الصحافة حرية أركان أهم تسليط من ابتداء لنا بد ال الصحافة لحرية القانونية الضمانات أهم عن الحديث قبل

القانوني الغطاء الن الحرية. وذلك هذه عليها تقوم التي االركان أهم على الضوء ممارسة ضمان وهو منه المقصود الغرض يؤدي أن يمكن ال الصحافة لحرية

لم ما لها المرسوم الدستوري النطاق في السامية غاياته وتحقيق لعملهم الصحفيين باالنتقاص يسمح ال الذي القانوني بالغالف الحرية هذه عناصر من عنصر كل يغلف. ممارستها تضييق او منها فانه واالعالم الصحافة لحرية الدولية المعايير أهم الى وباالستناد انه نقول هنا ومن

: الصحافة حرية لقيام الضرورية العناصر اهم من التالية الحريات نعتبر أن لنا يمكن

: والمطبوعات الصحف اصدار : حرية أوال

حرية وبين والمطبوعات الصحف اصدار حرية بين مباشرة عالقة نجد أن الطبيعي من الشروط من بالعديد والمطبوعات الصحف اصدار في الحق تكبيل تم فلو الصحافة

يمكن ال الترخيص لغايات المطلوب المال رأس وشرط المسبق الترخيص شرط مثل. للصحافة كاملة حرية بوجود القول لنا

بنظام االخذ دون االشعار بنظام تأخذ الديمقراطية البلدان معظم أصبحت فلقد. المسبق الترخيص

اي استراليا أو االمريكية المتحد الواليات وال االوروبية البلدان من بلد أي (1) تتطلب فال الصحف تلك أكانت سواء الصحف اصدار على الحكومية الموافقة اشكال من شكل للتسجيل شروطا تفرض المتحدة والمملكة واسبانيا فرنسا دورية. وفي غير ام دورية التسجيل هذا رفض حق تملك ال لكنها

: هما أساسيين عاملين لتشمل تمتد الصحف اصدار حرية أن نعتقد وحقيقة_والعرض والتوزيع والنشر الطبع حرية .على الالحقة أو المسبقة الرقابة أشكال من شكل أي وحظر

وذلك والمطبوعات الصحف لحرية الدستورية للنظرة وفقا. والطباعة الصحافة

: وتداولها عليها والحصول المعلومات الى الوصول : حرية ثانيا

يكون االختالف وبهذا الشخصية واالحكام واآلراء االفكار عن المعلومات تختلف لبناء الموثوقة مصادرها من والدقيقة الصحيحة المعلومات الى بحاجة الصحفي

أو أرقام أو وثائق لصورة حاجته دون العمل للصحفي يمكن , فهل واالحكام االفكار تكون الغالب في والتي االصلية مصادرها من أخبار مجرد حتى أو صور أو إحصائيات

_ المتصور غير من الوقت الحكومية.وبذات المؤسسات و والجهات الدوائر لدى أيضا. بشفافية للمعلومات طبييعي انسياب دون للصحافة حرية وجود

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ سعيد. السيد د. محمد - تقديم2 رشد ابن االنسان_ كراسات حقوق منظور من الصحافة ( المصدر: حرية1)

االوروبية الديمقراطيات في الصحافة لحرية مقارنة االنسان. دراسة حقوق لدراسات القاهرة مركز الناشر.1993 ( عام19) المادة منظمة عن . الصادر االوروبية وغير

تمكين لغايات المعلومات تحوز التي المصادر تلزم معينة آلية وجود يفترض وعليه التظلم حق الصحفي لهذا تعطي وأن المعلومات على الحصول من الصحفي

الضرورة بحكم يعني .وهذا عنه المعلومات حبس عند القضائية للجهات واالستئناف. المعلومات نشر حظر االصل يجعل آخر قانون وجود عدم

. االوروبية الدول من النماذج بعض وهذه الى ولصالو في الدستوري الحق صراحة والسويد وهولندا النمسا )فتوفر

على العام االطالع اتاحة مبدأ والنمسا السويد وتتبع الحكومة بحوزة التي معلوماتال يوجد سامالن وفي ذلك، عكس باستثناء صراحة يسمح تشريع يوجد لم ما الوثائق كل

بالمقاطعات( الخاصة كلوت )الفيدرالية القانونية المواد في المبدأ لذلك سهبم شرح احد يمس المعلومات طلب كان لو وحتى المعلومات، تداول بحرية المتعلقة الصالح على تعود التي المصلحة بين السلطات توازن ان بد فال المستثناه المجاالت

الكتمان، طي بقائها من عليه تعود التي والمصلحة لومةعالم كشف من العام تعين واال واحد يوم بحر في المعلومة طلب في بالبت ملزمة السويدية والسلطات

(2)الطلب تلبية في تأخرها اسباب تقدم ان عليها

الركن هذا لضمان للمعلومات الوصول حق يضمن تشريع وجود بضرورة نعتقد لذا األساسية المبادئ على التشريع هذا يقوم ان و الصحافة حرية أركان من المهم

(3)التالية:

أن ذلك ويعني المكاشفة من ىاألقص الحد بمبدأ التشريع يسترشد أن ينبغي دون ، لالنكشاف معرضة تكون العامة الهيئات لدي المتاحة المعلومات جميع

. مضنية جهود بذل المعلومات إلى الوصول يتطلب أنوتوزيع نشر على بالقيام العامة الهيئات إلزام القانون يتضمن أن يجب

الهيئات عمل حول المعلومات مثل ، عام باهتمام ى تحظ التي المعلومات. فيها تؤثر التي والقرارات العامة والميزانيات ، وتمويلها العامة

على الحصول حقهم من بان للمواطنين إعالما يتضمن أن يجب التشريع إن ومكافحة والتغلب الحكومة داخل االنفتاح لثقافة والترويج ونشرها المعلومات

. داخلها السرية ظاهرةيضع أن القانون وعلى افضل ذلك كان كلما االستثناءات نطاق ضاق كلما

المنع يكون وان ، المعلومات إلى الوصول حق من لالستثناء واضحا نظاما كشف في العامة المصلحة من اكبر الضرر هذا يكون وان واضح ضرر لتوقي

واضحة أسس على القانون في ذلك يوضح وان ، المعلومات

البت سرعة القانون لها يكفل أن يجب المعلومات على الحصول طلبات إن ذلك في بما ، بها التصريح رفض قرار في محددة طعن طريقة يوفر وان فيها

دون المعلومات إعطاء رفض قرار في للطعن القضاء إلى اللجوء إمكانية. مخفضة برسوم أو رسوم

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ. السابق االنسان_المصدر حقوق منظور من الصحافة ( المصدر: حرية2) لمناهضة الدولي المركز عليها يشرف واستشارات وتحاليل طويلة دراسات المبادئ-نتيجة هذه تستند( 3)

منظمات مع الشامل والعمل الواسعة الخبرة (- إلى19 المادة )منظمة وتسمى التعبير حرية على الرقابة حرية عن الخاص المتحدة األمم مقرر قبل من المبادئ هذه صدقت العالم. وقد بلدان من عدد في شريكة

المقرر عليها صدق (. كما43 الفقرةE / 4 /2000 / 63 ،2000 لعام السنوي )التقرير والتعبير الرأيوالتعبير الرأي حرية عن األمريكية الواليات لهيئة الخاص

( 1999 لعام السنوي )التقريرالحاكمة العامة الهيئات اجتماعات جميع تكون أن على القانون ينص أن يجب

ويتمكن السلطات به تقوم بما واعيا الجمهور يصبح حتى ، للجمهور مفتوحة االجتماعات عن اإلعالن ينبغي كما ، القرار صنع عملية في المشاركة من

. مناسب إخطار بموجبالمعلومات بتداول المتعلقة النصوص كل يفسر نصا القانون يتضمن أن يتعين

بين خالف ساد وإذ ، إليها الوصول بحرية يسمح تفسيرا آخر قانون أي في تتيح التي القانونية النصوص د تسو سريتها أو المعلومات إلى الوصول حرية. المعلومات إلى الوصول حرية

يدلون الذين لألفراد وفاعلة حقيقية حماية القانون يتضمن أن يجب أخيرا صحيحة كانت المعلومات الن معلل اعتقاد على ويناء نية بحسن بمعلومات

تحت مباشرة وضعهم مع ، القانون خرق حول دالئل كشف وأنها كبير حد إلىالقانون حماية

: المعلومات تداول في الحق على استثناءات

ال اننا اال المعلومات على الحصول حق لتقرير الكبيرة االهمية من الرغم على معظم في . حتى إفشاءها يمكن ال واسرار معلومات وجود عن نغفل أن نستطيع_ يظل االوروبية البلدان التي بالمعلوات االحتفاظ في الحق الحكومية للسلطالت دائما

الحرمات أو باالمن او القانون بتطبيق أو الدولية بالعالقات عنها الكشف يخل قد الحرب وقت في العسكرية االسرار دائرة في يقع ما أو التجارية االسرار او الشخصية

. ونقاش جدل محل تصبح األمور كل فإن العسكرية العمليات انتهاء بمجرد ولكن)

في اإليجابية األمثلة للخطر. ومن الناس حياة تعرض ال التي المسؤولة الحدود وفي واالنحرافات الفساد كشف في المصرية الصحافة لعبته الذي الدور السياق هذا

التي االنحرافات وهي1948 عام فلسطين حرب في المصري الجيش في العسكرية والذخيرة األسلحة صفقات أسرار الصحافة كشفت الهزيمة. لقد إلى بالجيش أودت

الدعوة تلك وكانت الفاسدين، من الجيش تطهير إلى الصحافة الفاسدة. ودعت 1952 يوليو23 في مصر شهدته الذي السياسي للتغيير القوية المقدمات إحدى (4 )(الجيش. داخل ولد األحرار" الذي "الضباط تنظيم قيادات أيدي على العماة والسالمة القومي االمن وحجج مبررات الحكومات إستخدام يعني ال هذا لكن

. المعلومات سرية قوانين لفرض كمبرر المنضبطة غير المصطلحات من وغيره. المنح هو واالستثناء المنح هو االصل يكون بحيث

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الديمقراطي االصالح _منتدى مواجهتها وكيفية العربي العالم في الصحافة حرية انتهاكات نوار ( د. ابراهيم4)

2004 العربي العالم في االنسان وحقوق

وعدم والتعبير الرأي في الصحفي حرية لحماية ضمانات : وجود ثالثا التجريم دائرة وتوسيع المحاكمة إجراءات في التشدد خالل من تقييد

. والعقاب

ذلك في بما والتعبير الراي لحرية تنظيمه _ في مشرع _ أي المشرع أن االصل. االنسان حقوق احترام الحرية قيم يرسخ انما للصحافة القانوني التنظيم

بسياستها ترتبط الصحافة لحرية الدول نظرة ان المعروف من أصبح قد انه إال نجدها الصحافة حرية من الحد الدولة أرادت . فمتى والعقاب التجريم في التشريعية

. والمحاكمة التحقيق اجراءات في وتتشدد والعقاب التجريم دائرة في توسع

في المشاركين الصحفيين زمالئي أستأذن أن أرجو الصدد هذا في ونحن وحيقة إال مسامعهم على مطروقة تكون قد قانونية مصطلحات أربع على الضوء تسليط

: المحاضرة هذه بموضوع المباشر إلرتباطها وذلك توضيح إلى بحاجة انها. والعقوبات الجرائم شرعية مبدأ.1. البراءة قرينة مبدأ .2. العقوبة شخصية مبدأ.3( االحتياطي ) الحبس التوقيف.4

( بنص اال عقوبة وال جريمة ) ال الشرعية : مبدأ اوال

هذا يكن لم إذا فعله عن شخص أي يسأل ان يمكن ال أنه المبدأ هذا وخالصة أركانها ويبين جريمة ويعتبره الفعل هذا يجرم قانون لنص خاضع الفعل

. معينة عقوبة له ويحدد الغموض يكتنفه ال بشكل بدقة وعناصرها بلغة المشرع يحدد أن والعقوبات الجرائم شرعية مبدأ إلعمال ويجب

_ العادي للفرد بل فقط القانون لرجال مفهومه_ ليس __ تحديدا _ ايضا كافيا عناصرها مختلف تام بوضوح يبين وان تجريمها الضرورة اقتضت التي االفعال امتناعه او فعله كان اذا بما تام علم على العادي الفرد يكون بحيث واركانها

باكثر المحملة المتميعة او الغامضة التعبيرات الى ينزلق وال مجرما ام مباحا (5 ). معنى من

تصاغ التي المجرمة النصوص بكثرة المبدأ لهذا المشرع مخالفة وتتجلى . ومحدد واحد بمعيار ضبطها يمكن ال بحيث ومرنة واسعة فضفاضة بطريقة

.... الخ الدولة , هيبة القومي الشعور مثل

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ حماية مركز _ اصدارات االعالمي العمل واخالقيات للصحفيين القانونية _ الحماية خليل الله عبد ( االستاذ5)

2000 عام الصحفيين وحرية

البراءة : قرينة ثانيا

فتنهــار قطعي قضــائي بحكم إدانتــه تثبت ان الى بــريء االنســان أن ومؤداهــا انســان كــل بــراءة على قانونيــة قرينــة يقيم . فالقــانون الــبراءة قرينــة عندئذ

العامــة النيابــة عــاتق على ذلــك يقــع , وانمــا براءته باثبات يكلف ال وبمقتضاها الجريمــة وقــوع باثبــات فتلـتزم الحقيقـة كشــف في االساسـية وظيفتها ضمن

المشــتكى يكلف وال لها ارتكابه على االدلة وتقديم عليه المشتكى الى ونسبتها. بريء انه يثبت أن عليه

العقوبة شخصية : مبدأ ثاثا

ال الجزائي , فالقانون غيره فعل عن يسأل ال االنسان أن على مفهومه وينصب فعل عن المسؤولية أو المفترض الخطأ على تقوم التي المسؤولية يعرف. الغير

: التوقيف رابعا

التحقيق مقتضيات تحددها الزمن من مدة عليه المشتكى حرية سلب هو العتبارات التوقيف من العلة , وتتمثل القانون حددها ضوابط وفق ومصلحته

أدلة بتشويه قيامه احتمال أو المتهم فرار الحتمال باالحتياط تتمثل هامة . عليه المجني اهل من نفسه المتهم حماية في دور له يكون االتهام, وقد

قانونية في توافرها الواجب الشروط اهم أحد والمبررات العلل هذه وتعتبر. مشروع وجه دون للحرية سلب التوقيف يكون بدونها . اذ التوقيف

في رئيسي انه نعتقد دور لها التي المقومات أهم على السريعة االطاللة هذه بعد الضمانات اهم الى القادم الفصل في مباشرة , سنتوجه الصحافة حرية جذور تدعيم

هذه نجاح مدى ما الصحافة, أما لحرية ضمانة تمثل والتي االردني القانوني البناء في أركان قيام في كبير دور لها وهل للصحفيين القانونية الحماية توفير في الضمانات

هذه من الثاني الفصل بحث مدار ذلك فسيكون الواقع أرض على الصحافة حرية. المحاضرة

االول الفصل الصحافة لحرية التشريعية الضمانات

:1952 لسنة األردني الدستور في واإلعالم الصحافة : أوال الرأي لحرية نيأساسي نيمظهر هما عام بشكل واإلعالم الصحافة أن المعروف من

. والتعبير الرأي حرية لوجود ضروريين عنصرين وهما بل والتعبير ال التي العامة والحريات الحقوق أهم إحد هي والتعبير الرأي حرية أن المعروف ومن موادها مطلع في عليها النص على وحرصت الدساتير كفلتها والتي بها المساس يجوز. الحكم ونظام الدولة أجهزة عن الحديث وقبل حريته ضمن من فهي اإلنسان بشخص لصيق حق والتعبير الرأي حرية وكون

_ الشخصية بالنص األردني الدستور ومنها العالم دساتير معظم ضمنتها والتي أيضا( مصونة الشخصية ) الحرية باعتبار عليها والتعبير الرأي حرية ( منه15) المادة وفي1952 لسنة األردني الدستور كفل ولقد

المادة تلك نصت . حيث مستقلة بحرية والطباعة الصحافة وخصص بل عام بشكل:- اآلتي على

( :- 15) المادة بالقول رأيه عن بحرية يعرب أن أردني ولكل ، الرأي حرية الدولة تكفل-1

. القانون حدود يتجاوز ال أن بشرط التعبير وسائل وسائر والتصوير والكتابة. القانون حدود ضمن حرتان والطباعة الصحافة-2. القانون أحكام وفق إال امتيازها إلغاء وال الصحف تعطيل يجوز ال-3 على القانون يفرض أن الطوارئ أو العرفية األحكام إعالن حالة في يجوز-4

تتصل التي األمور في محدودة رقابة واإلذاعة والمؤلفات والنشرات الصحف. الوطني الدفاع وأغراض العامة بالسالمة

. الصحف موارد على المراقبة أسلوب القانون ينظم-5

الدولة وعلى دولة أي في واألعلى األسمى القانون هو الدستور أن المعروف ومن_ يكون فإنه وبالتالي الدستور سيادة لمبدأ ضوعالخ سلطاتها بجميع أي على لزاما_ عامة سلطة _ شأنها كان أيا إليها المسندة اإلختصاصات وطبيعة وظيفتها كان وأيا أو خالفتها هي فإن ، وقيوده حدوده وإلتزام ومبادئه الدستور قواعد عند النزول

على المخالفة انصبت - متى وخضع الدستور مخالفة عيب عملها شاب تجاوزتها. القضائية - للرقابة نظام أو قانون

_ و على مسبقة رقابة فرض يجوز ال فانه الدستور ( من15) المادة لنص وفقا قبل المطبوعة او الصحفية المادة على رقابة فرض بمعنى الطباعة او الصحافة

يمكن القانون[ و ضمن حرتان والطباعة ]الصحافة عبارة من ذلك ويستفاد نشرها_ ذلك استخالص المادة. نفس من الرابعة الفقرة لنص المخالفة مفهوم من ايضا

على رقابة فرض يجوز ال الرابعة الفقرة في الواردة الحاالت غير في انه بمعنىوالطباعة. الصحافة

الدساتير معظم شأن شأنها األردني الدستور ( من15) المادة نص على والمالحظ ضمنها ومن التعبير في لحريتهم المواطنين استعمال تنظيم أمر القانون إلى تحيل . وهو( القانون حدود ضمن) لعبارة إستخدامه خالل من وذلك الصحافة حرية بالحق للقوانين سنها عند التشريعية السلطة التزمت إذا خالف محل يكون ال قد أمر

. سمائه من تضيق التي بالقيود إرهاقه وعدم مضمونه من إفراغه وعدم الدستوري فقد فيه الواردة والحريات الحقوق تنظيم لغايات القوانين إلى الدستور إحالة وبشأن_ مصر في العليا الدستورية المحكمة أرست تشكل وحقيقة ، الهامة المبادئ من عددا

لتلك تنظيمه عند المشرع يتبعها أن العدالة من ودقيقة واضحة سياسية المبادئ هذه :- (6)اآلتي المبادئ هذه أهم من و العامة والحريات الحقوق

- يجب التعبير في الحق رأسها - وعلى األساسية وحرياته اإلنسان حقوق إن-1_ تنتظم عليا قيم انها على إليها النظر تجزئتها يجوز فال لإلنقسام قابلة غير حقوقا

بعضها عن عزلها يجوز ال جميعها اإلنسان فحقوق ، منها تنال بقيود وإرهاقها اإلنسانية الشخصية بها لتتكامل بينها فيما وتتناغم ، تتوافق أن يتعين بل ، البعض

_ توجهاتها أكثر في _ عمقا .( 7) ونبال فيها األصل كان وإن الحقوق تنظيم مجال في المشرع يملكها التي السلطة إن-2

صور من الحقوق هذه لصون الدستور يفرضها قد التي القيود أن إال ، إطالقها يتداخل أن يجوز ال التي الدائرة تخوم تبين التي هي عليها المحتمل العدوان_ فيها التشريعي التنظيم _ أو الدستور يكفلها التي للحقوق هادما محتواها في مؤثرا

_ الدائرة تلك تمثل ثم ومن ، منها ينال بما _ مجاال خاللها من إال الحق يتنفس ال حيويا_ الحق هذا تنظيم يكون وال ، حدودها وراء فيما إال دستورية زاوية من ممكنا

_ إقتحامها ليكون الخارجية _ ، لتنظيمه مجانبا أو مصادرته إلى ادخل عليه وعدوانا .( 8) تقييده

أن يجوز ال القانون أن وهو المبدأين هذين من جامع مبدأ نستخلص أن يمكننا وحقيقة تنظيمها بدعوى مضمونها من التعبير في الحق ضمنها ومن الدستورية الحقوق يفرغ . وأن ترهقها عليها قيود أي ومنع ممارستها نطاق وتوسيع إحترامها واجب عليه وأن

_ حقيقته في يعتبر ذلك يحترم ال الذي القانوني النص _ غير نصا الطعن يمكن دستوريا. وتجاهله عليه

: وأهمها المجال هذا في تجارب عدة األردني للقضاء كان ولقد والنشر المطبوعات قانون بإعتبار م26/1/1998 بتاريخ العليا العدل محكمة قرار_ مؤقت1997 ( لسنة27) رقم _ قانونا . ومن به العمل وقف ويجب للدستور مخالفا:- القرار بذلك جاء ما أهم_ ليست الصحافة أوضاع معالجة ) إن _ خطرا _ جسيما _ وال واضحا _ وضعا _ طارئا فليس مهما التي الفتنة أو فجأة تنشب التي الحرب أو تقع التي الكوارث شأن الصحافة شأن

( . بمؤسساته وتعصف الدولة كيان في خطرها ينشر لئال سريعة مجابهة توجب

___________________________________________________ للحقوق الدولي والعهد العربية الدساتير بين التعبير حرية/ البرعي نجاد األستاذ بالنقض : المحامي لمصدر( ا6)

المدنيةالصحفيين. وحرية حماية مركز اصدارات/ والسياسية

.551 ص السابع الجزء المحكمة أحكام مجموعة1996 ابريل6 العليا الدستورية المحكمة (حكم7) .106 ص السابع الجزء المحكمة أحكام مجموعة1995 أغسطس5 العليا الدستورية المحكمة ( حكم8)

:الدولية والمواثيق المعاهدات في واإلعالم الصحافة : ثانيا حقوق أهم من الحرية وهذه والتعبير الرأي حرية أشكال أهم أحد الصحافة تعتبر

االنسان. بشخص لصيقة تعتبر والتي االنسان_ نشأتها منذ المتخصصة الوكاالت وبعض المتحدة االمم وضعت ولقد لحماية نظاما

باآلليات االولى : تعرف التطبيق آليات من نوعين على يرتكز وتعزيزها االنسان حقوق عاتقها على الدول أخذتها _ قانونا ملزمة التزامات إلى تستند التي أي التعاهدية من وغيرها والسياسية المدنية للحقوق الدولي العهد مثل المعاهدات مختلف بموجب

التي تلك أي التعاهدية غبر اآلليات بأسم فتعرف الثانية . أما الدولية المعاهدات تقع التي االنتهاكات في للنظر المتحدة االمم أحهزة إتخذتها إجراءات من أنبثقت. إختصاصها نطاق داخل

جميعها الدولي العهد أو الميثاق أو الدولية االتفاقية أو المعاهدة أن المعروف ومن تتضمن( دولية أو ) إقليمية االطراف متعددة أو ثنائية دولية نصوص عن عبارة

تحترمها أن الدول على يجب التي وااللتزامات الحقوق من مجموعة. عليها المصادقة بعد تنفيذها على وتعمل

. والسياسة المدني للحقوق الدولي : العهد الدولية االتفاقية على مثال. االنسان لحقوق العربي : الميثلق االقليمية االتفاقية على مثال

إلتزمت قد تكون دولية معاهدة أي على بإختيارها توقع دولة أي إن وعليه قانونيا. الدولية المعاهدة هذه أحكام بموجب

من مجموعة يتضمن دولي نص عن عبارة هو " والذي " االعالن بخالف وذلك إختتام في إما باالجماع االعالن ويصدر معين بموضوع المتعلقة االساسية المبادئ وليس المتحدة لالمم العامة الجمعية عن أو معين بموضوع خاص دولي مؤتمر

العالمي : االعالن . مثال أدبية أو معنوية قوة بل إلزامية قوة أي لالعالن. االنسان لحقوق

والتعبير الرأي حرية واإلعالنات الدولية والمواثيق المعاهدات من العديد كفلت لقد و والمواثيق المعاهدات هذه أهم . ومن واإلعالم الصحافة لحرية أساسية كضمانة . عليها وصادق االردن إليها إنضم التي الدولية

:- * اإلنسان لحقوق العالمي اإلعالن-1 : ) لكل أنه على اإلنسان لحقوق العالمي اإلعالن ( من19) المادة نصت لقد

دون اآلراء إعتناق حرية الحق هذا ويشمل ، والتعبير الرأي حرية في الحق شخص تقيد دون كانت وسيلة بأي وإذاعتها وتلقيها واألفكار األنباء وإستقاء ، تدخل أي

( . الجغرافية بالحدود إلتزام هو وإنما إلزامية قوة له ليس اإلعالن هذا أن إلى هنا التأكيد من بد ال لكن. العالم دول بين أدبي

* :- والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد-2 هذه تعتبر وحقيقة والتعبير الرأي حرية العهد هذا ( من19) المادة كفلت لقد

:- أن على تنص حيث والتعبير الرأي حرية يكفل عالمي دستور بمثابة المادة

__________________________________________________ .1948 ديسمبر10 في ( المؤرخ3 )د-217 العامة الجمعية قرار بموجب * اعتمد

ديسمبر16 في المؤرخ2200 المتحدة لألمم العامة الجمعية قرار بموجب والتصديق للتوقيع وعرض * اعتمد النفاذ بدء تاريخ1966

.1976 أذار23 " . مضايقة دون آراء اعتناق في حق إنسان / " لكل1 مختلف التماس في تهيحر الحق هذا ويشمل ، التعبير حرية في حق إنسان / لكل2

، للحدود إعتبار دونما آخرين إلى ونقلها وتلقيها واإلفكار المعلومات ضروب. يختارها أخرى وسيلة بأي فني قالب في أو مطبوع أو مكتوب شكل على سواء

بعض لها تضع ولكنها مطلق بشكل الحرية بتلك تعترف ال المادة تلك أن على ( :-19) المادة من الثالثة الفقرة عليها نصت ما وهذا القانونية الضوابط

واجبات المادة هذه ( من2) الفقرة في عليها المنصوص الحقوق ممارسة / تستتبع3 تكون أن شريطة ولكن القيود بعضل إخضاعها يجوز ذلك وعلى خاصة ومسئوليات

-: ضرورية تكون وأن القانون بنص محددةالعامة اآلداب أو العامة الصحة أو العام النظام أو القومي األمن لحمايةأ(

. سمعتهم أو اآلخرين حقوق الحترامب( _ التعبير حرية على أساسيين قيدين تضع العهد ( من20) المادة فإن ذلك عن وفضال

:- أنه على المادة فتنص الكراهية إلى والدعوة ، الحرب إلى الدعاية هما الكراهية إلى دعوة أي بالقانون تحظر كما ، للحرب دعاية أي بالقانون )) تحظر_ تشكل الدينية أو العنصرية أو القومية (( العنف أو العداوة أو التمييز على تحريضا

_ جميعها والضوابط القيود تلك أن على للحقوق الدولي العهد لفظ لحصر ووفقا مجتمع في مقبولة القيود تلك تكون أن ( يتعين19) المادة في والسياسية المدنية

_ ديمقراطي في اإلنسان حقوق لجنة من ( والصادر10) رقم العام للتعليق . ووفقا في الحق بشأن اللجنة قالت . فقد( 9)العهد ( من19) المادة نص على المتحدة األمم

( . عليه قيد أو له استثناء بأي العهد يسمح ال حق ) هذا مضايقة دون آراء اعتناق قالت التعبير حرية في الحق بحماية ( المتعلقة19) المادة من الثانية الفقرة وبشأن:- اللجنة_ ) أنه لمنع الفعالة التدابير اتخاذ يلزم ، المدنية الجماهيرية اإلعالم وسائل لتطور نظرا

بطريقة التعبير حرية في فرد كل حق مع يتعارض بشكل اإلعالم وسائط على الرقابة( ( .3) الفقرة في عليها ينص ال

:- اآلتي على والسياسية المدنية للحقوق الدولي العهد من الثانية المادة نصت ولقد وبكفالة ، فيه بها المعترف الحقوق باحترام العهد هذا في طرف دولة كل -تتعهد1

. واليتها في والداخلين إقليمها في الموجودين األفراد لجميع الحقوق هذه غير أو التشريعية تدابيرها كانت إذا ، العهد هذا في طرف دولة كل - تتعهد2

_ تكفل ال القائمة التشريعية . بأن العهد هذا في بها المعترف الحقوق إعمال فعال_ تتخذ _ يكون ما ، العهد هذا وألحكام الدستورية إلجراءاتها طبقا لهذا ضروريا

. تشريعية غير أو تشريعية تدابير من عمالاال

___________________________________________________________________

عام عشرة التاسعة دورتها أعمال ضمن اللجنة اعتمدته ، دسالسا المرفق A/38/40 المتحدة األمم ( وثيقة9)1983.

أيار28 في والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد على األردن صدق ولقد1975(10 ) .

: * اإلنسان لحقوق العربي الميثاق-3 في الحق وكذلك والتعبير الرأي وحرية اإلعالم في الحق الميثاق هذا كفل ولقد

للحدود اعتبار ودونما وسيلة بأي اآلخرين إلى ونقلها وتلقيها واألفكار األنباء استقاء هذه الميثاق يترك لم . ولكن الميثاق ( من32) المادة به جاءت ما وهذا الجغرافية الحقوق هذه ( أن32) المادة من الثانية الفقرة في أشار حيث مطلقة الحريات

التي للقيود إال تخضع وال للمجتمع األساسية المقومات إطار في تمارس والحريات أو العام النظام أو الوطني األمن حماية أو سمعتهم أو اآلخرين حقوق احترام يفرضها هذا في طرف دولة كل تتعهد الميثاق . وبموجب العامة اآلداب أو العامة الصحة والحريات بالحقوق التمتع حق لواليتها خاضع شخص لكل تكفل بأن الميثاق

. الميثاق /أ( من3/م) الميثاق هذا في عليها المنصوص

) رقم الوزراء مجلس قرار على بالموافقة السامية الملكية اإلرادة صدرت ولقد اإلنسان لحقوق العربي الميثاق على الموافقة المتضمن23/3/2004 ( تاريخ1197 .16/5/2004 تاريخ4658 عدد الرسمية الجريدة في الميثاق ونشر

في االنسان بحقوق الخاصة الدولية واإلتفاقيات لمعاهداتا موقع:- االردني القانوني النظام

الدستور ( من33) المادة ان من الرغم على ) أنه( 11) الطراونة مخلد الدكتور يقول أننا إال األردني القانوني النظام في واإلتفاقات المعاهدات لمكانه تتعرض لم األردني

_ هناك أن نجد _ إجتهادا فيه يعطي الموقرة األردنية التمييز محكمة لدى قضائيا المعارضة األردنية والتشريعات القوانين على تعلو ومنزلة مكانة الدولية للمعاهدات

( . األردني للقانون الحقة أم سابقة المعاهدة أكانت سواء لها_ ويسوق أيار18 تاريخ38/91 رقم القضية في التمييز محكمة قرار ذلك على مثاال1991 :

_ عليه والمستقر المتفق من ) إن هي المفعول السارية المحلية القوانين أن قضاءا القوانين هذه أحكام يخالف ما دولي إتفاق أو معاهدة في يرد لم ما التطبيق الواجبة

بأسبقية أو الدولي االتفاق على المحلي القانون بأسبقية تتأثر ال القاعدة وهذه( . المحلي القانون على الدولي القانون

_______________________________________________________________________________

United Nations Development programme ( UNDP ) ( تقرير10)

( .121) رقم العادية دورته في الوزاري المستوى على العربية الجامعة مجلس قبل من عليه الموافقة تمت* اليونسيف / منشورات اإلنسان بحقوق الخاصة الدولية واالتفاقيات للمعاهدات اإللزامية القوة( 11)

: االردنية االعالمية القوانين في واالعالم :الصحافة ثالثا: الصحافة حرية أركان قررت التي القوانين أهم من

(7) المادة نصت حيث2004 ( لسنة26) رقم لالعالم االعلى المجلس قانون : التالية والثوابت المبادئ على يستند االردني االعالم على منه

الوطني الميثاق بمبادئ واالسترشاد والقوانين الدستور بأحكام _ االلتزام د حرية ضمان في

. السياسية والتعددية الديمقراطي النهج وتعزيز الرأي والثقافي. والعلمي والفني الفكري لإلبداع المناخ _ توفير و إظهار في المصداقية على والحرص المعلومات تداول حرية تأكيد – ح

بما االخبار ونقل الحقيقة. بها المعمول القوانين ألحكام وفقا العليا ومصالحه الوطن أمن يمس ال

كررت حيث وتعديالته1998 ( لسنة8) رقم والنشر المطبوعات قانون نصت . حيث االردني الدستور من15 المادة نص ذات منه الثالثة المادة

: على رايه عن يعرب ان وله اردني لكل مكفولة الراي وحرية حرتان والطباعة الصحافة

واالعالم التعبير وسائل من وغيرها والرسم والتصوير والكتابة القول بحرية: على6 المادة نصت كما

يلي: ما الصحافة حرية تشملالمجاالت. جميع في والمعلومات واالفكار االحداث على المواطن . اطالع أ

واالجتماعية الثقافية والهيئات والنقابات واالحزاب للمواطنين المجال . افساح بوانجازاتهم. وآرائهم افكارهم عن للتعبير واالقتصادية

من المواطنين تهم التي واالحصاءات واالخبار المعلومات على الحصول . حق جعليها. والتعليق ونشرها وتداولها وتحليلها المختلفة مصادرها

تم التي واالخبار المعلومات مصادر ابقاء في والصحفي الدورية المطبوعة . حق دسرية عليها الحصول: على8 المادة ونصت

الرسمية الجهات جميع وعلى المعلومات على الحصول في الحق للصحفي برامجها على لالطالع له المجال واتاحة مهمته تسهيل العامة والمؤسسات

. وخططها ومشاريعها: أنه على11 المادة ونصت كما

صحفية. مطبوعة باصدار الحق اردنيون يمتلكها شركة ولكل اردني . لكل أالصحفية. مطبوعاته اصدار حق مسجل اردني سياسي حزب ب. لكل

للجهات النشرات الصدار رخصة منح الوزير تنسيب على بناء الوزراء ج. لمجلسالتالية:

االردنية. االنباء . وكالة1 بالمثل. المعاملة شريطة اردنية غير انباء . وكالة2

الثاني الفصل

حرية على الواردة االردني القانوني التنظيم في لصحافةا القيود

الذي المستوى كبير حدإلى تجسد واإلعالم الصحافة حرية أن على التأكيد من بد ال من حال بأي نستطيع ال ألننا وذلك تلك أو الدولة هذه في والتعبير الرأي حرية بلغته

وال والتعبير الرأي حرية حق نتجاهل أن واإلعالم الصحافة عن نتحدث عندما األحوال الدستور تعبير حسب أردني لكل المقدس الدستوري الحق هذا ننكر أن نستطيع والكتابة بالقول رأيه عن بحرية يعرب أن أردني لكل) منه15 المادة في األردني

( . القانون حدود تتجاوز ال أن بشرط التعبير وسائل وسائر والتصوير

واإلعالم الصحافة لحرية والدولية الدستورية للضمانات إستعراضنا وبعد هنا ومن واإلعالم بالصحافة المتعلقة واألنظمة القوانين من العديد على السريعة اإلطاللة وبعد

:- اآلتي التساؤل طرح بإطمئنان يمكننا وتستلهم واإلعالم الصحافة حرية من توسع رؤيا من المشرع ينطلق هل المتعلقة الدولة والمواثيق والمعاهدات والمعايير الدستور وروح نص

هل ذلك كل نحو تتجه إنطالقه نقطة كانت ؟! وإذا واإلعالم بالصحافة؟! الهدف ذلك إلى إليصاله وكافيه صالحة التشريعات نصوص

:- التالية المحاور خالل من السابق التساؤل على اإلجابة يمكننا حقيقة والمحاكمة التحقيق وإجراءات الجزائية المسؤولية: األول المحور

. المختصة والمحكمة. والعقاب التجريم دائرة: الثاني المحور. وتداولها عليها والحصول المعلومات على الوصول حق: الثالث المحور نقابة قانون في عليها والرقابة والطباعة الصحافة حرية : الرابع المحور

. والنشر المطبوعات قانون و الصحفيين

والمحاكمة التحقيق وإجراءات الجزائية : المسؤولية األول المحور. المختصة والمحكمة

: الجزائية : المسؤولية أوال: أن على ( عقوبات77) المادة نصت

في ورد ما على اآللية بالوسائل المنقول بالكالم المقترفه الجريمة في ) الشريكان المذكورة الوسائل بإحدى المقترفه الجريمة في ( أو73) المادة من الثانية الفقرة

يثبت أن إال والناشر الكتابة أو الكالم صاحب ماه نفسها المادة من الثالثه الفقرة في(. رضاه دون تم النشر أن األول: على العقوبات قانون ( من78) المادة نصت ولقد

_ يعد الصحف بواسطة الجريمة تقترف ) عندما لم فإذا المسؤول الصحيفة مدير ناشرا( الصحيفة تحرير رئيس أو فالمحرر ، مدير من يكن

أنها وبما التتابع أساس على المسؤولية وهي النص هذا في المقررة المسؤولية إن المرتكبة الجرائم جميع على يطبق فإنه عام قانون وهو العقوبات قانون في واردة_ . المسؤولية بشأن خاص نص يرد مالم القانون ألحكام خالفا

_ المرتكبة المطبوعات جرائم عن المسؤولية أما فقد المطبوعات قانون ألحكام خالفا الجرائم بين وتعديالته1998 ( لسنة8) رقم والنشر المطبوعات قانون فرق

المطبوعات بواسطة المرتكبة الجرائم وبين الدورية المطبوعات بواسطة المرتكبة. القانون من41 المادة في وذلك الدورية غير

:- يلي ما على /ب41م/ نصت حيث التحرير رئيس على الدورية المطبوعات جرائم في العام الحق دعوى ) تقام

مالك ويكون أصليين فاعلين بإعتبارهم معدها أو الصحفية المادة وكاتب المسؤول_ المطبوعة تلك عن الناجمة الشخصية الحقوق عن والتكافل بالتضامن مسؤوال

ثبت إذا إال جزائية مسؤولية أي عليه يترتب وال ، المحاكم نفقات وفي الجرائم( . الجريمة في الفعلي تدخله أو إشتراكه

مثل الدورية المطبوعات جرائم عن الجزائية المسؤولية جعل المشرع أن بمعنى.التحرير رئيس على ترضةفم مسؤولية واألسبوعية اليومية الصحف

الصحفية المادة كاتب على العامة القواعد أحكام وفق جزائية مسؤولية جعلها و _ بإعتباره _ فاعال وفق فهي الجزائية المطبوعة مالك لمسؤولية الحال وكذلك أصليا. الجرمي لإلشتراك العامة األحكام

:- على / ج41م/ ونصت كما كفاعل مؤلفها على الدورية غير المطبوعات جرائم في العام الحق دعوى ) تقام_ الناشر أو المطبوعة مؤلف يكن لم وإذا له كشريك ناشرها وعلى أصلي معروفا

_ ومديرها المطبعة مالك فيالحق ( . الجزائية بالدعوى معا�سأل بحيث التتابع على الجزائية المسؤولية المادة هذه قررت ولقد كفاعل المؤلف ي

_ أحدهما يكن لم .فإذا الجريمة في كشريك الناشر وعلى أصلي مالك فيسأل معروفا_ ومديرها المطبعة . معا

المطبوعات بواسطة المرتكبة الجرائم عن المسؤولية المشرع حدد أن بعد حقيقة_ _ العقوبات قانون ألحكام خالفا إلى اإلشارة من بد ال المطبوعات قانون ألحكام وخالفا

_ المعروف من أنه �سأل ال اإلنسان أن فقها _ ي توقيع يجوز وال غيره فعل عن جزائيا_ يرتكب لم شخص على العقوبة _ فعال شخصية لمبدأ تجسيدا وإرادة وعي عن جرميا. العقوبة

قد يكن لم ما بعقوبة أحد على يحكم ) ال أنه على عقوبات74/1 المادة نصت ولقد( . وإرادة وعي عن الفعل على أقدم

الوجود حيز إلى أبرز من هو الجريمة ) فاعل أن على ( عقوبات75) المادة ونصت( . تنفيذها في مباشرة ساهم أو الجريمة تؤلف التي العناصر

لرئيس المقترضة والمسؤولية التتابع أساس على الجزائية المسؤولية تكون وعليه عن ناهيك العقوبة شخصية لمبدأ صارمة مخالفة . فيه الدورية المطبوعة تحرير

أهم وكأحد البراءة اإلنسان في األصل أن يعني والذي البراءة قرينة مبدأ مخالفة على وليس العامة النيابة على اإلثبات عبء إلقاء هو المبدأ علىذلك المترتبة النتائج

عليه المشتكى

إثبات في واجبها من العامة النيابة إعفاء تعني المسؤوليتين هاتين مثل ألن وذلك نفي إثبات عبء نقل الوقت بذات يعني ما وهو التحرير رئيس لدى واإلراده العلم

.التحرير رئيس كاهل على الجرم ) رقم القضية في العليا الدستورية المحكمة قضت فقد لذلك وتطبيقا

حكما1997 سنة فبراير أول في دستورية ( قضائية19 يقضي تاريخيا مسؤولية تفترض التي مصري عقوبات195 المادة دستورية بعدم

بالمسؤولية اإلخالل عدم : ) مع على المادة تلك تنص حيث. التحرير رئيس يعاقب التمثيل طرق من ذلك غير أو الرسم واضع أو الكتابة لمؤلف بالنسبة الجنائية لم إذا النشر فيه حصل الذي قسمها عن المسؤول المحرر أو الجريدة تحرير رئيس

_ بصفته تحرير رئيس ثمة يكن _ فاعال ومع صحيفته بواسطة ترتكب التي للجرائم أصليا بدء منذ وقدم علمه دون حصل النشر أن أثبت إذا الجنائية المسؤولية من يعفى ذلك

عما المسؤول معرفة على للمساعدة واألوراق المعلومات من مالديه كل التحقيق من مالديه كل وقدم الجريمة مرتكب عن التحقيق أثناء في أرشد إذا . أو نشر

لعرض بالنشر يقم لم لو أنه ذلك فوق وأثبت ، مسؤوليته إلثبات واألوراق المعلومات( . جسيم لضرر أو الجريدة في وظيفته لخسارة نفسه

195م/ نص مع أردني ونشر مطبوعات /ب41 المادة نص ويتشابه قرر حيث المصري النص لصالح يحسب إيجابي فارق مع مصري عقوبات

. الجنائية المسؤولية من التحرير رئيس إلعفاء حاالت النص بذات النص ذلك دستورية عدم المصرية العليا الدستورية المحكمة حكمت فقد ذلك ومع: الحكم بذلك جاء ما أهم ومن

أدين من إال بها يتحمل ال عقوبتها أن الجريمة في األصل أن كذلك المقرر أن )وحيث وموضوعها الجريمة طبيعة مع وطأتها تتوازن أن يجب عقوبة وهي ، عنها كمسؤول

( العقوبات ) شخصية .. وأن…… عمله سوء غير يزر ال الشخص أن مؤداه بما_ يعد بمن يرتبطان عملها الجريمة مع وتناسبها _ قانونا ثم ( ومن إرتكابها عن ) مسؤوال المسؤولية ) شخصية66م/ بنص الدستور كفلها التي العقوبة شخصية نفترض( . الجنائية

_ بإعتبارها البراءة تراضفإ الحقوق هذه تحت : ) ويندرجالمحكمة وأضافت _ أصال ثابتا وألن لها المقررة العقوبة قدر أو بنوع وليس إثباتها ناحية من الجنائية بالتهمة يتعلق براءة إفتراض أن وحيث دليل بغير ثابتة الجريمة بها تقوم واقعة تعتبر أال مؤداه( . الدستور كفلهما أصالن عليها عدوان كل من الشخصية الحرية وصون المتهم_ األردني الدستور كفل وحيث الدولية اإلتفاقيات من العديد وكذلك نصوصه في ضمنا ) شخصية المبدأين - هذين والسياسية المدنية للحقوق الدولي العهد أهمها ومن

المسؤولية تقرر التي النصوص أن القول أستطيع ( فإنني البراءة وقرينة العقوبة أو التتابع إلى المستندة المطبوعات بواسطة المرتكبة الجرائم عن الناجمة الجزائية

إذ السليم للمنطق ومجافية للعدالة ومجافية دستورية غير نصوص هي اإلفتراض تتعدى صحيفة في ينشر ما بكل ويلم التحرير رئيس يحيط أن الممكن من ليس

بعينين المقاالت تضمنتها عبارة أو جزئية كل في ويبحث مقاالتها وتكثر صفحاتها. الفاحص

وفق يsسأل هأن طالما ابتداء التحرير رئيس مسؤولية نفترض لماذاو وفق الجزائية المسؤولية تقرر التي العقوبات قانون في العامة القواعد

يخالف الشكل بهذا يزهي.فتم الجرمي اإلشتراك قواعد نصا وهو دستوريا. سواء القانون أمام الجميع أن

. المختصة والمحكمة والمحاكمة التحقيق : إجراءات ثانيا . الدعوى بنظر المختصة المحكمة بإختالف والمحاكمة التحقيق إجراءات تختلف المحاكم احدى إلى المطبوعات بواسطة المرتكبة الجرائم في االختصاص وينعقد:- التالية

. البداية محكمة-1_ ترتكب التي الجرائم جميع في بالنظر تختص حيث المطبوعات قانون ألحكام خالفا

. والنشر المطبوعات قانون . من /أ41م/ نص بموجب . وذلك والنشر

. الصلح محكمة-2 مدة السجن فيها العقوبة أقصى تتجاوز ال التي الجنح في بالنظر تختص حيث

:- عدا ما( والقدح الذم جرائم ) مثل سنتين لسنة16 رقم العقوبات قانون من الكتاب من األول الباب في المبينة أ/ الجنح

الجنح وهي1960. والخارجي الداخلي الدولة أمن على الواقعة

. الصلح محاكم غير أخرى محكمة فيها تنظر بأن خاص نص ورد التي ب/ الجنح . وتعديالته1952 لسنة15 رقم الصلح محاكم محكمة قانون بموجب وذلك بواسطة المرتكبة والقدح الذم شكوى بنظر تختص الصلح محكمة أن يعني وهذا

. الشخصي بالحق المدعي قبل من امامها الشكوى تحريك تم إذا الصحف

:- في الدولة أمن محكمة-3 في عليها المنصوص والخارجي الداخلي الدولة أمن عن الواقعة أ/ الجرائم

رقم العقوبات قانوناالعالم( وسائل بواسطة )المرتكبة .1960 ( لسنة16)

_ الواقعة ب/ الجرائم (50) رقم الدولة ووثائق أسرار حماية قانون ألحكام خالفا لسنة

االعالميون( يرتكبها )التي.1971 )1960 ( لسنة16) رقم العقوبات قانون ( من195) المادة أحكام ج/ مخالفة

إطالة جريمةاالعالم( وسائل بواسطة ) المرتكبة( . الملك جاللة على اللسان

باألمور المتعلقة النقاط نحدد أن نستطيع المحاكم إلختصاص التحديد هذا على بناء:- التالية

في المحاكمة إجراءات طوال المختصة المحكمة أمام الصحفي / مثول1 النشر جرائم

(. ) المطبوعات ( . ) المطبوعات النشر جرائم في للتوقيف الصحفي / تعرض2 _ الطعن قابلية / مدى3 النشر جرائم في بالنظر المختصة المحاكم بأحكام تمييزا

. ذلك وأثر المطبوعات أو

جرائم في ةالمحاكم اجراءات طوال المحاكم أمام الصحفي مثول- 1 ) المطبوعات(. النشر

عن وكيل محام حضور تجيز ال أنها يجد األردنية الجزائية للتشريعات الناظر إن حقيقة. الصحفي ذلك بوجود إال المحاكم أمام الصحفي

أو جناية تكون أن إما الصحفي عليها يحال التي) المطبوعات( النشر جريمة أن حيث_ األردني المشرع أفرد ولقد ، جنحة _ نصوصا الجزائية اإلجراءات بأصول خاصة قانونيا أصول قانون في جنايات محكمة بصفتها وأخرى جنح محكمة بصفتها المحكمة أمام

_ الصلح محاكم قانون وحدد .كما1961 ( لسنة9رقم) الجزائية المحاكملت كيفية ايضاالمحاكمة. جلسات عليه المشتكى حضور

طوال المحاكم أمام المثول على الصحفي األردني المشرع يجبر القانونين وفي. مثوله عدم على سلبية نتائج ورتب المحاكمة جلسات

المثول عدم للصحفي يجيز الجزائية المحاكمات اصول قانون في نص يوجد انه اال_ عنه ينيب أن أو المحاكم أمام ذات من168 المادة عليها نصت واحدة حالة في وكيال

:- نصت حيث القانون_ عنه ينيب أن بالحبس عليها المعاقب غير الجنحة دعاوي في للظنين يسوغ] ما وكيال

[. بالذات حضوره تقرر لم جهة ومن جهة من هذا المحاكم في المادة لهذه عملي تطبيق يوجد ال وحقيقة

عليها معاقب غير الجنحة تكون عندما فقط ذلك في الصحفي حق يقتصر أخرى كل ألن والنشر المطبوعات قانون بموجب يعاقب عندما يكون فقط وهذا ، بالحبس

. الغرامة نوع من هي فيه الواردة العقوبات

المحاكم امام مثولهم الصحفيون ويعتبر الصحافة حرية على قيدا وعائقا الصحفية. أعمالهم ممارستهم امام قويا_ كبيرة اهمية له يكون قد المحكمة امام الصحفيون مثول ان نعتقد وحقيقة_ تحقيقا تحديد امر الموضوع لقاضي يترك ان ويجب القضايا بعض وعليه_ في _له للعدالة

منها يعفيه ان وله المحاكمة جلسات الصحفي بحضور يأمر ان فله االهمية؛ هذه_ متواضعة عملية تجربة واقع ومن أخرى جهة جهة. ومن من ,هذا لعمل ونظرا

عليه يتعذر قد واالحداث االخبار ومواكبة والدقة السرعة منه يتطلب الذي الصحفي فيتم القضية في شاهد حضور مع ذلك يتصادف وقد المحاكمة جلسات بعض حضور ليس الصحفي وكيل المحامي الن مناقشته حق من ويحرم غيابه في الشاهد سماع

وكيل حضور قبول للمحكمة يجيز نص هناك كان فلو الصحفي موكله دون حضور لهالحكم. نتيجة على بالنتيجة سيؤثر الذي الحق هذا حرم لما الصحفي عن

_ بواسطة تقع التي الجرائم في أنه على الصحافة تنطيم قانون ينص مصر في فمثال_ المتهم أو الظنين حضور اليشترط الصحف )محام( عنه وكيل انابة بشرط شخصيا

_ بحضوره المحكمة أمرت اذا اال . شخصياالمطبوعات قضايا في االستعجال صفة :

قضايا تعطى ان على والنشر المطبوعات قانون /أ( من41) المادة نصت لقد االستعجال صفة أن العملي الواقع في ثبت االستعجال. لقد صفة المطبوعات

شاهد احضاره لتعذر دفاعه بعض تقديم من الصحفي تحرم القضايا هذه في صفة ازالة من بد ال أنه نعتقد المثال. لذا سبيل على جلسة من ألكثر دفاع

القضايا. هذه عن االستعجال

في للتوقيف وتعرضه العدلية الضابطة عند بالصحفي اإلحتفاظ- 2)المطبوعات( . النشر جرائم

( لسنة17) رقم الدولة أمن محكمة قانون ( من1)ب/ ( فقرة7) المادة نصت : على وتعديالته1959

العدلية الضابطة أفراد من مساعديه من وأي العام المدعي يمارس] وظائفهم قانون أحكام بموجب لهم الممنوحة للصالحيات إستنادا

العدلية الضابطة ألفراد ويجوز ، به المعمول الجزائية المحاكمات أصول قبل أيام سبعة تتجاوز ال مدة عليهم بالمشتكى اإلحتفاظ الضرورة عند

[ . للمدعي إحالتهم

الدولة أمن محكمة اختصاص من جريمة له أسند ما إذا الصحفي أن يعني وهذا لمدة شخص أي وبين بينة االتصال ومنع به اإلحتفاظ العدلية الضابطة حق من يكون الصحفي إرادة على تؤثر إكراه كوسيلة ذلك مخاطر أحد على يخفى . وال أيام سبعة

. الجزائية المحاكمات أصول قانون من114 المادة نص أن من الرغم على وهذا

تتحو العدلية الضابطة أفراد على أوجبت وتعديالته1961 ( لسنة9) رقم األردني خالل وإرساله ، عليه القبض إلقاء فور عليه المشتكى أقوال سماع البطالن طائلة

. العام المدعي إلى ساعة وعشرين أربع

_ توقيفه المشرع أجاز فلقد الصحفي بتوقيف يتعلق فيما أما للشروط وفقا: التالية

( لسنة9) رقم الجزائية المحاكمات أصول قانون من114 المادة نصت ففد : على وتعديالته1961

بحقه يصدر أن العام للمدعي يجوز عليه المشتكى استجواب ] بعد عشر خمسة تتجاوز ال لمدة توقيف مذكرة المسند الفعل كان إذا يوما

إليه جنائية بعقوبه أو سنتين على تزيد لمدة بالحبس عليه معاقبا له ويجوز ، إليه المسند بالفعل تربطه التي الدالئل وتوافرت ، مؤقته[ . … ذلك التحقيق مصلحة إقتضت كلما المدة هذه تجديد

( لسنة17) رقم الدولة أمن محكمة قانون ( من2)ب/ ( فقرة7) المادة *نصت: على وتعديالته1959

المعمول الجزائية المحاكمات أصول قانون في ورد مما الرغم على] الجنح في عليه المشتكى بحق توقيف مذكرة إصدار العام للمدعي به

عشر خمسة تتجاوز ال لمدة الدولة أمن إختصاص في الداخلة قابلة يوما التجديد مدة تتجاوز ال أن على ذلك التحقيق مصلحة إقتضت إذا للتجديد [ شهرين

تكون خالفا الحكام قانون المطبوعاتو أن الجرائم التي تقع من الصحفيين بمعنى الجرائم بالحبس تلكهذا القانون ال يعاقب علىألن ال يتم فيها توقيف الصحفيين

.ويكتفي فقط بالغرامة

وكذلك الحال فانه ال يتم توقيف الصحفيين في الجرائم التي تكون من اختصاص مثل ال تزيد على سنتين ةمحكمة الصلح فقط الن عقوبة هذه الجرائم الحبس لمد

جرائم الذم والقدح. أما الجرائم والتي تدخل ضمن اختصاص محكمة أمن الدولة فهذه يتم فيها توقيف

الصحفيين. وبالرجوع إلى معظم تلك الجرائم وخاصة الجرائم الواقعة على أمن الدولة الداخلي والخارجي نجد أن مبررات التوقيف ال تتوافر فيها. فهذه الجرائم ال

تستدعي التوقيف حيث ال يخشى من تأثير الصحفي على األمن العام وال يوجدخطورة إجرامية في الفعل أو الفاعل تستدعي عزله عن المجتمع.

. ناهيك عما يمثله التوقيف من عقوبة_لذا نعتقد بعدم قانونية مثل هذا التوقيف ابتداء مسبقة سيكون أثرها ليس على سلب حرية الصحفي فقط وانما تقييد لحرية

الرأي والتعبير وحرية الصحافة بحيث اصبح التوقيف قيدا يخافه الصحفي أثناء عملهوال بد من وجود نص قانوني يمنع توقيف الصحفيين .ووسيلة ضغط على الصحفيين.

_ من41 من قانون أصول المحاكمات الجنائية والمادة 135لقد نصت المادة فمثال قانون تنظيم الصحافة المصريين على حظر توقيف الصحفي إال في حالة واحدة

وهي ذم رئيس الجمهورية.وكذلك الحال في لبنان فانه ال يجوز توقيف الصحفيين من جرائم المطبوعات.

على حرية الصحافة ويعتبر عدم جواز التوقيفالتوقيف قيدا يعتبرو في الجرائم التي ترتكب بواسطة الصحف حصانة للصحفي لضرورة

الحرص على تأكيد حرية الصحافة وتوفير اكبر قدر من الطمأنينة لهم(12) أثناء تأدية عملهم.

طابع غير مريح يعطيحقيقة يمكنني القول أن االستمرار في توقيف الصحفيينعن حرية الصحافة في األردن الديمقراطي.

_ ل قد اعتبرت العديد من المنظمات المحلية والدولية توقيف صحفي في بدايةفمثال شهر أيار من هذا العام )انه يهدف إلى الضغط على الصحافة األردنية التي تمارس

على نفسها رقابة ذاتية واسعة حتى ال تتخطى الخطوط الحمر التي وضعتها(13)السلطات(.

بالنظر في / مدى قابلية الطعن تمييزا بأحكام المحاكم المختصة3 جرائم النشر أو المطبوعات واثر

:ذلك

) أي أن الجريمة تكون عقوبتها ثالثجرائم النشر )المطبوعات( أما أن تكون جناية ) أي أن الجريمة تكون عقوبتها دون الثالث جنحةو إما أن تكون سنوات وأعلى(

. سنوات ( ما أن تكون من اختصاص المحاكم العادية أو مناوهذه الجرائم الجنائية والجنحوية

الدولة.ناختصاص محكمة أمأما بالنسبة الختصاص المحاكم العادية:-

( لسنة9 من قانون أصول المحاكمات الجزائية رقم )270فقد نصت المادة على انه:1961

)يقبل الطعن بطريق التمييز جميع األحكام والقرارات الجنائية الصادرة عن محكمة االستئناف وقرارات منع المحاكمة الصادرة عن النائب العام في

القضايا الجنائية(.

التي تنظرها المحاكم العاديةمن هنا نستطيع القول ان جرائم النشر الجنائيةيمكن الطعن فيها أمام محكمة التمييز.

إال عن طريقواما جرائم النشر الجنحوية فال يمكن تمييزها أصول جزائية بأمر من وزير العدل291) النقض بأمر خطي( وفقا للمادة

لوقوع إجراء فيها مخالف للقانون او لصدور حكم او قرار فيها مخالف للقانون وكان الحكم او القرار مكتسب الدرجة القطعية ولم يسبق لمحكمة

التمييز التدقيق في اإلجراء او الحكم او القرار المطعون فيه. قانونية العتبارات جدا ضيقة حدود في يطبق الطعن هذا مثل أن المعروف ومن

المقام. هذا في لذكرها مجال ال عديدة وواقعية

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــالصحفيين حماية بمركز منشورات – الصحافة لحرية الدولية المعايير – شقير يحيى(12)12/05/2004اإلعالمي. المشرق – صحفي خبر – حدود بال مراسلونة منظم (13)

أما بالنسبة الختصاص محكمة أمن الدولة:- 1959 لسنة17 رقم الدولة أمن محكمة قانون من /ب9 المادة نصت فقد

على: المفعول السارية وتعديالته )مع مراعاة الحكام الفقرة )ج( من هذه المادة تكون أحكام.1

محكمة أمن الدولة في الجنايات قابلة للتمييز خالل ثالثين يوما من تاريخ تفهيمها إذا كانت وجاهية ومن تاريخ تبليغها إذا كانت

المحكوم عليه(. وغيابية وذلك بالنسبة للنائب العام تكون أحكام محكمة أمن الدولة في الجنح قابلة للطعن لدى.2

_ من تاريخ صدورها إن محكمة التمييز خالل خمسة عشر يوما كانت وجاهية وتاريخ تبليغها إن كانت غيابية او بحكم الوجاهي

وتسري هذه االحكام على االفعال المقترفة بعد نفاذ أحكام هذاالقانون .

وتجدر االشارة هنا إلى أن البند الثاني من الفقرة من المادة السابقة تم والذي تم العمل به2004( لسنة 22إضافته بموجب القانون المعدل رقم )

بعد أن كانت قرارات1/6/2004منذ تاريخ نشره في الجريدة الرسمية في محكمة امن الدولة في الجنح قطعية ال يطعن فيها بموجب قانون معدل في

. ولقد أصدرت محكمة امن الدولة خالل هذه الفترة بعض8/10/2001 القرارات بحق الصحافة منها تعليق صدور جريدة أسبوعية لمدة شهرين

وحبس ثالث صحفيين . وحقيقة يعتبر عدم قبول الطعن بقرارات محكمة البداية

الجنحوية أمام محكمة التمييز في قضايا المطبوعات والنشرقيدا غير مباشر على حرية الصحافة ؟

محكمة البدايةلكن ما هو األثر المترتب على عدم قابلية قرارات في قضايا النشر والمطبوعات للطعن بها تمييزا؟!الجنحوية

حقيقة ومن واقع تجربة عملية متواضعة نجد أن هذه النوعية من القضاياتتمتع بخصوصية معينة لعدة اعتبارات أهمها:

ارتباط حرية الصحافة واإلعالم بحق دستوري وهو حرية الرأي-والتعبير.

أن حرية الصحافة مكفولة بموجب معاهدات دولية واألردن أحد-أطراف هذه المعاهدات.

هدف إلى تحقيق مصلحة عامة.ي في العادة واألصل يأن الصحف- أخيرا وهذا حقيقة هو األهم أن هناك العديد من النقاط-

القانونية المتصلة بهذا النوع من القضايا هي محل خالف بين المحاكم وال يوجد استقرار قضائي عليها خاصة كونها

مسائل اجتهادية.

أهمية الدور الذي تلعبه محكمة التمييز الموقرة في وضع سوابقالكل يعلمو تهتدي بها المحاكم عند تعرضها لمسائل اجتهادية.مستقرةقضائية

نرى ضرورة وأهمية بالغة لرقابة محكمة التمييز من الناحيةتلجميع تلك االعتبارا على جميع جرائم المطبوعات.الموضوعية وليس فقط من الناحية القانونية

يقول المستشار هشام البسطويسي نائب رئيس محكمة النقض المصرية الحالي (14)عن محكمة النقض المصرية وقضائها:

في–إن قضاة محكمة النقض )) اتخذوا من فكرة مراقبة صحة تطبيق القانون إطارا عاما يتسع إلخضاع الحكم الجائر لمعايير العدالة والمساواة–أحوال كثيرة

والحرية والديمقراطية. ولم يقتصر هذا المسلك لقضاة النقض على قضايا الرأي والحريات العامة ولكن كان هذا مسلكهم في كل أنواع القضايا والمنازعات انتصارا

الله الناس عليها ووثقها لهم برساالتفطرلعقيدة الحرية والعدالة المساواة التي

رسله، ولكنه في خصوص قضايا حرية الصحافة كان هذا المسلك خطا ثابتا وظاهراجعلت له حدودا وضوابط.((

متعددة ال نستطيعتوالنقاط االجتهادية المتعلقة بجرائم الرأي أو النشر والمطبوعا كيفية تفسير المقال أوحصرها في هذا المقام، لكن من أهم تلك النقاط هو

.الكاريكاتير حقيقة أن هذا الموضوع نواجه فيه بعض االختالفات بين المحاكم على كيفية تفسير

المقال أو الكاريكاتير.

وتنبع أهمية هذا الموضوع إلى أن قضايا النشر والمطبوعات ال تقتصر على دعاوى الذم والقدح ولكنها تمتد لتشمل عددا من القضايا المختلفة مثل الجرائم الواقعة

لةأعلى أمن الدولة أو ازدراء األديان ويعتبر البدء في تفسير عبارات المقال مسدرج تحت وصفه المقال موضوع الدعوى.نأولية لمعرفة النموذج العقابي الذي ي

ومنبع الخالف بالنسبة لتفسير المقال أن البعض يقوم بتفسير المقال فقط على أساس العبارة أو العبارات الواردة فيه دون النظر إلى مجموع الكالم أي المقال

ككل.

وفي مجال جرائم القذف انه إذا(15)وفي هذا المجال يقول المحامي نجاد البرعي القاضي طبقا لمعناها الطبيعي إال إذافسرها كانت األلفاظ عربية سليمة عادية

أثبت أن لها معنى آخر، فان كانت عامية أو سوقية أو اصطالحية في الحرف أو ادةعالتجارة فان الظروف هي التي تحدد حقيقة المراد منها مع مالحظة العرف وال

المعلومين للمتهم والمجني عليه ولمن نشر بينهم القول أو الكتابة. والعرفاللغةوخالصة ما تقدم أن التفسير ينظر فيه إلى مجموع الكالم والى

المجني عليه والوسط الذي نشر فيه الكالم. و والظروف الخاصة بالجاني

ويستطرد قائال أن األحكام في مصر استقرت بأنه: )لتفسير كلمات المقال يجب حمل الكلمات والعبارات والرسوم على معناها العادي

وان العبرة بالمقال كله في مجموعة دفعة واحدة فال يصح تجزئة المقال أو الخطاب أو الرسم واعتبار جزءا منه ماسا بأحد مع صرف النظر عن باقيه وانما

العبرة به ككل وانه إذ اشتمل المقال على معنيين إحداهما سيئ واآلخر مباح كان على محكمة الموضوع أن توازن بين األمرين مستندة إلى مختلف الظروف

والعبارات( (1014 مجموعة األحكام ص – 20 ، 6/10/69)نقض

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ2004الصحفيين. وحرية حماية مركز اصدارات – المصرية النقض محكمة قضاء في الصحافة ( حرية14) حماية مركز اصدارات/ المقال وتكييف تفسير في القاضي حدود – بالنقض محامي – البرعي نجاد (15)

2003 الصحفيين وحرية أما في الكاريكاتير تحل الصور محل األلفاظ والعبارات وترمز إلى معنى

فيه نقد أو تعليق أو ذم أو تحريض أو مدح.معين

ويتألف الكاريكاتير من عنصرين: الرسم والمعنى الذي يريده الرسام من الصورة، وهو في الغالب يحمل معنيين أحدهما مباشر تدل عليه الصورة،

واآلخر غير مباشر وهو الذي يرمي إليه الفنان، والقاعدة في هذا الخصوص أن الرسام ال يحاسب إال على المعنى غير المباشر الذي يريد أن يوصله إلى

الناس إذا كان هذا المعنى معاقب عليه. أما المعنى المباشر الذي تمثله الصورة أو الرسم فال يحاسب عليه إال إذا خرج فيه عن الحدود المعقولة

للدعابة بان كانت شائنة في ذاتها على أساس أن اختياره لهذه الصورة أو الرسم كان تعمدا ورغبة في التحقير والتشهير وليس مجرد إبداء رأي أو

توجيه نقد.

لذا نعتقد بأهمية وجود قرارات تمييزية ترسي قواعد لتفسير المقال أو الكاريكاتير وغيرها من النقاط محل الخالف وذلك وصوال نحو تحقيق العدالة.

وهذا ال يتحقق إال بوجود رقابة لمحكمة التمييز على أحكام المحاكم فيقضايا المطبوعات.

1939 ديسمبر 25 تراقب محكمة النقض اعتبارا من (17)فمثال في مصر تفسير محكمة الموضوع لعبارات المقال الصحفي أو الرسم الكاريكاتيري

حيث اصدر بهذا التاريخ حكما ويقضي ) أن لمحكمة النقض في الجرائم التي تقع بطريق النشر أن تراقب محكمة الموضوع فيما ترتبه من النتائج

القانونية على المقال موضوع المحاكمة وذلك ال يكون إال بان تبحث في المقال لتتبين مناحيه وتستظهر مراميه ثم تطبق القانون على وجهه الصحيح

على أساس ما يتبين لها من حقيقة األمر فيه(

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ. المقال وتكييف تفسير في القاضي حدود- البرعي نجاد (17)

والعقاب التجريم الثاني: دائرة المحور

والعقاب التحريم قواعد تتضمن التي القانونية للنصوص الشمولية النظرة خالل من المشرع أن القول يمكننا قوانين عدة بين تتناثر والتي واإلعالم بالصحافة المتعلقة

حرية على للضغط الوسائل أهم كأحد والعقاب التجريم دائرة من يوسع االردني المصطلحات استخدام من يكثر نجده . فتارة أمكن ما عليها والرقابة الصحافة ما وإزالة لتوضيحها معيارمحدد إيجاد الصعب من يكون قد والتي والمطاطية الغامضة

يخرج أخرى اخرى . وتارة الجرائم شرعية مبدأ عن للخروج يؤدي مما غموض من بها. للحرية السالبة العقوبات في التشدد عن ناهيك البراءة قرينة مبدأ عن

: ذلك على االمثلة ومن والموظفين الرسمية الهيئات أو أعضائه أحد او األمة مجلس ذم: أوال

. العمومميين

: االردني العقوبات قانون من[ 191] المادة_ كان إذا سنتين إلى أشهر ثالثة من بالحبس الذم على ) يعاقب مجلس إلى موجها

الهيئات احدى إلى أو عمله بحكم أجراه ما بسبب أو عمله أثناء أعضائه أحد أو األمة قيامه أثناء موظف أي إلى أو الجيش أو العامة اإلدارات أو المحاكم أو الرسمية( بحكمها أجراه ما بسبب أو بوظيفته

العام( الموظف العموميين.) نقد الموظفين حق في الذم اثبات[ :192المادة]

الموظف الى عزاه ما صحة باثبات له يسمح ان الذام طلب - اذا1) ذلك وظيفة بواجبات متعلقا عزاه ما يكون ان اال طلب الى يجاب فال عليه المعتدى_. العقاب تستلزم جريمة يكون او الموظف قانونا

فيحكم واال الذام فيبرأ صحته وثبتت فقط الوظيفة بواجبات يتعلق الذم كان - فاذا2للذم. المقررة بالعقوبة عليه

عبء نقل المشرع ان عقوبات192 المادة من الثانية الفقرة نص خالل من يالحظ_ الذام علىعاتق وجعله االثبات _ العامة النيابة عاتق على يكون ان من بدال في مخالفا

_ البراءة قرينة ذلك _ توضيحه تم التي للمفهوم وفقا . سلفا نقد وهو االهمية غاية في موضوع في خاصة االردني للمشرع النهج هذا أن حقيقة_ يعتبر العام الموظف أعمال _ قيدا الصحفيين أن ، _ خاصة الصحفيين عمل على كبيرا

البينة إثبات يجعل مما ، نفسها عن الكشف عدم تطلب مصادر على يعتمدون ما غالبا.. عمليا مستحيال

: الدولة أمن على الواقعة الجرائم في : ثانيا

العقوبات: قانون ( من130) المادة إضعاف إلى ترمي بدعاية نشوبها توقع عند أو الحرب زمن المملكة في قام - ) من1

الشاقة باألشغال عوقب المذهبية أو العنصرية النعرات إيقاظ أو القومي الشعورالمؤقتة(

العقوبات: قانون ( من132) المادة فيهــا مبالغــا أو كاذبــة أنباء األمر من بينة على وهو الخارج في يذيع أردني ) كل-1

تنتقص ال مــدة بــالحبس يعــاقب مكانتهــا، أو الدولة هيبة من تنال أن شأنها مندينارا( خمسين على تزيد ال وبغرامة اشهر ستة عن

الدولة ووثائق أسرار حماية قانون /د( من8) المادة معلومــات تتضــمن محميــة وثــائق أو معلومات أية محدود بدرجة ( تصنف8)م/-1

التالية: أوصاف عليها تنطبق الــروح على ســيئ تــأثير حــداث ا مضمونها شاء ف إ شأنها من التي التقاريربنشرها. يؤذن لم ما للمواطنين المعنوية

من مضمونها ويبين جرائم المعدة األفعال يحدد الذي هو المشرع أن المعروف من الذي هو انه والغموض. كما اللبس يكتنفها بطريقةال ووضوح بدقة وعناصر أركان _ يضعالشرعية مبدأ أي_ المبدأ مقدارا. فهدا أو نوعا لها المقررة العقوبات يحدد سلطات عاتق على ويقع اختصاص من للقاضي ما وبين للشارع ما بين فاصال حدا

وهو الشخصية للحريات ضمانة كونه في تتجلى المبدأ هذا قيمة مراعاته. وان الدولة(18)محظور. غير هو وما محظور هو ما بين الفيصل

1997 ( لسنة59) رقم قرارها في المصرية العليا الدستورية المحكمة حكمت لقد و بتاريخ1997 ( لسنة7) رقم بالعدد المصرية الرسمية الجريدة في نشر الذي

13/2/1997: تعريفا ضيقة حدود في تصاغ أن العقابية النصوص في األصل ) إن

التجهيل يكون أال لضمان لماهيتها وتحديدا المشرع جرمها التي باألفعال تتعلق التي كتلك للمواطنين الدستور كفلها بحقوق لإلخالل موطنا بها

بالحق وكذلك المختلفة مصادرها من تدفقها وضمان اآلراء عرض بحرية غير االعتقال أو القبض ضد فرد كل يؤمن وان الشخصية تكامل في

المشروع(

أحد المجرمة النصوص في وفضفاضة واسعة لعبارات المشرع استخدام يكون وعليهالتجريم. دائرة في المشرع توسع على المؤشرات أهم

غيرمنضبطة ألفاظ استخدام على مثاال إال العقوبات قانون ( من118) المادة نص وما باالعتقال عليها تعاقب والتي محتملة نتائج على وجعلها الجريمة أركان احكام وعدم

الدولة اتخذتها التي التدابير خرق من سنوات" كل خمس عن تقل ال مدة المؤقت لم خطب أو كتابات أو أعمال على اقدم الحرب" ومن في حيادها على للمحافظة

أو أجنبية بدولة صالتها عكر أو عدائية أعمال لخطر المملكة معرض الحكومة تجزهاأموالهم." على أو عليهم تقع ثأرية العمال األردنيين عرض

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ(44) ص االردني العقوبات بقانون للجريمة العامة / االحكام السعيد كامل الدكتور( 18)

التاليين: المثالين سأتناول تقدم لما وتأكيد

(19)القومي الشعور ومن الدولة هيبة من النيل - جرائم1

من النيــل جريمة األردني العقوبات قانون من132 إلى 130 من المواد عالجت فقدــة ــة هيب ــادة ،فنصــت القــومي الشــعور ومن الدول ــه على130 الم ــام " من ان في ق

الشــعور إضــعاف إلى تــرمي بدعايــة نشــوبها توقــع عنــد أو الحــرب زمن في المملكة" . المؤقتة الشاقة باألشغال عوقب المذهبية أو العنصرية النعرات إيقاظ أو القومي

من الســابقة المــادة في المبينة العقوبة " يستحق انه إلى 1 بند131 المادة وتذهب أن شــانها من فيهــا مبــالغ أو كاذبة أنها يعرف أنباء عينها األحوال في المملكة في أذاع

أذاع قد الفاعل كان إذا" الثاني البند في ذاتها المادة " وتضيف األمة نفسية من توهن" . اشهر ثالثة عن تقل ال مدة بالحبس عوقب ، صحتها يعتقد وهو األنباء هذه

بينة على وهو الخارج في يذيع أردني " كل األول البند في فتعاقب132 المادة أما ، مكانتها أو الدولة هيبة من تنال أن شانها من فيها مبالغ أو كاذبة أنباء األمر من

" وال دينارا خمسين على تزيد ال وبغرامة اشهر ستة عن تنقص ال مدة بالحبس يعاقب أو العهد ولي أو الملك جاللة ضد موجها ذكر ما كان إذ ة واحد سنة عن العقوبة تقل". العرش أوصياء أحد

:- أساسيتين مالحظتين المواد تلك على ويالحظ

فالمادة ، فضفاضة أو منضبطة غير عبارات إلى ألج المشرع أن: األولى المالحظة  • ولكنها اإلثبات وسهل منضبط أمر وهو كاذبة أنباء نشر على فقط تعاقب ال1 بند131

قد فما هلضبط معياره معرفة يمكن ال أمر وهو ، فيها مبالغ أنباء نشر على تعاقب أن عن فضال ، بكثير الحقيقة من اقل انه آخرون ى ير قد مبالغة انه فرد يعتبره

وجود وهو معلوم الحرب زمن عن ،فالحديث البلبلة إلى يدعو للنص الزماني النطاق لكن ، لها معادية وقوات الدولة قوات بين واشتباك الجبهة على عسكرية عمليات

عدمه من الحرب نشوب فتوقع ، الغموض من كثير تحمل ، نشوبها توقع أو عبارة العربية الدول من الكثير بين الراهن المتوتر فالوضع التقديرات فيها تختلف مسالة

مصر مع سالم معاهدات وجود رغم بينها حرب نشوب توقع إلى يدعو قد وإسرائيل. المتنفذين من الكثير حتى يعرفه أن يمكن ال الذي األمر وهو ، واألردن

حــتى أو لإلباحــة ســببا النيــة حســن أن تعتبر ال النصوص تلك إنالثانية: المالحظة  • ذلــك في مســتندا ، بصــحتها يعتقــد أنبــاء الخــارج في األردني أذاع فلــو ، للعقاب مانعا

. اشهر لثالثة الحبس عقوبة من يعفيه لن األمر هذا فان معقولة السباب

هــذا مــادام صــحيحا كان لو حتى التجريم محل هو الخارج في النشر فان الحظنا وكماــاال شخص نشر فإذ … اعتبارها او شرفها او الدولة هيبة من ينال النشر ــائع عن مق وق مــا كــان وان حــتى التجــريم طائلــة تحت يقع كله ذلك فان مثال األردن في مالي فسادشرفها. او الدولة هيبة يمس ذلك مادام صحيحا نشره

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

المصري( نجاد القانون على بالتطبيق االردني القانون في السياسي الطابع ذات النشر )جرائم_المصدر( 19).2003 الصحفيين وحرية حماية مركز اصداراتبالنقض/ المحامي برعيال

�ر بين الصفاء تعكر او الوطنية الوحدة من تنال التي الجرائم-2� عناصالعقوبات. قانون من150 األمة. المادة

على: تنص2/10/2001 تاريخ قبل عقوبات150 المادة كانت لقد

ــارة عنــه ينتج او منــه بقصــد عمــل او خطابــة او كتابــة )كــل او المذهبيــة النعــرات إث بــالحبس يعــاقب األمـة عناصــر ومختلف الطوائف بين النزاع على الحض او العنصرية

دينار( خمسين على تزيد ال وبغرامة سنوات ثالث الى اشهر ستة مدة

(54) رقم مــؤقت قــانون بمــوجب المــادة هــذه تعديل تم2/10/2001 وبتاريخ انه اال جــاء التعــديل ان ويالحــظ8/10/2001 بتــاريخ الرسمية بالجريدة ونشر2001 لسنة

يقتصر لم المعدل القانون نيويورك. وهذا على اإلرهابية الهجمات من شهر حوالي بعداإلرهاب. بتعريف المتعلقة ( عقوبات147) المادة وعدل بل فقط150م/ تعديل على

�ذا في نتجه أننا لذلك. حقيقة التنويه من الغاية ما البعض يتساءل وقد� ه�ال��ان ليس المث��ذ لبي��انوني النص على المآخ��ه الق��ا وتعديل��ان وانم� لبي

�ديل المحيطة الظروف��انوني النص بتع��ع الق��ان م��باب بي��ة األس� الموجبالجزائي. المشرع يتبعها التي التشريعية السياسة لتوضيح وذلك للتعديل

( لســنة54) رقم المــؤقت للقــانون الموجبــة األســباب الئحة كانت لقد نقول هنا ومنعلى: تنص العقوبات لقانون معدل قانون2001

اصــبح بحيث تنفيــذه أسـاليب وتعـددت توسـع قــد اإلرهـابي العمل مفهوم الن ) نظرا_ المفعــول النافــذ العقوبــات قانون في به المتعلق النص أحكامــه شــمول على قاصــرا على العقوبــات تشــديد لضــرورة ونظرا اإلرهابية األعمال تنفيذ ووسائل حاالت لجميع

في النقص هـذا لســد المعدل القانون هذا وضع تم فقد اإلرهاب جرائم يرتكب من كل(20)التالية: لألسباب خاصة وبصورة الحالي العقوبات قانون

جماعيــا او فرديــا كــان ســواء الدولــة أمن على االعتــداء مفهــوم نطــاق توسيع-1 اي وتجــريم والخاصــة الرســمية الجهــات ابــتزاز بقصد الخطف أعمال وتجريموالخارجي. الداخلي الدولة بأمن المساس الى تؤدي أعمال

الوطنيــة الوحــدة الوحــدة الى يســيء مــا نشــر من والمطبوعات الصحف منع-2..........الخ وكرامتها وسمعتها الدولة هيبة والى وكرامتهم األشخاص وحريات

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

لدى )20( ومحفوظة المعدل القانون مع مرفقة األسباب .البرلمانهذه

اآلتي: بالنص لتصبح عقوبات150 المادة تعديل تم وفعال

خطــاب او كتابة كل على بالحبس يعاقب آخر، تشريع اي في ورد مما الرغم على-1 شان من مطبوعة باي او بصحيفة خبر نشر على او كانت وسيلة باي يذاع عمل او األحقاد زرع او الجرائم ارتكاب على التحريض او الوطنية للوحدة ةاإلساء منها اي

العنصرية أو المذهبية النعرات اثارة أو المجتمع أفراد بين الشقاق و الكراهية وبذر أوضــاع زعزعــة أو الشخصــية وحريــاتهم وســمعتهم االفراد كرامة الى االساءة أو

او معلومــات بنشــر او األخالق فســاد او لالنحــراف بــالترويج االساســية المجتمــعــاعات ــة إش ــالتحريض او كاذب ــطرابات على ب ــامات او االض ــد على او االعتص عق

ــأنه من فعل بأي او النافذة التشريعات أحكام يخالف بشكل العامة االجتماعات شكرامتها. او سمعنها او الدولة بهيبة المس

الصـحيفة تحريـر رئيس فيكـون مطبوعـة او صـحيفة بواسـطة الخـبر نشـر تم إذا-2ــة عن تقل ال مدة بالحبس منهما كل ويعاقب فيها ينشر عما مسؤولين ومالكها ثالث

او دينــار آالف خمســة على تزيــد ال ماليــة بغرامــة او اشهر ستة عن تزيد وال اشهر دائمــة او مؤقتــة بصورة المطبوعة او الصحيفة بإغالق ويقضى كما العقوبتين بكلتاالمحكمة. تقرره لما وفقا

رئيس مســئولية افــتراض أهمهــا المــادة هــذه على جــدا الواضحة للمآخذ أتطرق ولن لمدة الشكل بهذا بقيت المادة هذه ان الى اإلشارة أود لكن الصحيفة، ومالك التحرير لهــذه اســتنادا األحكــام بعض خاللهــا الدولــة أمن محكمة عن صدر تقريبا. وقد سنتين لمــدة التحريــر ومـدير اشـهر سـتة لمــدة مقـال كاتب بحبس قضى قرار ومنها المادة

تــاريخ من شــهرين لمــدة الصــحيفة إغالق اشــهر. وتم ثالثــة التحريــر ورئيس شــهرين(21.)العام المدعي عن الصادر اإلغالق

21/4/2003 بتاريخ عقوبات150 المادة نص بتعديل وقام المشرع عاد حال أي على الملفت ولكن القــديم للنص أرجعــه . و2003 ( لســنة45) رقم معدل قانون بموجب

فيها: جاء حيث للتعديل الموجبة األسباب في ورد ما للنظر

(150) للمـادة األصـلي النص الى العـودة بهـدف المعـدل القـانون هـذا وضع تم )لقد�دم ظل في فــراغ لســد تعــديلها ســبق المادة هذه ان حيث التعديل قبل عقوبات� ع�ارس جهات وجود��ة تم��ة على الرقاب��حافة، مهن� المجلس تشــكيل وبعــد الص من بــد ال كــان لإلعالم األعلى المجلس قــانون بموجب لمهامه وتحمله لإلعالم األعلى..(. السابق للنص والعودة المادة هذه تعديل

العــام لالتحــاد القــانوني والمستشــار نالقــانو أســتاذ فرحات نور محمد الدكتور يقول بموضــوع2003 عام في العربية الصحافة حالة عن حديثه عند(. 22)العرب للصحفيين

األمن وقيمــة ناحيــة من الحريــة قيمــة بين الدقيقــة الموازنــة والحريــة:- ان القــانون الثانية الكفة لصالح العربية التشريعات في مختلة موازنة هي ثانية، ناحية من والنظام

يمكن كيــف العربيــة التشــريعات من عــددا يطــالع عنــدما المــرء األولى. ويحــار دون التشـريعات من الهائـل الكم هـذا تطبـق ان المجتمعـات هـذه في العامـة للسـلطات

ــتزام عن الجميع فيه يتحدث وقت في الزاجرة القاسية العبارة الغامضة المطاطة االلاإلنسان؟ وحقوق والديمقراطية التعددية بقيم

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 17/2/2003 . قطعي. تاريخ103/2003 رقم قرار( 21)الصحافة لحرية العربية للمنظمة السنوي المؤتمر2003 العربية الصحافة حالة(22)

آرائهم عن يعــبروا وان عملهم يباشــروا ان والــرأي الفكر أهل للصحفيين يمكن وكيف النصـوص من الهائـل الكم هـذا وجـود في الشخصـي أمنهم من أدنى حـد ضـمان مـع

والرأي.... الفكر على تعاقب التي العقابية

ومنها: العربية العقابية النصوص من ذلك أمثلة وضرب

من طوائــف او طائفــة بغض على التحــريض على تعــاقب الــتي المــواد-الناس

للقوانين االنقياد عدم على التحريض على تعاقب التي المواد-

أجنبية دولة ممثل حق في العيب على تعاقب التي المواد-

الهيئات. من غيرها أو الشورى مجلس سب على تعاقب التي المواد-

وتداولها عليها والحصول للمعلومات الوصول الثالث: حق المحور

والطباعة )الصحافة ان على نص منه15 المادة وفي االردني الدستور ان بينا قد كناالقانون(. حدود ضمن حرتان

تنظيمه على دوره ويقتصر الدستور كفله حقا ينتقص ال ان يجب القانون ان واوضحنا الصحافة. بل حرية عناصر من عنصر اي يهدم ال ان يجب التنظيم هذا ان فقط. وعليه

وفق التنظيم بدائرة يلعب ثم ومن _ابتداء العناصر هذه ترسيخ من بد ال العكس على الدولي العهد ( من19) المادة تلكف المكفول. ولقد للحق الدستورية دداتحالم

العربي الميثاق وكذلك االنسان لحقوق العالمي واالعالن والسياسة المدنية للحقوق عليها والحصول للمعلومات الوصول حق ايضا. ويعتبر الحق هذا االنسان لحقوق

خاصة. اذ الصحافة ولحرية عامة االعالم لحرية االساسية المقومات اهم احد وتدوالهاالمعلومات. وصول حرية بغير حرة صحافة قيام تصور يمكن ال

انهف دقيقة غير او موثقة يرغ معلومات ينشر ال نبأ الصحفي يلزم المشرع كان واذا المعلومات على صولحال في الحق لصحفيا لهذا ضمني ان المشرع هذا على يجب.مصادرها من

واالدارية الرسمية والوثائق واالخبار للمعلومات الوصول حق هل لكن وضع الواقع؟! وهل ارض على للصحفيين و/او للجميع مكفول وتداولها خاصة والصحافة الجمهور بحق فيلةكال القانونية النصوص المشرع

للمعلومات؟! بالوصول

حرية ان على نصت والنشر المطبوعات قانون ( من6) المادة أن بينا قد كنا تهم التي واالحصاءات واألخبار المعلومات على الحصول حق تشمل الصحافة

عليها. والتعليق ونشرها وتحليلها المختلفة مصادرها من المواطنينانه: على القانون ذات ( من8) المادة تصن و كما

الرسمية الجهات حميع وعلى المعلومات على الحصول في الحق ) للصحفي برامجها على لالطالع له المجال واتاحة مهمته لتسهيل العامة والمؤسسات

وخططها(. ومشاريعها

على الحصول في الصحفيين حق لضمان السابقتين المادتين نص يكفي هل ولكن او وثائق منها ويطلب رسمية جهة اي مراجعة الصحفي يستطيع بحيث ، المعلوماتمعلومات؟!

االتي: بينأ ان وارج البداية في ما على يحتوي ال والنشر المطبوعات انونن ( من8) المادة نص ان-1

مكينت والعامةلغايات الرسمية المؤسسات و الحكومية الجهات يلزم الصياغة من واضح وهذا المعلومات، على الحصول من الصحفي

للمادة. يةالقانون من الصحفي بتمكين8م/ في المذكورة الجهات قامت لو وحتى-2

و البرامج على اال حصولال يستطيع ال فانه المعلومات على الحصولالجهات. تلك من غيرها دون الخطط و المشاريع

لكيفية محددة اجراءات عاتو( مطب8) المادة نص في يوجد ال-3 قرار باصدار فيها المذكورة الجهات تلزم ولم المعلومات على الحصول

الصحفي. طلب قبول او برفض الهيئات بيد المعلومات وتصنيف ديدحت امر ( ترك8) المادة نص ان-4

من النص يحدد محدد. ولم معيار دون والرسمية الحكومية والجهات على للحصول لها طلب تقديم يصحفلل يمكن التي العامة الهيئات هي

المعلومات. االستثناء هذا فان نشرها يمكن ال بحيث المعلومات على استثناء هناك كان واذاالنص. هذا بموجب يحدد لم

التشريعية القيود امام ونشر ( مطبوعات8) المادة نص فاعلية عدم-5 يةحما فانون اهمها ومن المعلومات على الحصول حق على المفروضة

1971 ( لسنة50) رقم الدولة ووثائق اسرار والوثائق األسرار منه الثانية المادة وفي القانون هذا عرف ولقد

:- باآلتي المحمية أو مختزلة مطبوعة أو مكتوبة وثيقة أو شفوية معلومات ) أية

الصور أو تسجيل أشرطة أو ناسخ أو مشمع ورق على مطبوعة ما أو الخرائط أو الرسوم أو المخططات أو واألفالم الشمسية

( . القانون هذا أحكام وفق والمصنفة يشابها

:- درجات أقسام ثالثة إلى المحمية والوثائق األسرار القانون هذا قسم ولقد- - محدود3 - سري2 للغاية - سري1

:- يلي ما ذلك على كأمثلةو تضمنت إذا محمية وثيقة أو أسرار ( أية للغاية ) سري بدرجة [ - تصنف3] المادة:- التالية األمور

عملهم طبيعة تقتضي ألشخاص مضمونها إفشاء يؤدي معلومات ) أ- أية الدولة بأمن خطيرة أضرار حدوث إلى حيازتها أو بها اإلحتفاظ أو عليها اإلطالع

أو تشكل أن شأنها من أخرى دولة ألية عظيمة فائدة إلى أو الخارجي أو الداخلي_ تشكل أن يحتمل ( . الهاشمية األردنية المملكة على خطرا معلومات تتضمن محمية وثائق أو معلومات ( أية )محدود بدرجة [ - تصنف8] المادة:- التالية األوصاف عليها تنطبق

الروح على سيئ تأثير إحداث مضمونها إفشاء شأنها من التي د-التقارير . بنشرها يؤذن مالم للمواطنين المعنوية

ال التي الوثائق حتى انه ( منه10) المادة في نفسه القانون اعتبر ذلك الى _اضافة

لغير مضمونها افشاء يجوز ال ولكن عادية وثائق تعتبر القانون هذا احكام تشملهابنشرها!!! يصرح لم ما بها العالقة اصحاب

على: القانون ( من13) المادة ونصت كما اقتضت قد الضرورة تكن لم ما الرسمية الدوائر من المحمية الوثائق اخراج )يحظر

الوثائق نسخ او طباعة ويحظر العامة واالماكن المساكن في هاب االحتفاظ ولمنع ذلكالرسمية(. الدوائر خارج المحمية

في والمغاالة المشرع تشدد مدى نالحظ القانون ذات ( من16) المادة خالل ومن: على نصت حيث العقوبة

محمية وثيقة أية أو المعلومات أو األسرار من سر أي علمه أو حيازته إلى وصل من من سبب ألي مسئوليته أو وظيفته عن تخليه بعد أو كمسؤول أو وظيفته بحكم

مدة المؤقتة الشاقة باألشغال عوقب مشروع سبب دون أفشاها أو فأبلغها األسبابسنوات عشر عن تقل ال

لم كما االسرار تلك الهمية معيارا يضع لم المشرع ان القانون هذا على والمالحظ توسعه عن فضال االسرار تصنيف قرارات من للتظلم وطريقة وسيلة القانون يتضمن

النصوص. صياغة في منضبطة غير عبارات واستخدامه التصنيف عملية في ) تصنف انه الى تذهب والتي الدولة ووثائق اسرار حماية ( فانون8) المادة ومنها

عليها تنطبق معلومات تتضمن محمية وثائق او معلومات )محدود( اية بدرجة تأثير احداث مضمونها افشاء شأن من التي التقارير: التالية االوصافبنشرها.( يؤذن لم ما للمواطنين المعنوية الروح على سيىء

وان السرية هو االصل ان يعتبر االردني القانون بأن القول يمكننا تقدم ما على وبناء ان يجب ال مواد بالحماية يشمل وهو استثناء هي الدولة لوثائق بالنسبة العالنية

حرية كفل الذي ذاته االردني الدستور ضد بالحماية شمولها يعتبر بل ماية،حال شملهات. منه15 المادة في الراي

تصنيف في واسرارها وثائقها دولة اي تضع ان جدا المستوعب من انه نعتقد حقيقة هذه الن للمعلومات الوصول حرية على كقيد العسكرية المعومات مثل السريةالمشروعة. ومبرراتها اسبابها ولها منطقية القيود

ان وايضا العالنية هو واالستثناء الحظر هو االصل يكون ان المستوعب غير من لكن الوصول حق يحمي قانون هناك يكونال و كامل بقانون الوثائق سرية تصنيف يكون

ويكون والرسمية االدارية والوثائق المعلومات على الحصول حق يضمن للمعلومات والحياة االمن مثل معينة بمجاالت المعلومات في ومحدودة محددة استثناءات فيه

االجهزة. على المطلوبة والرقابة الشفافية دائرة توسيع يضمن خصية. بماشال

على بالحصول الصحفيين حق الى ينظر عشرالم ان باطمئنان القول يمكننا لذا مبدأ هو الشأن بهذا الحاكم المبدأ يكون ويكاد متشددة نظرة وتداوله المعلومات

حرية اركان من جدا هام ركن يهدم بذلك االتاحة.وهو ال والتقييد االباحة ال الحظراالردن. في واالعالم الصحافة

قانون في عليها والرقابة والطباعة الصحاقة : حرية الرابع المحور: والنشر المطبوعات قانون الصحفيين نقابة

: الصحفي العمل ممارسة حق

. 1998 ( لسنة15) رقم الصحفيين نقابة قانون-1 ، الصحفيين سجل في المسجل النقابة عضو بأنه الصحفي القانون هذا عرف ولقد

المسجل الصحفي بأنه العضو وعرف القانون هذا أحكام وفق له مهنة الصحافة واتخذ تطبق التي الصحفية المؤسسة أن القانون وبين القانون هذا أحكام وفق النقابة في

مطبوعة المملكة في يصدر الذي المعنوي أو الطبيعي الشخص هي أحكامه عليها والجمعيات والنقابات واألندية واألحزاب الرسمية المؤسسات تشمل وال صحفية

. صحفية مطبوعة تصدر والتي والدبلوماسية المحلية والهيئات والمدارس من في توافرها الواجب الشروط هي القانون هذا في الواردة األحكام أهم ومن

ال أنه القانون ( من16) المادة بينت ولقد تدريبه وشروط وكيفية النقابة في يسجل إذا صحفي عمل أي في شخص أي استخدام المملكة في صحفية مؤسسة ألي يجوز

.ولقد الممارسين الصحفيين سجل في أسماءهم المدرجة األعضاء من يكن لم الممارسين الصحفيين غير على يحظر أنه إلى القانون من18 المادة أشارت هذا تعطي عبارة بأي أو صحفي بصفة أنفسهم عن واإلعالن األجنبية الصحف مراسلة عن تقل ال مدة بالحبس يعاقب ذلك يخالف من أن إلى المادة ذات وأشارت المعنى

. دينار خمسمائة على تزيد وال دينار مائتي عن تقل ال بغرامة أو شهر غير آخر عمل أي ممارسة الصحفي على ( منه42) المادة بموجب القانون حظر وقد

نقابة وأي النقابة عضوية بين الجمع من ومنعته التجارية كاألعمال الصحفية المهنة تبرعات أو هبات أي وقبول الصحفي الشرف ميثاق مخالفة عليه وحظرت أخرى

القانون . وألزم صورتها أو نوعها كان مهما أخرى مساعدات أو عينية أو مالية المعلومات صحة من والتحقق معلوماته مصادر سرية على بالمحافظة الصحفينشرها قبل واألخبار

عضو بأنه الصحفي والنشر المطبوعات قانون من(2) المادة عرفت لقد احكام وفق له مهنة الصحافة واتخذ سجلها في المسجل النقابة.قانونها

: أنه على منه10 المادة ونصت بما اشكالها من شكل باي الصحافة مهنة ممارسة الصحفي لغير يجوز ال

او الخارجية االعالم ووسائل الدورية المطبوعات مراسلة ذلك في كتابة على عمله يقتصر من ذلك يشمل وال صحفي انه على نفسه تقديم

المقاالت.

مظاهر أهم أحد بصفتها والتعبير الرأي حرية بحق الصحافة ارتباط ان حقيقة االشتغال أو الحق هذا لممارسة النقابة عضوية اشتراط من يجعل الحق ذلك ممارسة

_ بالصحافة _ انتهاكا _ يقرر الذي الدستوري للمبدأ صارخا _ حقا _ دستوريا لجميع متساويا .كما الدستور ( من15) المادة بنص الوارد والتعبير والتعريف المعرفة في االردنيين جواز ىعل تنص والتي االردن عليها صادق التي الدولية المواثيق من العديد ويخالف

. فيها العضوية الزامية على وليس للنقابات االنتساب

. عليها والرقابة الصحف إصدار حرية : عليها والرقابة الصحف إصدار حرية : أوال

المال ورأس المسبق الترخيص : وفرض الصحف إلصدار المسبق الترخيص والنشر المطبوعات قانون إشترط لقد

_ :- على القانون ( من12) المادة نصت حيث المطبوعات إلصدار مالية شروطا متخصصة أو صحيفة مطبوعة إصدار رخصة على الحصول طلب يقدم الوزير إلى :- التالية البيانات متضمنا

. وعنوانه إقامته ومحل الرخصة طالب اسم-1. وصدورها طبعها ومكان المطبوعة اسم-2. صدورها مواعيد-3. تخصصها مادة-4. بها تصدر التي اللغات أو اللغة-5. التحرير رئيس اسم-6

لمطبوعة الرخصة المنح يشترط أنه القانون ( من13) المادة ونصت كما:- يلي ما برأسمالها يتعلق فيما دورية

كانت إذا دينار مليون نصف عن المدفوع رأسمالها يقل ال أنأ-. يومية صحفية مطبوعة

كانت إذا دينار ألف خمسين عن المدفوع رأسمالها يقل ال أنب-. يومية غير صحفية مطبوعة

كانت إذا دينار آالف خمسة عن المدفوع رأسمالها اليقل أنت-. متخصصة صحفية مطبوعة

أي يرغب التي ، اليومية وغير اليومية الصحفية المطبوعة تستثنيث- المنصوص المال رأس من األدنى الحد من بإصدارها سياسي حزب . المادة هذه )ب( من )أ( و الفقرتين من كل في علية

بعض يشكل قد الترخيص لغايات المال رأس وإشتراط المسبق الترخيص أن ونعتقد المسبق الترخيص إن . حيث مباشر غير بشكل ولو الصحافة حرية أمام العوائق نأ . حيث واإلعالم الصحافة حرية على اقيد يعتبر الصحفية المطبوعات إلصدار. اإلصدار هذا على مستوياتها بكامل األمنية الموافقة على يتوقف الصحف اصدار

يشـكل الصـحفية المطبوعـات إصـدار لغايـات المـال لرأس أدنى حد اشتراط إن كما_ الصــحف أصــدار من يجعــل الشرط هذا مثل . وإن واإلعالم الصحافة حرية أمام عائقا

_ اليوميــة داخــل والمعيشــة الــدخل مســتوى إلى بــالنظر الصــعوبة غايــة في أمــر مثال تلــك مــال رأس من عاليــة لنســبة إمتالكها على الحكومة يساعد بالتالي وهذا المملكة. الصحف

_ اليومية خاصة الصحف إلصدار ليةاالع التكلفة تشكل وقد الجــدد القادمين أمام عائقا. الموجودة للصحف السوق إحتكار على يساعد مما الصناعة لهذه العمـل لممارسـة الصـحف أهليـة قيـام ضمان المسبق الترخيص من الهدف كان واذا

صــريح وبشــكل تكفــل والنشــر المطبوعات قانون نصوص باقي إنف بمهنية الصحفي_ تضـمن فقد القانون بأحكام الصحفية المطبوعات إلتزام ضمان وواضح تلــزم نصوصــا

ــة مبادئ نشر عن واإلمتناع الحقيقة باحترام الصحفية المطبوعات والمســؤولية الحريــة ــوق الوطني ــة األمــة وقيم اإلنســان وحق ــل واإلســالمية العربي ذات من 5م/ مثالقانون.

واآلداب العام والنظام لآلخرين الشخصية الحريات احترام تلزم مواد إلى باإلضافة . األحكام تلك مخالفة على عقوبات رتبت . ولقد واألخالق

المتعلقــة القضــايا معالجــة هي والنشر المطبوعات قانون سن من الحكمة نإ حقيقة_ . المطبوعــات وجــرائم المخالفــات وتحديــد الصــحفية المهنــة وتنظيم النشــر بصناعة حــق ضــمن الــذي األردني الدســتور كفلهــا الــتي الحريــة ســقف مع يتعارض ال بشكل. ونشرها واآلراء األفكار عن التعبير

_ أوضحنا قد وكنا الدستور ترك حال في الدستوري الفقه في المعروف من أنه سلفا .الحق هذا تعطيل أو بإبطال القانون هذا يقوم أال يجب معين حق تنظيم حق للقانون والرقابة الصحف بإصدار تتعلق قانونية أحكام والنشر المطبوعات قانون تناول وحيث إلى يؤدي الذي األمر متشدد بشكل لها الممنوح الترخيص سحب أو وإيقافها عليها في هاقالغإ أو إصدارها بعد بها العاملين مضايقة أو الصحف إصدار إجراءات تعقيد األردني للدستور صريحة مخالفة يشكل النصوص تلك بقاء . فيكون األحيان بعض المدنية للحقوق الدولي للعهد لمخالفته باإلضافة والتعبير الرأي حرية كفل الذي

. والسياسية

الصحف على الرقابة :

الرقابة تجيز قانونية نصوص يوجد ال حقيقة فإنه الصحف على الرقابة حيث من أما ) الصحفيون بعض يعتقد ولكن اال أعالن حالة في إال الصحف على الالحقة أو المسبقة

_ هناك أن ، ديكتاتورية مصطلح دخل حيث الصحف على المسبقة الرقابة من نوعا فكرة تكرست أن وبعد أبوابه أوسع من السياسة الحياة قاموس إلى ، المطابع . األحيان من كثير في واقعية كحقيقة ، الصحفيين عمل على ، المسبقة الرقابة بالنظر ، الرقابة هذه من غيرها من أكثر ، األسبوعية الصحف أن البعض هذا ويشير

إحدى لدى الطباعة إلى يضطرها مما ، منها تعاني التي االقتصادية األوضاع إلى الصحف هذه تمتلك حيث اليوم والعرب الدستور ، الرأي ، الثالث اليومية الصحف

أو بشكل للسلطات تتيح اآللية هذه فإن الحال . وبطبيعة بها خاصة تجارية مطابع_ ( وضربوا األسبوعية الصحف في ينشر ما مضامين على اإلطالع بآخر ذلك على مثال . مختلفة سياسية ألخبار نشرها بسبب ( مرات7) الطباعة من المجد صحيفة منع

_ وذلك الصادر2003 عام األردن في اإلعالمية الحريات حالة تقرير في جاء لما وفقا. البارزين الصحفيين من عدد فيه شارك والذي الصحفيين وحرية حماية مركز عن

. عليها والرقابة الطباعة حرية : ثانيا: على والنشر المطبوعات قانون ( من26) المادة نصت

المجال غير في الكتابة المتخصصة المطبوعة على يحظر_أ/ 26م/ تخصصها موضوع تغيير أو به المرخص

توصية على بناء الوزير من مسبقة موافقة على الحصول دون المدير من

عند نسخ بثالث الدائرة تزويد متخصصة مطبوعة كل على يجب_ ب من عدد كل صدور

. أعدادها

: ( مطبوعات34) المادة ونصت مطابع ذلك في بما المسؤول مديرها أو المطبعة مالك على

:- يلي بما التقيد الصحف وعدد الدورية المطبوعات أسماء فيه يدون بسجل االحتفاظأ-

. طباعتها يتم مطبوعة كل من النسخ المؤلفات عناوين بالتسلسل فيه يدون بسجل االحتفاظب-

من المطبوعة النسخ وعدد أصحابها وأسماء بطبعها التي. منها كل طلب إذا السجالت هذه يفوضه من أو للمدير يبرز ج- أن. عليها اإلطالع

دورية غير مطبوعة كل من نسختين الدائرة لدى يودع أند- وذلك مطبعتها في تطبع

. توزيعها قبل

: مطبوعات35 المادة نصت و نسختين يقدم أن المملكة في كتاب طبع في يرغب من كل علىأ-

وللمدير ، طبعه في البدء قبل الدائرة إلى الكتاب هذا مخطوط من

القانون يخالف ما الكتاب تضمن إذا طبعة منع وله طبعة إجازة تاريخ من شهر خالل بذلك قراره الكتاب مؤلف يبلغ أن على

. تقديمه صاحبها خالف إذا مخطوط أو كتاب أي إجازة إلغاء للمديرب- شرطا

يصادر أن المدير وعلى الحذف أو باإلضافة اإلجازة شروط من. النسخ جميع

على مســبقة رقابــة فــرض هــو والتعبــير الــرأي وحرية الصحافة لحرية انتهاك اكبر أن ذلــك المســبقة. وفي الرقابــة صــريح بشــكل تفــرض المــواد هــذه وجميــع. والطباعة. االردن عليها صادق التي الدولية والمواثيق االردني للدستور صارخة مخالفة

وفضفاضة: واسعة مصطلحات

(5) المادة مع مايتعارض نشر عن واالمتناع الحقيقة احترام المطبوعات على

العربية االمة وقيم االنسان وحقوق الوطنية والمسؤولية الحرية مبادئ. واالسالمية

_ الصحفي المهني المعيار يكون أن بد ال المبادئ وليست المطبوعات اللتزام أساسا هذه فيه توضع التي المنضبطة غير المفاهيم عن محدد. ناهيك ضابط لها يوجد ال التي

سيكون فكيف الوطنية المصلحة مع تتعارض قد الحقيقة أن الى أضافة المبادئ. هذا. الوطنية والمسؤولية الحقيقة احترام بين الموازنة للصحفي

: وتشمل للصحفي ملزمة الصحافة مهنة ( آداب7) المادة اثارة الى يدعو أو العنف يثير ان شأنه من ما كل نشر عن د- االمتناع

االشكال من شكل بأي المواطنين بين الفرقة

لها وليس وفضفاضة واسعة عبارات تعتبر الفقرات تلك في الواردة العبارات أن� تضع المعدل المشروع أو االصلي القانون )د( من الفقرة أن محدد. كذلك ضابط قيدأ العنف يثير أن شأنه ) من عبارات استخدم المشرع الصحافة. الن حرية على كبيرا

ضابط لها ليس العبارات ( فهذه الدعوة أو العنف على التحريض شأنه ....( ) من. محدد

النقد حق قانون فيها بما والمطبوعات بالصحافة الخاصة القوانين نصوص جميع استعراض عند

النقد حق لمفهوم وواضح واحد وضبط معيار نجد أن يمكننا ال والنشر المطبوعات. الحق هذا ومدى والقدح الذم وبين بينه الفاصلة والحدود

_ المباحة النقد حاالت لتغطية النقد لحق وشامل واضح مفهوم وضع من بد الف قانونا. الحق لهذا الصحفيين ممارسة يفعل الذي الشكلب

: للمعلومات الوصول حق (:8 ) المادة

الجهات جميع وعلى المعلومات على الحصول في الحق للصحفي لالطالع له المجال واتاحة مهمته تسهيل العامة والمؤسسات الرسمية

. وخططها ومشاريعها برامجها على

الشفافية دائرة توسيع هو للمعلومات الوصول حق تقرير من الهدف ان حيث لالدارة والمحاسبة للمسائلة فعالة وسيلة وهو والمعلومات للوثائق الوصول وتسهيل

الوصول حق يضمن األردني التشريع في خاص قانون وجود عدم إزاء .و العامة الدستوري الحق هذا مثل تنظيم على تحفظنا من الرغم وعلى وتداولها للمعلومات

ممارسة يضمن قانوني نص وضع من بد ال كامل بقانون وليس واحدة مادة نصب وغيرها الرسمية الجهات من المعلومات على والحصول الوصول لحق الصحفيين

الحق لذلك للصحفيين فعلية ممارسة يضمن ال األصلي النص أن . خاصة وتداولها:- التالية لألسباب

ــات والعامــة الرسمية والمؤسسات الحكومية الجهات يلزم ما في يوجد ال-1 لغايــحفي تمكين ــول من الص ــات على الحص ــح المعلوم ــك ويتض ــياغة من ذل الص

. للمادتين القانونية المعلومــات على الحصــول من الصــحفي بتمكين الجهــات تلك قامت لو وحتى-2

من غيرهــا دون والخطــط والمشاريع البرامج على إال الحصول يستطيع ال فإنه.ةللماد القانوني النص تعبير حسب وذلك الجهات تلك

ــات على الحصول لكيفية محددة إجراءات ةالماد نص في يوجد ال-3 ولم المعلوم. لصحفي طلب قبول أو يرفض قرار بإصدار فيها المذكورة الجهات تلزم

والجهــات الهيئــات بيــد المعلومات وتصنيف تحديد أمر ترك(8) ةالماد نص إن-4 تكــون ان بــد ال فاالســتثناءات وواضــح محــدد معيــار دون والرســمية الحكومية سياســةال و االمن بمجــاالت المتعلقــة المعلومــات في ومحــدودة محــددة

النص يحدد ولم للمواطنين الخاصة والحياة عليا اقتصادية مصالحال او خارجيةال على للحصــول لهــا طلب تقــديم للصــحفي يمكن الــتي العامة الهيئات هي من

نشــرها يمكن ال بحيث المعلومــات على استثناء أي هناك كان .وإذا المعلومات. المادة نص بموجب يحدد لم االستثناء هذا فإن

الحصــول حــق على المفروضــة التشريعية القيود أمام ةالماد نص فاعلية عدم-5 (50) رقم الدولـة ووثــائق أسـرار حمايــة قــانون أهمهـا ومن المعلومـات على. الدولة ووثائق أوراق جميع على مطلقة سرية يفرض الذي1971 لسنة

: الخارج من المطبوعات إستيراد على الرقابة

( :31) المادة للمدير يقدم ان النشر دار او التوزيع دار او المكتبة مالك . على أ

قبل المملكة خارج من يستوردها مطبوعة كل من مستردتين نسختينذلك. الجازة بيعها او توزيعها

احكام يخالف ما تضمنت اذا للمملكة المطبوعة دخول يمنع ان ب. للمديرالقانون. هذا

من الواردة المطبوعات على مسبقة رقابة تفرض أنها الواضح من المادة وهذهمحددة. شروط دون الخارج على يحافظ بشكل الخارج من المطبوعات استيراد يضمن نص وجود من البد وحقيقة: اآلتي يحقق بحيث للصحافة الدستور رسمها التي الحرية

االردن الى الخارج من الواردة المطبوعات وتداول دخول إباحة األصل جعلي.المطبوعات تلك لدخول وترتيبات إجراءات أي هناك يجعل وال .عبـارة في يكـون أن دون المطبوعـات تلـك دخـول لمنع منبط واحد معيار ضعيو

واضــحة أســتثناءات توضــع ( بحيث القانون أحكام ) مخالفة عبارة مثل مطاطية. بالنص ومحددة

من ســاعة24 بـ المطبوعات تلك دخول منع أمر إلغاء أو إلقرار زمنية مدة حددي . المستعجل القضاء جهة قبل

: المختصة المحكمة41 المادة

ترتكب التي المطبوعات جرائم في بالنظر البداية محكمة . تختص1. أ قضايا وتعطى عالقة ذي اخر قانون واي القانون هذا الحكام خالفا

ترد قضية أي في الفصل المحكمة وعلى ، االستعجال صفة المطبوعات. المحكمة قلم الى ورودها تاريخ من يوما وعشرين واحد خالل اليها

المطبوعات جرائم بعض في النظر من األخرى المحاكم بعض تمنع ال المادة هذه إن 1959 ( لسنة7) رقم الدولة أمن محكمة قانون ( من3) المادة إلى فبالرجوع قضايا بعض في بالنظر االختصاص الدولة أمن لمحكمة تعطي نجدها وتعديالته

تقتضيها خاصة أحوال في تشكل خاصة استثنائية محكمة باعتبارها المطبوعات. بالتطبيق أولى قانونها يجعل مما العامة المصلحة صفحة1/8/99 تاريخ492/99 رقم التمييز محكمة قرار أنظر ] لطفا: فيه جاء والذي1999 لسنة القضائية المجلة من673/8

اختصاص في داخله جريمة بأي النظر النظامية المحاكم تستطيع ال[ . الخاص قانونها بموجب الدولة أمن محكمة

: التتابع أساس على والمسؤولية التحرير لرئيس المفترضة المسؤولية ( :41) المادة

التحرير رئيس على الدورية المطبوعات جرائم في العام دعوى د. تقام مالك ويكون ، اصليين كفاعلين الصحفية المادة وكاتب المسؤول المترتبة الشخصية الحقوق عن والتكافل بالتضامن مسؤوال المطبوعة

مسؤولية أي عليه يترتب وال المحاكمة نفقات وعن الجرائم تلك على. الجريمة في الفعلي تدخله او اشتراكه ثبت اذا اال جزائية

على الدورية غير المطبوعات جرائم في العام الحق دعوى ه�. تقام يكن لم واذا له كشريك ناشرها وعلى اصلي كفاعل المطبوعة مؤلف

ومديرها المطبعة مالك على الدعوى فتقام معروفا ناشرها او مؤلفها. المسؤول

أن يمكن ابتـداء_ المتخصصـة المطبوعـة مـدير مثل غيره أو التحرير رئيس أن طالما�سأل ــات قانون ( في الجرمي االشتراك ) أحكام العامة القواعد وفق ي ــاذا العقوب لم

أساسيين لمبدأين الجزائية المسؤولية افتراض مخالفة عن ناهيك ةتمسؤولي نفترض. البراءة وقرينة العقوبة : شخصية هما

: القضائي التحقيق إجراءات سير نشر(38) المادة

مراحل من مرحلة باي يتعلق ما كل نشر المطبوعة على . يحظر أ النيابة اجازت اذا اال المملكة في تقع جريمة او قضية اي حول التحقيق

ذلك. العامة المحكمة تقرر لم ما وتغطيتها المحاكم جلسات نشر حق ب. للمطبوعة

. ذلك غير التحقيق مجريات على التأثير من والخوف سريته على والحفاظ التحقيق يكون قد

من بد ال الوقت بذات ولكن العدالة اوجه أحد العام بالرأي الشهود تأثر مثل واالدلة وإقامة الحق إحقاق في القضاء جهاز مسار على االطالع في العام الرأي مراعاة تتوافر والتي والعادلة النزيهة للمحاكمة الكافية الضمانات توافر مدى وبيان العدل

. الدفاع حقوق كافة فيها

: البرلمان جلسات تغطية لعمله تأديته حدود في للصحفي يضمن نص والنشر المطبوعات قانون في يوجد ال

والجمعيات والمحلية النيابية المجالس وجلسات العامة االجتماعات حضور في الحق. عامة مؤسسات من وغيرها والجمعيات والنوادي واالتحادات للنقابات العمومية

جلسات حضور من الصحفيين منع ظاهرة االخيرة اآلونة في ازدادت قد وأنه خاصة_ البدف المنع ذلك على رقابة وجود .ودون قانوني مسوغ دون واالعيان النواب مجلس

. القانون بموجب ومثيالتها الجلسات تلك نشر حق تقرير من