشخصية المعنوية واعتبرته تقسيم إداري

فرعي من المدينة يؤدي عنها بعض مهامها واختصاصاتها عن طريق التفويض - وقد حاولت بعض الدول العربية تحقيق الغرضين من انشاء

تلك االحياء أو الضاحية أو البلدية الفرعية فجعلته وحدة ال مركزيةا محليYا للتعبير عن اآلراء واالحتياجات وربط Yوفي نفس الوقت مجلس المواطنين بالسلطة المحلية القائمة في المدينة - وهناك دول أخرى

اعتبرت هذه التقسيمات كجزء من التقسيمات اإلدارية للحكومة المركزية وال يمت للمجالس المحلية الموجودة في المدن بصلة

وتتولى إدارات هذه التقسيمات في هذه الحالة بعض االختصاصات .الصغيرة للحكومة المركزية

- هناك رأي ينادي بوجوب منح تلك التقسيمات الشخصية المعنوية5 المستقلة والميزانية الخاصة بها وبما يتناسب مع امكانياتها - وعلى

أساس أن ذلك يحقـق مزيدYا من الالمركزية والكفاءة اإلدارية - وخاصة في العواصم والمدن الكبرى التي قد تكون لها تقسيمات تفوق فيا من المدن Yعدد سكانها وفي نشاطها وفي درجة العمران بها كثير التي تتمتع بهذا الوضع داخل الدولة. إال ان هذا الرأي له معارضوه

ا الذين يرون عدم امكانية منح تلك التقسيمات الشخصية المعنوية Yأيض ألن الشخصية المعنوية تمنح لمجتمع متكامل اقتصاديYا واجتماعيYا وله

وأن فتح التقسيمات الشخصية المعنوية سيفتت وحدة,شخصية مميزة المدينة.

المجتمعات- ) ( في المحلي والحكم الديموقراطية الالمركزية نشأة :العربية

إذا كان منطق هذه الورقة البحثية يحكم علينا أن نلتزم بعرض نظم الالمركزية في الحكم المحلي للعواصم والمدن الكبيرة والمراكز

الحضرية العربية , فال بد أن نذكر وبايجاز في هذا المجال أن

المجتمعات العربية األولى قد سبقت العالم في اتباع الحكم المحلي والالمركزية والديموقراطية في المجتمع القبلي الذي آمن بوجود مصلحة مشتركة بين أفراد القبيلة وكانت هناك إدارة االفراد - لقد كانت فكرة النظام القبلي على أساس المساواة بين األفراد فلم

تعرف القبيلة نظام المركزية ) الدكتاتورية ( المطلقة إال في عصورها األولى ولكن سرعان ما كان مجلس القبيلة هو الذي يقرر القرارات

بدافع من المصلحة العامة بقوة تأييد الرأي العام القبلي - وكانت القبيلة هي التي تتولى جميع نواحي الحياة من اقتصادية واجتماعية وسياسية , وكان المجلس القبلي هو الدولة الحقيقية لنظام الحكم المحلي , كما انه النواة الحقيقية للنظام الديموقراطي الحقيقي - هذا في الوقت الذي كان يسود المجتمعات األخرى في اوروبا أبان العصور الوسطى نظام الحكم األوليجاركي أي حكم االقلية وساعدا على سيطرة الطبقات الرأسمالية على الحكم Yنظام االقطاع كثير

والقضاء نهائيYا على سلطة الشعب - وقد تأكد الدور الرائع لمجتمعنا العربي في هداية اإلنسان بظهور الديموقراطية اإلسالمية التي قامت

.على مبادئ المساواة والحرية , فال خضوع لغير الله إال بالحق إذا كنا اليوم نسعى إلى تأكيد وتطبيق أساليب الالمركزية في الحكم

المحلي بالمدن والمجتمعات الحضرية العربية فإننا بذلك نؤكد األسس التي قامت عليها مجتمعاتنا القبلية وأرسته وأوضحته الديموقراطية

اإلسالمية في اشتراك ودفع المواطنين لالهتمام بالشئون العامة .والخدمة العامة وتوثيق الصلة بين المواطنين والحكام

: الخليجية : العربية الدول تجارب من نموذج الثاني المحورتجربة) ( - المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في السعودية التجربة

ا - Yنموذج الرياض :مدينةالسعودية- العربية المملكة في الالمركزية :تطبيقات

تتميز حركة التنمية اإلدارية في المملكة بسمات معينة تجعلها في مقدمة الحركات التنموية اإلدارية الشاملة في كثير من الدول النامية

على اعتبار الجهاز اإلداري يعد ناشئYا إذا ما قورن باألجهزة اإلدارية :في البلدان األخرى , ومن تلك السـمات نذكر ما يلي

- وضوح السياسة العامة واستقرارها وارتكازها على دعامات عقيدية1 قوية ونظام فريد يسود المجتمع ويحترمه الحاكم والشعب لقيامه

.على دعامات الشريعة اإلسالمية السمحة - خلفية ضخمة من التاريخ والتراث , والنماذج الفذة في تسيير2

الحكم واإلدارة في العصور الزاهية للحضارة اإلسالمية في أكبر .امبراطورية امتدت من الصين إلى غرب افريقيا

- انجازات هائلة في مجاالت التنمية , ومنها التنمية اإلدارية منذ3 هـ برئاسة جاللة1383تشكيل اللجنة العليا لالصالح اإلداري في سنة

.الملك

- خطط ممتازة وطموحه للتنمية , واصرار على تنفيذها بمعدالت4 .عالية , والتركيز على العنصر البشري بوصفه الهدف والوسيلة

- أهمية خاصة للتنظيم اإلداري الحكومي والتوجيه بضرورة إدخال5 تغييرات أساسية عليه , وتجديد أساليب العمل فيه من أجل تحقيق

االستفادة القصوى من القوى البشرية المتاحة واختصار مراحل .الوصول إلى االهداف العامة

- عنصر المال يمثل عصب الحياة في أي مجال للتنمية , يسره الله6 للمملكة إذ حباها برزق وفير خصصت الجانب األكبر منه لمتطلبات

.التنمية في كل مجال وكل موقع

بالمملكة- العامة اإلدارة في الالمركزية وتطبيقات :أساليب وعما يتم به نشاط الحكومة واإلدارة العامة بالمملكة , فإننا نشير إلى

الالمركزية كواحدة من االساليب المتبعة فيها : ال مركزية - مرفقية اقتضتها طبيعة التخصص ورغبة الحكومة في اطالق يد اإلدارة في مرافق مهمة وحيوية أو ذات طبيعة خاصة تتحرر إلى حد كبير من

النظم واالساليب المركزية ومعوقات الروتين الحكومي , فأنشأت الهيئات والمؤسسات والشركات العامة في المجاالت االقتصادية واالنتاجية والخدمات الرئيسية . وال مركزية اقليمية في االمارات

واالعداد لنظام المقاطعات وفي نظام البلديات المطبق في سائرالمدن والقرى في انحاء المملكة .

وفي نطاق االطار العام الستراتيجية المملكة , حددت وزارة الشئون البلدية والقروية اهدافها ووضعت خطتها ووسائل تنفيذها , فحددت

:من اهدافها تحسين الهيكل والنظام اإلداري مع التركيز على - تحقيق قدر من الالمركزية لتتمكن الوزارة من االضطالع بدورها

.الرئيسي .- تعزيز دور السلطات المحلية , للقيام بمهام القيادة

ومن هذا العرض الموجز نلمس مدى اهتمام المملكة بالالمركزية .وتطبيقاتها , كعامل فع�ال في نجاح العملية اإلدارية

الالمركزية- تطبيقات في الرياض مدينة :تجربة :مقدمة

تعيش مدينة الرياض عاصمة المملكة العربية السعودية واقعYا يختلف عن باقي المدن محليYا وعالميYا وربما عن الكثير من عواصم العالم , فحركة التعمير والتشييد تسير بمعدالت مذهلة ال تدانيها في ذلك أي

عاصمة أخرى , وحركة االقتصاد والتجارة والنقل والمواصالت في زيادة مستمرة , وهجرة السكان إلى المدينة من مختلف المناطق في

شبه الجزيرة والنزوح إليها من شتى انحاء العالم سعيYا وراء فرص العمل , يشكالن باالضافة إلى النمو العادي , زيادة كبيرة في عدد

السكان مع اختالف فئاتهم وأجناسهم. وانطلقت أمانة مدينة الرياض )أمانة منطقة الرياض حالياY( مع جميع

أجهزة الدولة التي لها مشاريع في المدينة لتنفيذ المشاريع المتعددة التي تضمها الخطة التنموية . وهنا تجدر االشارة إلى صورة الالمركزية

في المدينة وهي الالمركزية المرفقية نشاهدها في المؤسسات والهيئات التي اختصتها الحكومة بالمرافق والخدمات داخل المدينة

مثل ) المياه والصرف الصحي , شركة كهرباء الرياض , صندوق التنمية العقارية , مطار الملك خالد الدولي , منطقة قصر الحكم , الحي الدبلوماسي ( فقد حملت كل منها أمانة العمل في انجاز خطط التنمية كل في فرع تخصصها متعاونة فيما بينها ومعأمانة مدينة

.الرياض لالرتقاء بالعاصمةالرياض- مدينة بأمانة اإلدارية العملية مراحل :أ

تمر العملية اإلدارية بأمانة مدينة الرياض لممارسة وظائفها المتعددة بمراحل رسم السياسات التخطيطية والبرامج ثم التنفيذ بمختلف

خطواته واجراءاته , فالمتابعة والرقابة ثم التقييم . وألهمية الشئون البلدية بالعاصمة والحرص على تطويرها ورسم سياستها العليا

ومتابعة مقتضيات التنمية ومتطلبات التحديث وتهيئة المناخ المالئم :ألنشطتها سارت الخطوات المرحلية التالية

م (1974هـ ) 1394- أنشئت الهيئة العليا لتطوير مدينة الرياض سنة م ( برئاسة أمير منطقة الرياض1975هـ ) 1395وشكل مجلسها سنة

وينوب عنه نائب أمير المنطقة , ويتولى أمين مدينة الرياض األمانة العامة للهيئة التي تضم أعضاء بحكم وظائفهم وأعضاء من االحياء

المختلفة للمدينة , وتتولى رسم السياسة العليا لتطوير المدينة واقرار خطة تنميتها والبرامج الزمنية للتنفيذ والتنسيق بين مختلف

الجهات التي تزاول نشاطها بالمدينة .... إلخ , ثم اضيفت إلىا للنظام القائم , وكذلك Yاختصاصاتها صالحيات المجلس البلدي طبق مسئولية الهيئة عن مختلف الخطط والمشاريع التي تنفذ بالمدينة

بمعرفة أجهزة المرافق والخدمات األخرى بينها في اطار خطة عامة .تشرف عليها الهيئة

- اناط نظام البلديات بأمانة مدينة الرياض القيام بجميع األعمال المتعلقة بالمدينة واصالحها وتجميلها والمحافظة على الصحة والراحة

والسالمة العامة واطلق يدها في اتخاذ التدابير الالزمة ألداء مهامها وحدد بعضها على سبيل الحصر بما يمكن تقسيمه إلى تدابير مرفقية ,

.وخدمية , وإدارية في نطاق احكام النظام - يمارس أمين مدينة الرياض سلطة التنفيذ بمعاونة أجهزة األمانة

ا للصالحيات العامة التي قررها النظام , كذلك حدد النظام Yوذلك وفق صالحياته ومسئولياته وقواعد وأساليب ممارستها , أي أن األمين هو

المرجع األول في أمور األمانة , وهو المسئول عن إدارتها وعن األنظمة والتعليمات , وله الحق في اصدار القرارات والتوجيهات

الخاصة بشئون البلدية وله حق االنابة والتفويض لموظفي البلدية , ولمزيد من الفاعلية والكفاية وسرعة التنفيذ , وتقريب الخدمات إلى

المواطنين , سبقت الرياض مختلف مدن المملكة في تطبيقالالمركزية بإنشاء البلديات الفرعية وإتاحة الظروف نحو أداء رسالتها

الالمركزية- وتطبيق الرياض مدينة ألمانة العام التنظيمي الهيكل :ب :- الهيكل التنظيمي

إذا نظرنا إلى الهيكل العام ألمانة مدينة الرياض في الخريطة التنظيمية نالحظ انتهاج أسلوب التنظيم الرأسي االستشاري والذي

يعني اسناد السلطة العليا لشخص واحد هو رأس التنظيم , والجمع بين مزايا خط السلطة الممثل في المستويات المنفذة من القمة إلى

القاعدة , وأجهزةاالستشارة من ذوي التخصص والخبرة - والذين يتصلون باألمين وال ينخرطون في خط السلطة , كما يشير التنظيم إلى اتصال األمين بلجنة عليا هي هيئة التطوير لمدينة الرياض التي

تتولى رسم السياسة العليا واقرار خطة التنمية يعاونه وكيالن , احدهما للمشاريع والتعمير واآلخر للخدمات , ومدير عام للشئون

المالية واإلدارية , واألمين عضو أساسي في هذه اللجنة وأمينها العام والمسئول عن تنفيذ مقرارتها وتوجيهاتها , وللهيئة ان تفوضه بعض

مهامها , ويتولى األمين تنفيذ السياسات والخطط والبرامج .والميزانيات .... إلخ

- وكيل األمين للمشاريع والتعمير : ويشرف على إدارات تخطيط المدن والتخطيط الحضري والدراسات والخدمات الهندسية ( رخص

المباني , المشاريع الهندسية , المساحة , الصيانة والتشغيل(. - وكيل األمين للخدمات : ويشرف على إدارات ) الخدمات العامة

وصحة البيئة واالشغال العامة والنظافة , الزراعة والحدائق والتجميل , .والبلديات الفرعية(

- مدير عام الشئون المالية واإلدارية: وهو مسئول عن إدارات )شئون الموظفين , الشئون المالية , المستودعات, االرشيف العام ,

الممتلكات , التقديرات , خدمات المكاتب ( وأما األجهزة االستشارية والمعاونة فتضم ) مكتب األمين , وحدة التخطيط والسياسات , اإلدارة

القانونية , الميزانية(. - مدير عام األراضي والممتلكات : وهو المسئول عن كل ما يتعلق

بأمور األراضي سواء منها المنح أو أراضي الدخل المحدود , أو حجج االستحكام للعقارات القائمة , وتقديرات نزع الملكية , وممتلكات

األمانة , وتشمل مسئولية االشراف على اإلدارات واألقسام ) إدارة األراضي , سجالت األراضي , وحدة ذوي الدخل المحدود , هيئة فحص

الملكيات , لجنة تقديرات نزع الملكية , إدارة السجل العقاري التي .تستهدف تسجيل جميع العقارات في مدينة الرياض(

- من صور الالمركزية اإلدارية في السلطات االصلية لألمين : تم تفويض كل من الوكيلين والمدير العام للشئون المالية واإلدارية ومدير عام األراضي والممتلكات , كل في مجال تخصصه ونطاق اشرافه بما

ا من ضغوط التركيز اإلداري ومركزية اتخاذ القرار واتساع Yحد� كثير نطاق التمكن ) مدى االشراف( وأطلق ملكات االبتكار والمبادأة

.وسرعة الحركة وانسياب العمل - ان اإلدارة العامة للمتلكات واألراضي والتي تمثل االنطالقة الجديدة

واقعYا نحو المزيد من عدم التركيز اإلداري أو الالمركزية اإلدارية , فقد خصص لها مبنى مستقل جمعت فيه كل اإلدارات واالقسام التابعة لها وهو بعيد إلى حد ما عن مبنى األمانة ا لرئيسي وأعطى مديرها العام

ا من االختصاصات , فضالY عن تخصيص األمين أحد أيام االسبوع Yكثير يتواجد فيه بنفسه في مقره ليقابل المراجعين وتنسيق العمل به ,

وقد بدأ الناس يألفون التنظيم الجديد ويطمئنون إليه , واالتجاه إلى .دعمه وتطويره ليحقق اهدافه كاملة

ا عن مقر األمانة الرئيسي أعد Yا أيضYتم تخصيص مبنى كامل بعيد - اعدادYا كامالY لإلدارة العامة للتشغيل والصيانة المسئولة عن صيانة

الطرق والكباري واألرصفة , واإلنارة , والصيانة العامة ,و المشاريع - التي تتسم طبيعتها بالحركة السريعة والتحرر من قيود الروتين , وقد

نح مديرها العام اختصاصات واسعة لتمكينه من أداء عمله على أحسن م� .وجه

- تقوم إدارة الزراعة والحدائق والتجميل في مبنى مستقل وتمارس عملها في انطالق وحرية في اطار السلطات الواسعة التي ف�وض فيها

المدير لتسيير حركة العمل على ساحة المدينة المترامية األطراف, حيث هي االدارة المسئولة عن تشجير شوارع المدينة وميادينها

.وحدائقها العامة وحدائق ومالعب االطفال - في عملية اتخاذ القرار يقترب التنظيم من الالمركزية فيما اختص به

كل من الوكيلين والمدير العام للشئون المالية واإلدارية ومدير عام األراضي والممتلكات , واإلدارات المشار إليها من صالحيات اصلية

ومفوضة , على أن األمين يبقى مسئوالY عن التنسيق والتوجيه والمتابعة لضمان وحدة االيقاع في حركة اإلدارة وحسن سير العمل وانتظامه وعدم التنافر بين أساليب وطرق االداء , مع ترك العمليات الفرعية للمستويات التالية كل داخل نطاق تخصصه وفي اطار الخط

.العام لنشاط األمانةاالقليمية- الالمركزية وتطبيق الفرعية البلديات انشاء مراحل ج

:والجغرافية يعتبر انشاء البلديات الفرعية من أبرز صور تطبيق الالمركزية

وأهمها , وهو يعني توزيع الواجبات والمسئوليات ذات الطابع المحلي جغرافيYا على وحدات تتكون من مجموعها المساحة الكلية للوحدة

الكبرى ( األمانة( وتخص كل وحدة من هذه الوحدات الفرعية بمستوى معين من الصالحيات داخل حدودها وتعمل تحت االشراف والتنسيق

.والتوجيه للوحدة الكبرى صاحبة االختصاص األصيلالفرعية- البلديات انشاء :مراحل

:مر انشاء البلديات الفرعية بمراحل , نذكر منها مايلي م ( كانت مدينة الرياض تضم ست مناطق1977هـ ) 1397- حتى سنة

تابعة للبلدية في محاولة لتوزيع العمل أو التخفيف عن التركيز اإلداري , ولكنها تجمدت ولم تظهر فاعليتها لعديد من االسباب : منها ضعف

جهازها الوظيفي , وضآلة امكاناتها وعدم وضوح الرؤية في تحديد صالحيتها , حتى انتهى بها الوضع إلى االعتماد كلية على أجهزة

األمانة المركزية . ثم اتسعت المدينة افقيYا وتطورت بسرعة خارقة وبمعدالت مرتفعة للغاية , عمرانيYا وسكانيYا وحضاريYا , وتضاعفت اعباء

األمانة وتعددت مشاريعها في مختلف المرافق والخدمات وانتشرت على الرقعة المساحية للمدينة كلها وارتفعت ارقام اعتماداتها

ا مضاعفة Yوميزانيتها اضعاف.

- مما أوجب على األمانة تنظيم حركتها في مواجهة هذه االعباء , ومن بين ما اتجهت إليه تطبيقات الالمركزية االقليمية داخل حدود مدينة

م ( وبناء على الموافقة1977هـ ) 1397الرياض هو : في عام

السامية تقرر تقسيم مدينة الرياض إلى عشرة أقسام اطلق عليهاا عن بلديات الدرجة Yالبلديات الفرعية ( كل قسم منها يفوق كثير (

الثانية بالمملكة في المساحة وكثافة السكان وتعدد المسئوليات وتنوع المشاكل , وقدمت األمانة الدعم واالمكانيات البشرية والمادية

والتنظيمية لهذه الوحدات الجغرافية بقدر ما اتيح لها واحاطتها بمزيد.من العناية والتشجيع

هذه البلديات الفرعية , تمثل أمانة مدينة الرياض كل في منطقته منا لوقتهم الذين كانوا يقضونه Yا على المواطنين وتوفير Yالمدينة تيسير

ا للسيطرة على الخدمات Yفي مراجعة األمانة , ومن ناحية أخـرى احكام والرقابة على جميع المجاالت , وروعي في اختيار مقار هذه الوحدات

أن يكون لكل منها في مركز وسط المنطقة التي تقوم البلدية الفرعية بخدمتها واختيرت مجموعة من القيادات السعودية الشابة

المخلصة والمثقفة والمتحمسة للعمل الوطني لرئاستها , اثبتت .جدارتها في إدارة تلك الفروع

ا ألن حركة البناء والعمران التي تعج بها المدينة العاصمة والتي Yنظر - انطلقت على األخص في اطرافها استمرت في التوسع االفقي

الهائل , أثقلت العبء على البلديات الفرعية التي تشرف على تلك المناطق , فقد اجريت الدراسات الميدانية والتحليلية وع�رض األمر

هـ برقم10/2/1400على المقام السامي وصدرت الموافقة في بانشاء أربع بلديات فرعية جديدة , كما تقرر انشاء بلديتين2917

اخرتين في ضواحي المدينة تحت اشراف األمانة. وهذه البلديات الفرعية يزداد عددها وفقاY لتوسع المدينة وانشاء االحياء الجديدة حتى

بلغ عددها ستة عشر بلدية فرعية. مع مالحظة أن هذه البلديات الفرعية , وإن كانت احدى تطبيقات

الالمركزية فقد اثبتت نجاحها وظهرت الحاجة إلرسائها بزيادة عدد هذه الوحدات - إال انها ليست وحدات مستقلة بل هي فروع ألمانة المدينة

تعمل تحت اشرافها وتوجيهها ورقابتها , وتظل األمانة هي صاحبة الشخصية االعتبارية وذات االستقالل المالي واإلداري والمسئولة

ا عن جميع األعمال المتعلقة بتنظيم المدينة وتجميلها Yأساس والمحافظة

على السالمة العامة فيها - هذا وتتمثل البلديات الفرعية في مدينة : الرياض في البلديات التالية

الديرة , شرق البطحاء , منفوحة , عتيقة , العليا والسليمانية , النسيم , المعذر وأم الحمام , الروضة, شمال الرياض , جنوب الرياض ,

العريجا , عرقة , الحاير، السلي، الملز.الفرعية- البلديات في الالمركزية تطبيق :ايجابيات

- ان تجربة انشاء البلديات الفرعية فرضت نفسها واسترعت انتباه المسئولين وحازت ثقة المواطنين وانتقل تطبيقها إلى أمانة العاصمة

المقدسة بمكة المكرمة , وأمانة مدينة جدة , وأمانة المدينة المنورة, .وبلدية الطائف , وهي تطبق في كثير مدن الدول العربية

- في مجال السياسات والخطط وتنسيق العمل بين أجهزة األمانة المركزية والبلديات الفرعية وبين هذه البلديات بعضها البعض , وبين

ا واالجهزة األخرى العاملة في مختلف انشطة Yاالجهزة البلدية عموم المدينة , تنعقد لجنة دائمة دوريYا كل شهر تحت رئاسة األمين , تسمى

) لجنة رؤساء البلديات الفرعية ( يحضرها كل من الوكيلين والمدير العام للشئون المالية واإلدارية وجميع رؤساء البلديات الفرعية ومن ما تتطلب الحاجة حضورهم من مسئولي األمانة , ومسئولي أجهزة المرافق والخدمات التي يتصل عملها أو نشاطها بشئون المرافق

والخدمات بالمدينة مثل المرور والكهرباء والماء والصرف الصحي , والهاتف , والدفاع المدني , وتطرح في هذه االجتماعات مختلف

المسائل والمشاكل وت�تخذ في شأنها القرارات والتوجيهات التي تتم .متابعتها مكتبيYا وميدانيYا عند االقتضاء

- في مجال التنسيق،كان الجتماعات ) لجنة رؤساء البلديات الفرعية ( آثارها الواضحة في تنسيق العمل وانضباط حركة النشاط في مختلف

الفروع , وتنقية قنوات االتصال أوالY بأول وضبط وحدة االيقاع وتصويب مسار تنفيذ القرارات والتعليمات , مع تشجيع االجتهاد في

.مجاالت التنفيذ داخل االطار العام

- أدت نتائج هذه االجتماعات إلى مزيد من التنسيق بين األمانة واجهزتها وفروعها في خدمة المدينة مثل مصلحة المياه والصرف الصحي , شركة الكهرباء , الهاتف , واإلدارات الحكومية األخرى ,

لتحقيق الهدف المشترك لالرتقاء بمدينة الرياض لما هي مؤهلة له.كعاصمة للملكة العربية السعودية

- تستقبل هذه البلديات يوميYا آالف المراجعين من المواطنين , باالضافة إلى اتصاالتها وعالقاتها باألجهزة األخرى التي تقوم على

إدارة أو تنفيذ مرفق أو خدمة معينة بالمدينة وباقي المؤسسات والشركات العاملة , وتمثل حركة العمل الميداني في التطبيق العملي

والواقعي لالمركزية في قطاع البلديات وما تستهدفه من االرتقاء بالمرافق والشئون البلدية وتطوير الخدمات بالعاصمة وتحديثها , واالرتقاء بمستوى االداء في مختلف المجاالت وتقريب الخدمات

.البلدية إلى المواطنين - اتجهت البلديات إلى تجربة اصدار رخص بناء الفلل وما في مستواها

دون الرجوع إلى األمانة , وبدأت التجربة في بلديتين فرعيتينا لتنفيذ Yالعريجا والروضة (, وقد أختيرت بلدية العريجا نظر (

مشروعات ضخمة للبناء ألصحاب منح أراضي ذوي الدخل المحدود وغيرهم , واختيرت بلدية الروضة لتخدم كل مناطق الشمال ولتخدم

.ثالث بلدياتا , فقد ارتبط Yا ملموس Yان تطبيق مبدأ الالمركزية قد حقق نجاح -

المواطنين بهذه البلديات التي استطاعت ان تستقطب المواطنينا من مشاكلهم , كما نابت عن األمانة في أداء Yبمناطقها وأن تحل كثير الخدمات البلدية والرقابة على المباني واالنشاءات والحفريات والصحة

العامة والنظافة وغير ذلك , وقد اصبحت تلك البلديات خير ضمان لسيطرة األمانة على مدينة واسعة جدYا كالرياض , كما خففت العبء على المواطنين وحد�ت من تدفق السيارات , داخل المدينة لمراجعة

.األمانة

لقد حذت االجهزة الحكومية االخرى العاملة في مدينة الرياض , فأنشأت فروع لها وزعتها على ساحة المدينة ومن بين هذه االجهزة

مصلحة المياه والصرف الصحي وشركة كهرباء الرياض , ومرور .الرياض ...... إلخ

الفرعية- البلديات إلى اسندت التي :المهام من المهام التي اسندت إلى البلديات الفرعية في مدينة الرياض, نذكر

:منها مايلي - اعداد القرارات المساحية ومراقبة فسوح ( رخص ( البناء : حيث ادى

ذلك إلى توفير وقت المراجعين من المواطنين وتبسيط االجراءات لهم , إضافة إلى توفير الجهد والتخفيف من ازدحام وسط المدينة

بتقريب الخدمة إلى المواطن , يلي ذلك ان القرار المساحي تراجعه إدارة رخص البناء باألمانة وفي فترة ال تتجاوز االسبوع , يتسلم المواطن الفسح موقعYا من جميع المختصين , ثم تراقب البلدية

الفرعية عمليات البناء خطوة بخطوة للتأكد من االلتزام عمليYا بشروط الفسح واتخاذ االجراءات النظامية حيال أي مخالفة , ونشير إلى أن

.المواطنين قد إطمأنوا للنظام واالجراءات وااللتزام بها - اصدار شهادات اتمام البناء : تحقيقاY لمبدأ التعاون والتنسيق بين الجهات العاملة في خدمات المدينة على ارساء النظم والتعليمات

والتزام الكافة باحترامها , فقد تم االتفاق بين األمانة وكل من مصلحة المياه الصرف الصحي وشركة الكهرباء على عدم توصيل أو تركيب عدادات الماء والكهرباء ألي مبنى جديد اال بعد حصول صاحبه على

ا للفسح Yشهادة من البلدية الفرعية المختصة تفيد انه أقام البناء وفق ) رخصة البناء ( ولم يخالف بنوده , كذلك الشأن لصرف القسط األخير

.من قرض صندوق التنمية العقارية - مراقبة أعمال النظافة : وذلك بالتعاون مع إدارة االشغال العامة باالمانة في مراقبة عمليات النظافة , حيث يوجد بكل بلدية فرعية

قسم لمراقبة أعمال النظافة والتنسيق مع مسئولي شركة النظافة في نطاقها وتنسيق العمل معهم وابالغهم بأي مالحظات على سير

.العمل وانتظامه ومتابعة ذلك على الطبيعة - الصيانة والسلفلتة المؤقتة : تقوم البلدية الفرعية بالتعاون مع األجهزة المختصة باألمانة بأعمال الصيانة والسفلتة وتؤدي دورها

سواء في تحديدها وبيان مواقعها ومدى الحاجة إليها أو في التنفيذ .ومتابعته

- الخدمات العامة وصحة البيئة : والتي تتمثل في اصدار فسوح ( رخص ( المحال العامة وصحة البيئة , يضم المراقبين الصحيين

بالتعاون مع طبيب بيطري لمراقبة جميع المحال العامة وعلى األخص محال المواد الغذائية , وتوقيع العقوبات على أي مخالف لشروط

.الصحة العامة وسالمة المواطنين - مواجهة االمطار والسيول : لمواجهة االخطار التي قد تنجم عن

االمطار والسيول , يرابط كل رئيس بلدية فرعية وجميع عماله للتحركا لما تقضيه الظروف مع االستعداد بالمعدات واآلليات Yالسريع طبق

.الالزمة لذلك - وضع مشروعات الميزانية واعداد المشاريع : وذلك بتقديم

المقترحات عند وضع الميزانية كما يسهمون بالرأي في اعدادالمشاريع التي تلزم لمنطقة البلدية.

المشاركة في اجراءات توزيع أراضي ذوي الدخل المحدود : وذلك يقيامها بالتعاون مع األمانة في تنفيذ االجراءات اإلدارية وكذلك الحفاظ على األراضي من االعتداءات عليها وذلك تنفيذYا الهداف

.الدولة وسياسة الحكومة الرشيدةالسعودية- العربية للمملكة ا Yنموذج الرياض مدينة أمانة في الالمركزية

لم تعد الالمركزية بمثابة تجربة تطبق ولكنها اصبحت ضرورة الزمة لحسن سير العمل وانتظامه وتقريب الخدمات وتسييرها للمواطنين

.بصفة عامةا لما يجري في المملكة Yا واضح Yوتمثل أمانة مدينة الرياض نموذج

العربية السعودية التي عرفت وظيفتها في تنظيم مناطقها واصالحها وتجميلها والمحافظة على الصحة والراحة والسالمة العامة وخدمات

المواطنين , ووعت ادوارها في تنفيذ خطط التنمية , فطورت من أساليب اإلدارة والتنظيم بها واستخدمت ما استطاعت من وسائل

العلم الحديثة والتقنيات واتجهت إلى البحث والدراسة حتى ال تتخلف عن ركب التقدم والحضارة , واهتمت بالعنصر البشري الذي تسعى

إليه الخطط والدراسة والذي يمثل العمود الفقري في حركة اإلدارةا لما Yوالتنمية اإلدارية , واعادت تنظيم هياكلها الوظيفية , وتصدت دائم

.هو افضل وفي مدينة الرياض توجد صورتان من صور الالمركزية , تعمالن إلى

:جانب االجهزة المركزية وفروعها المركزية مرفقية : كما في جامعة اإلمام محمد بن سعود اإلسالمية

وجامعة الملك سعود , ومرفق المياه والصرف الصحي , والحي الدبلوماسي، وقصر الحكم وغيرها , إختصت الدولة كل منها بمرفق

معين واضفت عليها الشخصية االعتبارية واعطتها استقالالY في العمل وميزانية خاصة بها لتنهض بشئون مرفقها متحررة من كثير من قيود

.الروتين واجراءاته المركزية اقليمية : تمثلها أمانة مدينة الرياض كواحدة من بلديات

المملكة بشخصيتها االعتبارية وميزانيتها الخاصة , تمارس وظيفتها في الشئون البلدية على رقعة من أرض الوطن هي حدود المدينة

.ونطاقها الجغرافي غير ان األمانة انفردت بتجربة مميزة بإتجاهها نحو مزيد من الالمركزية

في عاصمة اتسعت أرجاؤها وتتسع بمعدالت عالية جدYا فأقامت في بلدية فرعية تباشر نشاطها على النحو السابق16المدينة وضواحيها

.االشارة إليه وتقوم لجنة البلدية الفرعية بعملية التنسيق والربط بين البلديات

وفروع ومكاتب الجهات األخرى , وحل ما يثور من مشاكل وازالة ما .يعرض من معوقات , وتحديد أوجه الدعم والمعاونة لهذه البلديات

ا في تنفيذ Yا ملموس Yا وانجاز Yولئن كان التطبيق العملي قد حقق نجاح التنمية وخدمة المواطنين وتطوير اساليب اإلدارة والتنظيم - مما رأت

معه بعض البلديات الكبرى بالمملكة أن تأخذ بتجربة الرياض - ولئن كانت تجربة الكثير من العواصم العالمية والمدن الكبرى قد أكدت

صدق النظرية وسعى هذه المدن لتأصيلها ونشرها , فنحن نعتقد بأننا ال نزال في بداية الطريق الذي مهدته المملكة ألبنائها العاملين , في كل مجال ليحافظوا على هذا النموذج المتميز من االنجاز ويضاعفوا

من جهودهم ليحققوا آمال المواطنين ورفعة الوطن.

افريقيا : شمال لمنطقة العربية الدول تجارب من نموذج الثالث المحور

مدينة تجربة المحلية اإلدارة في اللمركزية تطبيق في المصرية التجربةا - – Yنموذج القاهرة الالمركزية

العربية- مصر جمهورية في المحلي الحكم نظام :هيكل

وحدات الحكم المحلي هي : المحافظات والمراكز والمدن واالحياء .والقرى ولكل منها مجلس تنفيذي ومجلس شعبي محلي

وتتولى وحدات الحكم المحلي في حدود السياسة العامة والخطة العامة للدولة انشاء وإدارة جميع المرافق العامة الواقعة في دائرتها ,

كما ينوط بهذه الوحدات كل في نطاق اختصاصاتها، المرافق التي تتوالها الوزارات بمقتضى القوانين واللوائح المعمول بها , وذلك عدا

المرافق القومية أو ذات الطبيعة الخاصة التي يصدر بها قرار من رئيس الجمهورية, وتحدد الالئحة التنفيذية المرافق التي تتولى

المحافظات انشاؤها وإدارتها والمرافق التي تتولى إدارتها الوحدات األخرى للحكم المحلي. وتباشر المحافظات جميع االختصاصات

المتعلقة بالمرافق العامة التي التختص بها الوحدات المحلية االخرىالمحافظ- :سلطات

يتولى المحافظ بالنسبة إلى جميع المرافق العامة التي تدخل في اختصاص وحدات الحكم المحلي جميع السلطات واالختصاصات

التنفيذية المقررة للوزارة بمقتضى القوانين واللوائح. يكون المحافظ في دائرة اختصاصه رئيساY لجميع األجهزة والمرافق المحلية، كما يتولى اإلشراف على المرافق القومية بدائرة المحافظة

وكذلك جميع فروع الوزارات التي تنقل اختصاصاتها إلى الوحداتالمحلية فيما عدا الهيئات القضائية.

يمكن للمحافظ تفويض بعض سلطاته للمستويات األدنى.المحلي- : الحكم بوحدات المركزية الحكومة عالقة

تشمل مجاالت العالقة بين المركزيات والمحليات : التخطيط، تنفيذ

الخطط المحلية، اإلشراف والرقابة على مختلف المرافق واألعمالالتي تدخل في اختصاص المحافظة.الالمركزية- تطبيقات في القاهرة مدينة :تجربة

محافظ القاهرة كباقي المحافظين في الجمهورية يعتبر ممثالY لرئيس الجمهورية بالمحافظة ويتولى االشراف على تنفيذ السياسة العامة للدولة ويتولى جميع السلطات التنفيذية المقررة للوزراء بمقتضى

اللوائح والقوانين - وهو رئيس لجميع االجهزة والمرافق المحلية فيوتتكون األجهزة المحلية مما يلي: .دائرة المحافظة

- : القاهرة لمحافظة التنفيذي يشكل برئاسة المحافظ وأمانةالمجلس سكرتير عام المحافظة وعضوية نواب المحافظة األربعة ورؤساء

قسماY وممثلي الوزارات وبعض الهيئات ذات الصلة.16األحياء وعددها القاهرة- لمحافظة المحلي الشعبي المجلس عضواY،192: يشكل من ب

على أساس ستة أعضاء، منهم مقعد للمرأة، عن كل قسم من قسماY.32األقسام اإلدارية بالمحافظة وعددها

: القاهرة – لمحافظة اإلداري التقسيم تنقسم القاهرة إلى ستة عشرج قسما32YحياY يضم كل منها عدداY من أقسام الشرطة البالغ عددها

ويعتبر كل حي وحدة إدارية مستقلة.للحي- : المحلي التنفيذي المجلس يشكل بكل حي مجلس تنفيذيد

برئاسة رئيس الحي وأمانة سكرتير الحي وعضوية ممثلي الوزاراتوالجهات المختلفة ذات العالقة.

: بالقاهرة- لالحياء المحلية الشعبية المجالس تشكل من ثمانية أعضاءهـ عن كل قسم من أقسام الشرطة منهم مقعد للمرأة حسب عدد األقسام التي يتكون منها الحي، وعلى هذا األساس يتراوح عدد

عضواY.24- 16اعضائها بين : الكبرى- القاهرة اقليم

يضم أقليم القاهرة الكبرى كل من محافظة القاهرة، ومحافظةالجيزة ومحافظة القليوبية.

المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في السودانية :التجربة

تجربة السودان من نماذج تجارب الدول العربية لمنطقة شمال افريقيا.. وترجع جذور هذه التجربة إلى نظام الحكم المحلي الذي أسسه االنجليز بعد ضم السودان إلى االمبراطورية البريطانية عام

م.1898 وقد شهد السودان أنظمة وقوانين حكم محلي متعددة بدأت بالنظم

م السودان إلى األمبراطورية العثمانية1898- 1882القبلية م عندما ض�Y بإنشاء المجالس األستشارية ) قوانين المدن1820عام م، مرورا

الكبرى والمدن واألرياف(، ثم كان تأسيس الحكم المحلي أثر تقرير م واصدار قانون الحكم المحلي لسنة1949الدكتور/ مرشال سنة

م الذي نظم الحكم المحلي واإلدارة األهلية والذي قسم1951 السودان إلى مجالس بلدية وريفية واستمر العمل به إلى ما بعد

م.1961االستقالل وحتى صدور قانون المديرات لسنة م نقلة نوعية في1971وي�عتبر قانون الحكم الشعبي المحلي لسنة

الحكم المحلي حيث تم بموجبه تقسيم المديريات إلى مجالس مناطق وتقسيم المناطق إلى مجالس مدن ومجالس أرياف ومجالس فرقان

ومجالس قرى ومجالس أسواق.. مستهدفاY بذلك المركزية اتخاذ القراروفتح المجال لتوسيع قاعدة المشاركة.

م بدأت العالقة بين السلطة1981وبصدور قانون الحكم المحلي لسنة المركزية والسلطات االقليمية والمحلية تأخذ أبعاداY ومضامين سياسية. وبموجب هذا القانون تم تقسيم البالد إلى خمسة أقاليم باإلضافة إلى

معتمدية الخرطوم التي اتسمت بوضع خاص. واستمر هذا النهج بصدور المراسيم الدستورية حيث صدر المرسوم

م بداية تأسيس الحكم االتحادي فقسم السودان1991الدستوري لعام ومجالس19 اقاليم/ واليات، عدد من المديريات/ المحافظات 9إلى

إلدارة شئون البالد على المستوى المحلي.240محلية وتلى ذلك مجموعة من المراسيم الجمهورية التي أدت إلى إعادة

م أرتفع عدد1993تقسيم الواليات والسلطات .. ووفقاY لمرسوم عام محافظة، وعدد113 والية والمحافظات إلى 26الواليات إلى

10 محلية ويشمل ذلك عدد الواليات الجنوبية 734المحليات إلى .190 والمحليات 42والمحافظات

Y للحكم المحلي سيطبق ومؤخراY أعدت الحكومة السودانية قانوناY جديدا م( ألغت بموجبه نظام المحافظات2003ابتداء من العام الحالي )

والمحافظين وأحلت محله نظاماY أطلقت عليه اسم المحلية ويترأسها معتمد تؤول إليها وإليه كل سلطات المحافظات والمحافظين. كما أنشأ القانون مجالس تشريعية منتخبة في المحليات وأجل المجلس

ثالث سنوات.كما أحدث القانون تعديالY في عدد أعضاء المجالس التشريعية للواليات.

: العربي : المغرب منطقة تجارب من نماذج الرابع المحور

إن الدول التي تمر بظروف تاريخية متقاربة غالبYا ما تتشابه في نظم اإلدارة المحلية . مثال على ذلك , تتشابه االنظمة المحلية للدول العربية التي خضعت لالستعمار أو االنتداب الفرنسي , وتأثر هذه

االنظمة بنظام اإلدارة المحلية المعمول بها في فرنسا , وأكثر ما يظهر هذااألمر في دول المغرب العربي , الجزائر وتونس والمغرب

التي تحكمها ليس فقط عوامل تاريخية متشابهة , بل اعتبارات جغرافية وثقافية واجتماعية , طبعت انظمتها المحلية بطابع شبه

.موحد: المحلية : اإلدارة في الالمركزية تطبيق في الجزائرية التجربـة Yأوال

االقليمية- : أو اإلدارية الالمركزية

تأخذ الجزائر في إدارة الجماعات المحلية باالسلوب الالمركزي , حيث اقتضى ذلك تقسيم اقليم إلى وحدات متدرجة وفي قمة هذا التدرج

توجد الوالية وعلى رأسها الوالي , وتقسم الوالية إلى دوائر والدوائرع الجزائري وهو إلى بلديات , وهذا هو االسلوب الذي اعتمده الم�شر�

يقوم على أساس توزيع الوظيفة اإلدارية بين الحكومة المركزيةوالهيئات اإلدارية المستقلة اقليميYا.

ويرجع أخذ الدولة باسلوب الالمركزية إلى جانب أسلوب المركزيةالتساع الدولة وتعقد الحياة.

: البلدية- أجهزة

أن البلدية هي وحدة ال مركزية في الدولة وهي تتمتع بالشخصية المعنوية والمجلس الشعبي البلدي هو الهيئة التي ت�عبر عن إدارتها .

وفي بلديات الدولة الجزائرية نجد جهازين: أ- المجلس الشعبي البلدي: ينتخب لمدة خمس سنوات وتشمل

اختصاصات المجلس الشعبي : - اإلدارية : مباشرة إدارة امالك البلدية وإبرام العقود وتوفير الحماية

المدنية وانشاء المرافق العامة.- المالية: اقرار ميزانية البلدية، الموارد المالية وقبول الهيئات.

- االقتصادية: االهتمام بالتنمية االجتماعية المحلية، والتنميةاالقتصادية في التجهيز واالنعاش االقتصادي.

ب- الهيئة التنفيذية: وهي جهاز تنفيذي مكون من أعضاء ينتخبهم المجلس الشعبي البلدي من بين اعضائه وذلك وفقاY لعدد السكان.

وتعمل الهيئة على تطبيق مداوالت المجلس.: Y نموذجا قسنطينة بلدية تجربة

لجنة تقوم بالنشاطات السابقة14في قسنطينة المجلس البلدي يضم وكل14المشار إليها. وكل لجنة يرأسها نائب من نواب الرئيس الـ

رئيس يتعامل مع مدير إداري يقوم بتنفيذ مداوالت المجلس .المحلية : - اإلدارة في االمركزية تطبيق في المغربية التجربة ثانيYا

المغربية التجربة ضوء على المعاصرة العربية :المدينة

بسبب التطور السريع الذي عرفته المدينة المغربية وما نتج عنه من اتساع حجم الحاجيات وتنوعها، تبنى المغرب نهج الالمركزية كأسلوب

لتدبير شؤن المدينة كوسيلة الشراك السكان في تسيير قضاياهم .المحلية

المغربية- : للمدينة اإلداري التنظيم

- اتخذ المغرب من الالمركزية اسلوبYا قانونيYا حديثYا لتنظيمه اإلداري ,ا بتنظيم الجماعة1960حيث اصدر الم�شرع المغربي سنة Yا خاصYم قانون

المحلية , وقد استمد هذا النظام الجديد اصوله من مؤسسة الجماعات العريقة التي تشبه إلى حد بعيد المفهوم الحديث لالمركزية اإلدارية

وكذلك من مبادئ اإلسالم الحنيف الم�جسدة في طريقة الشورى التي عملت بها االنظمة السياسية المغربية منذ القدم , أن الدستور

المغربي منح ضمانه للنظام الجماعي حيث أكد طابعه الديمقراطي وذلك باقرار مبدأ تشكيل المجالس المكلفة بتسيير الجماعات المحلية

عن طريق االقتراع العام المباشر. م منعطفاY في تاريخ1976يعتبر االصالح الجماعي الصادر سنة

الالمركزية اإلدارية بالمغرب. العماالت واالقاليم: تختلف العمالة عن االقليم في أن األولى تمثل

بيئة حضرية بينما تمثل الثانية بيئة قروية وفالحية. ويمثل السلطة على رأس كل عمالة أو أقليم عامل يعتبر ممثالY لصاحب الجاللة على

االقليم ومندوباY للحكومة وللسلطة التنفيذية للمجالس المحلية. الواليات عمل المشرع على ايجاد هيكل إداري جديد مالئم للتجمعات الحضرية الكبرى، وهكذا قسمت الدار البيضاء إلى خمس عماالت على

رأس كل واحدة منها عامل واسندت إلى أحدهم، ويلقب بالوالي مهمةالتنسيق بين هذه العماالت.

142الدوائر: تنقسم االقاليم والعماالت إلى دوائر ويبلغ عددها دائرة في العمالة أو االقليم.4 إلى 3دائرة، أي بمتوسط

القيادات: تعتبر القيادات الوحدات األصغر التي تنضم إليها العماالتYواالقاليم ووحدة األساس في الجهاز اإلداري، وتمثل القيادة حاليا

الجهاز اإلداري األدنى على الصعيد المحلي. طبيعة الجماعات المحلية الحضرية والقروية: وهي وحدات ترابية

داخلة في حكم القانون العام وتتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل 40 بلدية و59 جماعة ) 99المالي وتنقسم الجماعات الحضرية وعددها جماعة. وتشمل760مركزاY مستقالY( . والجماعة القروية وعددها

المهام اإلدارية، تحديد الضرائب والرسوم، والشرطة اإلدارية، والسهرعلى تسيير المرافق المحلية.

: اإلدارة في الالمركزية تطبيــق في العراقيـة التجربة الخامس المحورالمحلية :

ا - Yنموذج بغداد مدينة تجربة

أمانة العاصمة واحدة من دوائر الدولة الخدمية التي تقوم بتقديم الخدمات البلدية لسكان مدينة بغداد كغيرها من بلديات العراق في

بقية محافظات الدول واالقضية والنواحي . : بغداد- لمدينة اإلداري التقسيم

تقسيم مدينة بغداد إلى عشرة قطاعات وفق التصميم االساسيللمدينة.

تتوزع مديريات وحدات أمانة العاصمة الخدمية على القطاعات لكيتقوم بتقديم الخدمات البلدية للمواطنين.

: العاصمة- أمانة وحدات مديريات تسمية

سميت مديريات وحدات األمانة التي تقوم بتقديم الخدمات البلدية في

القطاعات المختلفة باسمائها فمثالY المديرية المتواجدة في قطاع المنصور سميت بمديرية وحدة المنصور.. وهكذا . ان وجود هذه الدوائر في هذه القطاعات يسهل عملية تقديم الخدمات البلدية

للمواطنين بشكل جيد وكفوء.: العاصمة- ألمانة التنظيمي الهيكل

يتكون الهيكل التنظيمي ألمانة العاصمة من ثالث مديريات عامة وعشرة معاونيات على مستوى مديرية عامة ايضاY، ويرتبط بالمديريات العامة والمعاونيات عدد من المديريات واالهتمام واألقسام والشعب،

وتعمل هذه الدوائر جميعها على تحقيق أهداف أمانة العاصمة المكلفةبتنفيذها في بغداد.

اإلدارة : في الالمركزيـة تطبيق في االردنيــة التجربة السادس المحورالمحلية :

: ا - Yنموذج عم�ان مدينة تجربة

:يوجد في االردن ثالث مستويات من الهيئات المحلية وهي - المحافظات: يترأس المحافظة المحافظ وهو ممثل السلطة

التنفيذية، وهو رئيس للمجلس التنفيذي وللمجلس المحلياالستشاري في المحافظة بصفة محلية .

البلديات : تصنف البلديات إلى الفئات األربع التالية:بلديات مراكز المحافظات.- ألف نسمة.15بلديات مراكز األلوية والبلديات، اكثر من - آالف نسمة.5بلديات مراكز األقضية والنواحي، أكثر من - البلديات األخرى.-

الكبرى عم�ان :أمانة

وتضم أمانة العاصمة1/1/1987تشكلت أمانة عمان الكبرى في والبلديات والقرى األخرى المجاورة لها.

تعتبر أمانة عمان الكبرى بلدية من جميع الوجوه وتسري عليها أحكام التشريعات التي تنطبق على البلديات باستثناء ما نصت عليه بغير ذلك بشأن أمانة عمان الكبرى. وتطبق على منطقة اختصاص ) أمانة عمان

الكبرى( القوانين واألنظمة التي يتم اصدارها لهذا الغرض وإلى أن يتم ذلك تسري على هذه المنطقة األنظمة التي كانت تطبقها أمانة

العاصمة على منطقة اختصاصها على أن تراعي في ذلك الحقوقالمكتسبة وتحقيقاY للغايات المقصودة تكون العبارات التالية:

امانة العاصمة أمانة عمان الكبرى

مجلس امانة العاصمة مجلس أمانة عمان الكبرى ويمارس مجلس أمانة عمان الكبرى صالحيات لجنة تنظيم المدن

والقرى واألبنية اللوائية المنصوص عليها في قانون تنظيم المدنوالقرى واألبنية.

الخاتمة:

من العرض السابق، فإنه يتضح أن الدول العربية تأخذ على اختالف أنظمتها السياسية بنظام الالمركزية في اإلدارة المحلية بشكل أو

بآخر، األمر الذي يسمح لنا بالقول أن هذا النظام قد أصبح مظهراY منY بتوزيع وظائفها على مظاهر الدولة الحديثة ، يتصل اتصاالY مباشرا

االجهزة اإلدارية المختلفة. كذلك توجد فروق جوهرية تميز الالمركزية اإلدارية عن الالمركزية السياسية، وترسم بالتالي حدود الالمركزية االقليمية ) ال مركزية

المقاطعات ( أحد فرعي الالمركزية اإلدارية، كوظيفة إدارية محصورة في الشئون المحلية القليم محدد، وال تنصرف إلى شئون السياسة،

األمر الذي يؤدي إلى استبعاد أية تسمية تتعلق بالحكم فيما يخصالمجالس المحلية.

على أن تفضيل نظام إدارة محلية على آخر- عملية ليست بالسهولة الممكنة، وال يمكن االدعاء بوجود نظام مثالي يمكن االقتباس منه

وتفصيل سائر االنظمة على شاكلته، ذلك لوجود عوامل مختلفة تؤثر في نظام اإلدارة المحلية المعتمدة في دولة ما، وأن اعتبارات

جغرافية وتاريخية وثقافية وسياسية واقتصادية واجتماعية تتحكم فيارساء قواعد هذا النظام.

وأخيراY فإن مظاهر االهتمام بالالمركزية في اإلدارة المحلية معتمدة، وال يتسع المجال للحديث عنها جميعاY في الدول العربية. ولكننا اشرنا

إلى البعض منها كنماذج وبصفة مختصرة.

: المراجع قائمة

د. حسن محمد عواضه، اإلدارة المحلية وتطبيقاتها في الدول العربية – دراسة مقارنة، المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع،

م.1983بيروت ، الطبعة األولى، د. عبدالقادر الشيخلي، نظرية اإلدارة المحلية والتجربة االردنية،

المؤسسة العربية للدراسات والنشر، مكتبة المحتسب ، عمان، الطبعةم.1983األولى،

د. أحمد عبدالرحمن شرف الدين، مبادئ اإلدارة المحلية وتطبيقاتهام.1985في الجمهورية العربية اليمنية، منشورات جامعة صنعاء،

د. هاني يوسف خاشقجي، اإلدارة المحلية في المملكة العربية السعودية – المفاهيم واألسس والتطبيقات، مطابع الفرزدق التجارية،

م.1994الرياض، الطبعة االولى، د. منصور أحمد أبو زيد، االيكولوجيا الحضرية وعالقتها بالمتغيرات

االجتماعية في المدينة، رسالة دكتوراه، جامعة عين شمس، القاهرة،م.1996

د. عبدالله العلي النعيم، دور الالمركزية في التنمية اإلدارية ومدى تطبيقها في أمانة مدينة الرياض، بحوث ندوة اإلدارة المحلية في

هـ.1401المملكة العربية السعودية، معهد اإلدارة العامة، الرياض، األمانة العامة للمجلس األعلى للتكامل بين مصر والسودان، ندوة

م.1985الحكم المحلي واالقليمي في الوطن العربي، الخرطوم، المعهد العربي إلنماء المدن ، اساليب اإلدارة المحلية في خدمة

المدن العربية المعاصرة، اعمال وبحوث وتوصيات المؤتمر السابعم.1983لمنظمة المدن العربية، الجزائر،

منظمة العواصم والمدن اإلسالمية، ندوة نظم اإلدارة المحليةم.1992والبلديات، القاهرة،

مساحة إعالنية

- تاق (Tagsالكلمات الدليلية )

كتاب, بالدول, اإلدارة, العربية, المحلية, الالمركزية

اإلدارة » أعمال على المحلية | الرقابة اإلدارة « نظرية

اآلن : الموضوع محتوى يشاهدون (1والزوار 0األعضاء) 1الذين

 

أدوات الموضوع

مشاهدة صفحة طباعة الموضوع

أرسل هذا الموضوع إلى صديق

طريقة عرض الموضوع

العرض العادي

االنتقال إلى العرض المتطور

االنتقال إلى العرض الشجري

guest

المتشابهه المواضيع

الموضوع كاتب

الموضوعالمنتدى

مشاركات

آخر رد

Powered by vBulletin® Version 3.8.0Copyright ©2000 - 2009, Jelsoft Enterprises Ltd

البشرية الموارد إلدارة العربي للمنتدى محفوظة النشر حقوق جميعوتطوير تصميم من نبيل الموقع أحمد

بنا - المنتدى - االتصال الموقع - بوابة األعلى - خريطة

LinkBack

LinkBack URL

About LinkBacks

Bookmark & Share

Digg this Thread!

Add Thread to del.icio.us

Bookmark in Technorati

Furl this Thread!