הוצאה לפועל - מחברת קורס

32
לללל ללללל ללללל19.10.09 תתתת תתת תתתתת תתת תתתתת תתתת"ת, תת תתתתת תתתת תתתתת תתתתתת תתתתתתת תתתתת, תת תת תתתתת תתתתת תתתתת תתת. תתתתתת תת תתתתת, תתתת תתתתת תתת תתתתת תתת תתתתת, תת תת תתתת תתתתת תתתת תתתתתת תתתתת תתתת תתתתתת תתתת תתתת. תתתתת תתתתתת תתתתתת תת תתתתתתת, תתתתתת תתתתתתת תתת'. תתת תת תתתתתת תתתת תתתת תתת, תתת תת תתתת תתת, תתתת תת תתתת תתתתת תתתתתת תת תתתתת תתתת. תתתת תתתתת תתת תתתת תת תתתתת תתתת תתת תתתתתתתת תתתתתת. תת תתת, תת תתתת תת תתתתת תת תתתת תתתתת תתתתתת. תתתת תתת תתתת תתתתת, תתתתת תתתתת. תתתתת תתת תתתתת תת תתתתתת תתת תתתתת תתת תתתתתת תתתתתתת תתתתתתת תתתתתתת. תתתתת תתתתתת תתתתת תתתתת תתתת תתת תת תתתת תתתתתתת תתתת תתת, תתת תת תתתת תתתתתת תתתתת.- תתתתתתתת תתת תתתת תת תתתתת תתתתת"ת תת תתתתת תתתת תתתת, תתתתתת תתתתת תתתתת תתתתתת תתתתתתתת תתתתת, תתתתת תתת תת תתתתתתת, תתת תתתתתת תת תתתתת תתתתת תת, תת תת תתתת תתתתתת תת תתת תתתתתת. תתתת תתתתתתת תת תתתתתתת תתתתת"ת, תת תתתתת תתת תתתתתת תתתתת תתתתתת תת. תת תתתת תתתתתתתת תתתתתתתת תת תתת תתת, תתתת תתת תתתת תתתתתת תתתת תת. תת תתתתת תתתתתתת תתתתתתתת, תתתתתת תתתתת תתתת תת תתת, תתתת תתתת תתתתת תת. תתתתת תת'29 תתתתת תתתתתתתתת, תתתת: תתתת תתתת תתתת תתתתת תתתתתת תתת תתתת תתתת תתתת תת תת תתת. תתת תתתתת תתתתת תתתת תתתת1967 , תת תת תתת תתת'תתתת תתתתת תתתתתת תתתתתת תתתת תתתת תתתת תת תתתת תתתת תתתת תת תתתתת. תתתת תתתתתתת. תתת תתתתת תתת תתתת29 תתתתתתת, תתתת תת תתת תת תתת תתתתתת תתתתתת תתתת תתתתת. לללל ללללל לל לללללל לל לללללל ללללללל:1 . תתתת תתת תתת תתתתתתת. תתת תתתת תתתתת תתת תתתתת- תתתתת תתת תתתת, תתת תתת תת'3 תתתתת תתתתתת.- תתת"ת תתת תתתת תתתת תת"ת תתתתת תתתתתת תתת תתתת"ת תתתת תתת. תתת תת תתתת תתתתת תתתתתת תתתתתתת, תת תתתת תתתתת תת תתתתת תת- תתתתתת תת תתתתת תתתת"ת תתתת תתתתתתת תתתת תתתתת תת תתתת תתתת, ת"ת תתתתתת תת תת תת תתתתת תתת תת תת תתת תתתת.- תתתתתת תתתתתת תתתתת תתתתת תתתת תת תת תתתתת תתתתתתת תתתת תתתתת תתתת"ת. תתתתתת תתתתת תתתתת תתתתתת תתתתתתת תת תתתת"ת תתתתתתת תתתתת, תתתת תתתתת תת

Upload: -

Post on 28-Jul-2015

531 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: הוצאה לפועל - מחברת קורס

דיני הוצאה לפועל

19.10.09 כיום אין כתיבה רבה בנושא הוצל"פ, יש כתיבה ענפה אודות נושאים המשיקים לתחום, אך לא

בנושא הוצאה לפועל ממש. המערכת לא עובדת, לדעת המרצה ככל הנראה אין פתרון, על אף התיקון החדש לחוק. לדעת המרצה הדרך לפתרון הבעיה נמצא דווקא בהרגלי האשראי של האזרחים, במערכת הבנקאית וכו'. הרי לא משלמים מפני שאין כסף, וגם אם החוק טוב, עדין לא יהיה מהיכן להמציא את

תשלום החוב. בעיה נוספת היא שחוק לא מסוגל לטפל בכל הרמאויות השונות. עם זאת, לא ידוע על מדינה בה שיטת הגביה מושלמת. מרגע שבו נוצר סכסוך, מישהו יפסיד.

המטרה היא לייעל את המערכת ככל שניתן בצד הבעיות והקשיים הכרוכים במציאות. מערכת ההוצאה לפועל קיימת מפני שלא די בשיח הזכויות התיאורטי- פסקי דין, אלא יש צורך

במערכת אכיפה. אין לבסס את מערכת ההוצל"פ על תפיסה אתית בלבד, המערכת צריכה להביא בחשבון אינטרסים אחרים, כמובן אלה של החייבים, אין להשאיר את החייב מחוסר כל, אך גם לקחת בחשבון את ערך התועלת. כאשר מחליטים על מדיניות בהוצל"פ, יש לחשוב מהי התועלת שתצמח מתהליך זה. אם ידוע מלכתחילה שמהפעולה לא יצא דבר, יתכן ולא רצוי להמשיך בדרך זו. יש להבין שהשיקול התועלתני, שכמובן ולוקה במעט אי צדק, חשוב מאוד בתחום זה.

לחוק נותן מקום מסוים לגישה התועלתנית, למשל: ההוראה שלא לעקל רכוש29תיקון מס' שאין לו כל ערך.

, עד אז חוק עות'מאני הסדיר את התחום. וויכוח המרכזי1967חוק הוצאה לפועל נחקק בשנת תיקונים,29סביב החוק בארץ עד היום הינו בדבר מאסר החייבים. מאז שנחקק עבר החוק

כאשר אף פעם לא יצר התיקון שביעות רצון גורפת.

החוק מאפשר את האכיפה של מסמכים מסוימים: - מכל הערכאות. אדם רשאי לפתוח תיק הוצאה לפועל בכל לשכה, אין קשר פסקי דין.1

בסד"א- סמכות מקומית. אדם יכול לקבל פס"ד בחיפה ולפתוח תיק הוצל"פ3לס' בבאר שבע. דבר זה יוצר בעיות מבחינת החייבים, אך ישנה הנחיה מנהלית של הנהלת ביהמ"ש לגבי מכוניות- יש למכור את הרכב במקום בו נפתח התיק, ע"מ להקשות לא

רק על החייב אלא גם על בעל החוב. ענייני מזונות בדיני משפחה ניתן גם כן לגבות באמצעות פניה ללשכת הוצל"פ.-

בעבר משפחה, לענייני ביהמ"ש של בסמכותו נשארים האישי המעמד ענייני , אך כיום כבר לא. )לאישה יש אפשרות לגבותבענייןהרחוק גם ההוצל"פ טיפל

מזונות גם דרך ביטוח לאומי(. . הלכה למעשה כל מי שיש לו משכון או משכנתא יכול לפנות ללשכה משכון/משכנתא.2

להוצל"פ, אין צורך לחכות לפס"ד. עם החלטת הרשם מוכרים את הנכס. . מתבצע ישירות בהוצל"פ. לא מדובר בשטר במובנו הטכני, אלא שטר כדבר שטרות.3

שכיר – שטר חליפין – שטר חוב – צ'ק. . בשטר חליפין כמעט לא משתמשים היום. שטר חוב מוכר יותר כשטר בטחון, סוג של בטוחה. במקרה של אי קיום החוזה, ניתן

לביצוע ישירות בהוצל"פ. הנפוץ ביותר הוא צ'ק. ישנה פרוצדורה למימושושקלים 50,000 התחייבות כספית הנתמכת במסמך בכתב שאינה עולה על .4 . )משהו

חדש יחסית( גם בסד"א ישנה אפשרות לתביעה בסדר דין מקוצר, הרעיון הוא למנוע הליך ארוך ומסורבל של תביעה רגילה. מדובר בהגשת תביעה לסכום קצוב, אם הצד השני לא מגיש הגנה, התובע יוכל לממש את זכויותיו מיידית. פרוצדורה זו בדיעבד התגלתה כמסובכת ולא מקוצרת כלל. הפתרון לכך הוא פניה להוצל"פ. בעל החוב רשאי להגיש תביעה ולפנות להוצל"פ במקביל, אך לא יהיה זכאי לקבל הוצאות ושכ"ט בתביעה וליהנות פעמיים, כך יצא החייב נפסד כפליים. פרוצדורה זו קיימת גם במדינות אחרות, ישנן אפשרויות שונות להגיש להוצל"פ מסמכים שעדין אינם בגדר פסקי דין,נוטריונים, מדובר בפתרונות חוזי הלוואה באמצעות או בגין שכירות, חובות למשל

Page 2: הוצאה לפועל - מחברת קורס

במשפט הקונטיננטלי בעיקר. אך יש הבדל, במדינות רבות הליכי הוצל"פ הינם במסכות שופט לכל דבר, עם שיקול דעת ממשי, אצלנו תהיה זו אנומליה, מפני שבהוצל"פ יש

רק רשם ולו סמכות מוגבלת מאוד.

אכיפהאמצעים שמערכת ההוצל"פ מעמידה לרשות הנושים:

- אכיפה נגד רכוש. מדובר באכיפה ישירה מפני שהמערכת לוקחת את אכיפה ישירה.1הכסף, מפנה את הדירה

a. עיקולb. מינוי כונס נכסיםc. פינוי דירהd. .'מימוש משכון וכו

- נגד החייב עצמו. ע"י שלילת זכויות או חירויות מסוימות. אכיפה עקיפה.2a.מניעה כרטיס לצורך הבנק, חשבון הגבלת החייב. אשראי על הגבלות -

האשראי, צ'קים וכו'. אלה אמצעים המקובלים ברחבי העולם. כאן האכיפה משתלבת עם המניעה, ע"י כך אנו מצמצמים את האפשרות של יצירת חובות עתידיים. ברפורמה של חוק ההוצל"פ ישנן הוראות חדשות בנושאים אלה,

ע"מ למנוע התדרדרות נוספת של החייב.b.המקרה הבולט ביותר הוא המאסר. ברפורמה ישנה דרך נוספת לצורך כפיה -

וייחודית, השהיה או ביטול של רישיון נהיגה לחייב )בדומה לנהוג עם מסורבותשל הפטנט הומצא ולכן בארץ, יעיל אינו רכב שעיקול היא הטענה גט(.

הרישיון.

ישנו וויכוח האם כל אכיפה עקיפה הינה מקובלת ורצויה. בעיקר אודות מאסר חייבים. ברובהמדינות המאסר האזרחי, עבר מן העולם.

26.10.09שתי הדמויות המרכזיות במערכת הוצל"פ:

הרשם אינו שופט. בתקופת המנדט לא היה– ראש ההוצל"פ )רשם הוצל"פ(.1 רשם/ראש הוצל"פ והוצל"פ הייתה בראשות שופטי שלום שכיהנו ברוטציה. עם

חקיקת החוק נקבע תפקיד זה שהופקד בידי רשם. רשם הוצל"פ אינו מינוי שיפוטי אלא חותם חוזה עם הנהלת ביהמ"ש )לפי מכרז(. בעבר לא היה הבדל בין רשם רגיל

בביהמ"ש לרשם הוצל"פ. טוענים כי רשם הוצל"פ הוא איש ביצוע, אך בפועל הרשם עוסק בשאלות משפטיות

.מעין שיפוטי קובע שמדובר בתפקיד הש' בר אופירטהורות. מבחינת הערעור, ישנם מקרים בהם המהות השיפוטית מקבלת עניין ברור, שכן מרבית

ההחלטות של רשם הוצל"פ הן ברשות. מי שנפגע מהחלטה של רשם הוצל"פ צריך לבקש ממנו או מערכאת ערעור רשות, לפני הרפורמה הערעור על החלטות רשם

הוצל"פ היה בפני ביהמ"ש המחוזי של אותו איזור הוצל"פ.

הרפורמה תקנה את המצב וכיום הערעור הוא בפני ביהמ"ש השלום )בו נמצאת לשכתהוצל"פ(, המטרה היא שלא בכל עיר תהיה הוצל"פ גם אם יש ביהמ"ש שלום.

רוב הערעורים הם בביהמ"ש השלום ברשות )בענייני משפחה לא(, מלבד ארבעה:שיפוטי, ובמקרים אלו תפקידו של רשם הוצל"פ הוא זכותמקרים בהם יש ערעור ב

בפועל מדובר על שומר– ( 25 אחריות של הנאמן במקרה של עיקול מיטלטלין )ס' א. ולא נאמן, במקרים מסוימים בהם רוצים לעקל מיטלטלין ישנה אפשרות להביא

אדם שישמור על המיטלטלין, בעיקר במקרים בהם הזוכה חושש שהחייב יבריח/יהרוס את המיטלטלין ו/או אין מקום עדיין למכור את המיטלטלין. יתכן

שאותו שומר לא שומר כראוי וגורם נזק. רשם הוצל"פ רשאי להטיל על הנאמן

Page 3: הוצאה לפועל - מחברת קורס

)שומר( את התשלום על הנזק. קביעה זו היא שיפוטית ולכן יש עליה ערעורבזכות.

ממנים כונס נכסים )בד"כ עו"ד של הזוכה(– ( 58 אחריות של כונס נכסים )ס' ב. בעיקול של נכסים כגון דירה, מכונית וכו' )לא להתבלבל עם תפקידים אחרים של

כונס נכסים, רק כונס נכסים בהוצל"פ(. במקרה שלאחד הצדדים )החייב או הזוכה( טענות נגד הכונס )למשל אם הוא גרם לאחד מהם הפסדים( העניין מגיע

לרשם הוצל"פ שרשאי לקבוע את אחריותו של הכונס. המבחן במקרה זה הוא סמכות שיפוטית.–" הצדק סבירמבחן "

עיקולים של כספים מתבצעים– ( 48 אחריות של צד ג' בעיקול צד ג' )ס' ג. באמצעות גורם שאינו צד בתיק )כמו בנק, מעסיק(, וכשצד ג' אינו מקיים את הצו או פועל שלא כדין )כגון קנוניה( מישהו יכול להיפגע וניתן להטיל אחריות על צד

.הצדק סבירג'. גם כאן מדובר בעניין של כאשר החייב טוען ששילם את החוב באופן מלא או חלקי,– ( 19 טענת פרעתי )ס' ד.

וברגע ששילם באופן מלא יש לסגור את התיק. על מי שמחליט האם לקבל אתההחלטה ניתן ערעור בזכות.

החוק נותן את האפשרות כאשר המלווה מגיש– חוק הלוואות חוץ בנקאיות ה. תביעה שלא על פי דרישות החוק, הנתבע יכול להתנגד וראש הוצל"פ יכול לעכב

הליכים לפני העברה לביהמ"ש מוסמך, גם על החלטה כזו יש ערעור בזכות.

מעניק חסינות לרשם ההוצל"פ מתביעות נזיקין, דבר נוסף שמקדם אתא73ס' כיום תפקיד רשם הוצל"פ לתפקיד שיפוטי.

החסינות של רשם הוצל"פ אינה משתרעת על המדינה )כלומר אפשר לתבוע אתהמדינה באחריות ישירה, אך בפס"ד שעסקו בכך נקבע אשם תורם של התובע(.

אנשים אחרים שעובדים בלשכה לא נהנים מן החסינות.

בעבר נקרא "המוציא לפועל". מדובר בתפקיד מנהלי בעל שני– מנהל לשכת הוצל"פ.2 כובעים: א. מנהל הלשכה, ב. ממונה על הביצוע בשטח של צווי הוצל"פ )בעיקר עיקול

מיטלטלין(, פקידי הוצל"פ הם אלו שבד"כ מבצעים עיקול ברישום. בד"כ אם וכאשר מחליטים להוציא את המיטלטלין בד"כ שולחים פקידים אך בד"כ משלמים ל"בעלתפקיד" )קבלן משנה(. כיום יש דרישות קפדניות בחוק לגבי התנהגות קבלן משנה.

המנהל וגם הקבלנים אינם נהנים מחסינות. בין הדרישות לפקיד וקבלן משנה נדרש ביטוח בתוקף לו ולכל העובדים איתו.

אבחנה בין פשיטת רגל להוצאה לפועל

הליכי הוצאה לפועלהליכי פשיטת רגל

צדדים קולקטיבי )חייב מול כלל

הנושים( אינדיבידואלי )חייב מול נושה

ספציפי(רשם ההוצל"פביהמ"ש המחוזיסמכויות

יוזמת הנושהיוזמת החייב או הנושהיוזם ההליך סכום מינימאלי להפעלת

ההליך לזוכה65מוגבל מסכום מסוים )

אש"ח לחייב(13ואין סכום מינימאלי

אי תשלום, אין חשיבות לסיבותכפוף למעשה פשיטת רגלתנאי להליךחקירת יכולתחקירה ע"י כונססוג חקירה

הליך כוללניהליך כוללני\פרטי הליך פרטני )מצב מיוחד: איחוד

תיקים של חייב מוגבלבאמצעים(

לא ניתן הפטראפשר לקבל הפטרהפטרלא כולל מיסיםכולל מיסיםמיסים

Page 4: הוצאה לפועל - מחברת קורס

לא משפיע על בטחונותלא משפיע על בטחונותהשפעה על בטחונות

" חייביש בהוצל"פ הליך קולקטיבי בכל זאת. ישנו הליך הדומה לפשיטת הרגל הנקרא ". מדובר בהליך מול הרשם של אדם שלו הרבה חובות ונושים, ואזמוגבל באמצעים

הוא רשאי לאחד את התיקים ולשלם סכום סמלי ואז הוא לא נוקטים נגדו הליכים..פשיטת רגל היא גם זכות של הנושה וגם של החייב, ואילו הוצל"פ היא רק של הנושה

הוצל"פ מאפשרת לנושה בדיקה מעמיקה יותר של רכוש החייב. .בהוצל"פ ניתן לפתוח תיק על כל סכום. פשיטת רגל מוגבלת בסכומים יום לפני פתיחת תיק הוצל"פ. בפשיטת רגל העניין מורכב30כיום על זוכה יש לחכות

יותר, והזוכה צריך להוכיח שהיה מעשה פשיטת רגל )שריד מנדטורי(. הזוכה צריך להוכיח/להראות בבקשה שהחייב לא רק לא משלם אלא גם ביצע מעשה המצביע על

חדלות פירעון )יש רשימה של מעשים כאלו(, או להגיש לחייב דרך ביהמ"ש המחוזי 3" )זוהי התראה מהותית(, את הבקשה ניתן להגיש תוך התראת פשיטת רגלטופס "

חודשים ממעשה פשיטת הרגל )אם החייב לא שילם(.חקירה בפשיטת רגל מתבצעת ע"י חוקרים, ובהוצל"פ מדובר בחקירת יכולת ע"י

הרשם. ברפורמה )נספח ב'( מופיעה רשימה של גופים שחייבים למסור מידע )על מנתלסגור את הפער בין פשיטת הרגל להוצל"פ( על מנת לדעת אם יש רכוש או לא לחייב.

2.11.09החלת חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו בהליכי הוצל"פ

– קובע שחוק ההוצאה לפועל צריך לאזן בין שתי תכליות הש' ברק – פס"ד גמזו נ' ישעיהוזכות הזוכה לקבל את כספו )קניין( והגנה על החייב )כבוד האדם(.

ברק משאיר את השיקול לביהמ"ש )קמא( בהתחשב בנסיבות, ועל כן האיזון אינו אפקטיבי)שכן מחזירים לבדיקה ע"י ביהמ"ש הקודם(.

התחילו להתרגל שכל דבר הוא פגיעה בזכות החייב, זכות הקניין וכו', ומכאן שכל1992מאז עו"ד ישירות טוען שמדובר בפגיעה בכבוד האדם. מבחינת המשפט המשווה, זוהי מגמה

מקובלת ביותר גם באירופה )וכמובן גם בארה"ב(. עניין זה של זכויות האדם )החוקתיות( מקובל ביותר באירופה, וכל דבר מקבל מימד חוקתי. יש

לזכור שבמדינות אחרות )במיוחד באירופה( ישנו בית דין לחוקה, ושם שאלות חוקתיות עשויותלהגיע לשם.

כאשר אין בית דין לחוקה, כל שופט מפרש לפי דעתו, ועל כן קשה לומר עד כמה הליך כזה אואחר פוגע בזכות הקניין או בכבוד האדם.

האם הדבר אפשרי וראוי–בהנחה שאכן יש פגיעה בכבוד האדם ויש לאזן את הזכויות במסגרת הוצל"פ?

הוצל"פ באה לאכוף חיוב שלא קוים. אם היה מקום לאיזון, אזיהוצל"פ אינה דבר מאוזן - מקומו קודם לכן בביהמ"ש שקבע את החייב. עקרון המידתיות לא יכול לעבוד בכל המקרים בהוצל"פ )למשל, כאשר מוכרים רכב יקר עבור חוב קטן משווי הרכב(. הוצל"פ נועדה לתת מענה לזוכה, ועל כן האיזון אינו להתחיל מחדש אלא למנוע פגיעות חמורות במיוחד. כבוד

האדם שהחוק מבטיח לחייב הוא כבוד מינימאלי, לכן האיזון בעייתי. )בענייני משפחה למשל,כל האיזון מתבצע בבי"ד לענייני משפחה(.

הפגיעה בכבוד האדם של החייב פגיעה בחופש )מאסר(, ופגיעה באפשרות יציאה מן הארץ. בחו"ל לא– פגיעה בחירות.1

70. נושא זה היה בעייתי במשך שנים. נמצא בס' שלול חירות בשל חובותמקובל ל נכון להיום הרפורמה ניסתה לעשות איזון חדש וכרגע המאסר–לחוק הוצל"פ

2011ברפורמה הוא מוגבל ביותר )לאחר חקירה, ומיצוי הליכים אחרים(. החל מ לא ידוע. הרפורמה הולכת צעד–אמורות להיות שנתיים ללא מאסרים, ולאחר מכן

Page 5: הוצאה לפועל - מחברת קורס

לקראת החייבים )ביטול/צמצום של המאסר(. ברירת המחדל תהיה חזרה לפקודותהמאסר המצומצמות.

, אין מוציאים צו בקלות. בעבר היהצו עיכוב יציאההתפתחות מעניינת חלה בעניין מי שחייב–מספיק חוב כספי כלשהו כדי למנוע יציאה מן הארץ )יד קלה על ההדק

שלא ייצא(, והשימוש בכך נהיה נפוץ ולעיתים עם מטרות זרות )כאמצעי לחץ(. לחוק כיום המדיניות שונה והזוכה צריך להוכיח שיש14כתוצאה מפסיקה ושינוי של ס'

בסיס לבקשתו )חשש סביר(, ושהדבר לא בא באופן קנטרני/שרירותי לצורך ניצולא(. 66מצוקה. הרפורמה עדיין מאפשרת מתן צו עיכוב )ס'

הליכי הוצל"פ פוגעים בפרטיותו של חייב. אם ניתן היה להבטיח– פגיעה בפרטיות.2 פרטיות מוחלטת לחייב לא ניתן היה לגבות דבר. מצד שני בכל זאת צריך גבול מסוים לפגיעה, הרפורמה הלכה דרך ארוכה בעד הזוכים עם פגיעות קשות בפרטיות החייב.

ב7בעבר החייב היה צריך להגיש בקשה לויתור סודיות )שאף אחד לא היה מקיים(. ס' קבע הלכה למעשה את סמכותו של רשם הוצל"פ לקבל מידע מכל גורם המופיע

בתוספת השנייה לחוק )כגון בנקים, רשם מקרקעין וכו'(. רשם הוצל"פ רשאי להיכנס לכל מיני מאגרי מידע כדי לקבל מידע מעודכן על החייב )למשל, שנה של פעילות

ב)ד((.7כלכלית בכ"א(, ואף להביא לידיעת הזוכה בתנאים מסוימים ) סויג ונאמר שרק מידע כלכלי צריך להגיע לידי הרשם, אך לעיתים המידע הלא כלכלי

הוא הנחוץ, ולפעמים החייב בעצמו מעוניין שידעו מידע לא כלכלי )כגון מידע רפואיעל מחלות(.

מעבר לבדיקה של יכולת כלכלית, מדובר על בדיקה של התנהלות כלכלית של החייב.

הגנה על קניינו של הנושה לא תמיד אפשר לקבל הכול )והנושה צריך–הגנה על זכויות הנושה אינה חד משמעית

להתפשר(, כן לפעמים ישנם גורמים נוספים שמשחקים )למשל, מספר נושים, כאשר אחדפעלתני יותר מהשאר(.

. דבר זה עוררם במשך דורות בארץ כל הנושים המעקלים היו פרופורציונאליי– לחוק76ס' שאלה במשך שנים רבות משום שיש נושים שהם פעלתניים יותר ופעלתניים פחות, ואמרו

שזוהי פגיעה בזכותו של נושה פעלתני בכך שכולם נהנים מהמאמץ שלו. המחוקק התערב ואיזן הנושה שנקט את ההליך יקבל ראשון–מחדש בין הנושים, והס' קובע עדיפות לנושה הפעלתני

את הכספים. באיזון של קניין מול קניין, בא המחוקק ואומר שהראשון זוכה. )למרות שאם הראשון עוזב את

העיקול, מהו מעמדו של השני? אין הסבר בחוק(.ישנה גם פגיעה בקניין של צד ג' )כאשר מגיעים למצב של מכירת נכסים מהוצל"פ(.

בכל הליכי הוצל"פ יש הרבה פגיעות באיזונים, בכל הזכויות.

פתיחת הליכי הוצל"פ אש"ח.50הליכי הוצל"פ נפתחים על בסיס פס"ד, שטר, משכון או מסמך בכתב עד

יום לפחות )או כמה30( דורש המתנה של 7בעבר ניתן היה לפתוח הליך מיד, כיום החוק )ס' שנקבע בפס"ד(, משום שרצו למנוע ניצול לרעה )כגון גבייה של שכ"ט מהרגע הראשון(.

הדבר יכול להיות בעייתי כאשר הזוכה רוצה למנוע הברחת נכסים.

שולחים את התיק לחייב )שמות הצדדים,–כאשר עברה התקופה, הזוכה בא לפתוח את התיק " וביהמ"ש קבעאזהרההודעה לחייב לגבי פס"ד וסכום(. טופס זה שנשלח לחייב נקרא "

לעיתים קרובות שאזהרה היא מהותית, והיעדר מסירת אזהרה פוגם בהליכי הוצל"פ. )כלומרחייב שמוכיח שלא קיבל אזהרה, על הנושה לפתוח שוב את תיק הוצל"פ(.

יום )ממסירת האזהרה לידי החייב, אך במקרים מסוימים יותר( אפשר21כאשר חולפים להתחיל לפעול נגד החייב.

Page 6: הוצאה לפועל - מחברת קורס

יום, אותו חייב יכול לנצל תקופה זו כדי להבריח נכסים )או את עצמו(. כדי למנוע21באותם אפשרות של נקיטת הליכים בטרם– 14תקנה –מצב זה ישנו סעיף בתקנות ההוצל"פ

האזהרה.

9.11.09 14 תקנה

תקנה מאפשרת נקיטת אמצעים בטרם האזהרה, כלומר האפשרות שהחוק נותן לזוכה להתחילבהליכים בטרם האזהרה.

יום לפני פתיחת התיק.30לפי החוק, אם לא נקבע מועד בפסק הדין על הזוכה להמתין אפשר לנקוט אמצעים )כגון עיקול( לפני הגעת האזהרה. הדבר נעשה ע"ב14על פי תקנה

תצהיר של הזוכה שם הוא מבקש שעקב חשש/דחיפות יאפשרו לו לעקל נכסים מבלי קבלתהאזהרה ע"י החייב.

אינה עיקול זמני.14יש לזכור שלא מדובר בעיקול זמני. תקנה עיקול זמני הוא עיקול שמתבקש לפני מתן פס"ד, גם רמת הדרישות של ביהמ"ש שונה במתן

עיקול זמני. במתן עיקול זמני יש להוכיח מיני דברים שונים )משום שאין פס"ד( כגון קשר בין הסעד לפס"ד

– מאזן הנוחותשעשוי להתקבל, שמדובר בסכום קצוב, קשר בין העיקול לתביעה ועוד. )שיקול יתרון לתובע מול נזק לנתבע(.

בהוצל"פ אין מאזן נוחות. בעיקול זמני יש לתת ערובה ולעיתים ביהמ"ש מבקש ערובה 14משמעותית )כגון ערבות בנקאית, התחייבות חתומה(. כל זאת לא קיים בהוצל"פ או בתקנה

.דחיפות יש להוכיח רק 14 בתקנה – בעיקול זמני יש היום אפשרות להגיש תביעה נזיקית אם המעקל הלך רחוק מדי ופגע בנתבע

)למשל בעיקול לא מוסדר(. בהוצל"פ קיימת אפשרות כזו אך מדובר בעניין נדיר בהרבה. בחוסר תום לב )משווע( רק אז אותו זוכה יכל להיתבע בנזיקין.14אם אדם ניצל את תקנה

רשם הוצל"פ יקיים דיון– הוא עניין מוגבל יותר 14צו עיכוב יציאה מן הארץ במקרה של תקנה מיידי במעמד שני הצדדים, ואם הזוכה לא מצליח לקיים את הדיון לא יקבל את הצו.

21 )שאחרת החייב יבריח את הנכסים בטווח 14תפיסת רכב היא כמעט אוטומטית לפי תקנה יום(.

ביצוע משכון/משכנתא נכסי דלא ניידי.– מיטלטלין, משכנתא –משכון

ישנה אבחנה בין מיטלטלין רשומים ללא רשומים. חלק מן המיטלטלין בגלל חשיבותם דורשיםרישום במרשם מסוים.

.מופקעולא רשום , רשוםישנם שלושה סוגי משכונות: משכון הוא קניין ולכן נדרש עקרון הפומביות כדי שניתן יהיה להעלות טענות לגבי צד ג'.

אם נעשה משכון עם אדם שמשכן מיטלטלין לא רשומים לטובת–מכאן, לפי חוק המשכון אחר, מדובר במשכון לא רשום והדבר מחייב רק כלפי אותם שני הצדדים. לכן צד שלישי יכול

לקנות את אותו מיטלטל והדבר יהיה תקף.לצורך פומביות, במקרה של מיטלטלין, רושמים את המשכון אצל רשם המשכונות. משכון על מקרקעין נרשם בטאבו, ואם אין אזי במנהל מקרקעי ישראל )או החברות

המשכנות(. כאשר אין טאבו, פעמים רבות בדירות לא רשומות המשכון נרשם כמשכון על זכויות ברשם

המשכונות. במשכון רשום ניתן לבצע מימוש ישירות בהוצל"פ. במשכון לא רשום אזי המימוש דרך

ביהמ"ש.

Page 7: הוצאה לפועל - מחברת קורס

תיק משכון בהוצל"פ הינו תיק נפרד אשר מקבל מספר שונה, מהותו של תיק משכון היא אךורק לביצוע המשכון ואין שום דבר אחר בתיק זה.

הדבר קשור למהותו המשפטית של המשכון. לחוק המשכון מגדיר את המשכון כשעבוד נכס כערובה לחיוב. מה שניתן ללמוד מן החוק1ס'

אין חוק אחר,–הוא ששעבוד הוא קטגוריה כללית ומשכון הוא אחת האפשרויות. עם זאת וחוק המשכון הוא המסגרת הכללית של כל השעבודים.

לקשור נכס מסוים–כעקרון, ניתן לאפיין את המשכון כזיקה שנוצרה בין חיוב לנכס. למשכן לקיומו של חיוב.

הנכס סופג את החיוב. הדבר מיועד לכך–כאשר אדם שם נכס מסוים לצורך קיומו של חיוב שהנושה העתידי יהיה שקט, מדובר בשימוש ותיק מאוד.

.נושה מובטח הופך את הנושה למה שקרוי – עצם קבלת המשכון –המעמד של משכון הנושה המובטח לא צריך לעסוק באיחוד תיקים או פשיטת רגל ושאר ההליכים הקולקטיביים.

אם חייב לקח משכנתא שנייה המימוש יהיה לפי סדר–הממשכן הראשון גובר על ממשכן שני היום המצב–שלא כמו בעיקולים בהם כולם שווים* )ראה בהמשך לגבי הרפורמה בהוצל"פ

מעט שונה(.המשכון נותן עדיפות בכל הליך ומאפשר לנושה להיפרע ללא קשר להליכים אחרים.

הנושה המובטח לא חייב ללכת לפי משכון, באפשרותו להיות נושה רגיל. פן חוזי ופן קנייני. שניהם קשורים זה בזה לפי עיקרון הטפילות )–למשכון שני פנים

Subsidiarity )–משכון מתבסס תמיד על עסקת יסוד כלשהי שעל בסיסה נוצר הפן הקנייני )הבטוחה( שמיועד להבטיח את העסקה. מכאן שאם מסיבה כלשהי הפן הקנייני נעלם מבחינה

הנכס נהרס( או מבחינה משפטית )הנושה מוותר על המשכון( החיוב–פיזית )אין משכון העיקרי נשאר, והנושה בבוא העת יצטרך לנקוט בהליכים אחרים.

לעומת זאת, אם החיוב נעלם )למשל פירעון( המשכון נעלם עימו. אם החוזה נעלם המשכוןנעלם עמו.

נושה רשאי )ובד"כ זה מה שנעשה( לפתוח שני תיקים. אם אדם קיבל הלוואה וגם משכן את אחד על המשכון ותיק שני על ההלוואה.–הרכב, ניתן לפתוח שני תיקים

ברור שבשום פנים ואופן לא ניתן לקבל יותר כסף ממה שמגיע, אם הרכב מומש ניתן לתבועבתיק השני רק את ההפרש.

למשל במקרה של דירה שקשה למכור.–לפעמים הדבר הכרחי לנושה שיש לו משכון אין מניעה ללכת נטו לפי המסלול החוזי הרגיל בהתעלם מן המשכון. לא

בהליכי פשיטת רגל נושה מובטח רשאי לוותר על הבטוחה לטובת המאסה–זאת אף זאת )מכלול הנושים בפשיטת הרגל(, לתת את הבטוחה לנאמן ולגבות עם כל הנושים הרגילים.

לנושה שלו–אם לחייב בפשיטת רגל יש נושים, רכוש וגם משכנתא על דירה באזור לא מבוקש אין מטרה לנסות למכור את הדירה ובאפשרותו לתת לנאמן לממש את הדירה לטובת כולם.

המשכון רק מוסיף לנושה אך לא גורע מזכותו כנושה.

מימוש משכון לחוק המשכון נותן את ההוראה הכללית למסגרת המימוש.17ס'

אדם צריך להגיש תביעה לצורך מימוש משכון, אלא–כעקרון החוק קובע שיש צורך בפס"ד רוב המשכונות )והמשכנתאות( הם לפי תיק הוצל"פ.–שבפועל לא כך פני הדברים

החוק מפרט רשימה של מקרים בהם לא צריך פס"ד והולכים ישירות להוצל"פ: הקובעת משכון ישיר )למשל, במקרה של מטוסיםחקיקה מיוחדתאפשרות של .1

וספנות(. .משכון מופקד או משכון רשוםהמימוש בהוצל"פ של משכון/משכנתא הוא במקרה של .2

מהמקרים של משכון בהוצל"פ. המשכון נוצר ע"פ חוזה, הלכה למעשה99%מדובר ב

Page 8: הוצאה לפועל - מחברת קורס

הסכם ההלוואה המקורית וכן הסכם המשכון. הסכמה זו לגבי–ישנן שתי הסכמות אלא הפומביות )כדי למנוע פגיעה בצד ג'(–המשכון לא הופכת אותו לעסקה קניינית

לכן רוב המשכונות הם רשומים. מעט מאוד הולכים להוצל"פ עם משכון מופקד, מה שמקובל בארץ הוא המשכון הרשום )בטאבו או ברשם המשכונות( אשר ימומש ע"פ הכללים של מימוש עיקול )תפיסת המשכון למחסן ומכירה במקרה של מיטלטלין או

מכירה באמצעות כונס נכסים כשמדובר במקרקעין(. ללא הוצל"פ או צו ביהמ"ש. בנוסח המקורי היה מיועד הס' לבנקים בלבד,מימוש עצמי.3

מדובר במימוש אוטומטי של פיקדונות, תוכ"ח וכו'. נוצרה בעיה של אי ודאות והס'תוקן על מנת לכלול גופים נוספים כגון קופ"ג, חברות ביטוח וכו'.

כעקרון פתיחת תיק משכון עובדת לפי ההליכים הרגילים של הוצל"פ, אולם ישנו מקרה אחד בו כל ההליך של המימוש ושל פתיחת ההליכים שונה לחלוטין במקרה זה של

במקרה של משכנתא על דירת מגורים.–משכנתא לחוק 1ב81ס' –במקרה זה ישנה הוראה ספציפית לגבי מימוש המשכנתא בהוצל"פ

ההוצל"פ. הבעיה הייתה לגבי משכנתא מגורים משום שכאשר–סעיף זה קובע פרוצדורה שונה

חותמים על משכנתא ישנו סעיף לפיו במקרה של אי פירעון הבנק רשאי להעמיד את כל ההלוואה לפירעון מיידי ולכן פיגור מסוים פירושו העמדת החייב בדילמה לא פתירה משום

שהבנק היה פותח תיק על כל הסכום. כמו כן הייתה בעיה שבמקרה בו היה הבנק מסכים להסדר עם החייב, אך החייב היה נדרש

לשלם את שכ"ט העו"ד לגבי התיק כולו.

שהוא סעיף סוציאלי.1ב81 חוקק ס' –כדי למנוע מצב זה תוקן חוק הוצל"פ

16.11.09

1 ב 81 ס' איך אפשר–סעיף חברתי שנועד לעזור למסכנים, ניתן להגדירו כביטוי של העיקרון התועלתני

להוציא את הכסף המקסימאלי מבלי לרדת לחיי החייב. הסעיף נועד למנוע אפקט של "כדור שלג", למנוע הידרדרות בשל החמצת תשלום ומאפשר

מקסום של הרווח ממכירת הדירה, באמצעות נטרול כל ההליך של עו"ד וכונסי נכסים.

חודשים( למן הפיגור הראשון בתשלום החודשי )אם מדובר בפחות מ6הסעיף קובע פסק זמן ) מן ההלוואה(.10%

חודשים בכל מקרה, אלא רק במקרה של מימוש משכנתא )כלומר הבנק יכול6לא מדובר בלתבוע את הסכום בלבד בביהמ"ש(.

דבר נוסף שנקבע הוא שבתיק המקורי תהיה אפשרות לשלם את הפיגור, ורק אם לא שולם הימים הראשונים אחרי20הפיגור ניתן לממש את הדירה על שאר הסכום. כלומר במשך

חודשים ניתן לשלם את הפיגור.6אותם

החוק קובע בנוסף: במקום כונס, החייב רשאי לבקש מראש הוצל"פ לממש– מימוש עצמיאפשרות של א.

את הדירה בעצמו )ולחסוך את הוצאות הכונס(.

Page 9: הוצאה לפועל - מחברת קורס

)אפילו עם שני תשלומים,החייב רשאי להציע לשלם את החובגם לאחר מינוי כונס, ב.כולל שכ"ט(.

החוק קובע מספר מקרים בהם הבנק פטור מהמתנה ויכול לממש את כל הדירה:החייב עזב/עומד לעזוב את הארץ לתקופה ממושכת.א. החייב הונה/עומד להונות את נושיו. )ראשי הוצל"פ תוך כדי ניהול הליך יכולים לבדוקב.

את התנהלות החייב, אולם במקרה זה מדובר על פתיחת ההליך(בבעלות החייב/משפחתו דירה אחרת.ג.ישנו כבר עיקול אחר של הדירה, ממילא כל הליך אחר כפוף לזכויות הממשכן.ד.

( 19 טענת פרעתי )ס' לא רק משכון.–טענה כללית להוצל"פ

כאשר ישנו תיק משכון/משכנתא, מתעוררת השאלה אילו הגנות ניתן לתת לחייב. אם מדובר בתביעה רגילה, הנתבע מגיש כתב הגנה, סיכומים, ראיות והשופט קובע אם יש

אפשרות לאדם להתגונן. אם לא מחזירים את הכסף יממשו את המשכון. מצד שני יכולה–במקרה של משכון יש דילמה

אין חבות למשל ולכן צריך איזון בין זכויות הזוכה לזכויות החייב.–להיות בעיה

במקרה של משכון/משכנתא, הטענה היחידה שהחייב רשאי להעלות בפני רשם הוצל"פ היאטענת "פרעתי". כל טענה אחרת ניתן להעלות רק בביהמ"ש המוסמך.

במקרה של "פרעתי" יש עיכוב הליכים )לשיקול דעתו של ראש הוצל"פ(, אולם אם מגישים תביעה לצו הצהרתי )המשכון מזויף, רימו אותי( מה עושים עם המשכון בזמן זה? ישנה

חשיבות גדולה לעניין עיכוב ההליכים. נוצרת דילמה מתי לעכב הליכים עד ההכרעה. הפסיקה קובעת בגדול שעיכוב הליכים במקרה

של מימוש משכון/משכנתא יינתן רק במקרים מאוד ברורים, וכאשר הטענות נוגעות למהותההתקשרות ולא להיקף החוב.

דירת מגורים. במימוש דירת מגורים בו יש מחלוקת נוטים–חריג אחד לגביו ביהמ"ש רחמנים לתת יותר עיכוב הליכים על מנת למנוע השלכת משפחה לרחוב.

הלכה למעשה, לא מדובר לא רק בטענת "פרעתי", אלא הטענה כוללת כל דרך לקיום חיוב..תשלום –למשל

כאשר מדובר בחיובים הדדיים הנובעים מאותו חיוב או סכומים קצובים(– לחוה"ח 53 )ס' קיזוז יש צורך בראיות חד משמעיות )פס"ד או–אותו ניתן להעלות כטענה בהוצל"פ בצורה מוגבלת

תיק הוצל"פ אחר(. )ג( לחוק המתנה, אולם ניתן לוותר גם במסגרת1 )ההוראה היחידה בעניין ויתור הוא בס' ויתור

מו"מ או פשרה( פעמים רבות מתעוררת שאלה של ויתור בהוצל"פ כאשר הויתור הוא חלק שלעסקה אחרת על מנת לאפשר לחייב "אוויר" והזוכה מעוניין לחזור מן הויתור.

23.11.09 יכול להיות תשלום בפועל, אך יש טענות שהן טענות–ישנן כמה טענות בתוך טענת "פרעתי"

בה יש צורך הוכחות מוחשיות כגון פס"ד או תיק הוצל"פ מקביל.קיזוזקשות יותר להוכחה, כגון טענות היפותטיות עתידיות אינן טענת קיזוז שניתן להעלות.

אפשרית, לפעמים זוכה באמת מוותר. אנשים אינם מוותרים רק כאשר רוציםויתורגם טענת לדוגמה ספק פתח בהליכים נגד אדם שלא–לתת מתנה, והויתור יכול להיות במסגרת עסקית

–שילם על הסחורה אך לא רוצה לוותר על הלקוח ולכן נותן סחורה נוספת ששוב לא משולמת . ויתור מכללאוכאן אם ינסה להפעיל את תיק ההוצל"פ הקודם עשוי להיות

ניסוח של הסכמים הוא חשוב משום שבטענת פרעתי ראש הוצל"פ צריך לבדוק את התנהגותהצדדים ולא קל לדעת את המצב בשטח.

Page 10: הוצאה לפועל - מחברת קורס

מחלוקת לגבי הסדר על הסדר. לאחר מתן פס"ד ישנו הסדר נוסף– פס"ד בית מימון נ' קלינטון האם ראש הוצל"פ יכול לראות איך וכיצד הסתדרו הצדדים? ביהמ"ש קובע שאין לפסול–

בדיקה עקרונית של הסכם לאחר שניתן פס"ד. בהתאם לבדיקה ביהמ"ש )ראש הוצל"פ( יחליט אם ההסכם משנה מהותית את פס"ד, אין אפשרות לקבל את טענת פרעתי, אם לא משנה–

מהותית אפשר לבדוק האם לקבל את הטענה.

כל עוד החיוב קיים, תפקידו של ראש הוצל"פ לבצע את פס"ד שנתן תוקף לחיוב הישן, אולם אין פס"ד על החיוב החדש, וראש–אם החיוב בוטל בהסכמת הצדדים משום שנוצר חיוב אחר

הוצל"פ לא יכול לעשות דבר ולהפנות את הצדדים שוב לביהמ"ש. כאשר הצדדים הסכימו לבטל את החיוב שהוא הבסיס לפס"ד ויצרו במקומו חיוב חדש שלא

זוהי טענת פרעתי.–קשור לחיוב המקורי אזי אין כבר אפשרות של פנייה לראש הוצל"פ לכן הכול תלוי בניסוח שיתנו הצדדים להסכמה.

מפס"ד לומדים שלראש הוצל"פ יש סמכות עקרונית לדון בהסכמים שנעשו לאחר מתן פס"ד, זוהי אחת הסיבות למחלוקות–כמו כן שיש לשים לב לניסוח ההסכמים ולמה נרשם כויתור

לאחר מכן.

שאלה דומה התעוררה כבר במשפט הרומי, ושם הייתה טענה העוסקת בדרכים לביטול חיוב )חידוש(. כאשר יש חידוש החיוב פוקע. מדובר ביצירת חיוב חדשNovatioאשר נקראת

החלפת החיוב הישן בחיוב חדש ואזי החיוב הישן נעלם. טענה זו אומצה–במקום ישן .םבקודקסים הקונטיננטליי

עיקוליםעיקול מיטלטלין

תופסים את הרכוש שלו על מנת שישלם.–כאשר יש פס"ד או שטר, והחייב אינו משלם עיקול הוא פעולה משפטית דיונית )פרוצדוראלית( אשר קושרת נכס מסוים להליך משפטי

מסוים )הוצל"פ(.הנכס הופך לחלק מהליך הוצל"פ, כאשר ישנם שני פנים לעיקול:

רישום..1מימוש..2

עיקול המיטלטלין לא שונה הרבה ברפורמה, מלבד עניין של נכסים פטורים מעיקול. ואילך.21ס'

בעיקול מיטלטלין מספר היבטים, מצד אחד טוענים שהדבר אינו מועיל במיוחד בחייבים אין הרבה כסף שניתן להוציא ממיטלטלין בבית פרטי, ומצד שני לעיקול מיטלטלין–פרטיים

יש אפקט פסיכולוגי שאין לזלזל בו.בד"כ לא ניתן לגבות תיק הוצל"פ עם חפצים שמצויים בבית ממוצע.

הזוכה מבקש צו עיקול מיטלטלין, ובד"כ– רישוםכעיקרון עיקול מיטלטלין מתבצע קודם כל ב מדובר בפקידי הוצל"פ שבאים לבתים ורושמים מה יש. במיטלטלין לא רשומים, הפקיד

מתייצב במקום בו המיטלטלין נמצאים ורושם את העיקול. כאשר מדובר במיטלטלין רשומים )ספינות, מטוסים ומכוניות( אין בהתייצבות, די ברישום

במרשם.

במדינת ישראל לא מוציאים מיטלטלין מיד למכירה )למרות שאפשר(, הזוכה רשאי לבקש אך בד"כ לא עושים זאת ונותנים–שהמעקל ירשום ועל המקום יוציא את המיטלטלין מהבית

שבעה ימים משום שהדבר משתלם יותר )אין צורך בלוגיסטיקה(.

Page 11: הוצאה לפועל - מחברת קורס

יום החייב יכול לבקש עיכוב מכירה, אולם אם אינו30 לאחר הוצאת המיטלטלין, עד – 27ס' יום מהוצאתם )הם מגיעים למחסן(.14מגיע להסדר. המיטלטלין עצמם לא ימכרו אלא אחרי

א לחוק34(, אולם מצד שני לפי ס' As Isעל קנייה בהוצאה לפועל לא חל חוק הגנת הצרכן )מכל שעבוד ועיקול.נקי מי שקונה בהוצאה לפועל קונה –המכר )תקנת השוק(

פקיד הוצל"פ רשאי להשאיר טופס לפיו כל הרכוש–לצורך הרישום, אין צורך לפרוץ לבית לא כל מה שרשום לוקחים. אולם את הרכוש–מעוקל. זאת משום שהרישום אינו סופי

שרשום החייב לא רשאי לבצע למכור או להעביר לאחר. כאשר הזוכה יודע למשל שנרכשו נכסים חדשים.–פעמים רבות באים לעשות עיקול שני

כאשר יש חשש לזוכה שהרכוש יעלם, הדרך היחידה היא לתפוס אותו במקום ולא להשאיראותו אצל החייב.

כן פורצים לצורך הוצאת מיטלטלין, החוק נותן אפשרות לקבלן המשנה להביא פורץ ולפתוחאת דלתות הדירה כדי להוציא רכוש.

לא ניתן לבצע את העיקול.–( לבד בבית 16כשיש קטין )עד

אחת מהשאלות המשפטיות המתעוררות בעיקול מיטלטלין הינה מה שייך או לא שייך לחייבבבית.

קובע חזקות עבור מקרים בהם יש ספק )למשל זוג גרוש, שותפים(. לכן ישנן אותן חזקות28ס' הנדרשות לנטל ההוכחה והשכנוע לאחר מכן.

חזקה ששייכים לחייב. מי שטוען–נכסים שנמצאים בגופו או בחצרו של החייב -שלא שייך לחייב, עליו נטל ההוכחה.

נכסים מחוץ לביתו של החייב שמעוקלים, נטל ההוכחה על הזוכה. - יש לפנות לביהמ"ש השלום–אם ראש הוצל"פ לא משתכנע לכאן או לכאן -

לקבלת פס"ד הצהרתי. כל עוד אין פס"ד הצהרתי יכולים שותפים למשל להיותחשופים.

הזוכה יכול לתת הודעה לצד ג' שיבוא לעקל רכוש ששייך לחייב. ניתן אף לעקל ללא הודעה מראש, ע"פ תצהיר בו הזוכה מסביר מדוע יש לעקל אצל אדם אחר

ללא הודעה מראש )למשל אם הרכוש ייעלם(.

לצורך מכירה יש לקחת אותן למגרש. לאחר בקשת צו תפיסת מכונית מביאים גרר–מכוניות ומבקשים את המפתחות מהחייב. גם ללא המפתחות קבלן המשנה יכול לגרור את המכונית.

הרישום קובע במקרים אלו.–החזקות הללו פועלות שונה כאשר מדובר במיטלטלין רשומים היה פס"ד בו הנושה ניסה לעקל את הרכב הרשום ע"ש קרוב משפחה שאינו נוהג בטענה שכל

יום הרכב חונה ליד בית החייב )חצרו של החייב(. ביהמ"ש קבע שמקום חניה אינו חצר, וכל עוד הרישום קיים זוהי הוכחה של בעלות ואם הנושה רוצה לעקל עליו להגיש פס"ד הצהרתי שמדובר ברישום פיקטיבי וקרוב המשפחה אינו הבעלים

האמיתי ורק אז יוכל להיות עיקול של הרכב.

כאשר ישנו ספק יש לפנות לראש הוצל"פ.28ס' לפי מתקשרים למוציא לפועל או לממונה על המכירות–בפרקטיקה כאשר מתעורר ספק

ומבקשים הוראות.

30.11.09 קיימת אפשרות כאשר לא רוצים להעביר למחסן, ולא סומכים על החייב, להעביר את הרכוש

( אשר מקבל שכר על שמירת24ס' )נאמן)מכונות, מכשירים וכו'( לצד ג', אשר החוק קורא לו השימוש בנאמן הוא נדיר מאוד )למשל במקרה של–הרכוש עד שיוחלט מה יעשה עמו

בע"ח(.

Page 12: הוצאה לפועל - מחברת קורס

לדעת המרצה השימוש במילה "נאמן" אינו מדויק, ויש להשתמש בביטוי "שומר" )כמשמעובחוק השומרים(.

בהם יש ערעור בזכות על החלטת רשםאחד מארבעה מקריםס' זה חשוב משום שהינו הוצל"פ על אחריות/חוסר אחריות של הנאמן.

)האחריות במסגרת תיק הוצל"פ היא עדהצדק סביר( הוא 25ס' המבחן לאחריותו של הנאמן ) הנמוך מביניהם(.–גובה הרכוש שנפגע או עד גובה החוב

גם אם הוא מעוקל, החייב רשאי–במקרה של מיטלטלין, כל אימת שהמכשיר נשאר בבית לעשות בו שימוש סביר אך אינו רשאי לעשות דיספוזיציה )העברה(. רשם הוצל"פ רשאי

לאסור שימוש סביר )למשל כאשר מדובר במכשיר רגיש ויקר(.מכאן, שנושה שמשאיר מכשיר בבית החייב מסתכן.

עיקול מקרקעין גם–לעיקול מקרקעין מהות מעט שונה מעיקול מיטלטלין, לא רק משום שמדובר בנכס אחר

הפונקציה של העיקול שונה. כאן נכנס הקושי למכור דירות–עיקול מקרקעין בד"כ יהיה רק כלפי חובות גדולים. לא רק זאת

ממושכנות, משום שהמשכנתא לא מאפשרת לנושה הרגיל למכור את הדירה, משום שהנושה לכן לפעמים לא כדאי לממש את הדירה,–המובטח קודם ולנושה הרגיל יישאר רק מה שנותר

ואכן עו"ד רבים משאירים את הרישום ומקווים שהחייב עצמו ירצה להסדיר את החוב. לאותודייר יש גם הגנות במקרה כזה )דיור חלופי(.

כעקרון, חוק הוצל"פ מבחין )מבחינת פרוצדורה( בין מקרקעין רשומים למקרקעין לא רשומים אולם בניגוד למיטלטלין יש לכך משמעות אחרת לחלוטין.–

כאשר מתייחסים למקרקעין רשומים, מדובר על מקרקעין רשומים בטאבו, מקרקעין לא קרקעות מנהל/חברה משכנת.–רשומים

מגישים לרשם בקשה ומעקלים.–בשני המקרים העיקול מתבצע דרך לשכת הוצל"פ

כאשר מקרקעין לא רשומים )לא בטאבו ולא במנהל( ע"ש החייב, וכאשר הנושה סבור– 34ס' שדירה מסוימת שייכת לחייב מסוים, אך אותו חייב לא מופיע בטאבו/מנהל לא ניתן לרשום את

העיקול דרך הוצל"פ. במקרה זה הפרוצדורה היא בקשה לפס"ד הצהרתי בביהמ"ש המחוזי +עיקול זמני.

אותו צו הצהרתי הוא עניין חשוב כאשר יש ספק לגבי אמינותו של החייב. הרבה אנשים לא רושמים את הדירות/בתים על שמם אלא משאירים על שם קרובי משפחה, ועניין הצו

ההצהרתי הוא עניין יחסית מקובל בביהמ"ש. נטל ההוכחה הוא על–יחד עם זאת, ביהמ"ש הולך בזהירות עם מתן עיקול זמני וצו הצהרתי

התובע )זוכה(, הוא חייב להוכיח שהדירה שייכת לחייב ולא לאותו אדם שרשום. , כלומר הזוכה צריך להוכיח סימנים של קנוניה,אותות מרמההפסיקה מתייחסת למבחן של

רמאות, הונאה, מרמה ואפילו לא די בחשדות גם אם העסקה נראית מוזרה. כדי לתת צוהצהרתי חייבים להוכיח מעל לכל ספק שאכן באמת החייב הוא בעלי הדירה.

. בהוצל"פ בישראל עקרונית לא ניתן לבטלמתנת מקרקעין לבין עסקה פיקטיביתיש להבחין בין מתנות, הזוכה לא רשאי לבטל מתנות שנתן החייב, אלא אם יוכיח שמדובר בעסקה פיקטיבית

ולרישום אין קשר למציאות.לכן כדאי להיזהר עם עניין העסקה הפיקטיבית משום שלא קל להוכיח אותות מרמה.

. הערת אזהרה( קובע שהעיקול יכול להיות גם על 34חוק הוצל"פ )ס' לחוק המקרקעין קובע שהערת אזהרה הוא "רישום טרום בעלותי", המיועד למנוע127ס'

עסקאות נוגדות. אדם שקונה דירה בישראל לא מצליח בד"כ לרשום את הדירה בצורה מהירה, ואותו אדם

הערת האזהרה היא רישום מיידי שיכול להתבצע באופן חד–נשאר באותה תקופה באי ודאות

Page 13: הוצאה לפועל - מחברת קורס

צדדי ע"י כל צד בעסקה וע"ב כל מסמך כמעט, ומכאן שהערת אזהרה מאפשר לקונה ביטחון משום שישנם מקרים שבהם גם הערת אזהרה לא תועיל )כמו פשיטת רגל(.– מינימאלי

הערת–למשל, ישנו קונה שרושם הערת אזהרה על בית ונושה של המוכר שמטיל עיקול האזהרה תגן על הקונה מפני עיקול מאוחר בזמן.

הערת אזהרה אינה בגדר עסקההאם ניתן לרשום הערת אזהרה לאחר שיש עיקולים קודמים? –במקרקעין )על כך יש מחלוקת( ועל כן ניתן לרשום הערת אזהרה גם אחרי עיקולים

המשמעות היא שהיא תמנע עיקולים עתידיים אך לא את אלו שהיו קודם. אם הקונה רוצהלרשום את הדירה על שמו עליו להסדיר את העיקולים הקודמים.

על הזכויות העתידיות הגלומות–מצב אחר, הוא בו נושה של הקונה מטיל עיקול על הבית אם העסקה מתבטלת הערת האזהרה– אלא שהעיקול הזה אינו מושלם –בהערת האזהרה

תמחק, או לפני הטלת העיקול הזכויות הועברו לצד ג' ואז הערת האזהרה עדיין רשומה ע"ש הקונה, ביהמ"ש קבע במקרה כזה שאם הייתה עסקה מהותית לפני העיקול אזי להערת

האזהרה אין תוכן. את הזכויות לצד ג' אזי קודם אם הקונה העביר–כאשר מטילים עיקול על הערת אזהרה

העיקול אינו תופס. את העיקול עצמו ניתן לממש רק כאשר הדירה תועבר ע"ש הקונה.במקרים חריגים ניתן לבקש פס"ד הצהרתי ואז לממש את העיקול.

העיקול הוא סעד דיוני המונע כל דיספוזיציה. כאשר אדם מקבל עיקול על נכס או זכויותמסוימות, עקרונית הוא אינו רשאי לבצע שום פעולה משפטית של העברת הזכויות.

כאן מדובר על מקרה הפוך, לא הייתה הערת אזהרה ובא הנושה של המוכר– פס"ד אהרונובומטיל עיקול והקונה טענה שהדירה שלה.

מדובר בזוג שהתגרש והדירה הועברה לאישה במסגרת הסכם הממון, בנק אוצר החייל ביקשלעקל את הדירה בשל חוב של הבעל.

מתבסס על עניין העסקאות הנוגדות ועושה אנלוגיה בין דיני העסקאות הנוגדותהש' ברק האישה היא הראשונה בזמן, ואם קונה מאוחר לא היה גובר אזי גם הבנק–לעובדות המקרה

לא יגבור.

)דיני יושר( המאפשר להצהיר על דבריםEquityבזמן השלטון הבריטי, הובא לכאן מוסד ה שאינם רשומים, לפי הצדק. ישנו עניין של זכויות הקניין שביושר אשר אפשרו לביהמ"ש

להצהיר על עסקה גם אם לא נרשמה. ( ונקבעה שיטת "קדושת161כאשר נחקק חוק המקרקעין בוטלו הזכויות שביושר )ס'

לא הוכרו זכויות הקונה משום שלא נרשמו )למרות התחבטויותעניין בוקר המרשם". במסוימות(.

מרגע רישום– תוקן )עניין הערת האזהרה( ועל פניו הבעיה נפתרה 127המחוקק התערב וס' הערת האזהרה ישנה הגנה מסוימת.

מהרגע שנקבע–אולם במהלך השנים נראה עד כמה הערת האזהרה אינו הסדר שלילי שהערת אזהרה מונעת עיקול, האם הדבר אומר שהיעדר הערת אזהרה פירושו שהעיקול

תופס? ביהמ"ש החלו להכיר במצבים גם בלי הערת אזהרה, בהם הקונה יהיה בכ"ז מוגן )למשל )ביטלההלכת בוקר היא השלב האחרון לכרסום הלכת אהרונוברכוש בין בני זוג(, במובן מסוים

אותה לגמרי(. העיקול הוא דיוני והעברת– הולכת בכיוון של זכות מהותית מול דיונית הש' שטרסברג-כהן

הדירה היא מהותית ולכן חזקה מן העיקול.

9 משום שס' 127 על ס' 9 הוא בעניין העסקאות הנוגדות, ומעדיף את ס' ברקטיעון נוסף של –קובע שאם יש מוכר ושני קונים השני יגבור רק אם רכש בתמורה, תום לב וזכותו נרשמה

אחרת הראשון גובר.

Page 14: הוצאה לפועל - מחברת קורס

אם רק כאשר אותו קונה שני רשם את זכותו בטאבו הוא גובר, אזי אם מי שעשה עסקהמהותית לא יכול לגבור, לא יתכן שמעקל )זכות דיונית( יגבור.

הנושה לא מעוניין לרשום את הדירה על שמו, הוא–לטענת המרצה מדובר בפונקציות שונות מטיל עיקול משום שהוא מצא רכוש בטאבו ופתאום מגיע אדם אחר שטוען שרכש את הדירה.

ואם הרישום אינו חשוב ויש לדאוג לגופו של עניין מדובר–קדושת המרשם באה לתת ודאות במקרה של נושה לא–בבעיה. במקרה של שני קונים שסמכו על המוכר הגיוני לתת לראשון

מדובר במישהו שהוא בעל אינטרס בנכס, לכן ההקבלה תמוהה.

הפסיקה באה וקבעה )בצדק( שיש לבדוק לגופו של עניין, וביהמ"ש לאחר מכן נאלצו לסייג את הלכת אהרונוב )חוסר תום לב, רשלנות של הקונה, מתנה וכו'( משום שהלכת אהרונוב במובנה

היתרון של הלכת בוקר הוא בוודאות שלה.–היבש היא בעייתית

7.12.09 הלכת אהרונוב אינה חלה גם על התחייבות לתת מתנה )כלומר שלא נרשמה עדיין בטאבו( גם

אם יש הערת אזהרה. אם נושה מבקש לעקל דירה שניתנה במתנה )שעוד לא הוקנתה( אזי כי גם מקנה המתנה יכול להתחרט.–הוא גובר

לאחר שהנושה קיבל את הדירה, רוב הדירות בהוצל"פ נמכרות דרך כונס נכסים. המכירה )הליך המורכב ממכרז + מכירההתמחרותנעשית תחת פיקוח של ראש הוצל"פ והכונס מבצע

קודם הכונס מקבל מעטפות עם הצעות ולאחר מכן בודק האם ניתן להעלות את–פומבית( המחיר מול המציעים.

בשנים האחרונות הפסיקה מתייחסת בחשדנות להתמחרות, ולעיתים היא מתבטלת בגלל פגמים מהותיים )כגון רמאויות וקנוניות(, לעיתים גם פותחים מחדש את ההתמחרות במידה

ובא אדם אחר עם הצעה עדיפה )הצעות צריכות להיות בהתאם לשמאות(. לאחר שאדם זוכה בהתמחרות, ישנם תנאים לפיהם צריך לשלם )תשלום תוך כמה ימים וכו'(.

מהרגע שהזוכה שילם הוא מקבל אישור מראש הוצל"פ ועמו ניתן לגשת לטאבו.במקרים נדירים ראש הוצל"פ נותן אורכה לתשלום.

במקרים מסוימים רשאי ראש הוצל"פ להחליט שלא תהיה מכירה לזמן מסוים )אלא שכירותוכו'( ואז הדבר עובר לאחריות כונס הנכסים.

באחרון מטרת–דיני המכרזים בהוצל"פ משרתים מטרה שונה ממכרזים של שירות המדינה המכרז היא למנוע שחיתות. בהוצל"פ מטרת המכרז היא תועלת החייב והנושים )לקבל את

הסכום המרבי(. האינטרס של הקונה הפוטנציאלי הוא פחות חשוב.

נכסים פטורים מעיקול כבוד האדם )אין–כל שיטה משפטית קובעת רשימה של נכסים שלא ניתן לעקל. בין הסיבות

להשאיר אדם ללא כלום(, ישנו גם אינטרס חברתי שלאנשים תהיה קורת גג. יחד עם זאת רשימה של נכסים פטורים מעיקול אינה מונעת עוני בחברה )כי ללא עוני לא היה צורך

בהוצל"פ(. הרשימה בישראל היא מינימליסטית שממילא חלק גדול ממנה אינם שווים עיקול. הנכסים הפטורים חשובים לנושה. מניעת ייאוש מוחלט של החייב פועל לטובת הנושה משום

שככל שאדם יותר חנוק כך הוא פחות ישלם. בנוסף, חלק של הנכסים הפטורים הם כאלו ואם משאירים חייב ללא כלום הוא לא יוכל לעבוד.–שמאפשרים לאדם לעבוד

מה ראוי ומה לא ראוי להשאיר. הדבר תלוי בתפיסות העולם,–נושא זה הוא עניין של איזון רמת החיים של האוכלוסייה וכו'.

מכיוון שמרבית נכסי החייב אינם שווים הרבה, הליך של הוצל"פ רק יזיק לזוכה. מצד שני קשהלמצוא איזון כיצד ללחוץ על החייב ולשמור על "צלם אנוש".

קובע את רשימת המיטלטלין הפטורים מעיקול:22ס'

Page 15: הוצאה לפועל - מחברת קורס

יום(. על מנת למנוע אגירת מזון )למכירה וכו'(.30 לשימוש פרטי )עד צרכי אוכל-קבלני הוצל"פ אינם לוקחים מזון אך לפעמים משקאות )יין ומשקאות אחרים(.

)בגדים, כלי מטבח, ציוד רפואי( ותרופות חיוניים. זוהי רשימה פתוחהכלי בית- וראש הוצל"פ רשאי להחליט בהתאם לערך החפץ. אדם רשאי להחזיק מה שהוא

צריך ולא מעבר. . אין מדובר על חפצים הדרושים להאדרת המצווה )כמו יודאיקהתשמישי קדושה-

וזהב(. כמו כן חפצים של דתות אחרות. יתכן שבמקרי מחלוקת ראש הוצל"פיתייעץ עם מומחה.

)עד סכוםצרכי פרנסת החייב כלים, מכשירים ומכונות )כולל בע"ח( הנדרשים ל- ₪ במכונות(. כאן מוגנים נכסים שהם מכשירי עבודה.5,000 ₪ למכשיר /1,300של

מדובר על הוראה שמופיעה גם בשיטות משפט אחרות. היו מקרים בעבר כאשר ראשי הוצל"פ התעלמו מהסכום על מנת שהאדם ימשיך להתפרנס )למשל

במקרה של נהגי מונית(. לטענת המרצה לא היה צורך בכתיבת הסכומים. המוסיף הגנה74. מדובר בתיקון מנכהכלים ומכשירים )כולל בע"ח( הדרושים ל-

מינימאלית על נכים. השאלה התעוררה בפסיקה לגבי רכב נכה ונקבע שכאשרהמכשיר/רכב יקר מדי הנכה ימכור אותו ויסתפק ברכב זול יותר.

. האם מדובר בזכות של החייב או של החיה? ישראל היא אחתחיות מחמד- יש הגנה על5 ו4הבודדות שקובעות מפורשות שלא ניתן לעקל חיית מחמד. בס'

חיות עבודה וחיות נחייה )לנכים( ומדובר בתועלתנות. בס' זה מדובר בנטו מניעת ניצול לרעה. התיקון בא מבחינה היסטורית במקרה בו רצו "לעשות דווקא" ולקחת את הכלב של החייב, ואז שני ח"כים )פורז והירשזון( יזמו את התיקון לחוק, משרד

ההגדרה–המשפטים התנגד לתיקון משום שטענו שאין הגדרה לחיית מחמד שנוצרה מחייבת קשר )רגשי( לחייב )ביתו או חצריו( ושהחיה אינה משמשת

לעיסוק מסחרי. לפי ס' זה כל חיית מחמד )בלי קשר למחיר( מוגנת. כאן ישנו מחיר סובייקטיבי שתמיד יקר יותר מכל מחיר אובייקטיבי של בע"ח. יש הטוענים

שההוראה באה להגן על בע"ח עצמם. בגרמניה השופט רשאי לאשר עיקול כאשרמדובר בבע"ח יקרים, בהתחשבות באינטרסים של בע"ח עצמו.

ברפורמה נקבעו פריטים נוספים שאינם מופיעים בס' אלא בתוספת )מוגבלים עד ₪( או רדיו, מכונת כביסה, מחשב1,000סכום(. הפריטים המוגנים הם טלוויזיה )עד

ומדפסת, טלפון נייח או נייד. לפני הרפורמה הייתה הגנה על הפרטיות )שבוע לפרמוט המחשב( אך לא הגנה על

המחשב.

21.12.09 לאלוני הייתה רפת, לפי צו פיקוח על ייצור חלב ישנה מכסה מסוימת לייצור– פס"ד אלוני

חלב. השאלה העולה היא האם ניתן לעקל את מכסת החלב.ביהמ"ש קבע שניתן לעקל ברישום על המכסה אך לא ניתן לעקל למעשה.

בדעת המיעוט קובע ברק שמכסת החלב אינה זכות אישית, וראש הוצל"פ וביהמ"ש המחוזיצריכים לבדוק בכל מקרה לגופו האם מדובר בזכות אישית.

מפס"ד עולות שתי שאלות:עיקול הזכות האישית.1

אין זה פשוט להגדיר–הרעיון שלא ניתן לעקל דבר משום שהוא זכות אישית, הוא רעיון מורכב מדובר ברעיון שמגיע מחוק הטבע. ישנם זכויות אישיות )כגון שם(, זכויות–מהי זכות אישית

סנטימנטליות )חיות מחמד(, זכויות יוצרים וכו'. ככל שמרחיבים את הרעיון של זכות אישיתלהיבטים של פרנסה וכלכלה ניתן להגיע למסקנה שכל דבר הוא זכות אישית..

–קיימת בכל זאת בעיה מסוימת, משום שכדי לעקל את המכסה יש לעבור מספר משוכות צריך לקבל את האישור של גוף חיצוני )מועצת החלב במקרה זה( למרות שלא בהכרח הדבר

Page 16: הוצאה לפועל - מחברת קורס

מה שהוא בכל זאת אישי הוא עניין הפרנסה. כאן פרוקצ'יה–הוא מאפיון הזכות כזכות אישית אם מעקלים את המכסה אלוני–ולוין הלכו על טשטוש ההבדל בין זכות אישית לכבוד האדם

לא יכול להמשיך לנהל רפת. כלומר הפגיעה ברישיון היא המקצוע. בחן האם כלל מדובר בפרנסה שלו.–ברק הלך לכיוון אחר

ביהמ"ש קבע שמדובר בזכות אישית, העיקול יוטל על הרישום ורק אם תועבר הזכות יעוקלודמי הניוד.

ניתן להגיד במקרה זה שמכיוון שמועצת החלב לא נותנת אישור לכל אחד, מדובר בזכות אישיתמכיוון שנדרשים מיני כישורים.

באנגליה הותר לעקל מכסות.–דעת הרוב אינה תואמת את המשפט המשווה

עיקול זכות עתידית.2 פרוקצ'יה הולכת לכיוון משונה, ואומרת שישנו עיקול של המכסה ברישום, אולם לא יודעים

מתי יעוקלו דמי הניוד. פרוקצ'יה משווה מצב זה לעיקול צף )כמו שעבוד צף שחל על כל נכסי החברה וכל עוד החברה משלמת את ההלוואה אין התערבות, אולם כאשר החברה אינה

משלמת ממונה כונס נכסים והשעבוד הכללי הופך לשעבוד ספציפי על הרכוש הקיים(. במקרה זה לא היה חוזה )במקרה של שעבוד( אלא עיקול שנוצר כתוצאה מחוב. בשעבוד צף יכול אדם

במקרה של מכירת הזכויות מממשים.–להחליף את הרכוש וכאן אין חופש פעולה מבצעים עיקול ברישום אך דוחים את–לטענת המרצה שמה שקרה כאן הינו מימוש נדחה

המימוש לשלב מאוחר יותר. בסופו של דבר ביהמ"ש רשם עיקול ודחה את המימוש למועדבלתי ידוע.

ביהמ"ש מבחין בין עיקול זכויות לציפיות, אולם בפועל כל זכות עתידית היא סוג של ציפייה.ועל כן האבחנה בין זכות לציפייה היא בעייתית.

במקרה הזה מדובר במימוש נדחה עד שהחייב יחליט למכור את המכסה.

מה קורה כאשר החייב לא מוכר את הזכות? אולי היה טעם לקבוע–במקרה חסר נתון אחד מספר שנים שבסופן הזכות עוברת/נשארת.

ולכן איןא22ס' הכונס ביקש דיון נוסף, וחשין דחה את הבקשה בקובעו שמדובר ביישום של חידוש ואין צורך בדיון נוסף.

המרצה מציע שברפורמה עתידית אולי כדאי לקבוע תנאים לעיקול של זכות כזו.

הגנה על הדיור – סידור חלופי לחוק הוצאה לפועל.38ס'

נושא הדיור בהוצל"פ הוא נושא חשוב עם היבטים חברתיים מעט שונים מאלו של עיקולהמיטלטלין משום שכאן מדובר על מגורים ברחוב הלכה למעשה.

במיטלטלין מדובר על חובות יחסית קטנים, במקרה של דירות מדובר–הבעיה כאן היא אחרת בחובות גדולים.

–לא כל שיטות המשפט מביאות הגנה לדירה. רעיון ההגנה על הדירה אינו רעיון מאוד מקובל בארה"ב ישנן מדינות בהן יש הגנה על הדירה )למשל בטקסס(. באירופה אין בהוצל"פ/פש"ר

הגנה על הדיור. הדבר גם קשור למקום שהדירה ממלאת בהווי הישראלי, שכן אחד הדברים שמאפיינים את

ישנה זהות בין קורת גג לבעלות.–החברה הישראלית היא קניית דירות כתוצאה מכך, הנושא של עיקול ומימוש דירה הוא נושא רגיש יותר בישראל מאשר במדינות

אחרות.

ישנם שני מצבים שיש להבחין ביניהם:מימוש דירה בגין חוב כללי )שלא בגין משכנתא(.1

הרפורמה לא שינתה הרבה בס' זה. החוק קובע שכדי לפנות כתוצאה– לחוק 38ס' חל ממכירת הדירה יש להוכיח סידור חלופי או יכולת כלכלית. בד"כ הסידור החלופי לא יהיה

Page 17: הוצאה לפועל - מחברת קורס

בדירה אחרת אלא בד"כ יינתן כסף )מספר שנים של שכירות עד שהחייב יסתדר(. רוב הדירות נמכרות בגין משכנתאות, ואותה אפשרות של דיור חלוף היא יחסית קטנה. פעמים

רבות שכבר עיקלו את הדירה, עדיף ללכת לפש"ר, שם עושים מעין "עסקאות חבילה"ולכן ההסדרים הם מסוג אחר.

אין הרבה מקרים בהם הפסיקה נותנת דעת לעניין הדיור החלוף משום שהמקרים אינםשגרתיים, אולם מפעם לפעם ישנם מקרים.

כיום ישנה גם זכות לעו"ד, כמו כן לא ניתן לעקל את דמי השכירות החלופית.

ביהמ"ש התבקש להגדיר מהו דיור חלופי. נגד בני זוג )נכים( נפתחו הליכי– פס"ד נגולההוצל"פ למכירת דירה. האם צריכים לתת כסף או דירה בעין?

הש' שטרסברג-כהן משאירה את השאלה פתוחה וקובעת שניתן לתת גם שכירות, אולםכנגדה הש' טירקל טוען שיש לתת לחייב דירה בעין ולא מספיק לתת שכירות.

ביהמ"ש קובע מהם השיקולים שרשם הוצל"פ צריך להביא בחשבון, אולם שטרסברג-כהן באילו תנאים יינתן דיור חלופי, ומתי כדאי לממש דירה–מערבבת בין שני דברים שונים

)לא עניין של דיור חלופי( כגון למשל עקרון ההדרגתיות )אם אפשר לממש משהו פחות, זהעדיף(.

יש לבדוק את האפשרות להגיע לסילוק החוב בדרך פחות הקריטריונים שיש לשקול: דראסטית ממכירת בית המגורים של החייב, את יכולת המשפחה להשיג קורת גג

לאחר שדירתה תימכר; את מקורות הכנסתה ואת הרכוש והאמצעים העומדים לרשותה; את יכולתה להיעזר במקורות מימון חיצוניים לרכישת דירה אחרת; את גודל

המשפחה ואת צרכיה ההווים והעתידיים; את הנסיבות האישיות המיוחדות של החייבים; את היחס בין גודל החוב שאמור להיגבות מדמי מכירת הדירה לעומת גובה

הפיצויים או עלות הסידור החלוף שהחייב צריך לדאוג לו; את היחס בין סכום החוב שייגבה מתמורת הדירה לבין סכום העודף עד מלוא מחירה

שיישאר בידי החייב לרכישת סידור חלוף. יש לתת את הדעת לכך שהסידור החלוף אינו חייב להינתן בדירה ב"עין" ואין הוא חייב להיות תואם את הדיור המוחלף על-ידיו,

לא בגודלו, לא ברמתו ולא בטיב הזכות הנרכשת. האיזון בין שיקולים אלה ואחרים, כולם או חלקם, לבין זכותו של הנושה לגבות את חובו יקדמנו לקראת התוצאה הראויה

בכל מקרה ומקרה.

לחוק הגנת הדייר אשר נותן את)א(33ס' המסלול השני אשר קיים בחוק הישראלי הוא דרך כלומר במשפט הישראלי קיימת אפשרות נוספת, לא רק–האפשרות להישאר כדייר מוגן

לקבל דיור חלופי אלא להישאר כדייר מוגן. הרעיון של דייר מוגן הוא רעיון היסטורי שבמדינות רבות היה קיים אחרי מלה"ע, והרעיון הוא

שאדם לא יכול להיות מנושל מדירה שאותה הוא שוכר. בתקופת המנדט חוקק חוק הקובע שדייר שנמצא כדייר מוגן הוא למעשה משלם סכום קטן ולא

ניתן לפנותו. היום אין דיירות מוגנת חדשה, ניתן רק לקנות זכות לדיירות מוגנת. ( נקבע שאדם שמפנים אותו מן הדירה כתוצאה מהליכי הוצל"פ או50כתוצאה מתיקון )שנות ה

לכך הוא שאדם שגר כשוכר לא ניתןן כדייר מוגן. ההיגיורפש"ר, לא יפנו אותו והוא יישא לפנותו, ואילו אדם שיש לו בעלות בדירה לא צריך להישאר במצב גרוע מזה של שוכר ולכן

נקבעה ההוראה שאדם שנמצא במצב של חובות ומממשים את הדירה יש לו אפשרותלהישאר כדייר מוגן, והדירה תימכר כדירה תפוסה.

ביהמ"ש )שטרסברג-כהן( אינו משתמשפס"ד פרמינגר כיום ישנן הצעות לבטל חוק זה, וב בטיעונים של הוצל"פ, הדרך המשפטית שמצא ביהמ"ש כדי לצמצם את הס' הינה מלאכותית

לטענת המרצה.

28.12.09 מדובר בכונס נכסים מול חייבים שהם פושטי רגל. הכונס רצה לפנותם–פס"ד פרמינגר

מהבית )בית גדול ומרווח(. ישנה התנגשות בין חוק הוצל"פ לפקודת פש"ר המפנה לחוק הגנת

Page 18: הוצאה לפועל - מחברת קורס

הדייר. מדובר בשני ס' בחוקים שונים אשר מתייחסים למצב בו אדם חייב כסף )תיק הוצל"פ/פש"ר( ויש לממש את הדירה. במקרה אחד יש דיור חלופי ובמקרה השני החייב נשאר

הדירה היא תפוסה והיא נמכרת במחיר נמוך בהרבה.–בבית אך כדייר מוגן ביהמ"ש )שטרסברג-כהן( מותח ביקורת על חוק הגנת הדייר–בעיה נוספת היא בעיה ערכית

וההסדר הקיים, ביהמ"ש מבחין בין דירה רשומה לדירה לא רשומה וקובע שלגבי דירות מנהל מקסימום ניתן לתת דיור–)וחברות משכנות( ההסדר לא תופס משום שאינן רשומות בטאבו

חלופי ולא יישאר כדייר מוגן, זאת על מנת לצמצם את תחולת הגנת הדייר. על כך מתקומם הש' טירקל וקובע שדי בהחזקה בפועל בדירה על מנת להעניק את הסדר

הדייר המוגן.

ישנם מקרים בהם לפעמים עדיף לחייב דיור חלופי מדיירות מוגנת, משום שלחייב עם מעטכסף בצד תהיה אפשרות לרכוש בעלות בדירה באיזור זול יותר.

–מקרים של דיירות מוגנת בגין עיקולים הם נדירים, וכשמדובר בפש"ר הדבר תלוי נסיבות לעיתים הכונס/נאמן מתעקש על פינוי הבית אולם פעמים רבות הדיור החלופי הוא עסקה

ביוזמת החייב )על מנת לקבל הפטר(.לחוק המקרקעין.א 40ס' הגנה נוספת לחייבים קיימת ב

התעוררה השאלה מהי מטרת הס', אחת הבעיות בחלוקת רכוש היאפס"ד שוורץ נ' כובשי ב –מכירת הבית וכדי למנוע מצב בו צד אחד מנצל את הגנת הדייר על מנת למנוע את המכירה

המחוקק קובע שביהמ"ש יכול לפרק אך יש להבטיח דיור חלופי לילדים ולבן הזוג בעל החזקה,מי שהיה שותף בדירה לא יוכל להישאר בדירה כדייר מוגן כתוצאה מפירוק השותפות.

כאשר יש פירוק אין חלות להגנת הדייר, אלא שהס' רלוונטי כאשר יש נושה מטעם אחד מבני הזוג )החייב שייך רק לאחד מבני הזוג(. הנושה רוצה לפרק את הדירה כדי לקבל מחצית הסכום

)משום שמחצית תגיע לבן הזוג שאינו חייב(. במקרה זה של פס"ד בא נושה ומבקש לחלק את הדירה כך, והחוק קובע שהאישה לא תוכל

להישאר כדיירת מוגנת. ביהמ"ש השלום קיבל את טענת האישה שהס' חל רק כאשר השיתוף רצוני, והגנת הדייר

צריכה לחול כאשר ישנו נושה, תכליתו של הס' היא להגן על התא המשפחתי ולא כאשר מגיע עליהם תחול הלכת פרמינגר.–נושה חיצוני

בערעור למחוזי בוטל פס"ד, וביהמ"ש צמצם את הגנת הדייר וקבע שאין פגיעה קניינית. גם מן50%כאשר נושה חיצוני מבקש לממש דירה אין תחולה להגנת הדייר ובן הזוג השני יקבל

המחיר.

)ג(38 ס' –מימוש בגין משכנתא .2ישראל המדינה היחידה אשר מאפשרת דיור חלופי במקרה של משכנתאות.

לפי הוראות הס', גם מי שלא משלם את המשכנתא יקבל שנה וחצי של שכירות מהכסף שלמכירת הדירה.

בנוסח המקורי של חוק הוצל"פ )לפני הרפורמה( הייתה אפשרות של– פס"ד מיסטר מאני ויתור על דיור חלופי )ועניין דומה נמצא גם בחוק הגנת הדייר(. בעבר מי שלקח משכנתא, היה

בא תנאי בה החייב מוותר על הדיור החלופי ועל הגנת הדייר. עם השנים חלה התפתחות בפסיקה שהטילה ספק עד כמה תקף הויתור הזה )למשל אם לא

במפורש החייב הותר להישאר בדירה(.38נרשם ס' בעניין זה, מיסטר מאני נתן כסף ועל מנת להבטיח את ההחזר ביקש משכנתא על דירת אם

החייב. הכסף לא הוחזר והחברה דרשה את מימוש הבית. ביהמ"ש לא קיבל את טענות האם בגין פגם בעסקה אולם קבע שהויתור על זכות הדיור החלופי לא תקף משום שלא הוסבר על

עצם קיום הזכות. מאחר ומיסטר מאני לא יכול להוכיח שהסביר על עצם הזכות הרי שהביטולבטופס אינו תקף.

)באוביטר( תהתה האם הדיור החלופי הוא בכלל קוגנטי ואז אין צורך בהוכחה.הש' דורנרפס"ד זה הביא גל של פס"ד נוספים, גם במקרה של בנקים האם הוסבר לחייב

Page 19: הוצאה לפועל - מחברת קורס

המחוקק אימץ בצורה מוגבלת את חוו"ד של דורנר וקבע שגם במקרה של משכנתא דיור חלופיאפשרי, אולם בצורה מוגבלת )שנה וחצי(.

פס"דבפועל המצב כיום הוא שבמקרה של חוב רגיל ישנו שיקול דעת של רשם הוצל"פ )לפי חודש( או לא הוסבר )חל18 הוסבר והבין )–(, במקרה של משכנתא ישנן שתי אפשרויות נגולה

(.נגולההדין הכללי לפי בכל מקרה הכסף תמיד מוגן ולא ניתן לעיקול. החוק נותן זכות לעו"ד, ותמיד יש שיקול לראש

הוצל"פ לפי הנסיבות.

אם צריך–בועדת החוקה היו ויכוחים רבים בעניין. הבנקים טענו שהס' פוגע בחייבים 18מלכתחילה צריך לדעת שהחייב לא יחזיר את המשכנתא, הדבר פירושו שהמשכנתא תהיה

חודש פחות )כלומר פחות כסף(, או לחילופין העלאת ריבית.

אכיפה ומאסר מעט מאוד הם המקרים )אף לפני הרפורמה( כיום שבהם אדם יושב ימים בכלא. בד"כ מדובר

במקרים של מזונות ובמקרים של חובות רגילים עושים חקירת יכולת ומשחררים.

לקיחת נכסי החייב–כעקרון, בעולם הרצוי הוצל"פ צריכה להתבסס על אכיפה ישירה ומכירתם. אלא שהטענה היא שאכיפה ישירה אינה מספקת ולכן צריך לחץ כדי שיעביר את

הכסף. גם ברמת זכויות האדם, גם ברמת–השאלה מורכבת יותר משום שישנם מספר בעיות

התועלת )לא ברור תמיד מהי התועלת של אותם אמצעים, עלות למדינה(.

בימה"ב כאשר היה מאסר )חודשים ושנים( היה מוטל על הנושה לפרנס את החייב, והיומדינות שדרשו שהנושה יפרנס את משפחת החייב.

4.1.10 שיטת ההוצאה לפועל בישראל מבוססת על העובדה שמעבר לרכוש, אדם צריך גם להשתדל

לשלם על פי יכולתו. מכאן שמאחר וישנו מאסר יש צורך לקבוע כמה ישלם אדם לחודש. תשלום – התשלום החודשי שאדם צריך לעשות –צו תשלומים בכל תיק הוצל"פ ישנו

של החוב. התשלום החודשי שעל החייב לשלם נקבע בפתיחת תיק הוצל"פ בהתאםבשיעורים לחוב.

אפשרות אחרת של תשלום בשיעורים היא שרשם הוצל"פ יקבע זאת. בד"כ ייקבע הדבר . בחקירת יכולת אין אפשרויות לחקור משום קוצר הזמן והנתונים. מכאןחקירת יכולתבמסגרת

והנספח( משום שטועניםב7ס' שהרפורמה הוסיפה פתיחה של כל מיני מאגרי מידע )שבחקירות יכולת קשה לגלות מידע.

למעשה, גם בעבר ראש הוצל"פ יכל לקבל מידע והחייב היה צריך לוותר על סודיות כדי לקבלחקירה.

התוצאה של חקירת יכולת + המידע מן המאגרים מביא לקביעה של צו תשלומים בהתאם צו תשלומים.–ליכולת החייב

צו תשלומים אינו מונע עיקולים אלא אם אכן רשם הוצל"פ קבע זאת מפורשות. הרשם רשאי אולם אם לא קבע–לקבוע שהסכום החודשי הוא הסכום הסופי ואין מעקלים יותר רכוש

מפורשות החייב חייב לשלם את התשלום החודשי אך זה לא פוטר אותו מעיקולים.

- כאשר חייב אינו יכול לשלם את החוב עליו להתייצב מיוזמתו על מנת להיחקר עלא7ס' יכולתו הכלכלית. בד"כ במהלך ניהול התיק מוזמן החייב לחקירת יכולת ולקבוע את התשלומים

( היא כאשר הזוכה טוען שישנו שינוי אזי מזמינים את67ס' החודשיים. אפשרות אחרת ) החייב לחקירת יכולת לקבוע צו תשלומים ראשון )או חדש(. בפרקטיקה הזוכה לא חייב

להצהיר.

Page 20: הוצאה לפועל - מחברת קורס

החייב אינו צריך להתייצב ביוזמתו לשינוי צו התשלומים אם מצבו השתנה לטובה.

. זוהי הוראה של ראש הוצל"פ לאסור חייבצו מאסראם חייב לא עומד בשיעורים, ניתן להוציא ( לא אוסרים כ"כ ומשחררים את70ס' ימים. בפועל )7כאשר נכון להיום המאסר הוא עד

החייב כאשר הוא מובא בפני רשם הוצל"פ )שמבצע במקום חקירת יכולת(. משום שטוענים שמזונות הינם בעלי– יום ואין חקירת יכולת 21, מאסר הוא עד מזונותבענייני

ערך חשוב במיוחד, וכן מבחינה טכנית במזונות התשלום החודשי הוא החיוב )ולא צו רשם הוצל"פ לא רשאי לעשות חקירת יכולת–התשלומים שהוא רק ביטוי חיצוני לחיוב עצמו(

בענייני מזונות )משום שהתשלום החודשי הוא חלק מפס"ד(.במקרים מסוימים ראש הוצל"פ משחררים אנשים מסוימים ע"ב יכולת.

צו המאסר לא מהווה תשלום של החוב. צו מאסר מוצא על סכום מסוים. החוב כמובן לא שולם.–מי שלא משלם ונאסר ולאחר מכן שוחרר

לא ניתן להוציא פעמיים על אותו סכום צו מאסר, אולם הוצאה של–מבחינת צווי מאסר מספר צווי מאסר )פריסה( עשויה לקחת זמן רב )המאסר מתבצע ע"י המשטרה(.

אומר במאמרו שפקודות מאסר קיימות לא לגבייה אלא להתרעה.בר אופיר

-2011, זוהי תקופת מעבר ואז בין 2011 ההוראות הללו של מאסר יהיו בתוקף עד –נכון להיום לא יהיו מאסרים כלל. זאת משום שרוצים לבדוק האם הגבייה תהיה טובה גם ללא2013

פקודות מאסר. לאחר שניסו את כל האפשרויות–( 70ס' על פי הרפורמה, צו מאסר הוא אמצעי שיורי )

האלטרנטיביות )כמו למשל שלילת רישיון נהיגה(, רק לאחר מכן מאסר. גם אם יש– יום 30 לחוק, לא ניתן להחזיק אנשים בכלא בשום מקרה יותר מ-15מאז תיקון

יום מהשחרור ניתן לאסור שוב.30פקודות מאסר רצופות. רק לאחר

איך זה שבמדינת ישראל עדיין קיים עניין המאסר?מדובר בעניין היסטורי. בתקופה הע'ותמנית היה קיים מאסר אזרחי והדבר היה מקובל.

באירופה בימה"ב היה מאסר אזרחי בכל מקום. הוחלט באירופה שאין צורך במאסר ומתבטל המאסר בעולם המערבי )מלבד19במאה ה

חייב במאסר לא מתפרנס–אנגליה שם העניין התמהמה( מטעמים חברתיים וטעמי כדאיות ואיש לא מרוויח.

כאשר אנגליה נכנסה לא"י לא היה מאסר אזרחי באף מקום מלבד אנגליה, ומכאן שהשלטוןהאנגלי החליט להשאיר את המאסר בשינויים מסוימים משום שהדבר השתלם.

הוא שהאליטה היהודית והערבית אהבו את המאסר, ונוצרהחריס הרובד המעניין במחקרו של קואליציה של אינטרסים שתמכה במאסר אזרחי כדרך לגביית חובות, וגם לאחר הקמת

המדינה המגמה המשיכה. ישראל היא המדינה היחידה בה היה שלטון סוציאליסטי )לכאורה(שתומך במאסר.

רוזן )שר המשפטים הראשון(, חיים–בתוך הממסד החדש של המדינה היו שהתנגדו למאסר מפני1967כהן ובכ"ז הקואליציה מנעה לאורך שנים את שינוי המצב וחוק הוצל"פ נחקק רק ב

הדיון בעניין המאסר.

אלא על תקנה70הויכוח אינו על ס' בג"ץ פרח המקורי. ב70ס' יצא 1967 ב–בסופו של דבר 114.

מאסר–ניסוחו המקורי של הסעיף לא היה טוב למתנגדי המאסר אולם נקבעה נוסחת פשרה יהיה רק לאחר חקירת יכולת ועל הזוכה להוכיח שהחייב מתחמק ולא משלם חובות.

הרעיון היה שפקודת מאסר נועדה למנוע התחמקות של אנשים. –אלא, שבמרוצת השנים חלו מספר שינויים בחקיקה שהחמירו את המצב )של החייבים(

בג"ץ פרח אשר העבירה את נטל ההוכחה אל החייב )התקנה בוטלה ב114חקיקת תקנה משום חריגה מסמכות(.

Page 21: הוצאה לפועל - מחברת קורס

בתקנות הוצל"פ–במשך שנים המנגנון בחוק הישראלי )בתקנות( אפשר לחייבים למצוא מקלט נקבע שכאשר יש לאדם מספר תיקי הוצל"פ הוא רשאי לאחד את התיקים ולנהל אותם ביחד.

ייקבע–" )מה שקדם לחייב מוגבל באמצעים(, מדובר ברעיון מנהלי איחוד תיקיםמדובר ב" תשלום אחד והחייב ישלם אותו בצורה מסודרת, אלא שבמהלך השנים התחילו לנצל אפשרות

אדם שעושה איחוד תיקים, בחקירת היכולת נקבע סכום תשלום חודשי–זו בצורה לא הוגנת נקבע שמי שלא יכול לשלם1991 זאת עד שתוקן החוק ובשנת –ונוצרה מעין "חסינות" לחייב

שנים לא רשאי לאיחוד תיקים.3את החובות תוך התיקון הביא לכך שעניין איחוד התיקים נעלם, ואנשים נאלצו ללכת לפש"ר. אלא שהייתה

(.1996 לא יבוצעו ההליכים )עד –בעיה ונקבעה הלכה שאם אין בהליכי פש"ר תועלת לנושים אם אין איך לשלם יש ללכת לפש"ר–מצד אחד יש פקודות מאסר ומצד שני אין איחוד תיקים

אולם אם אין דרך לשלם את החוב בקשת הפש"ר נדחית. אז יש לבצע חקירת יכולת בכל תיק בשל תלונות של זוכים ושל הלשכה שהמשטרה לא80ותיק והדבר יצר בלבול. בסוף שנות ה

הזוכה משלם אגרה–אוכפת פקודות מאסר בצורה יעילה הוקמה יחידה ללכידת חייבים יום.45והמשטרה מתחייבת לאסור את החייב תוך

יותר ויותר חייבים קיבלו פקודות מאסר ונאסרו.

כל זאת עד שהגיע עניין פר"ח. עוד לפני עניין פר"ח הגיש אדם רשות ערעור לעליון לגבי פגיעה בזכויות אדם עקב פקודת

טען שאם יכל לשלם אגרה היה משלם את החוב ולא נאסר.– ונדרש לשלם אגרה –מאסר וכאן ישנו מקרה בו זכות העמידה הרחבה–בישראל ישנה ביקורת על זכות עמידה רחבה

העמותה כנראה לא יכלה להגיע כלל לדיון.

עמותה שעוזרת לפושטי רגל וחייבים. באותה שנה ניתנו הרבה מאוד פקודות– בג"ץ פר"חמאסר ונטען שהרשמים מוציאים פקודות מאסר באופן שגרתי.