ة لنتاج أعمال ة لنتاج أعمال ــــــة المتكاملة المتكاملــــــــــي ھو المنظومي ھو المنظومــــــــیعتبر األداء المؤسسیعتبر األداء المؤسس

المنظمات في ضوء تفاعلھا مع عناصر بیئتھا الداخلیة والخارجیة المنظمات في ضوء تفاعلھا مع عناصر بیئتھا الداخلیة والخارجیة

::وھو یشتمل على األبعاد التالیةوھو یشتمل على األبعاد التالیة

. .أداء األفراد في وحدتھم التنظیمیةأداء األفراد في وحدتھم التنظیمیة* *

. .أداء الوحدات التنظیمیة في إطار السیاسات العامة للمنظمةأداء الوحدات التنظیمیة في إطار السیاسات العامة للمنظمة* *

. .أداء المؤسسة في إطار البیئة االقتصادیة واالجتماعیة والثقافیةأداء المؤسسة في إطار البیئة االقتصادیة واالجتماعیة والثقافیة* *

فاألداء المؤسسي سواء الحكومي أو غیره محصلة لكل فاألداء المؤسسي سواء الحكومي أو غیره محصلة لكل ن األداء الفردي وأداء الوحدات التنظیمیة باإلضافة ن األداء الفردي وأداء الوحدات التنظیمیة باإلضافة ــــــمم

البیئة االجتماعیة واالقتصادیة والثقافیة البیئة االجتماعیة واالقتصادیة والثقافیة راتراتــــــتأثیتأثیإلى إلى ..علیھماعلیھما

رد في المنظمة یقاس بمجموعة متنوعة من رد في المنظمة یقاس بمجموعة متنوعة من ــ الف الف فأداء فأداءًا تقییم أدائھ وصوال إلى التأكد ًا تقییم أدائھ وصوال إلى التأكد ــــــــــالمقاییس یتم من خاللھالمقاییس یتم من خاللھ

من أن أنظمة العمل ووسائل التنفیذ في كل إدارة تحقق من أن أنظمة العمل ووسائل التنفیذ في كل إدارة تحقق ل قدر من التكلفة وفي ل قدر من التكلفة وفي ــــــبأقبأقن من اإلنتاج ن من اإلنتاج ــــــممكممكأكبر قدر أكبر قدر

. . أقل وقت وعلى مستوى مناسب من الجودةأقل وقت وعلى مستوى مناسب من الجودة

رى من المعاییر إال أن رى من المعاییر إال أن ــــــ أداء كل إدارة بمجموعة أخ أداء كل إدارة بمجموعة أخویقاسویقاس ةةــــفعالیفعالی ھي مقاییس ھي مقاییس انانــــــــاألحیاألحی التي تستخدم في أغلب التي تستخدم في أغلب اییساییســــالمقالمق

دى قرب المنظمة من دى قرب المنظمة من ــــممالمنظمة لقیاس األداء فیھا للوقوف على المنظمة لقیاس األداء فیھا للوقوف على الفعالیة وتشمل كل من مقاییس الفعالیة االقتصادیة والسیاسیة الفعالیة وتشمل كل من مقاییس الفعالیة االقتصادیة والسیاسیة

..ة والخارجیة والرقابیة والبیئةة والخارجیة والرقابیة والبیئةــــــــالداخلیالداخلی

رج عن رج عن ــــــــتختخًونظرا إلى وجود عوامل خارجیة كبیرة ًونظرا إلى وجود عوامل خارجیة كبیرة نطاق إدارة المنظمة تنعكس بالضرورة على أدائھا فكان نطاق إدارة المنظمة تنعكس بالضرورة على أدائھا فكان

ذي ینبني ذي ینبني ــــــــــبقیاس األداء المؤسسي البقیاس األداء المؤسسي الالبد من االھتمام البد من االھتمام وءوءــــــضضرد واإلدارة في رد واإلدارة في ــــــًا على قیاس أداء الفًا على قیاس أداء الفــــــــــــــأساسأساسوھذا ما یمیز بین وھذا ما یمیز بین . . ً الداخلیة والخارجیة معاً الداخلیة والخارجیة معاراتراتــــــــالتأثیالتأثی

..قیاس األداء المؤسسي والقیاس التقلیدي لألداءقیاس األداء المؤسسي والقیاس التقلیدي لألداء

، أو عدم بذل ، أو عدم بذل تفادي مشكلة عدم الواقعیة في تحدید األھدافتفادي مشكلة عدم الواقعیة في تحدید األھداف --١١--ًالجھد المطلوب في تحدیدھا مما یجعلھا أھدافا ھالمیة بعیدة ًالجھد المطلوب في تحدیدھا مما یجعلھا أھدافا ھالمیة بعیدة

. .عن أي قیاس أو تقویم موضوعيعن أي قیاس أو تقویم موضوعي

یمكن بالتالي من یمكن بالتالي من االرتكاز على أھداف واضحة قابلة للقیاساالرتكاز على أھداف واضحة قابلة للقیاس --٢٢--إعطاء توصیف دقیق لألعمال المطلوب القیام بھا إلنجاز تلك إعطاء توصیف دقیق لألعمال المطلوب القیام بھا إلنجاز تلك األھداف، وبالتالي یتضمن الوصف المسؤولیات وااللتزامات األھداف، وبالتالي یتضمن الوصف المسؤولیات وااللتزامات

. .الوظیفیةالوظیفیة

في في اتخاذ اإلجراءات الوقائیة التصحیحیة والتحفیزیةاتخاذ اإلجراءات الوقائیة التصحیحیة والتحفیزیةیمكن من یمكن من --٣٣-- . .أوقاتھا المناسبةأوقاتھا المناسبة

تحقیق رضاء المستفید تحقیق رضاء المستفید یفعل دور وسعي اإلدارة المتواصل في یفعل دور وسعي اإلدارة المتواصل في --٤٤من الخدمة وتجاوز توقعاتھ واالرتقاء بجودة الخدمات من الخدمة وتجاوز توقعاتھ واالرتقاء بجودة الخدمات

. .المقدمةالمقدمة

إضافة إلى المساھمة في إضافة إلى المساھمة في المساعدة في إعداد ومراجعة المیزانیةالمساعدة في إعداد ومراجعة المیزانیة --٥٥ . .ترشید النفقات وتنمیة اإلیراداتترشید النفقات وتنمیة اإلیرادات

یحدد وحدات قیاس ممكنة ال تتعرض لمشكالت قیاس األداء في یحدد وحدات قیاس ممكنة ال تتعرض لمشكالت قیاس األداء في --٦٦ أداء أداء ئولیةئولیةــــــــ التي تقوم بمس التي تقوم بمسييــــــــالحكومالحكوموحدات الجھاز وحدات الجھاز

. .الخدماتالخدمات

اس األداء اس األداء ــــــقیقیراتراتــــــــــمؤشمؤشوتحدید وتحدید ویتطلب وضع ویتطلب وضع التي یعتمد علیھا كعنصر أساسي التي یعتمد علیھا كعنصر أساسي الدقةالدقة المؤسسيالمؤسسي

ة ة ــفھي عملیة لیست سھلفھي عملیة لیست سھل..في نجاح عملیة القیاسفي نجاح عملیة القیاسة الختیار ة الختیار ــــــــــیسبقھا وضع مجموعة األسس الالزمیسبقھا وضع مجموعة األسس الالزم

ة ة ــــــــتلیھا عملیة متابعتلیھا عملیة متابعالمؤشرات في حین یجب أن المؤشرات في حین یجب أن ضمن خالل ھذه المؤشرات یمكن ضمن خالل ھذه المؤشرات یمكن ورقابة مستمرةورقابة مستمرة

ذ ذ ــــالتنفیالتنفیأثناء أثناء سیره سیرهمتابعة األداء وتحدید انحرافاتمتابعة األداء وتحدید انحرافات..بھدف تالفیھا ومعالجتھابھدف تالفیھا ومعالجتھا

ا ا ــــــــــــة حكومیة إلى الصعوبات التي لھة حكومیة إلى الصعوبات التي لھــــــــة قیاس أداء أیة منظمة قیاس أداء أیة منظمــــــصعوبصعوبع ع ــــــ ترج ترجونورد ھنا أھم ونورد ھنا أھم . . ل في مثل تلك المنظمات الحكومیةل في مثل تلك المنظمات الحكومیةــــــــــــــــــعالقة بطبیعة العمعالقة بطبیعة العم

:: ل والصعوباتل والصعوباتــــــالمشاكالمشاكلك لك ــــــــتت : :طبیعة الخدمات الحكومیةطبیعة الخدمات الحكومیة --١١

ا األجھزة ا األجھزة ــــــــــال الخدمات التي تقدمھال الخدمات التي تقدمھــــــ في مج في مجدمةدمةــــــــالخالخوم جودةوم جودةــــــــــمفھمفھمن المعلوم أن من المعلوم أن ، وذلك ، وذلك اساســــــــــھ للقیھ للقیــــــــھ أو إخضاعھ أو إخضاعــــــــرد یصعب تعریفرد یصعب تعریفــــــــــ، ھو مفھوم مج، ھو مفھوم مج ةةــــــــالحكومیالحكومیر ر ــــــــر غیر غیــــــــالمعاییالمعایید على د على ــــــــــج التقویم والقیاس الذي یعتمج التقویم والقیاس الذي یعتمــــــــنتائنتائدم دقة دم دقة ــــــــا من عا من عــــــًانطالًقانطالق..الكمیةالكمیة

، ، ج غیر ملموسج غیر ملموســــــــــ الحكومیة ھو منت الحكومیة ھو منتداتداتــــــــج الذى تقدمھ الوحج الذى تقدمھ الوحــــــــــالمنتالمنت إلى أن إلى أن ًراًراــــــونظونظب ب ــیصعیصع وبالتالي وبالتالي ،،صعوبة في قیاس عوائد ھذه البرامج في شكل منتجات نھائیةصعوبة في قیاس عوائد ھذه البرامج في شكل منتجات نھائیةوتوجد وتوجد

ولكن على الرغم من ولكن على الرغم من . . تحدید درجة العالقة بین تكالیف ھذه البرامج والعوائد الناتجة منھاتحدید درجة العالقة بین تكالیف ھذه البرامج والعوائد الناتجة منھا، ألنھ من المتطلبات األساسیة لقیاس فعالیة ، ألنھ من المتطلبات األساسیة لقیاس فعالیة ذلك فمن الضروري إجراء مثل ھذا القیاسذلك فمن الضروري إجراء مثل ھذا القیاس

وھذا ما یسھل على الحكومة تقییم البرامج البدیلة المقترحة بھدف وھذا ما یسھل على الحكومة تقییم البرامج البدیلة المقترحة بھدف . . البرامج الحكومیةالبرامج الحكومیة ..اختیار البرنامج الذي یحقق منافع أكثر من غیرهاختیار البرنامج الذي یحقق منافع أكثر من غیره

: :تعدد وتعارض األھداف واألولویاتتعدد وتعارض األھداف واألولویات --٢٢--

یھ یھ عادة ما یوجد للمنظمات الحكومیة أھداف متعددة في الوقت الذي یوجد فعادة ما یوجد للمنظمات الحكومیة أھداف متعددة في الوقت الذي یوجد ف

دد األھداف في الوحدة دد األھداف في الوحدة ــــــــوبالتالي فإن تعوبالتالي فإن تع. . دد لكل منشأة خاصةدد لكل منشأة خاصةــــــــمحمحھدف ھدف

زن زن الحكومیة یضیف إلى صعوبة قیاس األداء، وذلك بعدم إمكانیة تحدید الوالحكومیة یضیف إلى صعوبة قیاس األداء، وذلك بعدم إمكانیة تحدید الو

..الذي یعطى لكل ھدف من األھداف المتعددةالذي یعطى لكل ھدف من األھداف المتعددة

: :غیاب التحدید الدقیق لمھام األجھزة الحكومیةغیاب التحدید الدقیق لمھام األجھزة الحكومیة --٣٣--

عدم وضوح مھام كل وحدة یقود إلى خلق الكثیر من الصعوبات التي تؤدي عدم وضوح مھام كل وحدة یقود إلى خلق الكثیر من الصعوبات التي تؤدي

:: إلى التسیب في المسؤولیة وغیاب المساءلة نذكر منھا ما یليإلى التسیب في المسؤولیة وغیاب المساءلة نذكر منھا ما یلي

..التداخل في اختصاصات األجھزة الحكومیةالتداخل في اختصاصات األجھزة الحكومیة) ) أ أ

..االزدواجیة والتضارب في االختصاصات باألجھزةاالزدواجیة والتضارب في االختصاصات باألجھزة) ) بب

..غیاب التنظیم السلیم لألجھزة، وعدم التوصیف الدقیق لواجباتھاغیاب التنظیم السلیم لألجھزة، وعدم التوصیف الدقیق لواجباتھا) ) جج

: :الروتین في األجھزة الحكومیةالروتین في األجھزة الحكومیة --٤٤--

كنتیجة طبیعیة لغیاب المعاییر الكمیة التي یمكن االعتماد علیھا في كنتیجة طبیعیة لغیاب المعاییر الكمیة التي یمكن االعتماد علیھا في

د أن د أن ــــــــقیاس األداء في ظل غیاب األھداف القابلة للقیاس الكمي نجقیاس األداء في ظل غیاب األھداف القابلة للقیاس الكمي نج

زة المساءلة زة المساءلة ــــــــاإلدارة تھتم بتطبیق اإلجراءات، في حین تركز أجھاإلدارة تھتم بتطبیق اإلجراءات، في حین تركز أجھ

.. في المحاسبة على االلتزام بمتابعة سیر تلك اإلجراءاتفي المحاسبة على االلتزام بمتابعة سیر تلك اإلجراءات