4/13/2023 עמוד 1

עבודה פרה-סמינריונית

מדיניות "השמיים הפתוחים" במדינת ישראל

4/13/2023 עמוד 2

תוכן העניינים

3-4מבוא .......................................................................................................... 1.

5דיון כלכלי ..................................................................................................... 2.

יישום הביקורת על הנחות היסוד............................................................ 2.1

-6דיון משפטי ................................................................................................... 3. 7

יישום מגבלות הריסון החיצוני .................................................................3.1

-8דיון מוסרי ................................................................................................... 4.

15

מודל השלבים לקבלת החלטות מוסריות .............................................. 4.1

מיתוסים בעולם העסקים....................................................................4.2

.ביבילוגרפיה.................................................................................................. 5

4/13/2023 עמוד 3

מדיניות "השמיים הפתוחים" במדינת ישראל

מגבלות ללא וממנה לישראל טיסות להפעיל רשאית תעופה חברת כל בו מצב ינוהם בישראל פתוחי שמיים

, כאשר בפועל1996ממשלת ישראל החליטה לאמץ את מדיניות "שמים פתוחים" כבר בשנת . רגולטוריות

המליצה ועדת התעופה התיירותית לאמץ את המדיניות אשר תעודד תחרות2006רק בחודש מאי שנת

יוצרת "פקק אווירי" ומונעת אתהקיימתחופשית בתעופה לישראל. הוועדה קבעה כי מדיניות התעופה

אלף תיירים לשנה.350הגעתם ארצה של כ -

מדינות עם אחיד תעופה הסכם לקידום לפעול הממשלה החליטה 2007 לשנת התקציב דיוני במסגרת

חברות לרבות, לענף נוספים סדירים מובילים של כניסתם את לאפשר בעיקרו נועד אשר האירופי האיחוד

Low Cost תעופה הסכם גיבוש. בנושא האירופי האיחוד נציגי עם השיחות החלו השנה של השנייה במחצית

. אירופה מדינותכלל ו ישראל בין גם םהשמיי פתיחתל להביא עתיד האירופי האיחוד עם גלובאלי

אישר שר התחבורה והבטיחות בדרכים, שאול מופז את רפורמת "השמיים הפתוחים".2008 בינואר

לאומית-הבין התעופה בענף התחרות עידודב ממשלהה מדיניות למימוש אושרה על מנת לתרום הרפורמה

.חופשית תעופה לפעילות להביא מטרה מתוך, בישראל

ישראל שבין התעופה בקו למעט, העולם ומדינות ישראל שבין האווירית בפעילות כיום קיים אינו זה מצב

. ובריטניה בהן ישנה אפשרות לחברות תעופה נוספות לקיים טיסות סדירותב"וארה

נקובים מובילים כך שקיימים שונות מדינות עם חלקייםתעופה הסכמי מספר תוקנו האחרונות בשנים

איטליה, גרמניה, אוקראינה, ספרד, צרפת, רוסיה :הבאות המדינות עם היתר בין, התעופה בקווי נוספים

.ובלגיה

_____________________________________________________________________________________________________________

(.2006.אתר "הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה"- תנועה אווירית בינלאומית,לפי חברה וסוג טיסה)1

4/13/2023 עמוד 4

המצב הנוכחי אינו מאפשר תחרות שווה והוגנת בין חברות התעופה הישראליות)אלעל,ארקיע וישראייר(

ואינו מאפשר לחברות הקטנות לגדול- חברות אלה בקווים רבים זכאיות להפעיל רק טיסות שכר על בסיס

עונתי ליעדים בהם אין למדינת ישראל הסכמי "שמיים פתוחים".

49% קווים בינלאומיים ורשמה נתח שוק של כ-41 חברת אלעל הפעילה טיסות סדירות ל 2006בשנת

מכלל תנועת הנוסעים בטיסות בינלאומיות סדירות בנתב"ג,לעומתה נתח השוק של ישראייר וארקיע יחדיו

בלבד בטיסות הבינלאומיות הסדירות.1%באותה שנה היה

הסרת המגבלות הרגולטיביות ופתיחת השמיים יגרום להגדלת היצע ותדירות הטיסות,ירידת מחיר כרטיסי

משרד הערכות פי עלהטיסה,הגדלת שוק התיירות הנכנסת וע"י כך הגדלת מקומות העבודה במשק)

המדינה לקופת ומכניסים הישראלי למשק עבודה מקומות4,000כ- מוסיפים תיירים100,000 כל התיירות

.(דולר מיליון100כ-

מטען בלבד(,לחברת ארקיע ישנו צי המונה2 מטוסים)מתוכם 35 צי המטוסים של חברת אלעל מונה כיום

מטוסים בלבד,לעיתים קורה כי גם ביעדים בהם יש הסכם ליותר5 מטוסים ולחברת ישראייר צי המונה 9

אחד לא תמיד משתלם לחברות התעופה הישראליות הקטנות להפעיל קו זה מאחר ולעיתיםממוביל נקוב

עליהן לקנות או להחכיר מטוס נוסף שמתאים לטיסות ליעדים רחוקים לשם כך וזה לא בהכרח ריווחי

להפעיל את הקו כאשר אין עוד יעדים שהחברה יכולה להשתמש באותו מטוס על מנת לטוס אליהם.

התנגדותה של אלעל לפתיחת השמיים ביעדים רבים נובע בין היתר מכך כי במתן היתר לחברה ישראלית

כךמדינת ישראל נותנת היתר גם לחברה זרה נוספת להשתמש באותו הקו. ,נוספת לטוס בקו מסויים

עקבמול החברות הזרות,אשרישנה תחרות קשה אף יותר אל החברות הישראליות ביןתחרותשבנוסף ל

האילוצים הביטחוניים המיוחדים של מדינת ישראל, מושתות על חברות התעופה הישראליות הוצאות ביטחון

בשיעורים חריגים אשר לא מקובלים בתעופה המסחרית העולמית. הוצאות אלו יוצרות אי שיוויון בכושר התחרות

של החברות הישראליות אל מול החברות הזרות. פתיחת השמים ללא העמדת תנאים שווים ו"כללי משחק"

.הוגנים, לא תאפשר לחברות הישראליות להתחרות על בסיס שווה בשוק התעופה העולמי

אושרה כניסת 'אלעל' כמפעיל נוסף בטיסות הפנים ארציות לאילת,ישראייר וארקיע2009בנוסף באוגוסט

חברות תעופה בקו3אשר כרגע הן המובילות היחידות בקו מתנגדות להיתר זה מאחר ולטענתן אין מקום ל-

זה ובנוסף מדיניות פתיחת השמיים צריכה לחול גם על יעדים בינלאומיים בהיקף רב יותר מהקיים היום ורק

החברות ויהיה ניתן להתיר את כניסת3לאחר שנפח פעילותן בטיסות חוץ יגדל,תיהיה תחרות הוגנת בין

'אלעל' בקו לאילת.

_______________________________________________________________________________________________________________

4/13/2023 עמוד 5

(.2009. "צי המטוסים של המובילים הישראליים"-משרד התחבורה והבטיחות בדרכים)מרץ 2

דיון כלכלי

שיעור הוצאות הביטחון החל על חברות התעופה הישראליות הינו בשיעורים חריגים שאינם מקובלים

בתעופה האזרחית,הסטנדרטים המחייבים את חברות התעופה הישראליות נקבעים ע"י שירות הביטחון

80, עד שנות ה-60% מהוצאות הביטחון שלהן והמדינה משלמת 40%הכללי ונכון להיום החברות משלמות

כיסתה המדינה את הוצאות הביטחון בהיקף מלא.

חתמה המדינה על הסכם שיתוף עם אל על, לפיו תוותר החברה על 2003בשלב א' של הפרטת אלעל ב

מיליון נוסעים בשנה.בתוך כך הסכימה החברה לוותר על10.7מספר קווים בלעדיים, כשלנתב"ג יגיעו

הבלעדיות על קווים, בטרם הגיעה תנועת הנוסעים בנתב"ג למספר זה, בתמורה להגדלת מימון הוצאות

הביטחון לחברות התעופה הישראליות על ידי הממשלה. זאת, בטענה שהוצאות הביטחון הנדרשות על ידי

הממשלה מייקרות את מחיר כרטיס הטיסה וחברות התעופה הישראליות מתקשות להתמודד בתחרות מול

מחירי המובילים הזרים.

יישום ביקורת הנחות היסוד של הכלכלה הקלאסית:

אינטרס עצמי והתנהגות רציונלית- רצונם של הנוסעים לטוס בחברות ישראליות על אף מחירי

הכרטיסים שלהם הגבוהים ממחירי החברות הזרות נובע בין היתר מהרצון 'לטוס כחול לבן',מהרגשת

השייכות לטוס בחברות אלה ומאידאולוגיה לגבי חשיבות הימצאותן במציאות הקיימת.

ביקשו חברות ארקיע ואלעל להפסיק את טיסותיהן2006הטובה העצמית וטובת הכלל- באוקטובר

לעמאן וקהיר עקב אי-רווחיות הקווים והוצאות ביטחון גבוהות שגורמות לאי-כדאיות כלכלית בהפעלתן,

ביקש מהחברות להמשיך את הפעילות עקב חשיבותו הפוליטית לאחר הסכםאולם משרד התחבורה

מהיקף75%הגדיל את סבסוד הוצאות הביטחון של החברות והוא עומד כיום על הוא והשלום

.הוצאותיהן

-מהוצאות הביטחון החלות על80% למרות התחייבות המדינה למימון הנחת האגואיזם במבחן הניסיון

חברות התעופה הישראליות,החברות לא קיבלו בפועל את הכסף,ואך על פי כן החברות המשיכו

להשקיע ולהוציא כסף רב על ביטחון כדרוש על מנת לא לפגוע בציבור הנוסעים אשר מעדיף את

החברות הישראליות בעיקר בגלל מרכיב הביטחון והאמון שהוא נותן בהן .

בין היחיד לחברה- ציבור הנוסעים אינו אובייקטיבי בבואו לבחור חברת תעופה,ארץ מוצאו והרגשת

שייכותו הם שיקולים שמשפיעים במידה רבה על בחירתו,ולכן חברות התעופה מדגישות מאפיין זה

"אלעל-הכי בבית בעולם","לטוס כחול-לבן" וכדו'.. ומשפיעות מבחינה נפשית/מצפונית על הצרכן בבואו

לבחור חברת תעופה.

4/13/2023 עמוד 6

דיון משפטי

מיקומה הגאורפי של מדינת ישראל גורם לכך ששער הכניסה המרכזי למדינה הוא דרך האוויר,שינויים

-Lowרגולטארים באיחוד האירופאי ותהליכי גלובליזציה המשפיעים על הענף יחד עם התפתחות חברות ה

Costמאלצים תדיר את מקבלי ההחלטות לבחון מחדש את סוגיית השמיים הפתוחים בישראל .

הנתונים משקפים את רמת הסיכון והקשר הישיר בין המצב הביטחוני בארץ לתנועת הנוסעים.

37%,חלקן של החברות הסדירות הזרות עמד על כ40% בלבד נתח השוק על אלעל עמד על כ-2005בשנת

חלקו החברות הזרות והישראליות בטיסות שכר.23%ואת היתרה

בטיסות בינלאומיות סדירות,לעומתה נתח השוק של49% נתח שוק של אלעל עמד כל כ-2006בשנת

בלבד בטיסות הבינלאומיות הסדירות.1%ישראייר וארקיע יחדיו באותה שנה היה

תעופה משטר להחיל במטרה רגולאטורים שינויים מתבצעים יישום מדיניות השמיים הפתוחים במסגרת

יעדים. בין ומחירים מובילים מספר, תדירויות, יעדים, לקיבולת הנוגעות מגבלות המסיר, ליברלי

יישום מגבלות הריסון החיצוני

קיימת מורכבות ותלות רבה בקשר שבין המדינה לחברות התעופה הישראליות,דבר המקשה על קבלת

ויישום חוקים והחלטות הנוגעות לצדדים,ניגוד אינטרסים ותלות הדדית מקשים על ריסון וחקיקה של תקנות

בתחום.

מדינת ישראל עזרה לחברות הישראליות במימון הוצאות הביטחון שהיה עליהן לשלםהחוק עוזר לעוזריו:

אל על ויתרה על בלעדיותה בקווים רבים להם התחייבה המדינה בעת הפרטתה עוד בטרם הגיעהובתמורה לכך

מיליון.10.7תנועת הנוסעים בנתב"ג ל

_______________________________________________________________________________________________________________

4/13/2023 עמוד 7

(.2007. הועדה הציבורית לבחינת סוגיית השמיים הפתוחים- דו"ח והמלצות)אפריל 6

הרשות להגבלים עסקיים לא התערבה בהסכמים שנחתמו בין2008 עד סוף שנת החוק מגיב באיחור:

חברות תעופה זרות לחברות תעופה ישראליות אשר פגעו בתחרות בין חברות התעופה ומתוך כך גרמו

.לפגיעה בצרכן ע"י תיאום מחירים וגביית מחירי טיסה גבוהים מהמקובל

עד לאישור הרפורמה חברות התעופה יכלו לתאם בהן תדירויות,לוחות זמנים,מחירים,היצע טיסות ועוד

שגרמו לפגיעה בתחרות ובאי מתן אלטרנטיבות ראויות לצרכן.

לתת ההחלטות מקבלי את מאלצת של מדינת ישראל המורכבתהביטחונית המציאות הרוכב תלוי בסוסו:

הפסקתיכולה להתבטא ב אשר בעת פתיחת השמייםישראליים במובילים פגיעה של לאפשרות דעתה את

,הפסקת טיסות של מפעילים זרים לארץ וכדו',, שלעיתים יכוליםביטחוניות פשרות,מסוימים ליעדים טיסות

)כפי שקרה במלחמת המפרץ בו כל חברות התעופה הפסיקוחירום שעתלהוות איום ממשי למדינה ולו רק ב

את טיסותיהן לישראל(.

חוק, הוראה או תקנה שמסדירים את גובה דמי הביטול שניתן להטיל על צרכן, אין במדינההחוק כללי מדי:

התרעות טרור כגון:והחברות הן שקובעות את הכללים,אפילו במצבים חריגים שבהם נבצר מהצרכנים לטוס

ל תאילנד וטורקיה, או גיוס למלחמת לבנון האחרונה-יש מחלוקות לגבי מי צריך לשאת בהוצאות.עשהיו

חברות התעופה הן שמכתיבות את הכללים והחוקים של כרטיסי הטיסה, ולכל חברה יש כללי ותנאי הביטול

.שלה

“ To Big To Fall ” : נגד התעופה החופשית ובעדמוכרים לבירוקרטיה הישראלית יש את כל הטיעונים ה

נגד חתימת הסכם הסדרת השוק. טיעונים בדבר אינטרסים לאומיים, תעסוקתיים וביטחוניים משמשים

המדינה לא.האירופאי ועם ארה"ב "שמיים פתוחים" שיאפשר תחרות חופשית בתחום התעופה עם האיחוד

יכולה לסכן את החברות הישראליות רק כדי לפתוח את השמיים,תנאי התחרות אינם שווים)בין החברות

הישראליות לזרות( עקב הוצאות הביטחון שמחייבות את החברות הישראליות ופתיחת השמיים יכול לערער

ואף למוטט אותן.

מיליון דולר בגין עבירה15.7,חויבה אלעל לשלם לממשלת ארה"ב 2009 בינואר הפרת החוק משתלמת:

2000-2008בחוק ההגבלים של משרד המשפטים בארה"ב על תיאום מחירים בהטסת מטענים בין השנים

מיליון דולר.פעמים מספר קורה317.6 הכנסות החברה מהובלת מטענים הסתכמו ב2006כאשר רק בשנת

כי החברות מעדיפות לשלם קנסות הכרוכים בעבירה על החוק)כאשר הסיכון הינו כספי( מאחר והרווח עולה

על הקנס שעליהן לשלם.

4/13/2023 עמוד 8

____________________________________________________________________________________________________________

(2008)נובמבר התעופה בענף התחרות להגברת העסקיים ההגבלים רשות . רפורמת7

4/13/2023 עמוד 9

דיון מוסרי

מודל השלבים לקבלת החלטות מוסריות

: הצגת הבעיה המוסרית

אלף נוסעים, חברת אלעל חברת התעופה המובילה והגדולה900מספר הנוסעים הממוצע בשנה לאילת הינו

מובילות ישראליות שהקו מהווה עבורן הכנסה2בישראל רוצה להיכנס כמוביל נוסף בקו ת"א-אילת,בו כרגע פועלות

מנפח הטסים לאילת)70% טיסות ביום)בחגים ובסופ"ש אף יותר(ומהווה 20-21ניכרת,חברת ארקיע מקיימת בין

אלף נוסעים בשנה(.300 מכלל פעולותיה ואת היתרה מטיסה חברת ישראייר)כ30% אלף נוסעים בשנה( ו 600-650

פעולותיה וישנו חשש סביר כי כניסתה לקו זה יגרום לפיטורי מאות עובדיםמ 0.07%כניסת אלעל לקו תהווה

בארקיע וישראייר,אלעל יכולה להרשות לעצמה להפעיל את הקו לאילת במחיר נמוך)ייתכן אף במחירי הפסד( ולו

רק לגבור על ארקיע וישראייר ולגרום להיחלשותן.

לדברי אלעל הכנסת מוביל נוסף בקו יתרום לתחרות ולהורדת המחירים להבאת יותר תיירים מחו"ל לאילת ויגרום

ת,כך שכניסתה לקו לא תנגוס מנתחלצמיחה בתיירות באילת ולהגדלת מקורות התעסוקה של התושבים באיל

פעילות ארקיע וישראייר בצורה שתאלץ את סגירתן אלא תגדיל את כמות התיירות הנכנסת)בעיקר מתיירים

המגיעים מחוץ לארץ(.

בד בבד אלעל מנהלת מאבק עיקש במספר רב של גורמים על מנת למנוע את פתיחת השמיים ביעדים בינלאומיים

למאבק איתנים נגדפך מאבקה של חברת אל על נגד מדיניות השמים הפתוחים הרבים לארקיע ולישראייר בעולם,

.זאת למרות שהמתחרות העיקריות של אלעל הן לא החברות הישראליות שמהוות שחקניות קטנותמשרד התיירות

בשוק התעופה ואין להן את היכולת מבחינה פיזית ולוגיסטית להתחרות תחרות שווה מול אלעל,אלא החברות הזרות

שמובילות אלפי תיירים בשנה לישראל וממנה,למרות זאת אלעל נשענת על הסברים כאלה ואחרים ומנהלת מאבק

עיקש בכל מי שיש ביכולתו להשפיע על מנת לא לתת לחברות התעופה הישראליות אפשרות כניסה בקווים

הבינלאומיים.

לפני עודהאם על המחוקק לאפשר לאלעל להתווסף כמוביל נקוב בקו ת"א-אילתהפעולה הנבחנת-

? בטיסות חוץלחברות התעופה הישראליותקווים נוספים ב שניתנים היתרים לטוס

_________________________________________________________________________________________________________________

4/13/2023 עמוד 10

(.2009 מישיבת ועדת העבודה,הרווחה והבריאות)דצמבר 162פרוטוקול מס' .3

שלב א'-הערכה על בסיס עקרונות

-האם המעשה מקיים את עיקרון האושר המירבי?האם הפעולה תביא למירב האושר לבניעקרון ראשון-תועלתנות ?האדם

: תועלות לטווח הקצר

הוספת מפעיל נוסף בקו זה תגביר את התחרות ותוריד את מחירי כרטיסי הטיסה, תגדיל את היצע הטיסותותשפר את מצבו של הצרכן.

: תועלות לטווח הארוך

אילת לא תחשב כיעד רחוק ומנותק,העיר תהיה יותר נגישה גם לתושבי המרכז והצפון)יתכן כי בעתיד יהיויגדלו ישירה מכך גם טיסות מיעדים בצפון הארץ מה שיגדיל משמעותית את הנגישות לעיר(, כתוצאה מקורות התעסוקה בעיר ותקטן האבטלה בעיר שדווקא בגלל מיקומה הגיאוגרפי סובלת מאבטלה ומחוסר אפשרויות בפיתוח והגדלת מקומות התעסוקה, מקור ההכנסה העיקרי של תושבי אילת הוא תיירות והגדלת

מרכיב זה יגרום לירידה משמעותית באבטלה ושיפור מצב העיר.

: נזקים לטווח הקצר

כניסת אלעל לקו מוגבל זה תפגע בצורה משמעותית בנפח הפעילות של ארקיע וישראייר כאשר ההשלכות של מהלך זה יהיה צמצום פעילות החברות ובפיטורי מאות עובדים דבר שאף יכול להביא לקריסתן עקב

הקו עבורן. חשיבות

: נזקים לטווח הארוך

חברת אלעל פועלת רבות לסיכול מדיניות השמיים הפתוחים בקווי החוץ על מנת שהיא תישאר מוביל ישראלי נקוב יחיד בקווים רבים ככל הניתן,במקביל היא מפעילה לחץ רב על מנת לאפשר לה לטוס לאילת )במסגרת אותה המדיניות( מטרתה היא לגרום להיחלשותן של חברות התעופה הישראליות בנוסף בעקבות

כך הצרכן שנשאר ללא יכולת בחירה אמיתית צריך לשלם את "מס המונופול". הישראליות שקו זה מהווה עבורן נפחקריסת חברות התעופה כניסת אלעל כמוביל נוסף בקו זה יגרום ל

יגרום לעליית מחירים ולהיצע.הדברימקם את אלעל כמונופול בקו ת"א-אילתמשמעותי מכלל פעילותן ו נמוך יותר של טיסות,וייתכן אף כי אלעל תחליט בשלב עתידי כי הקו אינו רווחי לה יותר ותבטל את הקו מה

וצמצום כל פעילות התיירות שלה.אילתגידול באבטלה בפגיעה בצרכנים,שיגרום באופן מיידי ל

סיכום תועלתנות: הן לטווח הקצר והן לטווח הארוך הנזקים עולים על התועלות,פגיעה בחברות תעופה קטנות במדינה כמו ישראל בה אין מקום להרבה חברות תעופה גורם לנזק גדול מאוד מאחר והוא נותן יתרון לא הוגן לחברת

בקווי מבלעדיות גיסא מחד שנהנית חוץאלעל כחברה מתקופתה קודמים)עוד הסכמים עקב רבים עסקית ומאידך מהווה איום ממשי על חברות התעופה הקטנותהכלכלית וה ה( ומתוך כך ליציבותממשלתית

טיסות בקווים רבים.תשצריכות להילחם על מנת לקבל היתר מיוחד להפעל

עקרון האושר המרבי אינו מתקיים כאן,אמנם לטווח הקצר הצרכן ייהנה מהוזלת המחירים וזמינות טיסות גבוהה יותר,אך לטווח הארוך מצבו יכול להיפגע עקב אי-התחרות או ביטול הקו לגמרי,בנוסף פיטורי מאות

עובדים ואפשרות לקריסת החברות הללו לא עולה בקנה אחד עם עקרון האושר המירבי.

4/13/2023 עמוד 11

לכן עקרון האושר המרבי אינו מצדיק את אישור כניסת אלעל לקו ת"א-אילת.

: עקרון שני-חובות וזכויות

האם המעשה מבטא את החובות והזכויות של הגורמים המעורבים בו?האם המעשה מתיישב עם הציווי המוחלט של קאנט ?

זכויות:זמינות ומבחר של יעדים וסוגי כרטיס. במחירים שווים לכל נפשזכות הציבור לקבל טיסות,

,אפשרות לבחור בין כמהתוך זכות הציבור לבחור באיזו חברת תעופה לטוס על פי שיקוליו האישיים

אלטרנטיבות.

: חובותומבצעים ביניהם.,קיבולת,לוחות זמנים החובה שלא לתאם מחירים חלהעל חברות התעופה

קיום תחרות הוגנת-על המחוקק למנוע מצב בו ישנו בידול בין תנאי התחרות של החברות שלא

מאפשר להן להתחרות בצורה שווה,וחברה אחת נהנית מיתרון יחסי אל מול המתחרות.

הציווי המוחלט של קאנטעשה מעשיך רק עפ"י אותו הכלל המעשי, שבקבלך אותו, תרצה גם כי יהיה לחוק כללי - ן נוסח ראשו .

ישניםטיעונים בקווים התחרותייםופתיחת השמיים ב פים נוסים נקוביםלטרפד כניסת מובילמנסה אל-על חברת

הסדרת השוק. טיעונים בדבר אינטרסים לאומיים, תעסוקתיים וביטחוניים נגד התעופה החופשית ובעדכ רבים

האירופאי ועם משמשים נגד חתימת הסכם "שמיים פתוחים" שיאפשר תחרות חופשית בתחום התעופה עם האיחוד

ב, ובכלל זה אי-מתן הזדמנות גם לחברות התעופה הישראליות להיכנס כמובילים נוספים בקווים בינלאומייםארה"

במקביל מפעילה החברה לחץ רב על משרד התחבורה לתת לה היתר להצטרף לטיסות הסדירות לאילת,.רבים

,לדברי מנכ"ל אלעל היוצא-חיים רומנו - 'בקשת החברה צודקת לאור מדיניותפוגעת ביישום השמיים הפתוחיםו

"השמיים הפתוחים", והעובדה שארקיע וישראייר מתחרות כיום ישירות באל-על בכמה קווים בינלאומיים'.

לפי הציווי המוחלט של קאנט במידה ואלעל משתמשת בתואנה זו להצטרף כמוביל בקו ת"א-אילת עליה לכבד את

החלטת המחוקק ולא לנסות לסכל את מדיניות פתיחת השמיים ומתן היתרים גם לחברות הישראליות להצטרף

כמובילים סדירים בקווים בינלאומיים רבים בהם יש למדינת ישראל הסכמי "שמיים פתוחים".

עשה פעולתך כך שהאנושות,הן שבך והן שבכל איש אחר,תשמש לך לעולם גם תכלית ולעולם לא אמצעי - שני נוסח

.בלבד

חברות התעופה הישראליות לא קיימות רק כדי לקיים תחרות ולהוריד מחירים,מדובר בחברות שמספקות מקום

עבודה לאלפי עובדים, מתן היתר לחברת 'אלעל' לטוס לאילת אמנם יגדיל את התחרות בקו ויפתח את השמיים,אך

יפגע פגיעה חמורה בעובדים וייתכן אף שיגרום לקריסתן.

יותר חשוב לגונן על מקום העבודה ועל. לשמיים פתוחים והוזלת מחירים זה לא תכלית הכו':"ח"כ שלי יחימוביץ

".העובדים

4/13/2023 עמוד 12

הניתוח הדאונטולוגי מראה כי מתן היתר לחברת אלעל להפעיל את הקו לאילת אינוסיכום הניתוח הדאונטולוגי:

מבטא את החובות והזכויות של כל הצדדים המעורבים בו,מתן היתר לחברת 'אלעל' טרם פתיחת השמיים לכל

חברות התעופה הישראליות אינו מאפשר תחרות הוגנת בין הצדדים, בנוסף המעשה אינו מתיישב עם הציווי

המוחלט של קאנט,ומתעלם מההיבטיו ההומאנים.

ולכן הניתוח הדאונטולוגי אינו מצדיק את מתן ההיתר לאלעל לטוס לאילת.

: לישי-צדק עקרון ש

?צדק מחלק - האם הפעולה נוקטת דין שווה לעניינים שווים

לא,המחוקק אינו צריך לאפשר את כניסת אלעל לקו לפני מתן היתר לארקיע ולישראייר להתווסף כמובילים נקובים

.בקווים בינלאומיים בהם יש ביקוש רב ויש מקום לכניסת מפעילים נוספים

אלמלא המחוקק היה נוקט דין שונה לעניינים שווים היתה ניתנת הזדמנות שווה לכלל חברות התעופה הישראליות

,והיא בשליטה פרטית2005בהפעלת טיסות סדירות ליעדים בינלאומיים,מאחר ואלעל אינה חברה ממשלתית מ

מלאה בדומה לארקיע וישראייר על המחוקק לבחון את כדאיותה ומגבלות פעולתיה של אלעל בדיוק כפי שנבחנות

פעולותיהן שלהן ,ולכן מאחר

או הצלתה למען לפעול סיבה כל לישראל אין, פרטיות בידיים כיום נמצאות הישראליות התעופה חברות שכל מאחר

את לאפשר כדי באופן שווההישראליות החברות על להגן הניתן ככל לפעול אחרת ויש או זו חברה של רווחתה

.בצורה שווה והוגנת הישראלי משקב ןפעילות

צדק לפי הסוציאליזם - לכל אחד לפי צרכיו ומכל אחד לפי יכולתו:

המעשה אינו מתיישב עם עקרון הצדק לפי הסוציאליזם מאחר וכניסת אלעל לקו זה לא תבטיח את רווחת שלושת

החברות אלא תגרום לנפילתן של החברות הקטנות)ארקיע וישראייר( ותגרום לשליטתה של אלעל בקו,לכן מן

ההכרח שיהיה ריסון של הממשלה בדאגה ובשמירה על החברות הקטנות כל עוד לא נפתחים הקווים הבינלאומיים

שיכולים לחזק ולמצב את החברות הישראליות בקו אחד מול אלעל.

החלטת אלעל להצטרף לקו ת"א-אילת מונעת כולה ממניעים אישיים,מכיוון שמבצבצדק כהוגנות עפ"י רולס:

ההתחלתי לא קיים שיוויון בין החברות באילוצים שאינם בשליטת החברות אלא מכוח הרגולטור,לא ניתן להצדיק את

קיום האי-שיוויון הנוצר במתן היתר לחברת אלעל לטוס לאילת כתמיכה בחברות החלשות ביותר,לא רק שנקודת

הפתיחה של החברות שונה ואינו הוגנת,מתן היתר זה יגדיל את הפער ביניהן.

4/13/2023 עמוד 13

אם המחוקק היה מקבל את החלטותיו על בסיס שיקולים רציונליים ואוניברסליים אזי לא היה צורך להגן על ארקיע

וישראייר מחברת אלעל אלא מהחברות הזרות שמולן תנאיי התחרות לא שווים מאילוצים מובנים שלא תלויים

במחוקק.

מתן ההיתר לאלעל אינו מקיים את עקרון החירות למתן הזדמנות שווה לכלל החברות הישראליות לקבל מעמד של

מוביל נקוב לכל היעדים בהם לישראל יש הסכם עימם ולא את עקרון ההפרשיות כך שמתן ההיתר לאלעל ישפר את

מצב החברות החלשות יותר)ארקיע וישראייר(.

הצדק כחופש לפי נוזיק:

נוזיק נוקט גישה חברתית חופשנית,לדעתו המדינה אינה יישות מוסרית וכל החוקים שהיא מחוקקת פוגעות

באזרחיה, לכן עפי גישתו המדינה אינה צריכה לקחת שליטה על השמיים אלא לפתוח אותם- הן בטיסות הפנים והן

בטיסות החוץ ולתת

לכל חברה עפ"י יכולותיה להתחרות בשוק כך שתתקיים תחרות שווה והוגנת ללא התערבות הרגולטור שכל תפקידו

יהיה לפקח כי אין מעבר על החוק ותיקון עוולות שנעשו.

צדק מתקן:

היתרון שניתן לאלעל לשמש כמוביל נקוב יחיד ביעדים פופלריים רבים נובע מכך ש'אלעל' היתה בעברה חברה

ממשלתית והמדינה היתה מחוייבת לדאוג לפעולתיה,כדאיותה ורווחיותה.

'אלעל' הופרטה כליל למדינה לא צריך להיות אינטרס להגן עליה מחברות התעופה הישראליות)אלא2005לאחר שב

להגן על חברות התעופה הישראליות מהחברות הזרות(,הלכה למעשה נוצר מצב ש'אלעל' עקב גורמים שונים כגון:

תפיסתה בעייני רבים כחברה הלאומית..1

הבטחות שניתנו לה ערב ההפרטה במתן בלעדיות עבורה בקווים רבים..2

חוזקה הכלכלי והשפעתה על המשק..3

שיקולים פוליטיים אי אלו ואחרים..4

עדיין נהנית מהגנה של המדינה ומאי פתיחת השמיים ביעדים רבים בעולם ובידולה מחברות התעופה הישראליות.

סיכום הניתוח עפ"י עקרונות הצדק:

עפ"י כל עקרונות הצדק)מלבד נוזיק( ניתן לראות כי במתן ההיתר ל'אלעל' להיכנס כמוביל מוסף בקו לאילת,אין

החברות,גם לפי עקרון החופש לפי נוזיק הרגולטור לא3לבצע את הפעולה אשר גורמת לאי שוויון ותחרות הוגנת בין

צריך להתערב אלא לתת לחברות להתחרות בצורה חופשית ושווה הן בקווי הפנים והן בקווי החוץ.

ולכן הניתוח עפ"י עקרונות הצדק אינו מצדיק את מתן ההיתר לאלעל לטוס לאילת.

4/13/2023 עמוד 14

שלב א'-הערכה על בסיס עקרונות סיכום

תועלתנות- יש להימנע ממתן ההיתר.

חובות וזכויות- יש להימנע ממתן ההיתר.

צדק - יש להימנע ממתן ההיתר.

מאחר ושלושת העקרונות מצביעים על אותה המסקנה,נבדוק את הדילמה עפ"י בדיקת קיום בעיית התרצות.

4/13/2023 עמוד 15

האם קיימת בעיית התרצות?

מאחר ושלושת החברות הינן בידיים פרטיות,למדינה לא צריך להיות מניע להגן על חברה אחת על פני האחרות.

מתיר לכל חברה אמריקנית לקיים קו טיסות לדוגמאהסכם "השמים הפתוחים" של ארצות-הברית עם ישראל

בישראל, לעומת זאת, אוסרת המדינה על ישראייר ועל ארקיע לטוס באופן סדיר לאמריקה.,סדירות לארץ

אם כך מדוע השמיים לא נפתחים וניתנת הזדמנות שווה לכלל החברות הישראליות בקווים הבינלאומיים ואילו

בטיסות פנים בהם לארקיע וישראייר יש יתרון על 'אלעל' המחוקק בוחר להתערב?מדוע המחוקק מגביל את חופש

הפעולה של ארקיע וישראייר לעומת אלעל?

ה אלעל קיבלה התחייבותההפרטראשית קיימות התחייבויות של הממשלה לחברת 'אלעל' מתוקף הפרטתה - ערב

אחוז-30 ולפיה לא תוכל חברה ישראלית נוספת לקיים קו סדיר לניו-יורק אלא אם אל על תחזיק פחות ממהממשלה

מיליון נוסעים.10.7מתפוסת הקו ובנתב"ג יעברו

,במידה והוא מוצא לנכון לאפשר גם לחברות ישראליות יכול להפעיל את שיקול דעתו בעניין התיירות שרביקורת:

להתווסף כמובילות נקובות בקו.

שנית חברת 'אלעל ' טוענת כי מתן פתיחת השמיים יסכן את השפעתה וחוזקה במשק הישראלי את מעמדה

כמובילה הלאומית אשר בעיתות משבר ובזמני חירום נרתמת לבקשות הממשלה לשלוח סיוע )במלחמה בגאורגיה,

רעידת האדמה בהאיטי וכדו'..( ויחליש אותה.

על ידי מנהל אגף)שהיה באותה תקופה שר התיירות ובחן את הנושא( דוח כלכלי, שהוגש לשר הירשזוןביקורת:

שלילת האפשרות מחברות ישראליות נוספות לפעול באופן סדירהראה כי המדיניות במשרד התיירות אבי ירושלמי,

כימי,ובנתיב הזה, כאשר במקביל מותרת פעילות לא מוגבלת של חברות אמריקניות, נוגדת את טובת המשק הלאו

פתיחת הקו לחברות נוספות אינה מסכנת את חוסנה הפיננסי של אל על.

טענה נוספת שהעלתה חברת אלעל היא שפתיחת השמיים תפגע באינטרסים האסטרטגיים של המדינה ותוריד את

רמת הסטנדרטים הביטחוניים הנחוצים במדינה והם מוקפדים ומיושמים רק באלעל.

ללא שנבחנו באופן אמיתי...חלטה עלולה לגרום לנזק בלתי הפיךהקבלת ה" לדברי מנכ"ל אלעל היוצא חיים רומנו:

..."ומעמיק השיקולים המדיניים-ביטחוניים-אסטרטגיים הרלוונטיים וטובתו של הצרכן הישראלי

הכללי הביטחון שירות על ידי נקבעים הישראלית האזרחית התעופה את המחייבים הביטחוניים ביקורת:הסטנדרטים

למימון הנדרש התקציב, בפועל. ציבוריים בגופים להסדרת הביטחון בחוק כמצוין מנחה כגוף מעמדו מתוקף

.המדינה תקציב לבין הישראליות התעופה חברות בין בשווה שווה 2003 משנת מתחלק החל התעופה אבטחת

.אחרות ישראליות תעופה פעילות חברות בהם ביעדים גם, על-אל חברת ידי על בפועל מנוהלת האבטחה פעילות

מכל האמור לעיל עולה כי קיימת בעיית התרצות וכי המחוקק על אף היותו מודע כי יש לפתוח את השמיים ולתת

הזדמנות שווה לכלל חברות התעופה הישראליות,נמנע מלעשות זאת עקב לחצים רבים המופעלים עליו מצד חברת

אלעל .

ומאחר וקיימת בעיית התרצות נבחן פתרון עפ"י הסגולות הטובות.

_____________________________________________________________________________________________________

2002צעת חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים )תיקון(, התשס"ב-ה . 5

4/13/2023 עמוד 16

שלב ב'-פתרון עפ"י הסגולות הטובות

הפתרון הראוי הוא פתיחת השמיים לשלושת החברות באופן שיצדיק את מתן ההיתר לאלעל לטוס לאילת,

בתמורה לפתיחת השמיים בקווים הפנימיים על הרגולטור לתת היתר גם לארקיע וישראייר לקיים טיסות בקווים

בינלאומיים פופולריים.

ואיזי-ג'ט( כאשר יש רק מוביל ישראליbmiבריטיש איירווייס, מפעילות סדירות בריטיות)3בקו ת"א-לונדון קיימות

אחד-אלעל.

טיסות יומיות ללונדון ונהנית מבלעדיות ישראלית בקו,ראוי כי משרד התיירות יאפשר את כניסתה3-4אלעל מפעילה בין

של חברה ישראלית נוספת לקו זה,בנוסף עם ארה"ב בה אין הגבלה לכמות המפעילים בטיסות הסדירות שניתן להפעיל

לשמש כמוביל2006אליה וממנה מן הראוי כי ינתן היתר לארקיע להיכנס כמוביל נקוב נוסף בקו)ישראייר קיבלה היתר ב

נקוב בקו אך לאחר שנתיים וחצי בחרה להפסיק לקיים טיסות לשם(.

הסכמה של כל החברות תהווה תחרות הוגנת שתחייב התייעלות ותחרות על כיס הצרכן באופן שווה והוגן,הסכמה זו

מתאימה לתפיסת הנרטיב הפמינסטי של עולם העסקים ובמיוחד את תכונת האחריות והדאגה שעל המחוקק לקיים

בבואו לדון בהחלטה.

בין החברות כך שאלעל תקנה הקצאה מוגבלת של מקומות בטיסות ארקיע”Code Share“בנוסף ניתן ליצור הסכם

וישראייר בטיסות הפנים לאילת תמורת הקצאה בטיסות אלעל ליעדים בינלאומיים בהם יש רק לאעל היתר לקיים טיסות

סדירות.

באם חברות התעופה לא יסכימו לפתרון זה יש לא לקיים את הפעולה ולא לתת היתר לחברת 'אלעל' להפעיל טיסות

סדיררות לאילת.

שלב ג'-החלטה עפ"י הסכמה

האם ההחלטה מתאימה לנורמות הנהוגות בארגון ? האם ההחלטה אינה סותרת נורמות על ?

קידום תחרות ברת קיימא בתחום התעופה האזרחיתמטרת הממשלה כפי שהוצגה בדיון משרד האוצר הינה:"

הבינ"ל על ידי הסרת מגבלות רגולטיביות ובכך להביא להגדלת היצע המושבים וירידה במחירי הטיסות, פיתוח

".התיירות הנכנסת למדינה וגידול ברווחתם הכלכלית של תושבי ישראל

אם כך על המחוקק לאפשר את פתיחת השמיים ע"י הסרת המגבלות הרגולטיביות כך שתפקידו יהיה לפקח על

הנעשה,למנוע עוולות ולתקנן במידת הצורך.

הזכות לשיוויון הינה זכות בסיסית והפרתה פוגעת בזכות היסוד שהינה נורמת על-ביטול יתרון בלעדיותה של אלעל

ביעדים הבינלאומיים,פתיחת השמיים לתחרות שווה והוגנת וסבסוד הוצאות הביטחון החלות על המפעילים

הישראליים על מנת שהתחרות ביניהן לבין החברות הזרות תיהיה הוגנת,תאפשר פעילות תיקנית נטולת פניות

ותיצור תחרות שווה והוגנת בין שלוש החברות.

ועל כן על המחוקק לפעול להסכמת כל הצדדים לפתיחת השמיים או ליצירת הסכמי שיתוף פעולה באופן שיגרום

לתחרות הוגנת מצד אחד ולפעילות של שלושת החברות מאידך.

4/13/2023 עמוד 17

4/13/2023 עמוד 18

מיתוסים בעולם העסקים

בעסקים כמו בעסקים"- המחוקק אינו צריך בבואו לשיקול את בקשת אלעל להתווסף כמוביל נקוב בקו"

לאילת לבחון את היבטיה המוסריים)פיטורי מאות עובדים וחשש לקריסת ארקיע וישראייר( מכיוון ששיקולי

תועלת כלכלית היא זו שצריכה להיות לנגד עיניו,באילת ישנו היצע גדול של מלונות ואטרקציות לתיירים ומתן

ההיתר לאלעל יממש את פוטנציאל הביקוש שיש לקו,יגדיל את היקף התיירות בעיר ויספק מקומות עבודה

לרבים מתושביה.

רחיצה מוסרית-לדברי אלעל כניסתה לקו לא תוריד מנפח השוק שיש כיום לישראייר וארקיע אלאביקורת:

תגדיל את היקף התיירים שיגיעו בעיקר מחו"ל ותיגרום לפיתוח וניצול יכולתיה של העיר ולשיפור מצבה.

מיתוס העסקים כמשחק- פתיחת השמיים בקו לאילת תאפשר 'משחק' הוגן של כל חברות התעופה ותגרום

לתחרות שווה כאשר כוחות השוק ינווטו מי ישאר בתחום ומי לא.ורק לאחר שינתנו ההיתרים לכל חברות

התעופה הישראליות ומכיוון שיחולו עליהם תקנות וחוקים שונים כגון איסור תיאום מחירים,זמני טיסות

ותדירויות כל חברה תפעל בשוק לפי ראות עיניה בתנאי התחרות שיווצרו וכל חברה תבחר את אסטרטגיית

הפעולה שלה.

נקודת הפתיחה של החברות הישראליות אינו שווה,אלעל מחזיקה צי מטוסים עוד מתקופת היותה חברהביקורת:

ממשלתית,עם מספר רב יותר על עובדים,ניסיון וחוסן כלכלי רב שמאפשר לה יתרון רב על פני ישראייר וארקיע,

בנוסף עיקר פעילותה הוא בקווים הבינלאומיים בניגוד לישראייר וארקיע להם הקו לאילת מהווה נפח נכבד

מפעילותן.

מיתוס השוק כג'ונגל- המחוקק אינו צריך לבחון את מתן ההיתר לאלעל לקיים טיסות סדירות לאילת

בהיבטים מוסריים של פיטורי עובדים וחשש מקריסתן של ארקיע וישראייר,רק בצורה זו תיווצר תחרות

שתגרום להתייעלות,להורדת מחירים ולשיפור ההיצע לצרכן.

המושג תחרות לכשלעצמו הוא מבורך ונחוץ בשוק החופשי,אבל אימוץ גישת הג'ונגל תמוטט את חברותביקורת:

התעופה הקטנות,תמקם את אלעל כמונופול בקו ותגרום בסופו של דבר לפגיעה רבה יותר מאשר התועלת

שבתחרות.

החברה של הכספיות בתוצאות משמעותי פועלת לשיפור מיתוס הרווח- בחזון אלעל מופיע כי החברה,

להיות הוא... על אל חזונה של מהמחזור. הרווח שולי ובהגדלת הרווח בהגדלת, המכירות בהגדלת היקף

מתפשר ובלתי איכותי שירות מתן ותוך כוללת מצוינות תוך הפועלת רווחית ומנצחת עסקית חברה

מניותיה"-חברות התעופה הישראליות כולן בשליטה פרטית מלאה ובעלי עובדיה, לקוחותיה של לתועלתם

ומתוך כך מטרתן העיקרית היא השאת רווח הבעלים ולכן אין מקום לשיקולים מוסריים בקבלת החלטות.

התוצאות הכספיות שהחברות מפרסמות אינן המדד היחידי לרווח אלא מדד לתקפות החברה,הצבתביקורת:

מטרת הרווח כמטרת העל של החברה תגרום באופן פרדוקסלי להפסדיה )כמו במקרה של ישראייר בקו לניו

יורק שגרם לה הפסדים רבים(.

4/13/2023 עמוד 19

ביבילוגרפיה:

אתר "הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה"- תנועה אווירית בינלאומית,לפי חברה וסוג טיסה..1

(.2009"צי המטוסים של המובילים הישראליים"-משרד התחבורה והבטיחות בדרכים)מרץ .2

(.2009 מישיבת ועדת העבודה,הרווחה והבריאות)דצמבר 162פרוטוקול מס' .3

התעופה האזרחית בתחום התחרות עידוד -2007 שנת תקציב ההסדרים האוצר- חוק משרד.4

.(,ירושלים2007וממנה) לישראל

.2002צעת חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים )תיקון(, התשס"ב-ה.5

(.2007הועדה הציבורית לבחינת סוגיית השמיים הפתוחים- דו"ח והמלצות)אפריל .6

(.2008רפורמת רשות ההגבלים העסקיים להגברת התחרות בענף התעופה)בונמבר .7

מישיבת ועדת הכלכלה: השמים הפתוחים – בירור עמדות משרדי הממשלה 598פרוטוקול מספר .8

(.2008)יוני

(.2009אתר דה-מרקר- "השמיים עוד לא נפתחים", זוהר בלומנקרנץ)אוגוסט,.9

אתר דה-מרקר- "מחריף המאבק באשר למדיניות 'השמיים הפתוחים'",זוהר בלומנקרנץ)אוגוסט,.10

2005.)

אל-על תתחרה בארקיע וישראייר בטיסות מנתב"ג לאילתאתר גלובס-.11

עו"ד חיצוניים במאבקן מול בקשת אל על לטוסאתר כלכליסט-".12 וישראייר שכרו משרדי ארקיע

(.2009")אוגוסט,לאילת

גלובס-.13 ,אורלי פלג-מזרחיבישראייר מחרימים השימוע בנושא אישור טיסות לאילת באל-עלאתר

(.2009)אוגוסט,

פגעו- educational.co.ilאתר .14 התעופה חברות תחרותי פיקוח היה לא בהן בשנים קן: רונית

(.2009)דצמבר,בצרכנים

(.2009אתר כלכליסט-טנגו "פתיחת השמיים",יסמין גיל )נובמבר,.15

(.2007"הפעלת טיסות נוסעים סדירות בקווים בינ"ל-השוואות בינ"ל,דני מורג)ינואר,.16

בין כובלים להסכמים פטור לתת לא החליטה רשות ההגבלים העיסקיים-הודעה לעיתונות-"הממונה.17

(.2009זרות",)ספטמבר, תעופה לחברות על אל

המובילים.18 של המטוסים בינ"ל-צי תעופה קשרי האזרחית,אגף התעופה התחבורה,רשת משרד

(.2009הישראליים )מרץ,

חברת עובדי מאות בפיטורי האיום-והבריאות הרווחה, העבודה ועדת מישיבת-162פרוטוקול מס' .19

(. 2009)דצמבר,.לאילת טיסות לבצע על אל לחברת לאפשר התחבורה שר החלטת בשל ארקיע

(.2009,משרד החוץ)ינואר,2009משרד התחבורה והבטיחות בדרכים-עיקרי תוכנית העבודה לשנת .20

4/13/2023 עמוד 20