從動保法談流浪動物現況與解決策略

黃文堂

獸醫師/高雄菩提護生協會理事長

動物保護是一個範圍廣泛的對象，粗分為野生動物和非野生動物。野生動物有野生動物保育法規範，其目的為保育野生動物，維護物種多樣性，與自然生態之平衡。至於我們耳熟能詳的動物保護法，則適用於人為飼養或管理的脊椎動物，包括經濟動物、實驗動物、和寵物，其制訂的目的是為尊重動物生命及保護動物。

今天我們要討論的是存在我們身邊，卑微生存的流浪犬貓，它們在極困厄的環境下，朝不保夕的生存著，人們只看到這群生命對社會所造成的困擾，但有幾個人會去思考，為何有這麼多的可憐生命呢？

流浪犬貓哪裡來？ 孰令致之、孰令為之？ 職業繁殖場的棄養

私人繁殖賣不出的棄養

家犬的走失，或自然生殖之後的放生

購買或領養之後，喜新厭舊的棄養

流浪犬的自然生殖

可怕的繁殖數目

牠們在台灣是受到什麼樣的待遇呢？ 食物的來源？

1. 幸運的，有善心人士餵養，但善心人士卻常遭居民辱罵、威脅、恐嚇，惡劣的居民甚至打狗、毒狗或叫政府捕捉

2. 大多數的狗必須自己覓食，但垃圾不落地，到處沒水沒食物，基本生活都難維持，走道哪兒被驅趕到哪兒，可說無立足之地

被宰殺-進香肉店

遭受疾病、意外、和虐待

收容安置---進私人保育場

合法的撲殺—公立收容所

台灣政府公立收容所的真相

讓社會大眾了解台灣公立收容所的真相，讓世人知道台灣流浪狗可憐的事

實　

中壢市清潔隊以「毒殺」的方式，處決一批又一批的流浪狗。

1997 年拍攝此照片的女孩，遭到清潔隊員性騷擾。

關懷生命協會攝於 1995 年，竹南活埋狗。大鐵籠上面的設計是為了利於起降機將籠子勾住再置入挖好的地洞中。曝光！曝光！再曝光！

鋼絲捕犬，連幼犬也無例外，這是多麼殘暴 2004 年桃園龜山

國際人士抗議台灣虐待流浪狗簽名連署名冊在此簽名者，抗議台灣虐待動物，並要求掃除弊端　

1998年 6月 3日，世界同步在臺灣駐外辦事處前抗議臺灣以殘暴方式集體虐殺流浪狗。此籌劃了五年的抗爭行動引發了同年十月通過動保法及臺灣駐德大使與駐德新聞處長調職的結果。此歷史鏡頭攝於德國漢堡臺灣政府辦事處前。

2003.07.08 柏林台北辦事處前之抗議行動

每年全台灣死於公立收容所的流浪動物至少有10萬隻以上，撲殺這些動物的金額估計高達一億兩千萬元以上，而流浪狗的問題仍不能因撲殺而解決，到底屠殺的意義在哪裡？台灣政府真的那麼官僚，完全沒有能力用活的政策解決狗的問題嗎？是台灣人殘忍，還是台灣政府殘忍，每年允許殘殺10多萬無辜生命？但是即使撲殺也根本無法減少狗的數量，請問撲殺除了製造更多的冤魂與垃圾外，還有什麼意義？這些流浪動物所受的苦難與造成的社會問題依舊沒有得到解決。　　

結合民間的資源大量結紮流浪狗，可以減少狗的數量，為什麼這樣一個活的政策，不被政府接受採用？其實問題的關鍵在於政府的決策心態是什麼。他們認為見一隻殺一隻，見兩隻殺一雙，眼不見為淨。可是，他們沒有想到，人民的棄犬與任意繁殖的速度，遠遠大於殺狗的數量。

捕殺狗不論是否愛心人士照顧的，一律抓一律殺，讓愛心人士也對結紮感到非常無力。他們剛掏出腰包結紮，隔天即被抓，那麼她們結紮這些流浪犬的意義何在？　　

我們不禁要問： 牠們為什麼來到這個世界？

這個世界為什麼容不下牠們？

牠們的生命就可以任意被剝奪嗎？

這個地球難道只是人類可以獨享？

「惻隱之心人皆有之」，這是一句大家耳熟能詳的成語，與三字經的「人之初、性本善」相互呼應，顯然從很早以前；先賢就已在諄諄善誘，人們應該善待世上所有萬物，而不是只有單一的人類。

解決流浪狗的問題：一、立法二、教育三、絕育

世界主要國家動保法演進 1822年英國首先頒佈了「禁止虐待動物法案」

1911年英國就制訂了「英國動物保護法」

1966年美國制訂「動物福利法」

1972年德國制訂「德國動物保護法」

1973年日本頒佈「愛護動物與動物管理法」

1978年聯合國正式公告「動物權利的世界宣言」

2002年德國更在他們國家的基本法第 20條裡規定：動保具憲法

的位階

2005年世界動物衛生組織更推動動物應享有「免於飢渴、疾病傷

害、不舒適、緊迫恐懼、表現自然行為」等五大自由。

我國動保史的歷程 民國52年，經濟部就已發佈「保護牲畜辦法」

民國87年 11月4日正式公佈施行「動物保護法」

89.05.17起至 97.01.16，經立法院六次的修訂，隨著執法及配

套穩定性、社會成熟度與動物保護共識的提高，由開始柔性的規範，已逐漸趨向剛性的法律。對於違法情節重大者，除罰款外更加入了刑責，這也是動物保護進入新的里程碑。

雖然動保法已愈越修愈趨完善，但政府仍應該加強的工作： 修正動保法令--應參酌國外精神，以「動物福利」為出發點，並適切修法

執法應積極—成立專責動保警察單位，切實管理裁罰，公告不良業者並妥善追蹤

緊急救援--建立友善的通報機制，成立專屬救援單位，優先拯救生命、解除所受痛苦

促進買賣倫理--加強觀念倡導、管理與取締，從動物繁殖、買賣業者到飼主，上下游建立健全的商業倫理與飼養責任

公辦民營收容所—政府出硬體，愛心人士出人出力

【教育方面】不論人或動物，「心念」主宰了每一個動作，法令只能規範或起嚇阻

的作用，真正能夠善待動物，還必須由自己內心發出善念，教育就是扮演「培養善念」的主要角色。因此從小開始，終其一生，教育和觀念的灌輸才是真正的根本作法。在座的各位種子教師，就肩負此一神聖的責任了。

學校教育---從小學到大學，灌輸愛護動物的觀念，進一步由小孩

子去影響父母。 社會教育---透過媒體，以正面的宣導，或各種活動，甚至藉著宗教力量，透過法師慈悲開示，闡揚因果概念，作成人的生命教育。

【絕育方面】 結紮這是真正從根本減少流浪狗的方法

早期絕育可避免生殖系統的疾病

絕育後犬貓較溫馴，降低鬥毆機率

絕育後犬貓較安於室，減少走失之憾

還有………不及備述

-------------------------------------------------------當前最迫切也最實際的兩件事：

1、 減少無辜的新生命被生出來2、 已存在的動物能有所終養預防流浪狗的產生，會勝過不停的救援流浪狗，阻止有人養的狗被丟出來，

或生的小狗被丟出來，絕對比永無止盡的花在流浪狗的醫療費和飼料費來的划算。

這就需要去推行：三多----多絕育、多領養、多關懷四不----不繁殖、不棄養、不買賣、不虐牠

總結，歸納一些具體作法： 培養寵物飼養的責任感，不輕易飼養，養了就要照顧終老，絕不

棄養

致力絕育活動推行，減少無辜生命的誕生，等同減少撲殺的費用

啟發愛心，用領養代替購買，或盡力去做TNR

宣導正確的飼養習慣，植晶片，外出須繫牽繩，避免走失或發生

意外。

加入動物保護團體，擔任志工或定期捐款，促進人與動物相互尊

重的環境

動物遭到不當對待，努力營救或勇於檢舉

呼籲民眾，多點愛與包容心，與地球眾生祥和共生。

全國各縣市動物保護申訴專線電話一覽表

單 位 電 話：

台北市動物衛生檢驗所 02-87897131

高雄市家畜衛生檢驗所 07-2237213

基隆市政府 02-24238660

新竹市政府 03-5368329

台中市動物防疫所 04-23869420 轉 29

嘉義市政府 05-2290357，05-2226945

台南市動物防疫所 06-2130958

台北縣政府動物疾病防治所 02-29596353

宜蘭縣家畜疾病防治所 039-600717

桃園縣家畜疾病防治所 03-3326742 轉 33~36

新竹縣家畜疾病防治所 03-5519548 轉 114

苗栗縣政府農業局 037-351618

苗栗縣動物防疫所 037-320049

台中縣家畜疾病防治所 04-25250017

南投縣家畜疾病防治所 049-2222542

彰化縣動物防疫所 04-7610141

雲林縣政府 05-5322242

雲林縣家畜疾病防治所 05-5322905

嘉義縣家畜疾病防治所 05-3620027

台南縣家畜疾病防治所 06-5832399

高雄縣動物防疫所 07-7462368，07-7450413，07-7467644

屏東縣家畜疾病防治所 08-7233646

台東縣政府自然保育課 089-350232

花蓮縣動物防疫所 03-8227433

澎湖縣家畜疾病防治所 06-9212839