- 1 -

النظم االنتخابية

رواب جمال/ من جمع و إعداد األستاذ rouabdjamel@yahoo.fr

تمهيـــدإن الديمقراطية مبدأ معترف به عالميا ، و هي هدف يرتكز على القيم المشتركة لشعوب العالم بغض النظر عن الفروق و ، و هي بذلك حق أساسي للمواطن ينبغي أن يمارس في ظل الحرية و المساواة االجتماعيةو االقتصاديةالثقافية و السياسية و االختالفات

و مراعاة المصلحة ، و هي بذلك مثل أعلى يتعين السعي لبلوغه ، و أسلوب من أساليب الحكم اآلراءالتعدد في احترامو المسؤولية مع و االقتصادية، و دعم التنمية االجتماعيةحقوقه األساسية و تحقيق العدالة ينبغي تطبيقه ، ألنها تهدف إلى صون و تعزيز كرامة الفرد و

.، فضال عن تهيئة المناخ المالئم إلرساء دعائم الديمقراطية االجتماعيالوطني و السالم االستقرار، و توطيد االجتماعية

حتى أضحت الديمقراطية في مفهومها و ممارستها عبر مسيرة المجتمعات الحديثة ، باإلنتخابات كآلية لتجسيدها ارتبطتوقد فما هي أبرز النظم اإلنتخابية المعمول بها حاليا ؟ و أي النظم االنتخابية األكثر ،و وسيلة إلسناد السلطة مدخال للديمقراطية تعد

ديمقراطية ؟

االنتخابيتم بواسطتها اختيار األشخاص الذين سيعهد لهم باتخاذ القرارات ورسم السياسات إلسناد السلطة، حيث االنتخابات هي الوسيلة

، كما تعتبر المعيار المحدد لشرعية أو عدم وسيلة لتنظيم عالقات الفئات المختلفة، وحسم الخالفات بينها بالطرق السلمية، العامة في الدولة .شرعية السلطة القائمة

الحرة و النزيهة االنتخاباتمعايير شروط و ، 1966أكدت الوثائق الدولية العديدة، مثل اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، والعهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية سنة

، لكي تكون االنتخابات حرة و نزيهة يجب تتوافر فيها الشروط التالية 1994االنتخابات الحرة والنزيهة لسنة واإلعالن العالمي لمعايير : وهي كذلك شروط أساسية لتأمين ديمقراطيتها هي بمثابة مبادئ رئيسية لكل عملية انتخابية

أنه يجب أن يتمتع جميع المواطنين بحق االقتراع و ، بمعنى حق الشعوب في إجراء االنتخابات، والمشاركة في الترشح والتصويت - .المشاركة في الشؤون العامة

.، و سرية التصويت ، و صحة فرز البطاقاتوالتساوي بين الناس في ثقل الصوتيجب أن تضمن إجراءات االقتراع حرية االختيار - .يجب أن تجري االنتخابات بصفة دورية - .ن احترام الحقوق األساسية للمواطنين يجب أن تجري االنتخابات ضم - . أن يتم تحديد الدوائر على أساس منصف بما يجعل النتائج تعكس بشكل أدق وأشمل إرادة الناخبين - تكفل نزاهتها، و أو هيئة إنتخابية مستقلة عن بقية سلطات الدولة حتى سلطات وتمارس مراقبة العمليات االنتخابية أن تشرف يجب -

.ون قراراتها قابلة للطعن أمام السلطات القضائيةتكيجب أن .في االنتخابات الشريفة تنافسية - .حرية الدعاية االنتخابية -

: أهمية ومزايا االنتخابات

االنتخابية فشرعية الحكومة وتبرير ممارساتها وسياساتها تستند إلى قاعدتها : االنتخابات صك شرعية تتمتع بها السلطة المنتخبة - .ولذلك تحرص كل الحكومات االستبدادية والديمقراطية على التمسك باالنتخابات وان كانت شكلية

- 2 -

فهي تعطي فرصة لكل شخص للمساهمة في عملية الممارسة السياسية : االنتخابات وسيلة فعالة لتوسيع نطاق المشاركة الشعبية - .أيه واالختيار بين البدائل المطروحة أمامهواختيار صانعي القرار، وتمكنه من التعبير عن ر

فهي تعطي المواطن فرصة لإلفصاح عن رغبته في اختيار المسئولين : االنتخابات تنمي انتماء المواطن للمجتمع الذي يعيش فيه - .األكثر قدرة وكفاءة حسب وجهة نظره، وتعزز شعوره بالكرامة والقدرة على التأثير وتحقيق الذات

فهي تجعل المسئولين خاضعين لمحاسبة ناخبيهم، وذلك بالتهديد بسحب : بات وسيلة لحث المسئولين على الشعور بالمسئوليةاالنتخا - . التأيد لهم في دورات االنتخابات المقبلة إذا لم يقوموا بواجباتهم ومحاولة إرضاء الناخبين الذين يتحكمون بمستقبلهم السياسي

بات القوانين المنظمة لالنتخا

القضايا المتعلقة بالعمليات االنتخابية بتفصيل ودقة نية المنظمة للعمليات االنتخابية، التي تتناول في مجملها هي القواعد القانو .لضمان وضوح وحيادية القانون بين األطراف المتنافسة بحيث ال يتم تفضيل أولئك الموجودون في السلطة على غيرهم

:تتألف هذه القواعد من مجموعة واسعة من النصوص يمكن تصنيفها على خمس درجات ، بحسب الترتيب التالي حيث

، واإلعالن العالمي 1966اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، والعهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية سنة (الدولية االتفاقاتالمواثيق و .1 ) . 1994هة لسنة لمعايير االنتخابات الحرة والنزي

.القواعد الدستورية .2 .قوانين االنتخاب .3الصادرة عن اإلدارة العامة للدولة و عن الهيئات الخاصة المكلفة بإدارة ( األنظمة اإلدارية التي هي على درجة أدنى من القوانين .4

) .االنتخابات

:المنظم لالنتخابات القانون مضمون

و سجل الناخبين و القواعد االقتراعو حق االنتخابيو تتمثل في نوع النظام االنتخابيةمقومات العملية على في األساس يحتوي :، و يمكن تلخيصها على النحو التالي ةاالنتخابيالمنظمة لألحزاب و المرشحين و كيفية إدارة الحمالت و العمليات

مقاعد؛ بتعبير النظام االنتخابي كمجموعة أحكام تنظيمية لها تأثير مباشر في تحويل األصوات إلى يمكن تعريف : نوع النظام االنتخابي -وعليه، فإن قرارات المشرعين فيما . انطالقا من عدد األصوات نفسه آخر، يمكن أن تولد هذه األحكام نتائج مختلفة، على صعيد التمثيل،

.اسيةاالنتخابي هي قرارات أس يخص نوع النظامحرمان االقتراع عاما، بحيث يتم تدارك كل حالة متعذرة التبرير من حاالت التمييز أو يجب أن يكون حق : حق االقتراع المضمون -

أحكام مسبقة، وأن أسباب السحب المقبولة يجب أن تعلل وهذا يعني أن أي سحب لحق االقتراع ال يمكن أن يبنى على. حق االقتراع .تسعى، في جميع األحوال، للحفاظ على حرية وعدالة التعبير عن اإلرادة الجماعية طريقة حصرية، وأنها يجب أنب

فالسجل يحدد من يحق له ،الممارسة الكاملة لحق االقتراع إن مسك سجل بأسماء الناخبين هو عنصر حاسم في : وضع سجل للناخبين -التأكد من أن القيود الجديدة من المهم جدا أن يعاد النظر باستمرار في المعطيات التي يحتويها، وأن يتملذا، .التصويت في انتخاب ما

ثم إن إعالن المعطيات التي يتضمنها السجل أمر إلزامي من أجل ضمان حق .والشطوب مثبتة فيه، وأن يجري تدارك القيود المزدوجة .ملية وعدالتهاللجميع وتأمين شفافية الع االقتراع

وهي عملية ضرورية لضمان سالمة سجل الناخبين النهائي من األخطاء وانتهاك حقوق بعض المواطنين أو إعطاء : الشر و االعتراض - .الحق لمن ال يستحق

عدة في أي وقت قرارات إن إجراء االنتخابات يستلزم اتخاذ :وإدارة االنتخابات و المرشحين السياسية األنظمة الخاصة باألحزاب -يستطيع أن يترشح، من يستطيع تقديم مرشحين وبأية شروط، ما هي األنشطة ينبغي إطالق االنتخابات، كيف ومتى تعلن النتائج، من

يمكن أن يتلقاها المرشحون أثناء حملة انتخابية اللتماس أصوات الناخبين، أي نوع من المساعدة الرسمية والخاصة المقبولة في .األحزاب، وكيف يجب أن تتم عمليات االقتراع؟و

- 3 -

وبعد التحقق مما إذا كان هؤالء .بذلك المسئولينإبالغ مترشيحاتهانتخابات، على األشخاص الراغبين في تقديم أي إجراءقبل كما يجب . أسماء المرشحين الذين سيلتمسون أصوات الناخبين المسئولوناألشخاص مستوفين الشروط المطلوبة، يعلن

في إعالناتتمويل الحملة، (واألحزاب شروط إضافية ليستحقوا بعض أشكال المساعدة الرسمية أحيانا، يجب أن تتوافر في المرشحين يلولةجدية أهداف المرشح والحهي التحقق من والغاية من فرض هذه الشروط). الخ...وسائل اإلعالم، استخدام أماكن أو منشآت عامة

.أساسي انتخابيالمرشحين الذين يفتقرون إلى تنظيم دون تكاثروهي العمليات األخيرة التي تنجز االنتخابات بانتهائها ويتم التعرف على األشخاص الذين حازوا ثقة الناخبين وتحملوا : عمليات الفرز -

.أمانة وعبئ المؤسسة التي انتخبوا لتمثيلها : باإلضافة إلى ذلك ، فإن القوانين المنظمة لإلنتخابات تتناول األمور و المسائل التي سنوردها بإيجاز على النحو التالي

. الخ...أعضائهاما يتعلق بالمؤسسة المنتخبة وعدد -

.مدة والية المنتخبين في المؤسسة - .طريقة تشكيل الجهة المشرفة على العمليات االنتخابية -

.ريقة تحديد الدوائر االنتخابية وعددهاط - .تشكيل المحكمة الخاصة باالنتخابات وتحديد اختصاصاتها - .حديد العمليات االنتخابية واإلجراءات السليمة المتبعة ت -

:العوامل التي تتأثر بها نتائج االنتخابات بصفة عامة .) قائمة أم فرد ( نظام التصويت - 1

.) متعددة أم دائرة واحدة ( حجم الدائرة دوائر - 2

. ) نظام التمثيل باألغلبية أو التمثيل النسبي ( طريقة توزيع المقاعد - 3 :نظام التصويت - 1

قبل التطرق إلى نظام التصويت ، سنحاول إلقاء نظرة موجزة حول أنواع التصويت و التي تتلخص في ثالثة أنواع رئيسية و :تتمثل في

.المقيد التصويت العام والتصويت -

.المباشر التصويت المباشر وغير -

.التصويت الفردي والتصويت الجماعي -

:المقيد التصويت العام والتصويت - 1

بلغ سن الرشد حق التصويت، فهو حق مكفول لكل مواطن بدون شروط تتعلق هو االقتراع الذي يخول أي مواطن :التصويت العام -) أ .الجنس أوالكفاءة أوالتعليم أوبالثروة

عدد من ألكبرلما في ذلك من مزايا مشاركة ) التصويت العام(بنظام األخذ إلىالديمقراطية في العالم األنظمةوتميل اغلب .جميع المواطنين وضمان المساواة بين المواطنين

:أهمها إشكالياتويثير حق االقتراع العام عدة

. حق النساء في التصويت -

.سن الرشد السياسي -

.ضمان المساواة في االقتراع -

- 4 -

لكل ناخب لتحقيق مبدأ المساواة في التصويت ، وكي يتحقق البد من أن يكون كما أن إقرار مبدأ االقتراع العام ال يكفي وحده إال بتوافر مجموعة من القواعد وإال يكون له ممارسة حق التصويت إلى في دائرة واحدة ، وال سبيل لضمان هذه المساواة صوت واحدا

:منها

.حظر التصويت المتعدد -

. كل دائرة انتخابية أن يراعي التناسب بين عدد الناخبين والنواب في -

.لضمان المساواة بطرق منظمة ودقيقةإعداد الجداول االنتخابية -

أوبمعايير ذات عالقة بالكفاءة أوبتوافر شروط تتعلق بالقدرة المالية اقترن حق التصويت إذايعتبر االقتراع مقيدا :التصويت المقيد - )بوكذلك حصر الناخبين في غير يجعل االنتخابات حكرا على األغنياء ويحرم الفقراء من ممارسة هذا الحق، أنمن شأنه التعليم، وهذا

.ويستثنيها المتعلمين يحرم فئات كثيرة

ارضون بعض المفكرين والسياسيين يع أن إال. نتيجة انتشار مبادئ الديمقراطية وفي معظم بلدان العالم ينتشر مبدأ االقتراع العام الدول الديمقراطية أنمعللين ذلك، االقتراع العام في دول العالم الثالث وينادون بضرورة تعليق حق االقتراع بالكفاءة ، تطبيق حق

به على مراحل وكانت تتجه في كل مرحلة نحو توسيع دائرة هيئة أخذت وإنماواحدة، والليبرالية لم تأخذ بنظام االقتراع العام دفعة

.عموم المواطنين الناخبين ، وقد ارتبطت هذه المراحل التاريخية بمستوى معين من الوعي والكفاءة لدى

وال يكون . على الشعب إرادتهاطبقة معينة بحجة الوعي والكفاءة وفرض على خلق ديكتاتورية تنطويهذه الدعوات أنال شك المواطنين ونشر الوعي بقيم على اإللزاميبفرض التعليم وإنماالشعب بحق المشاركة، الديمقراطية بحرمان فئات من العملية إتمام

.بها مؤسسات الدولة وتربوية تقوم إعالميةومفاهيم الديمقراطية من خالل برامج

:المباشر غير االقتراع المباشر و - 2

االنتخاب الغير مباشر فيكون عندما إمانائبه في البرلمان دون وساطة ، كان الناخب يختار بنفسه إذايكون االقتراع مباشرا باالنتخاب غير المباشر الواليات المتحدة ومن ابرز الدول التي تأخذ. الناخبين على اختيار مندوبين عنهم باختيار النواب يقتصر دور

انتخاب يتم إذبنظام االنتخاب غير المباشر، أيضااالنتخاب غير المباشر، كما تأخذ سويسرا ، حيث يتم انتخاب الرئيس بطريقةاألمريكيةالبرلمان في جلسة مشتركة النتخاب الحكومة والمجلس أعضاءالحكومة السويسرية والمجلس الفيدرالي بطريقة االقتراع المباشر بواسطة

.الفيدرالي

تحول بين الناخب واختيار نائبة، وتصبح السلطة لصالح عدد قليل ألنهاالديمقراطية تتسم بعدموبهذا يصبح االقتراع غير المباشر وسيلة ) .المندوبين(الناخبين من

:االقتراع الفردي واالقتراع الجماعي - 3التصويت جماعيا إذا كان يقدم يكفل لكل فرد حق إبداء رأيه على حده ، ويكون يكون االنتخاب فرديا إذا كان النظام االنتخابي

الوحيدة لضمان المساواة الحقيقية ويعتبر دعاة االقتراع الفردي أن ذلك هو الوسيلة للتمثيل الجماعي للهيئات التي تتكون منها الدولة وسيلةاالقتراع الجماعي فيعتبرون إرادتهم واختيار ممثليهم بوصفهم أفرادا ، أما دعاة بين المواطنين، حيث يكون من حق األفراد التعبير عن

ال يمكن أن يعيش بمعزل عن الجماعة يجدد صور االنتخابات وعدم اقتصارها على التصويت الفردي، حيث أن الفرد كائن اجتماعي ذلك، ....) مزارعين، فئة النفئة المحامين، فئة المهنيي(يدعون إلى تقسيم الناخبين إلى فئات والبد من وسيلة لضمان تمثيل الجماعات، وبذلك

:، أما نظم التصويت فهي ه هي باختصار أبرز أنواع التصويتهذ

:االنتخاب الفردي - أ

هو االنتخاب الذي يقوم فيه الناخب باختيار فرد واحد من بين المرشحين في دائرته االنتخابية، وفيه تقسم البالد إلى دوائر .الناخب يختار نائبا واحدا فقطانتخابية صغيرة نسبيا طالما أن

- 5 -

من مزايا االقتراع الفردي أنه طريقة بسيطة وسهلة فالناخب لصغر الدائرة االنتخابية يمكنه معرفة المرشحين وتقدير كفايتهم،

.كما أن النائب لنفس السبب يمكنه تبين رغبات الناخبين ومصالحهمخاضعا لناخبيه ويهتم بمطالب دائرته دون سواها، األمر الذي يغلب المصالح الشخصية على ومن عيوبه أنه يجعل النائب

.المصلحة العامة والمشاكل الوطنية

: االنتخاب بالقائمة - باالنتخابية أو تشكيل وهو االنتخاب الذي يقوم فيه الناخب باختيار قائمة تضم أكثر من فرد من بين القوائم المرشحة في الدائرة

فيه تقسم البالد إلى دوائر انتخابية كبيرة نسبيا طالما أن الناخب يختار قائمة تضم مجموعة من المرشحين، حيث ، قائمة من المرشحين .والقوائم إما أن تكون قوائم مغلقة وإما أن تكون قوائم مفتوحة

.قائمة من القوائم المرشحة في الدائرة دون أن يدخل عليها تعديال أو تبديال بمعنى أن على الناخب أن يختار: ةـــــالقوائم المغلق

بمعنى أن يكون للناخب الحرية في تشكيل قائمة من مجموع المرشحين وذلك باختيار عدد من المرشحين من : ةــــالقوائم المفتوح

.بين القوائم يساوي عدد المقاعد الممنوحة للدائرة

ايا االنتخاب بالقائمة أنه يبرز المرشحين ويجعل اختيارهم مبني على البرامج االنتخابية وليس على األشخاص، مما من مز .يدفعهم لتبني المصلحة العامة والوطنية أكثر من االهتمام بالقضايا الشخصية

والنائب التابع لدائرته ألن انتخابه ليس لشخصه وإنما ومن عيوبه وخاصة في حلة القوائم المغلقة، أنه يبني فجوة بين الناخب

.لحزبه السياسي وبرنامجه السياسي :حجم الدوائر - 2

في االنتخاب الفردي تقسم البالد إلى دوائر ف، يتبع حجم الدوائر في الكبر والصغر نظام التصويت وطريقة توزيع المقاعد مة تقسم البالد إلى دوائر انتخابية كبيرة نسبيا، ويمكن أن تكون البالد جميعها دائرة واحدة ويكون في االنتخاب بالقائ، و انتخابية صغيرة

. ذلك غالبا في حال االنتخاب بالقائمة المغلقة والتمثيل النسبي : )النظم االنتخابية(طريقة توزيع المقاعد - 3

النعكاساتها المالية سنتعرض استعراض مختلف األنظمة االنتخابية القائمة، كما و هذا هو محور هذه الدراسة ، حيث سنحاول اــوال سيم قدم معلومات حول مكونات كل نظام انتخابي، نواإلدارية، و

ية كيفال و سنسعى كذلك لتبيان،، وصيغ االقتراع وطرائق تحويل األصوات إلى مقاعد برلمانيةعضاء البرلمانأوعدد ، دورية االنتخابات .اختيار أو تعديل األنظمة االنتخابية مع أمثلة من بلدان معينة لتوضيح هذه اآللياتبها يتم التي

قواعد اللعبة التي تحكم ممارسة الديمقراطية، وغالبا ما يقال أن في الدولة هي من تفرض المؤسسات السياسيةمن المسلم به أن

.تالعب، بقصد أم بغير قصد، هي النظام االنتخابيالمؤسسة السياسية األكثر عرضة لل

مثال عام إلى مقاعد إقتراعففي تحويل األصوات المدلى بها في إن إختيار أي نظام اإلنتخابي له أهمية بالغة و أثر كبير ، ماحتى حين ،برلمانية، يمكن أن يترك اختيار النظام االنتخابي أثرا حاسما في الشخص الذي سينتخب وفي الحزب الذي سيتولى السلطة

في حين ،كومة ائتالفيةلحعلى عدد مماثل من األصوات، فان نظاما انتخابيا معينا قد يعطي األفضلية في هذه الحالة مثال يحصل حزبان .خر حزبا واحدا سيطرة أكثريةقد يمنح نظام آ

- 6 -

في سيماتأثير في نظام األحزاب السياسية القائمة، فهي تؤثرأن لألنظمة االنتخابية انعكاسات أخرى تتجاوز هذا األثر ، كما

إذ التجزئة،شجع تة فبعض األنظم ،وانضباطها الداخليين على تماسك األحزابعددها وأهميتها النسبية داخل البرلمان، كما أنها تؤثر تكون أجنحة عدة لحزب واحد على خالف متواصل، في حين أن أنظمة أخرى تشجع األحزاب على التحدث بصوت واحد واستبعاد

. أسباب الخالف

في كذلك يمكن أن تؤدي األنظمة االنتخابية دورا حاسما في مجرى الحمالت االنتخابية وتصرف النخب السياسية، إذ تساهم تجديد المناخ السياسي العام، فهي يمكن أن تشجع أو تؤخر تكوين تحالفات بين أحزاب، كما يمكن أن تحفز األحزاب والجماعات على

.، أو على العكسافقيةامتالك قاعدة واسعة وإبداء نزعة تو

لفوز متاحة لها في ان فرصة أالمعارضة انطباعا بوالذي ال يعطي “ عادال“ يضاف إلى ذلك أن النظام االنتخابي الذي ال يعد المرة المقبلة، من شانه أن يحض الخاسرين على العمل من خارج النظام السياسي وعلى اللجوء إلى وسائل غير ديمقراطية، ال بل عنفية

.الطابع

يع مراكز االقتراع، وتحديد المرشحين، وتسجيل كذلك يؤثر نموذج النظام االنتخابي في جوانب أخرى إدارية وقانونية، مثل توز .الناخبين، وإسناد المسؤولية لإلدارة االنتخابية، وتقسيم الدوائر، وشكل بطاقات االقتراع وطريقة فرز البطاقات، وإعالن النتائج

إلى مقاعد مخصصة لألحزاب ولهذا فان النظام االنتخابي، بالمعنى الواسع، يحول األصوات المدلى بها في انتخاب عام

:أما المتغيرات األساسية، فهي التالية ،والمرشحينكثري أو تمثيل نسبي أو مختلط؟ وما هي القاعدة الرياضية المستخدمة أمثال، هل نحن في صدد نظام (الصيغة االنتخابية المطبقة -

. )لحساب توزيع المقاعد؟ .، هل يعتمد معيار عدد السكان)هو المعيار لتقسيم الدوائر ؟ حصة الدائرة من المقاعد وما(وزن الدائرة -

النظم االنتخابية

هو آليات انتخابية تعمل على ترجمة ما يحدث في االنتخابات العامة إلى مقاعد في البرلمان يفوز بها النظام اإلنتخابي النظام االنتخابي بتحويل األصوات المدلى بها في انتخاب عام إلى مقاعد مخصصة يقوم بمعنى آخر، ،المرشحون واألحزاب .لألحزاب والمرشحين

:عوامل تحديد الدول لنظامها االنتخابي

.بناء على رغبة السلطة الحاكمة في شكل البرلمان المنتخب -

.لةبناء على توافقات سياسية بين األحزاب المتواجدة في الدو -

.بناء على عوامل بيئية داخلية تستلزم نظام انتخابي معين لتكوين برلمان يعكس التمثيل البنيوي للمجتمع -

أهمية النظام االنتخابي

إن العملية االنتخابية مهما كانت نزيهة ومنتظمة، فإن نتائجها تعتمد بشكل أساسي على النظام االنتخابي المعمول به، وبما أن كذلك اختيار النظام يتأثر غالبا باعتبارات سياسية، فال بد من امتالك المعرفة الضرورية عن األنظمة االنتخابية المعمول بها في العالم و

:، و يمكننا إيجاز أهمية النظام االنتخابي على النحو اآلتي التجارب المختلفة في هذا المجال

- 7 -

.من الشعوب قد يؤثر إيجابا أو سلبا على النظام السياسي النظام االنتخابي الذي يختاره شعبإن -

يمكن لنظام انتخابي معين أن يضمن تمثيل القوى في البرلمان بما يتناسب مع حجمها في المجتمع، وقد يتيح نظام انتخابي آخر الفرصة - .أمام القوى الكبيرة لكي تتمثل بمقاعد أكبر من حجمها الحقيقي في المجتمع

.لنظام انتخابي معين أن يؤدي إلى تشجيع التوافق بين األحزاب المختلفة، وقد يؤدي نظام انتخابي آخر للتنافر بينهمايمكن -

.يمكن لنظام انتخابي أن يعمل على قيام حكومة فعالة ومستقرة ويمكن لنظام آخر أن يعمل على قيام حكومة غير مستقرة -

ورة معارضة برلمانية بحدود معينة كما يحدث في أغلب الدول العربية ويمكن لنظام آخر أن يمكن أن يؤدي النظام االنتخابي إلى بل - .يؤدي إلى بلورة معارضة فعالة

.يمكن لنظام انتخابي أن يصيب البرلمان بالشلل ويخضعه لسيطرة الحكومة، وذلك عندما يسيطر حزب األغلبية -

.ن خالل تسهيل اإلجراءات وتحفيزهم على المشاركةويمكن للنظام االنتخابي تشجيع مشاركة الناس م -

.يةولهذا قامت في العقد الماضي عشرات البلدان بتطوير وتغيير أنظمتها االنتخابية في أوروبا الشرقية وأفريقيا وآسيا وبعض البلدان العرب

المبادئ الرئيسية التي توجه صوغ نظام انتخابي

:أن يأخذ في الحسبان األهداف التالية ن صوغ النظام االنتخابي يجبإ .واسعة ضمان قيام برلمان ذي صفة تمثيلية - .التأكد من أن االنتخابات هي في متناول الناخب العادي وأنها صحيحة - .من قبلمتناقضة تشجيع التوافق بين أحزاب - .تعزيز شرعية السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية - .تشجيع قيام حكومة مستقرة وفعالة - .تنمية حس المسؤولية إلى أعلى درجة لدى الحكومة والنواب المنتخبين - . تشجيع التقارب داخل األحزاب السياسية - .بلورة معارضة برلمانية - .مراعاة طاقات البلد اإلدارية والمالية - وتحفيزهم على المشاركة الفاعلة في العملية تشجيع المواطنين على المشاركة ولذلك ال بد من تسهيل اإلجراءات على المواطنين -

.االنتخابية .تشجيع التنمية السياسية والتعددية الحزبية -

مد بشكل أساسي على النظام االنتخابي المعمول ولهذا مهما كانت أية عملية انتخابية نزيهة و منتظمة فان نتائجها السياسية تعت

به، وبما أن اختيار النظام يتأثر غالبا باعتبارات سياسية فال بد من امتالك المعرفة الضرورية في األنظمة االنتخابية المعمول بها فيوتطوير أنظمتها االنتخابية في أوروبا يرغيتبالعالم والتجارب المختلفة في هذا المجال، وقد قامت خالل العقد الماضي عشرات البلدان

.سيا وبعض البلدان الغربيةآالشرقية وأفريقيا و

:اإلطار القانوني للنظام االنتخابي في الدول

.يحدد دستور الدولة النظام االنتخابي الذي تتبناه الدولة في إجراء انتخاباتها العامة وتشكيل برلمانها -

.العامة بآلياته وإجراءاته شكل النظام االنتخابي الذي تبناه دستور الدولةيعكس قانون االنتخابات -

المعايير الدولية والمبادئ الرئيسية لتصميم نظام انتخابي عادل

:عند صوغ أي نظام انتخابي أو أي تركيبة من األنظمة ينبغي وضع األهداف التالية في الحسبان األهداف

- 8 -

:تتمثل في تتخذ ثالثة أشكال على األقل، هنا والتمثيلية :ذي صفة تمثيليةضمان قيام برلمان -

.التمثيل الجغرافي وفق المحافظات بمدنها وقراها ٭

بمعنى التمثيل الوظيفي للوضع السياسي القائم ، فال يصح أن يصوت نصف الناخبين لحزب ما وال يكون له تمثيل : التمثيل السياسي ٭ .في البرلمان

فالبرلمان الذي ال يمثل النساء والشباب والفقراء ومختلف االنتماءات المجتمعية ال يمكن أن . تمثيل المستقلين والتباينات في المجتمع ٭ . يكون مرآة حقيقية لألمة

ذلك يجب أن ال تكون كانت عملية التصويت عسيرة فقد ال تعني االنتخابات الكثير للناس ، ول إذا :المشاركة وضمان النزاهة إمكانية -ال يتوفر االختيار الحر ، وتفقد ففي األنظمة الديكتاتورية أو المزورة. عملية االقتراع معقدة ن وان يثق الناخب في السرية وفي النتائج

.المؤسسات التمثيلية شرعيتها

الصراع داخل المجتمع، ففي المجتمعات التي تعاني من الصراعات إلدارةاألنظمة االنتخابية هي أدوات :توفير حوافز المصالحة - . االعرقية يمكن للنظام االنتخابي تشجيع مساندة السود للبيض والعكس ، وأن يستبعد الخالفات المذهبية أو اللغوية أو األيديولوجية وغيره

وبكفاءة وعدم إنسانيةالحاكم ، وقدرته على سن قوانين عندما يدرك الناس عدالة النظام : تيسير وجود حكومة مستقرة وقادرة -م 1974م و1951هذا حدث في بريطانيا في العامين . يمكن أن يغفروا لبعض النتائج الشاذة في االنتخابات تحيزه لحزب دون آخر ،

ونزاهة النظام والحكم تحملوا تلك الناس لوثوقهم بجودة أن إال ،على مقاعد برلمانية أقل األصواتحيث حصل الحزب الفائز بأغلبية من % 92بفوز حزب الشعب المنغولي الثوري الحاكم بحوالي م1992العام يمنغوليا فبينما لم يرض الناخبون في ،النتائج الشاذة ا تعطي نظم وعموم. م 1996من األصوات لعدم ثقتهم وطالبوا بتغيير نظام االنتخابات وهذا ما حدث في العام % 57النتائج مقابل

. األغلبية التعددية حكومات الحزب الواحد ، بينما نظم التمثيل النسبي تنتج الحكومات االئتالفية

تعد المحاسبة من أهم األسس لبناء الحكومة التمثيلية ، وتعمل النظم االنتخابية جيدة التنظيم :تقديم الحكومة والممثلين للمحاسبة - . الهيئة التشريعية من قبل الناخبين للمحاسبة على تسهيل تحقيق هذه األهداف ، وعلى المحاسبة الجعرافية ، وامكانية استدعاء أعضاء

ينبغي على النظم االنتخابية تشجيع التماسك الديمقراطي على المدى البعيد ، عبر نمو :تشجيع األحزاب السياسية المتعارضة -على أن ال يكون التشجيع ألحزاب ذات اهتمامات ومصالح عرقية أو ، األحزاب القوية والفعالة بدال من ترسيخ التفتيت ةاالنشقاق الحزبي

.عنصرية أو اقليمية أو طائفية ضيقة

بدرجة ما على الذين يجلسون في البرلمان ولكن خارج الحكومة تعتمد عملية الحكم :ة البرلمانية والنهوض بها تشجيع المعارض -، وعندما يؤكد النظام االنتخابي وجود معارضة برلمانية حيوية يضمن الصورة النقدية للتشريعات وحماية حقوق األقليات وتقديم البدائل

.يشجع على تجاهل آراء واحتياجات الناخبين في المعارضة" الفائز يأخذ كل شيء " م وبالتالي فان نظا. المفيدة

ال تستطيع األمم الفقيرة من تحمل نفقات انتخابات متعددة المراحل كنظام الجولتين أو ادارة تعداد تفضيلي :النفقات والقدرات االدارية -ى القصير ال تلبي النتائج المرغوبة على المدى البعيد ، و النظام االنتخابي الذي معقد لألصوات ، وفي نفس الوقت فان البساطة على المد

.قد يبدو في بدايته مكلفا ومعقدا يؤدي الى استقرار الدولة على المدى البعيد ، وهذا ما يجب أن يأخذه المخططون في االعتبار

نظام األغلبية : أوال

- 9 -

في العالم ابلد 80كثر من أوال يزال يحظى بتفضيل ،نظام انتخابي وكان لفترة طويلة الوحيد المعمول به أقدمنظام األغلبية هو .1993استنادا إلى دراسة لالتحاد البرلماني العالمي –

ألصوات وقد طبق وتكمن ميزة هذا النظام، ربما، وقبل كل شيء في بساطته، إذ يتم انتخاب المرشح الذي يحصل على أغلبية ا كون نتائجه غير عادلة تما ولكنه من ناحية أخرى غالبا. هذا النظام قبل ظهور األحزاب السياسية حيث يتم انتخاب المرشح األكثر شعبية

.فهو قد يؤدي إلى حصول حزب ما على أغلبية برلمانية كبيرة تفوق حصته من األصوات

المرشح الذي يحصل على العدد األكبر من األصوات يفوز بالمقعد حتى لو كانت األصوات التي في نظام األغلبية البسيطة، فان من المقترعين في االنتخابات، ويؤدي هذا النظام إلى بروز حزبين على المستوى الوطني وعلى مستوى % 25قل من أحصل عليها

.فظة على وجودها، كما هو الحال في بريطانيا وكندايمكنها المحا) اإلقليمية(المقاطعات، مع أن بعض األحزاب الجهوية

.لقد نشأ نظام األغلبية في بريطانيا، وتم تطبيق هذا النظام بشكل خاص في بلدان الكومنولث

يحصل على فعلى سبيل المثال فان الحزب الذي . كثر من حصته النسبية من األصواتأويعطي هذا النظام الحزب الفائز مقاعد .من األصوات يفوز باألغلبية ويستطيع أن يشكل حكومة بمفرده% 45

:إيجابيات نظام التمثيل باألغلبية

:نستطيع أن نجمل بعض إيجابيات هذا النظام على النحو التالي

.تخفيف الصراعات السياسية - .يشجع على قيام حكومة فعالة -

.ستند إلى العرق واللونيقلل من دور األحزاب التي ت - .يدعم ويساعد األحزاب ذات االمتداد الوطني - .يمكن الحكومة من اتخاذ قرارات مباشرة وواضحة - .تكون أوراق االقتراع قصيرة وبسيطة - .مستقاليكون ما أو اسياسي ايصوت المقترعون لشخص معين يمثل بدوره حزب - )ممثل الدائرة. ( أوثق بين النائب وناخبيهيشمل دائرة انتخابية ويجعل العالقة -

أشكال للتصويت بنظام األغلبية

:وهناك ثالث أشكال أساسية لتصويت األغلبية المفردة:دائرة انتخابية بمقعد واحد - 1هذا التصويت، انتخاب المرشح الذي يحظى بأكبر عدد من األصوات، وينتج عن هذا النظام وفق يتم :تصويت األغلبية لدورة واحدة -

.من األصوات الفعلية% 20انتخاب مرشح ما حتى ولو لم يحصل إال على نسبة

من أصوات في هذا النظام تتم على دور واحد و يعتبر المرشح ناجحا فيها إذا حصل على أكبر عددمعنى أن اإلنتخابات ) 1%+ 50(الناخبين بالمقارنة باألصوات التي حصل عليها المرشحون اآلخرون، حتى وإن كانت هذه األغلبية أقل من األغلبية المطلقة

.لألصوات الصحيحة

- 10 -

أن على المرشح هنا أن يحصل على نصف األصوات كحد أدنى، باإلضافة إلى حيث: )األغلبية المطلقة( تصويت األغلبية لدورتين - وفي هذه الحالة تكفي . وإذا لم يحصل أي من المرشحين على هذا العدد من األصوات يتم تنظيم دورة ثانية. صوت واحد لكي يتم انتخابه

.األغلبية البسيطة وحدها في الدورة الثانية

يجمع هذا النوع من التصويت ما يتم في دورتين، التصويت باألغلبية المطلقة في دورة واحدة، إذ : عيالتصويت التفضيلي أو التتاب - وإذ لم يحصل أي من ،يصوت المقترعون لمرشح واحد، ولكنهم يشيرون إلى أفضليتهم بالنسبة للمرشحين اآلخرين بترتيب تنازلي

يتم إبعاد المرشح الذي حصل على اقل عدد فإنه ، ) 1%+ 50(بنسبة تز األول لألصوارالمرشحين على األغلبية المطلقة لدى الفمن األصوات ويجري توزيع االفضليات الثانية للمرشحين اآلخرين، وتستمر هذه العملية حتى يحصل أحد المرشحين على األغلبية

.المطلقة نتيجة لهذه التأجيالت المتتابعة

، )ابلد 40اكثر من ( م األغلبية لدورة واحدة في بريطانيا وهو يطبق في عدد كبير من البلدان لقد تم للمرة األولى، تطبيق نظا جزر القمر، الكونغو، فرنسا، الغابون، : بلدان تطبق األغلبية المطلقة في الدورة األولى واألغلبية النسبية للدورة الثانية هي ةوهناك أربع

.تشترط حصول المرشح على األغلبية المطلقة في المقاعد الفردية“ م المختلطالنظا“ وكذلك العديد من الدول التي تطبق دائرة انتخابية بعدة مقاعد - 2

وباإلمكان تطبيق نظام األغلبية لدورة واحدة أو لدورتين . هناك طريقتان أساسيتان مختلفتان لتصويت األغلبية في هذه الدوائر االنتخابية .هاتين الحالتين أو التصويت التفضيلي أيضا في

ن على بطاقة االقتراع ييتم تجميع المرشحين بصفة مستقلة أو ضمن قائمة حزبية أو غير ذلك ويختار الناخب المرشح: التصويت للقائمة، األردن 1996فلسطين (ضمن صدور المقاعد المخصصة للدائرة، ويتم انتخاب المرشحين الذين حصلوا على اكبر عدد من األصوات

1989.( :ثر النظام االنتخابي على نتائج االنتخابات سنستعرض الجدول التاليأولتبيان أهمية و

المقاعد المكتسبة األصوات المكتسبة

التمثيل النسبي نظام األغلبية % المجموع 5 4 3 2 1 المقاعد 2 4 43 10802 100 2551 2551 2600 3000 أالحزب

3 1 57 14198 4900 2449 2449 2400 2000 بالحزب

5 5 100 25000 5000 5000 5000 5000 5000 المجموع

قاعد، مع العلم بأنه ممن ال% 80مقاعد في حالة اعتماد نظام األغلبية أي ةيحصل على أربع أ هذا المثال يبين بان الحزب

من % 57من المقاعد وهو حصل على % 20الذي حصل على مقعد واحد أي بمن األصوات، مقارنة مع الحزب % 43حصل على 3يحصل على ب من المقاعد وحزب % 40يحصل على مقعدين أي أ أما في حالة اعتماد نظام التمثيل النسبي فان حزب . األصوات .األغلبيةكثر عدالة من نظام أنسبي لنجد أن نظام التمثيل ا. من المقاعد اإلجمالية% 60مقاعد أي

:ه برز عيوبأومن

إقصاء أحزاب األقلية من التمثيل البرلماني، وكذلك فان عدد المقاعد التي يحصل عليها الحزب في االنتخابات تعتمد بشكل كبير ليس .1 .بل أيضا على مكان تسجيل هذه األصوات فقط على عدد األصوات

يال إلحداث عدم استقرار خارج النظام السياسي مما تكون عليه عند إدخالها في تركيبة كثر مأاستثناء أحزاب األقلية التي ثبت أنها .2 .كثر من االهتمام بالشعبأالتمثيل السياسي نتيجة االهتمام بالجغرافيا

استثناء أفراد المجموعات األقلية العرقية من التمثيل البرلماني .3

- 11 -

قليات من التمثيل حيث يستطيع حرمان األ. مما عليه في ظل التمثيل النسبي ل نظام األغلبيةظانخفاض إمكانية انتخاب النساء في .4 .وذ على كافة مقاعد الدائرة ويحرم االقليات من التمثيلحستتحزب واحد أن

كما هو الحال في االنتخابات الفلسطينية السابقة أو % 60شيوع األصوات المهدورة حيث تصل في نظام األغلبية إلى اكثر من .5غلب أفي %10 أكثر من هذه النسبة ال تصل إلى نإفولكن في ظل نظام التمثيل النسبي ). 1997، 1993، 1989( ن خالل األرد

.االحيانمن المقاعد، حيث % 80 -% 60على يستحوذمن أصوات المقترعين ولكنه % 50 -% 40على الحصوليمكن للحزب الفائز .6

.من األصوات% 57من المقاعد، بينما لم يحصل إال على % 95 على 1992عام حصل الحزب الشعبي المنغولي الفردية بما يخدم مصلحتهاحدود الدائرة وتستطيع األحزاب الحاكمة أن تعمل على تغيير .7

التمثيل النسبي: ثانيا

عدد من المؤلفات والمقاالت نظام األغلبية هو، دون شك األقدم في العالم، غير أن التمثيل النسبي يزهو بكونه موضوعا ألكبر

.بلدا في العالم 60كثر من أوفي هذه األيام يطبق في 1889وقد تم تطبيق هذا النظام للمرة األولى، في بلجيكا . التي كرست لتحليله

العدالة هي الميزة األولى لهذا النظام، فعندما يتناسب عدد المقاعد التي حصلت عليها القوى السياسية مع نسبة حضورها ن أيا من القوى السياسية أو أي جزء من الرأي العام، ال يستأثر، من ناحية المبدأ بالتمثيل الكامل، وال إ. االنتخابي يكون التمثيل عادال

. ليظل أيضا دون تمثي

أفكار المرشحين تتفوق في الحمالت االنتخابية، بالتعارض مع أن التمثيل النسبي يفرض التصويت للقائمة مما يدل، غالبا، على .المعروفة في األنظمة التي تطبق الدورة الثانية ةشخصياتهم، باإلضافة إلى ذلك فان التصويت يجري في دورة واحدة ويتم تالفي السياس

: ن في التمثيل النسبيان أساسيااك نموذجوهن

:)على مستوى الدوائر ( التمثيل النسبي التقريبي

انتخابية ويتم توزيع المقاعد على هذا األساس، حيث يقبل هذا النظام ربما تفاوتا بين عدد ئرتجري االنتخابات في عدة دوا .األصوات التي حصل عليها حزب ما في البلد بمجمله وبين عدد المقاعد التي يفوز بها

.زبية في كل دائرةففي هذا النظام تقسم الدولة إلى دوائر تقوم كل دائرة بانتخاب نوابها على أساس قوائم ح

يجري توزيع المقاعد على أساس أن يمنح كل حزب عددا من المقاعد بقدر عدد المرات التي يستجمع فيها الحزب القاسم .االنتخابي

.و توزيع المقاعد في كل دائرة أوال على القوائم االنتخابية، ثم على مرشحي هذه القوائم

:)على مستوى الدولة ( الكامل النسبيالتمثيل

اإلجمالية، كما هو ) نسبتها( تعتبر البالد كلها دائرة انتخابية واحدة، ويتم توزيع المقاعد للقوائم أو األحزاب حسب حصتها

.معمول به في الكنيست اإلسرائيلي

- 12 -

واحدة وتكون القوائم المتنافسة قوائم وطنية وال يقدم كل حزب إال قائمة وفي هذا النظام تكون الدولة كلها إطارا واحدا أو دائرة .وطنية وحيدة بمرشحيه

ويتم استخراج القاسم االنتخابي من قسمة عدد األصوات الصحيحة في الدولة كلها على عدد المقاعد البرلمانية، والمقاعد الباقية

.المتوسطات أو بطريقة هوندت أو بطريقة سانت لوجيتوزع على أساس أكبر البواقي أو أكبر

طريقة توزيع المقاعد على القوائم

.يتم توزيع المقاعد على القوائم على مرحلتين، في المرحلة األولى توزع المقاعد بناء على القاسم االنتخابي

الصحيحة المعطاة في الدائرة على عدد المقاعد المخصصة لهذه هو الرقم الذي نحصل عليه من قسمة عدد األصوات : القاسم االنتخابي

الدائرة،مقعد فان القاسم ) 5(صوت وكان عدد المقاعد المخصصة لهذه الدائرة 125000فإذا كان عدد األصوات الصحيحة المعطاة في الدائرة

:االنتخابي يكون

=القاسم االنتخابي الدائرةعدد األصوات الصحيحة المعطاة في = 125000 = 25000 عدد المقاعد المخصصة لهذه الدائرة 5

وعلى ذلك توزع المقاعد المخصصة للدائرة على القوائم بقدر عدد المرات التي تحصل فيها كل قائمة على القاسم االنتخابي

:ونوضح ذلك بالمثال التالي 10000فتكون قد استجمعت القاسم االنتخابي مرتين فتحصل على مقعدين ويتبقى لها صوت 60000القائمة األولى حصلت على -

.صوت لم تستغل 21000صوت أي أنها استجمعت القاسم االنتخابي مرة واحدة فتحصل على مقعد واحد ويتبقى لها 46000القائمة الثانية حصلت على -

.صوت لم تستغل

.صوت لم تستغل 19000وهذا الرقم أقل من القاسم االنتخابي وبذلك يتبقى لها صوت 19000القائمة الثالثة حصلت على -

. مقعدين غير مشغولين) 2(أي يبقى ) 5(مقاعد من )3( بذلك يصبح عدد المقاعد المشغولة

- :ويتم توزيع المقاعد الباقية في مرحلة ثانية بإحدى الطرق التالية

طريقة أكبر البواقي :الطريقة األولى :في المثال السابق كالتاليوتعني منح المقاعد الباقية في الدائرة للقوائم التي لديها أكبر بواقي أصوات غير مستغلة، وهي - 2= 1+1صوت يضاف لها مقعد فيصبح عدد المقاعد لديها 21000لديها اكبر بواقي أصوات غير مستغلة تبلغ القائمة الثانية -

.االنتخابي ومقعد على أساس اكبر البواقي مقعدين، مقعد على أساس القاسم

مقاعد على 0مقعد، 1= 1+0صوت غير مستغلة فيضاف لها مقعد فيصبح عدد المقاعد لديها 19000تليها حيث لديها القائمة الثالثة -

.أساس القاسم االنتخابي ومقعد على أساس اكبر البواقي

- 13 -

:وبالتالي يصبح توزيع المقاعد كالتالي

القائمة المقاعد التي حصلت عليهاعدد

صوت 60000وحصلت على / األولى 2

صوت 46000وحصلت على / الثانية 2

صوت 19000وحصلت على / الثالثة 1

المجالس أعضاء إنتخاب أي إجراء إنتخابات في عدة دوائر و ذلك عند و قد إعتمدت الجزائر نظام التمثيل النسبي التقريبي مارس سنة 6مؤرخ في 07 – 97رقم أمرمن 30حيث تنص المادة المجلس الشعبي الوطني نواب و كذلكالشعبية البلدية و الوالئية ،

عدة يمكن ان تتشكل الدائرة االنتخابية من شطر بلدية او من بلدية او من "على أنه يتضمن القانون العضوي بنظام االنتخابات 1997تحدد الدائرة االنتخابية االساسية المعتمدة النتخاب اعضاء المجلس الشعبي الوطني حسب الحدود االقليمية 101لمادة او تنصت ، "بلديات

ال يمكن ان يقل .يمكن ان تقسم الوالية الى دائرتين انتخابيتين او اكثر وفقا لمعايير الكثافة السكانية واحترام التواصل الجغرافي للوالية وبالنسبة النتخابات ،نسمة ) 350000( بالنسبة للواليات التي يقل عدد سكانها عن ثالثمائة وخمسين الف ) 4( عدد المقاعد عن اربعة

يحدد القانون المتضمن التقسيم االنتخابي الدوائر االنتخابية القنصلية والدبلوماسية وعدد المقاعد في , ية الوطنية في الخارج ممثلي الجال .كل واحدة منها

) 5( ينتخب المجلس الشعبي البلدي والمجلس الشعبي الوالئي لمدة خمس "من نفس األمر على أنه 75كما نصت المادة سنوات ) 5( ينتخب المجلس الشعبي الوطني لمدة خمس : 101/1المادة و نصت ، " وات بطريقة االقتراع النسبي على القائمةسن

.بطريقة االقتراع النسبي على القائمة

بين القوائم بالتناسب حسب عدد االصوات التي تحصلت عليها كل 76توزع المقاعد المطلوب شغلها حسب نص المادة و ( القوائم التي لم تحصل على نسبة سبعة في المائة , عند توزيع المقاعد , ال تؤخذ في الحسبان وقائمة مع تطبيق قاعدة الباقي االقوى

هو الناتج عن 77حسب نص المادة الذي يؤخذ في الحسبان كما أن المعامل اإلنتخابي ،على االقل من االصوات المعبر عنها % ) 7يمكن ان تنقص ، قسمة عدد االصوات المعبر عنها في كل دائرة انتخابية على عدد المقاعد المطلوب شغلها ضمن نفس الدائرة االنتخابية

االصوات التي تحصلت عليها القوائم , ء عند االقتضا, ي الحسبان ضمن كل دائرة انتخابيةمن عدد االصوات المعبر عنها التي تؤخذ فد المعامل االنتخابي في كل يحدت عن طريق أوال يتم توزيع المقاعد و ،القانون ذاتمن ) 2الفقرة ( 76المادة المنصوص عليها في

تحصل كل قائمة على عدد المقاعد بقدر عدد المرات التي حصلت ،ثم القانون ذاتمن 77المادة دائرة انتخابية وفق الشروط المبينة في , القانونيةبعد توزيع المقاعد على القوائم التي حصلت على المعامل االنتخابي حسب الشروط أخيرا و، فيها على المعامل االنتخابي

حسب اهمية , واالصوات التي حصلت عليها القوائم غير الفائزة بمقاعد , ترتب االصوات الباقية التي حصلت عليها القوائم الفائزة بمقاعد يمنح المقعد االخير المترشح االصغر سنا عندما ، و توزع باقي المقاعد حسب هذا الترتيبو, عدد االصوات التي حصل عليها كل منها

يجب ان يتم توزيع المقاعد على مرشحي القائمة حسب ترتيب المرشحين و .تتساوى االصوات التي حصلت عليها قائمتان او اكثر .المذكورين فيها

1طريقة أكبر المتوسطات: الطريقة الثانية

1 .مييل احملللون إىل اعتبار أن طريقة اكرب املتوسطات أفضل وأكثر دقة من طريقة اكرب البواقي: مالحظة

- 14 -

للحصول على اكبر المتوسطات نعطي مقعدا إضافيا افتراضيا لكل قائمة ثم نحسب متوسط كل قائمة بقسمة عدد األصوات التي

حصلت عليها القائمة على عدد المقاعد التي حصلت عليها على أساس القاسم االنتخابي مضافا إليها المقعد االفتراضي فتكون الصيغ :كاآلتي

وبعد ذلك يتم توزيع المقاعد الباقية وذلك بمنح المقعد للقائمة التي تحصل على اكبر المتوسطات ثم تتبع الطريقة بالنسبة لكل المقاعد -

.المتبقية :المثال الذي نحن بصدده نصل إلى النتائج التاليةوبإتباع الخطوات السابقة على -

=20000 60000

=القائمة األولى المتوسط بالنسبة لها 2+1

=23000 46000

=القائمة الثانية المتوسط بالنسبة لها 1+1

=19000 19000

=القائمة الثالثة المتوسط بالنسبة لها 0+1

وبذلك تمنح

.مقعد 2مقعد أضافي حيث لديها أكبر المتوسطات فتصبح عدد مقاعدها ) 1(تمنح القائمة الثانية - .مقاعد 3المقعد الباقي فيصبح عدد مقاعدها ) 1(تليها وتمنح القائمة األولى -

.ال تمنح أي مقعد القائمة الثالثة -

طريقة وندت: الطريقة الثالثة

األصوات الصحيحة لكل قائمةعدد =المتوسط

مقعد افتراضي+ عدد المقاعد التي حصلت عليها

:وبالتالي تكون نتيجة توزيع المقاعد بھذه الطريقة كالتالي �

القائمة عدد المقاعد التي حصلت عليها

األولى 3

الثانية 2

الثالثة 0

- 15 -

تمتاز هذه الطريقة بأنها توصلنا إلى النتائج بخطوة واحدة مع مالحظة أنها تؤدي إلى نتائج شبيهة بالنتائج التي نصل إليها عن .المتوسطاتطريق اكبر

1من المقاعد فإننا نقسم عدد األصوات التي حصلت عليها كل قائمة على ) س(تتلخص هذه الطريقة في انه إذا كان لدينا عددو في وهو ) س(إلى أن يستنفذ عدد المقاعد ثم نقوم بترتيب النسب التي حصلنا عليها ترتيبا تنازليا ونقف عند القاسم 3ثم على 2ثم على

. وهذا القاسم هو المؤشر المشترك) 5(المثال السابق

:ولنأخذ المثال السابق للتطبيق -

عدد المقاعد 1 2 3 4 5

القائمة األولى 60000 30000 20000 15000 12000

القائمة الثانية 46000 23000 15333 11500 9200

القائمة الثالثة 19000 9500 6333 4750 3800

:هو المؤشر للقاسم المشترك وذلك على النحو التالي) 5(يتم ترتيب هذه األرقام ترتيبا تنازليا فيكون الرقم بعد ذلك

1 =60000 ،2=46000 ،3=30000 ،4=23000 ،5=20000 هو القاسم المشترك ) 20000( فيكون الرقم

:لمشترك حصلنا على عدد المقاعد التي تحصل عليها كل قائمةوإذا قسمنا عدد األصوات التي حصلت عليها كل قائمة على القاسم ا

عدد المقاعد التي سيحصل عليها3= 20000÷ 60000= القائمة األولى - عدد المقاعد التي سيحصل عليها2= 20000÷ 46000= القائمة الثانية - 0= 20000÷ 19000= القائمة الثالثة -

احتساب المقاعد وفقا لطريقة سانت لوغى حسب قانون انتخابات الهيئات المحلية : الطريقة الرابعة

ثم يقسم عدد األصوات الذي حصلت ، توزع المقاعد في نظام االنتخابات بالقوائم طبقا لعدد األصوات التي تفوز بها كل قائمة من اجل تخصيص المقاعد، األرقام الناتجة عن عمليات القسمة هي وهكذا حسبما تدعو الضرورة ..11،9،7،5،3،1عليه كل قائمة على

ترتيبا تنازليا، ثم توزع المقاعد حسب الترتيب بداية من أعلى رقم إلى أن ينتهي توزيع كل ” نواتج القسمة“نواتج القسمة، و ترتب أرقام “ .المقاعد

لمقعد للقائمة الحاصلة على عدد أقل من المقاعد في لحظة التساوي،أما و في حال تساوي رقمين من أرقام نواتج القسمة يعطى ا

.في حال تساوي األرقام لدى توزيع المقعد األخير، يعطى المقعد للقائمة التي حصلت على عدد أعلى من األصوات

مزايانستطيع أن نؤكد على بعض ول كافة األحزاب والطيف السياسي، يوحيث أن نظام التمثيل النسبي يشكل انعكاسا لتمث :النظام

يشجع األحزاب الكبيرة والصغيرة على حد ، و يسهل حصول أحزاب األقلية على تمثيل في البرلمان، ويعمل آلية لبناء الثقة

ادة عدد األصوات في جميع ذواق مجال موسع من المجتمع لزيأسواء، على وضع قوائم متنوعة إقليميا وعرقيا وجنسيا، إذ أن عليها تلبية .ونتيجة لذلك، هنالك حوافز اقل لتوجيه التماسات عرقية بحته. أنحاء البالد

- 16 -

.ة األصوات المهدورة في اإلقطاعيات اإلقليميةـــــويعمل نظام التمثيل النسبي على التقليل من مشكل :وهي العيوب له يسردون بعضالمنتقدين العديد من ولكن على الرغم من مزايا هذا النظام إال أن هناك

عدم استقرار االئتالفيات و أن التمثيل النسبي يهدد بإحداث اختناقات تشريعية في حكومات االئتالفيات متعددة األحزاب

لصغيرة أن تبتز األحزاب الكبيرة األحزاب ا، كما تستطيع في ظله يؤدي إلى تجزئة األحزابمما الحكومية ويزيد من عدم االستقرارلتشكيل حكومات ائتالفية حيث نجد انه في إسرائيل تعتبر األحزاب الدينية المتطرفة ضرورة لتشكيل الحكومة، بينما عاشت إيطاليا اكثر

.عاما في ظل حكومات ائتالفية غير مستقرة 50من

وهياكل األحزاب السياسية، فهو يؤدي بالضرورة إلى تعدد األحزاب فهو بإختصار يؤثر نظام بطريقة حاسمة على عدد نظام السياسية ويعطي لكل منها تركيبا داخليا يأخذ شكل الكتلة الموحدة المتدرجة هرميا والخاضعة لسلطة قادة الحزب وبالتالي فإن هذا ال

.ة مبالغ فيهايؤدي إلى بروز ظاهرة خضوع النواب المنتخبين لقادة الحزب بطريقة تسلطي

كما يؤدي التمثيل النسبي إلى انقسامات وإلى تعدد األحزاب ويكون هذا التعدد بال حدود في ظل التمثيل النسبي على مستوى .الدولة، ولكنه يكون محدودا في ظل نظام التمثيل النسبي على مستوى الدوائر

العام وإعطاء صورة مهزوزة له، حيث أن هذا النظام يحول دون تكوين أغلبية وطنية، باإلضافة إلى أنه يؤدي إلى شلل الرأي .حيث أن األحزاب في ظل هذا النظام تبالغ في تكبير حجم انقساماتها

وإلى جمود زد على ذلك فإنه يحول دون قيام أغلبية برلمانية مما يؤدي إلى قيام وزارات ائتالفية وبالتالي يؤدي النظام إلى عدم استقرار .في سياسة الحكومة

: نسبة الحسم

كما % , 67ومن أجل تقليل عدد األحزاب المشاركة في البرلمان لجأت العديد من البلدان العتماد نسبة حسم وهي تتفاوت من

. في تركيا% 10في إسرائيل وتصل إلى % 1,5هو في هولندا و

وتهدف نسبة الحسم الى تقليل عدد .وهي تعتبر معقولة من أجل التمثيل% 5-3نسبة في معدل ولكن معظم البلدان تعتمد احزاب تمثل 7- 5حزبا سياسيا ولكن فقط 40 – 30نه في بعض البدان يشارك في االنتخابات أفنجد . االحزاب المشاركة في البرلمان

.في البرلمان

النظام المختلط: ثالثا

الستفادة من مميزات نظام األغلبية ونظام التمثيل النسبي وتقليل عيوب كال النظامين، لجأت العديد من الدول إلى من أجل ا

على أساس الدوائر ) نصفها مثال( دد من المقاعد ـمعمول به حاليا في العديد من البلدان والذي يعني انتخاب عالو" النظام المختلط "اعتماد، و المالحظ على النظم المختلطة هو تعددها ، و سنركز هنا على نصف اآلخر على أساس التمثيل النسبي وال) األغلبية( الفردية

:نموذجين و هما تقسم فيه الدولة إلى دوائر ، يجري بعضها إختيار النواب عن طريق التمثيل النسبي و البعض اآلخر عن : النظام المختلط البسيط -

.طريق تمثيل األغلبية .من عيوبه أنه كثيرا ما يؤدي إلى تحكم الحكومات في توزيع الدوائر كما أنه يمزق الدوائر الصغيرة غير أن

- 17 -

تقسم فيه الدولة إلى دوائر كبيرة و أخرى صغيرة ، فيكون في الدوائر الكبير اإلنتخاب عن طريق التمثيل : النظام اإللماني المختلط - ثيل األغلبية النسبي و في الدوائر الصغيرة عن طريق تم

وسمح بعض األنظمة المختلطة للمرشح أن يشارك في االنتخابات الفردية للدوائر وكذلك أن يكون مسجال في نظام التمثيل

.النسبي

الفردية ونذكر بعض الدول التي اعتمدت النظام المختلط حيث سيكون الرقم األول عدد أعضاء البرلمان، والثاني عدد المقاعد :والثالث هو عدد المقاعد للتمثيل النسبي على التوالي

، مقدونيا )150، 85، 235( ، جورجيا )25، 100، 125( ، إذربيجان )56، 75، 131( ، أرمينيا )40، 100، 140( ألبانيا

، )62، 68، 130( ، بوليفيا )70، 71، 141( ، ليتوانيا )225، 225، 450( ، أوكرانيا )225، 225، 450( ، روسيا )35، 85، 120( . )630،475،115(ايطاليا )180، 300، 480(، اليابان )55، 65، 120( ، السنغال )200، 300، 500( المكسيك

اريا في ، وذلك النتخابات البرلمان التأسيسي الذي اقر دستور بلغ1990هذا وكانت بلغاريا قد اعتمدت النظام المختلط في عام

اس الدوائر ــمقعد على أس 200على أساس الدوائر الكبيرة للتمثيل النسبي، 200عضو نصفهم 400، والعدد كان 1991عام انتقلت 1992ومنذ عام ، وجرت انتخابات لجولة ثانية في العديد من الدوائر،)1% + 50( ة بنظام األغلبية المطلقة أي ــــالفردي

:على النحو التالي األخيرةوكانت نتيجة االنتخابات % 4دائرة مع نسبة حسم 31 إلىنظام التمثيل النسبي حيث تقسم البالد إلىبلغاريا

، 51 األصواتمن % 18مقعدا، اتحاد القوى الديمقراطية 48وفاز ب األصواتمن % 17الحزب االشتراكي حصل على ) التركية األقليةحزب ( حركة حقوق الموطن إلى باإلضافةمقعدا، هذا 120حصلت على و%42وحركة سيمون الثاني حصلت على

في حين % 85،5التي تمثلت في البرلمان شكلت األصواتمقعدا وبهذا نجد أن مجموع 21ب اوفازو األصواتمن % 6حصلت على .التي لم تستطيع تجاوز نسبة الحسم لألحزابذهبت األصواتمن % 14،5هناك

امقعد 58نسبي في دائرة إقليمية، وهناك 152فردي، 176إلى 386تعتمد هنغاريا على النظام المختلط حيث يقسم البرلمان،و

%.5 على أساس نسبي على الصعيد الوطني مع نسبة حسم ال تقل عنمن 1% +50من أكثرعلى األقل وان يشارك في االنتخابات % 33يشترط حصول المرشح لالنتخابات الفردية على فجورجيا في أما

.نسبي 150فردي، 85 إلىحيث قسم البرلمان % 7الذين يحق لهم االقتراع ونسبة الحسم

نزاهة االنتخاباتالدولية لضمانات

و هذه اإلرادة ال يمكنها التعبير عن ، في دولة القانون فوذ السلطات العامةنرساء إل السبيل الشرعي الوحيد إن إرادة الشعب هي من خالل انتخابات نزيهة تقوم بشكل دوري عبر اقتراع عام ومتساو وبتصويت سري أو وفقا لعملية معادلة تضمن حرية نفسها إالمن العهد الدولي للحقوق المدنية 25أكدت المادة قد و، اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسانمن 21/3المادة طبق ألحكام التصويت

أن ينتخب وينتخب في انتخابات نزيهة تجري دوريا باالقتراع العام وعلى قدم المساواة بين :" على أن حق المواطن 1966والسياسية

."لناخبينالناخبين وبالتصويت السري تضمن التعبير الحر عن إرادة اإلى أن سلطة الحكم 1994وأشار اإلعالن العالمي لمعايير انتخابات حرة ونزيهة الصادر عن اتحاد البرلمان الدولي في باريس

في أي دولة تستمد شرعيتها فقط من الشعب، كما يعبر عن ذلك في انتخابات حرة ونزيهة تعقد في فترات منتظمة على أساس التصويت ويحق لكل ناخب أن يمارس حقه في التصويت مع اآلخرين وان يكون لصوته نفس الثقل ألصوات اآلخرين، وان تضمن . العادل السري

.سرية االقتراع

- 18 -

وأكدت وثائق األمم المتحدة على عمومية االقتراع والتساوي في االقتراع العام، أي أن يكون لكل مواطن الحق في التصويت س الوزن، وعندما يجري التصويت على أساس فويكون لكل صوت من األصوات ن، وطني أو استفتاء عام يجري في بلده في أي انتخاب

الدوائر االنتخابية تحدد الدوائر على أساس منصف بما يجعل النتائج تعكس بشكل أدق واشمل إرادة جميع الناخبين، ولضمان سرية صوت بطريقة ال سبيل فيها للكشف عن الطريقة التي صوت أو ينوي التصويت فيها، وان االنتخاب يجب أن يكون بإمكان كل ناخب أن ي

.تجري االنتخابات خالل فترات زمنية معقولةولتعزيز نزاهة االنتخابات ال بد من أن يكون كل ناخب حرا في التصويت للمرشح الذي يفضله أو لقائمة المرشحين التي

لمنصب عام، وال يرغم على التصويت لمرشح معين أو لقائمة معينة، وان تشرف على االنتخابات سلطات تكفل يفضلها في أي انتخابات ويجب على ، استقاللها وتكفل نزاهتها وتكون قراراتها قابلة للطعن أمام السلطات القضائية، أو غير ذلك من الهيئات المستقلة النزيهة

يجب على الدول أن كما أو آلية متوازنة إلدارة االنتخابات ومن أجل تعزيز نزاهة االنتخابات، الدول أن تشكل آليات حيادية، غير منحازةوأشارت ، تتخذ اإلجراءات الضرورية حتى تضمن أن األحزاب والمرشحين يحصلون على فرص متساوية لعرض برامجهم االنتخابية

نسان إلى أن تتعهد كافة األطراف السامية المتعاقدة على أن تجري انتخابات لالتفاقية األوروبية لحقوق اإل األولمن البروتوكول 3المادة حرة وعادلة على فترات زمنية معقولة باالقتراع السري، بشرط أن تضمن التعبير الحر عن إرادة الشعب في اختيارهم للسلطة التشريعية

).البرلمانية( كيل كافة اللجان، وال سيما لجان الدوائر، وكذلك لجان مراكز االقتراع وهناك ضرورة أن يكون االنسجام الكامل في تش

وضرورة أن تكون هذه اللجان من ذوي الخبرة والكفاءة والحيادية، وضرورة أن يعمل مكتب االنتخابات المركزي ومكاتب اإلدارة .االنتخابية كجهاز تنفيذي للجنة االنتخابات المركزية

اتمةــــــالخ

االعتماد عليها في تقييم أي نظام في األخير نقول أن لكل نظام مزاياه وعيوبه، ويوجد مجموعة من المعايير المتفق عليها يمكن :انتخابي لقياس الديمقراطية أهمها

، وانتخاب برلمان يعكس إرادةوضمان إجراءها في جو نزيه االنتخابات،الشعبية في قدرة النظام االنتخابي على توسيع حجم المشاركة -

.األغلبية، ويحترم حقوق األقلية

.تحديد هيئة الناخبين ومن يحق لهم التصويت -

.تحديد طرق االقتراع وكيفية اختيار الفائزين -

، يضمن تتبع في العمليات اإلنتخابية المحورية واآلليات التمثيلية الصحيحة التي المبادئتحديد ب لكن المهم في كل ذلك هو أنه

ولكنها ليست و تجسيد دولة القانون، عملية البناء الديمقراطيلالركيزة األساسية فهي و عليه ،الشعب عدم تفريغ الديمقراطية من مضامينهااالنتخابات بحد "مم المتحدة إلى أنإذ يتطلب إجراؤها ضمان العديد من الحريات األساسية حيث أشار األمين العام لأل في حد ذاتها، كافية

ذاتها ال تشكل الديمقراطية، فهي ليست غاية بل خطوة ال ريب في أنها هامة وكثيرا ما تكون أساسية على الطريق المؤدية إلى إضفاء والقوانين الدولية الطابع الديمقراطي على المجتمعات و نيل الحق في مشاركة المواطن في حكم البالد على النحو المعلن في الصكوك

وسيكون من المؤسف خلط الغاية بالوسيلة و تناسي الحقيقة القائلة بان معنى كلمة الديمقراطية يتجاوز . المتعلقة بحقوق اإلنسان ".مجرد اإلدالء دوريا باألصوات ليشمل كل جوانب عملية مشاركة المواطنين في الحياة السياسية لبلدهم

حرية سيماضمان إجراء انتخابات حرة ونزيهة ال بد من توفر المناخ الديمقراطي والحريات األساسية للمواطنين أجلمن . الرأي والتعبير والتجمع السلمي، وتشكيل األحزاب السياسية والمنظمات والجمعيات المستقلة وسيادة القانون

االنتخابات الدورية والنزيهة عنصر ضروري ال غنى عنه في " : أن 1991عام لألمم المتحدة في ال أكدت الجمعية العامقد و

الجهود المتواصلة المبذولة لحماية حقوق ومصالح المحكومين، وان التجربة العملية تثبت أن حق كل فرد في االشتراك في حكم بلده

- 19 -

تشمل الحقوق السياسية واألساسية األخرى عامل حاسم في تمتع الجميع فعليا بمجموعة واسعة من حقوق اإلنسان والحريات ."واالقتصادية واالجتماعية والثقافية

من المعايير الدولية التي تضمن إجراء كثيرأكدت كافة الوثائق واإلعالنات واالتفاقيات المعنية بحقوق اإلنسان على الكما

نسان والعهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية واالتفاقية الدولية للقضاء ونذكر منها اإلعالن العالمي لحقوق اإل ،انتخابات حرة ونزيهةعلى جميع أشكال التمييز العنصري، واتفاقية القضاء على كافة أشكال التمييز ضد المرأة، ومشروع المبادئ العامة بشأن الحرية وعدم

ادة فعالية االنتخابات الدورية النزيهة، والميثاق اإلفريقي لحقوق ، وقرار لجنة حقوق اإلنسان حول زيةالتمييز في مسألة الحقوق السياسي …الشعوب، واالتفاقية األمريكية لحقوق اإلنسان، واالتفاقية األوروبية لحقوق اإلنسان واإلنسان

:تاليواستنادا لهذه الوثائق فقد صنف مركز حقوق اإلنسان التابع لألمم المتحدة هذه الحقوق على النحو ال

إرادة الشعب احترام :أوال تأمين الحرية: ثانيا :تأمين الحقوق األساسية التالية: ثالثا

حرية الرأي والتعبير -أ حرية التجمع السلمي - ب األحزاب/ حرية تكوين الجمعيات - ج

استقاللية السلطة القضائية : اـرابع مبدأ عدم التمييز: خامسا االقتراع السري: سادسا االقتراع العام المتساوي: سابعا االقتراع الدوري: ثامنا

ليين للحقوق المدنية و السياسية في العهدين الدو ولىاألواحتراما لمبدأ حق تقرير المصير، فقد أكدت المادة المشتركة

: أن لجميع الشعوب الحق في تقرير مكانتها السياسية ومركزها السياسي بحرية حيث جاء فيها علىواالقتصادية واالجتماعية والثقافية بمقتضى هذا الحق حرة في تقرير مركزها السياسي، وحرة في السعي لتحقيق يلجميع الشعوب الحق في تقرير مصيرها بنفسها، وه"

."نمائها االقتصادي واالجتماعي والسياسي

كافة االتفاقيات الدولية المعنية بحقوق اإلنسان، على ضرورة ضمان الحرية وذلك بإجراء كما نصت كذلك و في نفس السياق تطلب توفير الثقة لدى المواطنين وعدم تعرضهم للخوف أو اطي، وفي أجواء خالية من الخوف، ولذا ياالنتخابات في مناخ حر و ديمقر

وخلق مناخ مناسب إلجراء انتخابات خصبةالمتعلقة بحقوق اإلنسان إيجاد تربة الشرعية الدوليةتستهدف ، حيث التنكيل نتيجة اختياراتهم .مجرد مسألة شكلية وصوريةخابات تتصبح االن ذلكبدون ألنه ،حرة ونزيهة

رواب جـــمال/ إعداد األستاذ