التنظيم القضائي في سوريا

السلطة القضائية إعداد م. عبدالله الياس بيطار 1

التنظيم القضائي في سوريا

إعداد م. عبدالله الياس بيطارفي والتأهيل التدريب مدير

الالذقية محافظةالثاني 2007تشرين


القضائي للتنظيم العامة القواعد

القضائية الدولة وظيفةالقضائية السلطة استقالل

العدالة أمام المساواةالجماعة وقضاء الفرد قضاء


الناس حياة في القضاء دور

الذي فهو كبير شأن الناس حياة في للقضاءاألفراد بين القائمة الخالفات في يفصل

القوانين يتحدى من تبعة ويحدد ، والجماعاتواألنظمة

، واألمن بالعدل الناس نعم القضاء استقام فإنالفوضى وكانت ، الظلم كان فسد وإن

األخالقية القواعد عن القانونية القواعد يميز ماعند ضمانها يمكن التي اإللزامية الصفة هي

القضاء إلى باللجوء اإلكراه طريق عن الضرورةالعامة والقوة


القضائية الدولة وظيفة

أن الحديثة المدنيات في وحدها الدولة حق من إناألفراد بين تنشأ التي الخالفات بحل تقوم

عندما حقوقهم حماية تتولى وأن ، والجماعاتللنزاع عرضة الحقوق تلك تكون

حل ) ( المحاكم بواسطة الدولة وتتكفلبين تحصل التي كانت نوع أي من المنازعات

التعويض وتحدد الحق فتقول ، والجماعات األفرادباألحكام األمور هذه جميع وتتجلى ، يستحقه الذي

المحاكم تصدرها التيالحقيقة عنوان المحكمة حكم


المحاكم حكم صفات

الحقيقة عنوانقابلة تجعلها التي التنفيذية بالقوة تتمتع

االقتضاء عند القوة باستعمال للتنفيذتحول : التي المقضية القضية بقوة تتمتع

مرتين الواحدة بالدعوى النظر دون


العدالة أمام المساواة

والواجبات الحقوق في متساوون المواطنين جميعنفس أمام يقفون المواطنين فجميع المحاكم أمام

الحقوق بذات ويتمتعون ، المحاكممكنة في يكون أن يجب ، الخصمين ألحد يمنح حق كل

صريح نص يمنع حيث إال يستعمله أن اآلخر الخصمالمجانية هذه وتعني ، القضاء مجانية مبدأ بذلك ويلحقوتفرض ، الدولة من إال رواتبهم يتقاضون ال القضاة أن ، جهة من للخزينة موارد لتأمين قضائية رسوم الدولة

، ثانية جهة من الصغيرة القضايا تدفق من ولتحدالمعونة على للحصول يلجأ أن c ماليا الضعيف ويستطيع

القضائية


القضائية السلطة استقالل

: 131المادة / القضائية/ السلطة الدستور منهذا الجمهورية رئيس ويضمن ، مستقلة

األعلى القضاء مجلس ذلك في يعاونه ، االستقاللذلك عن وينتج

التنفيذية 1. السلطة أو التشريعية للسلطة اليجوزاألفراد ين تنشأ التي الخصومات في الفصل

تنفيذ 2. تعطيل المذكورتين للسلطتين اليجوزتعديلها أو الجزائية األحكام

قوة 3. الجزائية المحاكم تصدرها التي لألحكامالتشريعية ، الدولة سلطات لكل بالنسبة ملزمة

النفاذ واجبة وهي ، والتنفيذية


) تابع ) القضائية السلطة استقالل

التدخل 4. العاديين لألفراد وال ، الدولة لرجال اليجوزتخالف أحكام إلصدار على لحملهم القضاة لدى

النزيهة أو) قناعاتهم المتداعبن أحد لمصلحة مشافهة أو كتابة c قاضيا يستعطف من يعاقب ) المادة بغرامة أو شهر إلى أسبوع من بالحبس العقوبات 409ضده قانون من

أثناء 5. بالعنف أو بالضرب موظف على يعتدي منإياها ممارسته معرض في أو وظيفته ممارسته

الفعل وقع وإذا ، سنتين إلى أشهر ستة من بالحبسثالث ) ( إلى سنة العقوبة كانت محام أو قاض على

المادة ) (371سنوات عقوبات القضاة 6. تصرفات من التشكي من الشارع القانون منع

مادة ) القضاة مخاصمة بطريقة إال 486المسلكية) المحاكمات أصول من يليها وما


القضاة واجبات

التي القوانين تطبيق عن االمتناع لهم يحق الأحكامها يعدلوا أو التشريعية السلطة تضعها

التشريع صفة لها قانونية قواعد ينشئوا أوغير أو مباشرة بصورة النظر لهم يحق ال

تنفيذ وقف أو السيادة أعمال في مباشرةتأويله أو اإلداري يخولها) األمر التي المسائل في إال

مادة فيها النظر حق القضائية ( 26القانون السلطة قانون

اآلراء إبداء أو بالسياسة العمل عليهم يحظرالسياسية


أخرى قواعد

األحوال : غير في للخصوم يجوز درجتين على التقاضيالبدائية المحاكم أحكام يستأنفوا أن لقانون في بنص المستثناة

(226 ) محكمة أمام يطعنوا أن للخصوم ، المحاكمات أصولعن أو االستئناف محكمة عن الصادرة األحكام في النقض

الصلح ) محكمة عن أو البداية (250محكمة محاكمات أصول : : مكان ثابتة صفة سوريا في للمحاكم المكاني االختصاص

بطالن طائلة تحت ثابت محلي أو مكاني واختصاص ثابتتصدرها التي األحكام أو بها تقوم التي اإلجراءات

المحكمة : ) ( 128عالنية في المرافعة تكون أن يجب أصولمادة ،c سرا إجراءها المحكمة رأت إذا إال علنية المحكمة قاعة

202 ( : ولو أسبابه مع منطوقة بتالوة c علنا بالحكم ينطق أصول ) في الحق الجمهور يعطي وهذا بسرية المحاكمة تمت

نفوس في االطمئنان ويبعث المحاكم أعمال على اإلشرافالمتقاضين


سوريا في القضاء تقسيم

العادية 1. المحاكم

االستثنائية 2. المحاكم

الدولة ) (3. مجلس اإلداري القضاء

العليا 4. الدستورية المحكمة


العادية المحاكمالقضائية / السلطة 1961لعام/ 98قانون

مادة : ) من القضائية الدوائر (3تؤلفالمركزية 1. اإلدارة.2) القضائي ) التفتيشالمحاكم 3.العامة 4. النياباتالتحقيق 5. دوائرالتنفيذ 6. دوائربالعدل 7. الكاتب دوائرالشرعي 8. الطب مؤسسة


العادية المحاكم(1 -، المركزية التفتيش- (2اإلدارة

مادة :) من المركزية اإلدارة (5تؤلفالعامة 1. األمانةالتشريع 2. إدارةاإلداري 3. المكتبالوزارة 4. لجان

قضاة أعمال على التفتيش مهمتها التفتيش إدارةوتفتيش ، القضائية والدوائر والنيابة الحكم

قانونية .. من للتحقق التوقيف ودور السجوناالحتراز وتدابير العقوبات تنفيذ ومن التوقيف

لألشخاص الموظفين معاملة وعن واإلصالحالقواعد تطبيق وعن رقابتهم تحت الموجودين

التفتيش ويتناول ، الداخلية واألنظمة الصحيةبعد القضائية واإلجراءات والقرارات األحكام

والمسلكية اإلدارية واألمور الدعوى في الفصل


العادية المحاكمتتألف- ) (3 مم المحاكم

مادة : ) من المحاكم (32تؤلفالشخصية 1. األحوال محاكماألحداث 2. محاكمالصلح 3. محاكمالبداية 4. محاكمعلى ) 5. التقاضي انظر االستئناف محاكم

) أعاله درجتيندرجتين ) 6. على التقاضي انظر النقض محكمة

أعاله (


العادية المحاكمالصلح- (3المحاكم- ) 3 محاكم

يدعى واحد قاض من الصلح محكمة تؤلفمادة ) الصلح (38قاضي

الدعاوي جميع في الصلح محاكم تفصلفي المبينة والجزائية والتجارية المدنية

القوانين وفي المحاكمات أصول قوانينبأعمال الصلح قضاة ويقوم ، األخرى

واألنظمة للقوانين c وفقا العقاريين القضاةوتحريرها العقارات بتحديد المتعلقة

(39مادة)


العادية المحاكمالبداية- (4المحاكم- ) 3 محاكم

يدعى منفرد قاض من البداية محكمة تؤلفالبدائي القاضي

لم التي القضايا جميع في المحاكم هذه تفصلخاص مرجع لها يعين

يقرر لم ما اللوائح لتبادل خاضعة القضايا تكونبسيطة دعوى اعتبارها الدعوى ذيل في القاضي

وقانون== ، جزائية ومحكمة مدنية محكمة يوجدأن إال ، الجزائية لألصول وقانون المدنية لألصولما حسب المحكمتين في الفصل يمكنهم القضاة

األعلى القضاء مجلس من إدارية بصورة يحدد==


العادية المحاكم،- 5المحاكم- ) 3 االستئناف - 6محاكم

النقض (مستشارين ثالثة يصدرها االستئناف محاكم أحكام

مادة ) الرئيس (42أحدهموفي الجزائية القضايا في االستئناف محكمة تفصلهي التي القضايا وفي االستئناف تقبل التي القضايا

مادة ) النافذة القوانين بمقتضى اختصاصها من43)

رئيس من وتؤلف ، دمشق مركزها النقض محكمةمادة ) والمستشارين الرئيس نواب من ( 44وعدد

مستشارين ثالثة يصدرها دائرة كل قراراتدوائر ثالث إلى النقض محكمة تقسم

والتجارية 1. المدنية للقضايا دائرة

الجزائية 2. للقضايا دائرة

الشخصية 3. األحوال لقضايا دائرة


العادية المحاكم( 4 -، العامة (5النيابة التحقيق- دوائر

مادة ..) قضاة العامة النيابة النيابة( 56يتولى وتمارسدون . ولها c قانونا لها الممنوحة االختصاصات العامةما ومباشرتها الجزائية الدعوى رفع في الحق غيرها

مادة ) ذلك خالف على القانون في نص يوجد (58لم

مادة ) قضاة التحقيق دوائر( 60يتولى وتقومالمدعى إحالة وتقرير ، وفحصها األدلة بجمع التحقيق

منع تقرر أو لمحاكمته الحكم محاكم إلى عليهعلى كافية أدلة توجد ال أنه وجدت إذا محاكمته

اإلحالة . وقاضي التحقيق قاضي من وتتشكل جرميتهأو براءة الجريمة موضوع في الحكم محاكم تبت بينما

إدانة


العادية المحاكم(6 -، التنفيذ العدل،- 7دوائر كتاب الشرعي- (8دوائر الطب

c وفقا األحكام بتنفيذ البدائيون القضاة يقوممادة ) النافذة (62للقوانين

العدل كتاب من العدل كتاب دوائر تؤلفللقيام دوائرهم في الموجودين والموظفين

القوانين في عليها المنصوص باألعمالالنافذة

وفق الشرعي الطب مؤسسة تنظمالخاص قانونها


األعلى القضاء مجلس

c رئيسا العدل وزير عنه ينوب الجمهورية رئيسالنقض محكمة رئيس

النقض محكمة لرئيس األقدمان النائبانالعدل لوزارة الوزير معاون

العام النائبالقضائي التفتيش إدارة رئيس

إحالتهم ، وعزلهم وتأديبهم وترفيعهم القضاة تعييناستقالتهم وقبول االستيداع أو التقاعد على

اإلجازات ومنحهمالقضاء استقالل على اإلشراف


العادية المحاكمالقضائية / السلطة 1961لعام/ 98قانون

مادة : ) من القضائية الدوائر (3تؤلفالمركزية 1. اإلدارة.2) القضائي ) التفتيشالمحاكم 3.العامة 4. النياباتالتحقيق 5. دوائرالتنفيذ 6. دوائربالعدل 7. الكاتب دوائرالشرعي 8. الطب مؤسسة

السلطة القضائية إعداد م. عبدالله الياس بيالسلطة القضائية إعداد م. عبدالله الياس بيطارطار

2323

االستثنائية االستثنائية المحاكم المحاكم

إليها المحالة الجرائم بعض في بالنظر مختصة إليها محاكم المحالة الجرائم بعض في بالنظر مختصة محاكموصالحياتها ، مؤقتة عادة وتكون صريح، وصالحياتها بنص ، مؤقتة عادة وتكون صريح، بنص: ومنها االستمرار صفة لبعضها ولكن :استثنائية ومنها االستمرار صفة لبعضها ولكن استثنائية

العسكرية 1.1. العسكرية المحاكم المحاكمالعسكري 1.1. الفرد العسكري القاضي الفرد القاضي

الدائمة 2.2. العسكرية الدائمة المحكمة العسكرية المحكمة

العسكرية 3.3. النقض العسكرية محكمة النقض محكمة

العليا 2.2. الدولة أمن العليا محكمة الدولة أمن محكمة

العسكرية 3.3. الميدان العسكرية محاكم الميدان محاكم

الحربية 4.4. الحربية المحاكم المحاكم


2424

االستثنائية االستثنائية المحاكم المحاكمالعسكرية العسكرية المحاكم الفرد- 11المحاكم الفرد- قاضي قاضي

واالستمرار العسكريالعسكري ، الدوام طابع لها ، استثنائية واالستمرار محاكم ، الدوام طابع لها ، استثنائية محاكم . ت ) م العسكري العقوبات قانون اختصاصاتها وحدد . نظمها ت ) م العسكري العقوبات قانون اختصاصاتها وحدد 6161نظمها

تاريخ( 27/2/195027/2/1950- - من واحدة سنة واليتها وجعل تاريخ( وتعديالته من واحدة سنة واليتها وجعل وتعديالتهتأليفهاتأليفها

قطعة أو عسكري لواء كل في يعمل العسكري الفرد قطعة القاضي أو عسكري لواء كل في يعمل العسكري الفرد القاضيمادة ) مختص وهو ، مادة ) مماثلة مختص وهو ، (33مماثلة العسكري العقوبات قانون (من العسكري العقوبات قانون من

العسكريون 1.1. يرتكبها التي والجنح المخالفات العسكريون كل يرتكبها التي والجنح المخالفات كل

والذخائر 2.2. عنها المفصولة والقطع األسلحة جرائم والذخائر كل عنها المفصولة والقطع األسلحة جرائم كلهذه .. مرتكب صفة كانت مهما والمتفجرات هذه .. واألعتدة مرتكب صفة كانت مهما والمتفجرات واألعتدة

) العسكرية ) المحكمة أمام يحاكم c ضابطا كان إذا (الجرائم العسكرية ) المحكمة أمام يحاكم c ضابطا كان إذا الجرائمبطريقة 3.3. السير أنظمة وفي المخالفات كل في الفصل بطريقة حق السير أنظمة وفي المخالفات كل في الفصل حق

الموجزة الموجزة األصول األصولاعترض فإذا ، بالحكم الظنين يبلغ ثم عليه، المدعي حضور دون عليها بناء حكمه ويصدر إليه المحالة الضبوط في بالنظر اعترض يكتفي فإذا ، بالحكم الظنين يبلغ ثم عليه، المدعي حضور دون عليها بناء حكمه ويصدر إليه المحالة الضبوط في بالنظر يكتفيخالل / يعترض لم وإذا ، نصفها بمقدار vc حتما العقوبة زيدت اعتراضه في فشل وإذا ، علنية بصورة محاكمته أعيدت خالل /عليه يعترض لم وإذا ، نصفها بمقدار vc حتما العقوبة زيدت اعتراضه في فشل وإذا ، علنية بصورة محاكمته أعيدت / / 55عليه

c يوما ثالثين خالل بالنقض فيه يطعن أن له يجوز ولكن ، c نهائيا الحكم أصبح كان سبب ألي اعتراضه رد أو c أيام يوما ثالثين خالل بالنقض فيه يطعن أن له يجوز ولكن ، c نهائيا الحكم أصبح كان سبب ألي اعتراضه رد أو أيام


2525

االستثنائية االستثنائية المحاكم المحاكمالعسكرية العسكرية المحاكم المحكمة- المحكمة- 22المحاكم

الدائمة الدائمة العسكرية العسكرية وعضوين رئيس من وعضوين مؤلفة رئيس من مؤلفة دمشق مدينة دمشق مركزها مدينة مركزها: يلي بما :تختص يلي بما تختص

العسكرية 1.1. العسكرية الجرائم على) – – – – الجرائم الشدة أعمال العصيان التمنع الفرار العلم خدمة عن على) – – – – التخلف الشدة أعمال العصيان التمنع الفرار العلم خدمة عن التخلفالسلب- – – – – وإخفاؤها الجيش أشياء اختالس السلطة استعمال إساءة والعلم الجيش تحقير تحقيرهم السلب- – – – – الرؤساء وإخفاؤها الجيش أشياء اختالس السلطة استعمال إساءة والعلم الجيش تحقير تحقيرهم الرؤساء

) والشارات – – – – – واألوسمة األلبسة انتحال التجسس الخيانة التسليم العسكرية التعليمات مخالفة واإلتالف (والتدمير والشارات – – – – – واألوسمة األلبسة انتحال التجسس الخيانة التسليم العسكرية التعليمات مخالفة واإلتالف والتدمير

العسكرية 2.2. والمؤسسات المعسكرات في المرتكبة العسكرية الجرائم والمؤسسات المعسكرات في المرتكبة الجرائم

مباشرة : 3.3. الجيش مصالح ضد المرتكبة مباشرة : الجرائم الجيش مصالح ضد المرتكبة سيارة الجرائم على سيارة االعتداء على االعتداءجرائم ، القصد لذات الرشوة ، العلم خدمة من المكلف لتخليص النفوس بقيود التالعب ، جرائم عسكرية ، القصد لذات الرشوة ، العلم خدمة من المكلف لتخليص النفوس بقيود التالعب ، عسكرية

بخدمة المتعلقة الجرائم جميع ، العسكري األمر مخالفة جرائم ، الحربي بخدمة السالح المتعلقة الجرائم جميع ، العسكري األمر مخالفة جرائم ، الحربي السالح

وتخريب العلمالعلم والمواصالت النقل طرق سالمة على وتخريب ،واإلعتداء والمواصالت النقل طرق سالمة على ،واإلعتداءالطوارئ قانون ظل في خطأ إو c قصدا الكهرباء الطوارئ أعمدة قانون ظل في خطأ إو c قصدا الكهرباء أعمدة

فيها 4.4. النظر حق العسكرية المحكمة منحت التي فيها الجرائم النظر حق العسكرية المحكمة منحت التي الجرائمخاصة قوانين خاصة بموجب قوانين بموجب


2626

االستثنائية االستثنائية المحاكم المحاكمالعسكرية العسكرية المحاكم النقض- 33المحاكم النقض- محكمة محكمة

العسكريةالعسكرية من وتشكل ، النقض محكمة غرف من من غرفة وتشكل ، النقض محكمة غرف من غرفة

ضابط ) ( ومن مدنيين اثنين ضابط ) ( مستشارين ومن مدنيين اثنين مستشارينعقيد عن رتبته تقل ال عقيد عسكري عن رتبته تقل ال عسكري

القرارات في إليها المرفوعة بالطعون القرارات تختص في إليها المرفوعة بالطعون تختصوقضاة العسكريين التحقيق قضاة عن وقضاة الصادرة العسكريين التحقيق قضاة عن الصادرة

عن الصادرة واألحكام العسكريين عن الفرد الصادرة واألحكام العسكريين الفردالدائمة العسكرية الدائمة المحاكم العسكرية المحاكم


2727

االستثنائية االستثنائية المحاكم المحاكمالعليا الدولة أمن العليا محكمة الدولة أمن محكمة

من بأمر دمشق في عملها تمارس ، عليا دولة أمن محكمة من تحدث بأمر دمشق في عملها تمارس ، عليا دولة أمن محكمة تحدثفي الجلسات انعقاد مواعيد المحكمة رئيس ويحدد العرفي في الحاكم الجلسات انعقاد مواعيد المحكمة رئيس ويحدد العرفي الحاكم

. ت ) م c مناسبا يراه مكان . أي ت ) م c مناسبا يراه مكان ((19791979لعام لعام 5757أي وصفتهم األعضاء عدد يتضمن ، الجمهورية رئيس من بقرار وصفتهم تشكل األعضاء عدد يتضمن ، الجمهورية رئيس من بقرار تشكل

عامة نيابة لديها ويكون العسكرية أو عامة المدنية نيابة لديها ويكون العسكرية أو المدنية مجلس قرر من إال المحكمة هذه إلى يحال ال ، الراهن الوضع مجلس في قرر من إال المحكمة هذه إلى يحال ال ، الراهن الوضع في

حال في وذلك العرفي الحاكم إحالة أو إليها بمرسوم إحالته حال الوزراء في وذلك العرفي الحاكم إحالة أو إليها بمرسوم إحالته الوزراءالخطر هذا وتقدير ، العام األمن يهدد خطر على الجريمة الخطر انطواء هذا وتقدير ، العام األمن يهدد خطر على الجريمة انطواء

العرفي الحاكم إلى أو الوزراء لمجلس العرفي يعود الحاكم إلى أو الوزراء لمجلس يعود طريق بأي فيها الطعن يجوز وال مبرمة قراراتها ، باإلجراءات تتقيد طريق ال بأي فيها الطعن يجوز وال مبرمة قراراتها ، باإلجراءات تتقيد ال

استثنائي أو استثنائي عادي أو عادي أو الجمهورية رئيس من عليها التصديق بعد إال نافذة أحكامها تكون أو ال الجمهورية رئيس من عليها التصديق بعد إال نافذة أحكامها تكون ال

بأقل إبدالها أو العقوبة تخفيض أو الحكم إلغاء حق وله يفوضه، بأقل من إبدالها أو العقوبة تخفيض أو الحكم إلغاء حق وله يفوضه، منالجمهورية رئيس وقرار العفو، مفعول الدعوى لحفظ ويكون الجمهورية منها رئيس وقرار العفو، مفعول الدعوى لحفظ ويكون منها

المراجعة أو الطعن طرق من طريق ألي تابع وغير المراجعة مبرم أو الطعن طرق من طريق ألي تابع وغير مبرم


2828

االستثنائية االستثنائية المحاكم المحاكمالعسكرية- 33 الميدان العسكرية- محاكم الميدان - - 44محاكم

الحربية الحربية المحاكم المحاكم المحاكم اختصاص في الداخلة الجرائم في المحاكم للنظر اختصاص في الداخلة الجرائم في للنظر

العادية : العادية :العسكرية العسكريةالحرب 1.1. الحرب زمن زمن

الحربية 2.2. العمليات الحربية خالل العمليات خالل

العدو 3.3. العدو أمام أماماألحكام وباقي الجمهورية رئيس من للتصديق اإلعدام أحكام األحكام تخضع وباقي الجمهورية رئيس من للتصديق اإلعدام أحكام تخضع

الدفاع الدفاع وزير وزير كالفرار محددة جرائم في بالنظر الحربية المحاكم كالفرار تختص محددة جرائم في بالنظر الحربية المحاكم تختص

ولها والتجسس والخيانة والسلب والعصيان األوامر ولها ورفض والتجسس والخيانة والسلب والعصيان األوامر ورفضفي بما الجرم خطورة مع تتناسب التي العقوبة تفرض في أن بما الجرم خطورة مع تتناسب التي العقوبة تفرض أن

اإلعدام عقوبة اإلعدام ذلك عقوبة ذلك


2929

االستثنائية : المحاكم االستثنائية : تأكيد المحاكم تأكيد

العسكرية 1.1. العسكرية المحاكم المحاكمالعسكري 1.1. الفرد العسكري القاضي الفرد القاضي

الدائمة 2.2. العسكرية الدائمة المحكمة العسكرية المحكمة

العسكرية 3.3. النقض العسكرية محكمة النقض محكمة

العليا 2.2. الدولة أمن العليا محكمة الدولة أمن محكمة

العسكرية 3.3. الميدان العسكرية محاكم الميدان محاكم

الحربية 4.4. الحربية المحاكم المحاكم

السلطة القضائية إعداد م. عبدالله الياس بيطار

30

سوريا في القضاء سوريا تقسيم في القضاء تقسيم

العادية 1.1. العادية المحاكم المحاكم

االستثنائية 2.2. االستثنائية المحاكم المحاكم

الدولة ) (3.3. مجلس اإلداري الدولة ) (القضاء مجلس اإلداري القضاء

العليا 4.4. الدستورية العليا المحكمة الدستورية المحكمة


31

اإلداري اإلداري القضاء القضاءالتكوين : و اإلنشاء الدولة التكوين : مجلس و اإلنشاء الدولة مجلس

مجلس برئاسة تلحق مستقلة هيئة الدولة مجلس مجلس برئاسة تلحق مستقلة هيئة الدولة مجلس ) سوريا ) في اإلداري القضاء ويتولى c إداريا ( الوزراء سوريا ) في اإلداري القضاء ويتولى c إداريا الوزراء

(5959لعام لعام 5555قانون) قانون) استقاللية( ) أعضائه أحد (يرأسه استقاللية( ) أعضائه أحد يرأسه ( : مادة من مادة : ) يتكون من ((22يتكون

القضائي 1.1. القضائي القسم القسمالعليا 1.1. اإلدارية العليا المحكمة اإلدارية المحكمةاإلداري 2.2. القضاء اإلداري محكمة القضاء محكمةاإلدارية 3.3. اإلدارية المحكمة المحكمةالدولة 4.4. مفوضي الدولة هيئة مفوضي هيئةقانون ) /5.5. المسلكية قانون ) /المحاكم المسلكية ((19901990لعام/ لعام/ 77المحاكم

والتشريع 2.2. للفتوى االستشاري والتشريع القسم للفتوى االستشاري القسمالمختصة 1.1. المختصة اللجنة اللجنةالعمومية 2.2. العمومية الجمعية الجمعية


32

الدولة / مجلس اإلداري الدولة / القضاء مجلس اإلداري القضاءالقضائي : القضائي : القسم اإلدارية- 11القسم اإلدارية- المحكمة المحكمة

العلياالعليا أو الدولة مجلس رئيس جلساتها يرأس ، دمشق أو مقرها الدولة مجلس رئيس جلساتها يرأس ، دمشق مقرها

وتصدر ، الطعون فحص دائرة فيها ، الوكالء وتصدر أقدم ، الطعون فحص دائرة فيها ، الوكالء أقدممستشارين ثالثة من مستشارين أحكامها ثالثة من أحكامها

األحكام إلى الموجهة الطعون في بالنظر األحكام تختص إلى الموجهة الطعون في بالنظر تختصالمحاكم أو اإلداري القضاء محكمة عن المحاكم الصادرة أو اإلداري القضاء محكمة عن الصادرة

القانونية الناحية من التأديبية المحاكم أو القانونية اإلدارية الناحية من التأديبية المحاكم أو اإلدارية أن الدولة مفوضي هيئة ولرئيس ، الشأن لذوي أن يكون الدولة مفوضي هيئة ولرئيس ، الشأن لذوي يكون

خالل / األحكام تلك في خالل /بطعن األحكام تلك في صدور/ 6060بطعن تاريخ من c صدور/ يوما تاريخ من c يوماالقانون يوجب التي األحوال مراعاة مع وذلك ، القانون الحكم يوجب التي األحوال مراعاة مع وذلك ، الحكم

الحكم في الطعن الحكم فيها في الطعن فيها


33

الدولة / مجلس اإلداري الدولة / القضاء مجلس اإلداري القضاءالقضائي : القضائي : القسم القضاء- 22القسم القضاء- محكمة محكمة

اإلدارياإلداري وكالء أحد جلساتها يرأس ، دمشق وكالء مقرها أحد جلساتها يرأس ، دمشق مقرها

وتصدر ، المستشارين أقدم أو وتصدر المجلس ، المستشارين أقدم أو المجلسبين تمييز بدون مستشارين ثالثة من بين أحكامها تمييز بدون مستشارين ثالثة من أحكامها

التعويض وقضاء اإللغاء التعويض قضاء وقضاء اإللغاء قضاء: يلي بما :يختص يلي بما يختصوالبلدية 1.1. اإلقليمية الهيئات بانتخابات الخاصة والبلدية الطعون اإلقليمية الهيئات بانتخابات الخاصة الطعونبإلغاء 2.2. الهيئات أو األفراد يقدمها التي بإلغاء الطلبات الهيئات أو األفراد يقدمها التي الطلبات

النهائية اإلدارية النهائية القرارات اإلدارية القراراتالجهات 3.3. من الصادرة النهائية القرارات في الجهات الطعون من الصادرة النهائية القرارات في الطعون

والرسوم الضرائب منازعات في والرسوم اإلدارية الضرائب منازعات في اإلداريةالجنسية 4.4. الجنسية دعاوي دعاوي


34

وما 5.5. األولى الحلقة بموظفي تتعلق كانت إذا اآلتية وما الطلبات األولى الحلقة بموظفي تتعلق كانت إذا اآلتية الطلباتفوقها:فوقها:

للموظفين 1.1. المستحقة والمكافآت والمعاشات بالمرتبات الخاصة للموظفين المنازعات المستحقة والمكافآت والمعاشات بالمرتبات الخاصة المنازعاتلورثتهم أو لورثتهم العموميين أو العموميين

النهائية 2.2. اإلدارية القرارات في بالطعن الشأن ذوو يقدمها التي النهائية الطلبات اإلدارية القرارات في بالطعن الشأن ذوو يقدمها التي الطلباتعالوات بمنح أو الترقية أو الوظائف في بالتعيين عالوات الصادرة بمنح أو الترقية أو الوظائف في بالتعيين الصادرة

النهائية 3.3. القرارات بإلغاء العموميون الموظفون يقدمها التي النهائية الطلبات القرارات بإلغاء العموميون الموظفون يقدمها التي الطلباتالتأديبية التأديبية للسلطات للسلطات

الصادرة 4.4. اإلدارية القرارات بإلغاء العموميون الموظفون قدمها التي الصادرة الطلبات اإلدارية القرارات بإلغاء العموميون الموظفون قدمها التي الطلباتالتأديبي الطريق غير عن فصلهم أو االستيداع أو المعاش على التأديبي بإحالتهم الطريق غير عن فصلهم أو االستيداع أو المعاش على بإحالتهم

البنود 6.6. في عنها المنصوص القرارات عن التعويض البنود طلبات في عنها المنصوص القرارات عن التعويض طلباتتبعية أو أصلية بصورة إليه رفعت إذا تبعية السابقة أو أصلية بصورة إليه رفعت إذا السابقة

العامة 7.7. واألشغال االلتزام بعقود الخاصة العامة المنازعات واألشغال االلتزام بعقود الخاصة المنازعاتآخر إداري عقد بأي أو آخر والتوريد إداري عقد بأي أو والتوريد

من 8.8. الصادرة النهائية القرارات عن ترفع التي من الطعون الصادرة النهائية القرارات عن ترفع التي الطعونقضائي اختصاص لها إدارية قضائي جهات اختصاص لها إدارية من جهات الصادرة القرارات عدا من فيما الصادرة القرارات عدا فيما

المحامين قيد لجان من الصادرة والقرارات العمل منازعات في والتحكيم التوفيق المحامين هيئات قيد لجان من الصادرة والقرارات العمل منازعات في والتحكيم التوفيق هيئاتهو الطعن مرجع كان متى وذلك ، وتأديبهم المحاكم أمام للمرافعة وقبولهم العام هو بالجدول الطعن مرجع كان متى وذلك ، وتأديبهم المحاكم أمام للمرافعة وقبولهم العام بالجدول

وتأويلها تطبيقها في الخطأ أو واللوائح القوانين مخالفة أو الشكل عيب أو االختصاص وتأويلها عدم تطبيقها في الخطأ أو واللوائح القوانين مخالفة أو الشكل عيب أو االختصاص عدم


35

الدولة / مجلس اإلداري الدولة / القضاء مجلس اإلداري القضاءالقضائي : القضائي : القسم اإلدارية- 33القسم اإلدارية- المحاكم المحاكم

برئاسة ثالثية دائرة من أحكامها وتصدر ، دمشق برئاسة مقرها ثالثية دائرة من أحكامها وتصدر ، دمشق مقرهاالنواب من اثنين وعضوية األقل على مساعد النواب مستشار من اثنين وعضوية األقل على مساعد مستشار

األقل األقل على على ال كانت إذا التالية الطلبات في المحاكم هذه ال تختص كانت إذا التالية الطلبات في المحاكم هذه تختص

: فوقها وما األولى الحلقة بموظفي : تتعلق فوقها وما األولى الحلقة بموظفي تتعلقللموظفين 1.1. المستحقة والمكافآت والمعاشات بالمرتبات الخاصة للموظفين المنازعات المستحقة والمكافآت والمعاشات بالمرتبات الخاصة المنازعات

لورثتهم أو لورثتهم العموميين أو العموميينالنهائية 2.2. اإلدارية القرارات في بالطعن الشأن ذوو يقدمها التي النهائية الطلبات اإلدارية القرارات في بالطعن الشأن ذوو يقدمها التي الطلبات

عالوات بمنح أو الترقية أو الوظائف في بالتعيين عالوات الصادرة بمنح أو الترقية أو الوظائف في بالتعيين الصادرةالنهائية 3.3. القرارات بإلغاء العموميون الموظفون يقدمها التي النهائية الطلبات القرارات بإلغاء العموميون الموظفون يقدمها التي الطلبات

التأديبية التأديبية للسلطات للسلطاتالصادرة 4.4. اإلدارية القرارات بإلغاء العموميون الموظفون قدمها التي الصادرة الطلبات اإلدارية القرارات بإلغاء العموميون الموظفون قدمها التي الطلبات

التأديبي الطريق غير عن فصلهم أو االستيداع أو المعاش على التأديبي بإحالتهم الطريق غير عن فصلهم أو االستيداع أو المعاش على بإحالتهمالقرارات 5.5. هذه على المترتبة التعويض القرارات طلبات هذه على المترتبة التعويض طلبات


36

الدولة / مجلس اإلداري الدولة / القضاء مجلس اإلداري القضاءالقضائي : القضائي : القسم مفوضي- 44القسم مفوضي- هيئة هيئة

الدولةالدولة : يتصل للمرافعة وتهيئتها الدعوى تحضير على يتصل : تشرف للمرافعة وتهيئتها الدعوى تحضير على تشرف

البيانات على للحصول العالقة صاحبة الحكومية البيانات بالجهات على للحصول العالقة صاحبة الحكومية بالجهاتالشأن ذوي يستدعي ، الدعوى في الالزمة الشأن والمعلومات ذوي يستدعي ، الدعوى في الالزمة والمعلومات

تكميلية مستندات أو مذكرات تقديم يطلب أو ، تكميلية لسؤالهم مستندات أو مذكرات تقديم يطلب أو ، لسؤالهم والمسائل وقائعها فيه يحدد c تقريرا يودع التهيئة إتمام والمسائل بعد وقائعها فيه يحدد c تقريرا يودع التهيئة إتمام بعد

لذوي ويجوز ، c مسببا رأيه ويبدي النزاع يثيرها لذوي التي ويجوز ، c مسببا رأيه ويبدي النزاع يثيرها التيصورة يطلبوا أو المفوض تقرير على يطلعوا أن صورة الشأن يطلبوا أو المفوض تقرير على يطلعوا أن الشأن

نفقتهم على نفقتهم عنه على عنه أساس على النزاع تسوية الطرفين على يعرض أن أساس وله على النزاع تسوية الطرفين على يعرض أن وله

، يحدده أجل خالل القانونية ، المبادئ يحدده أجل خالل القانونية المبادئ القضائية الرسوم من اإلعفاء طلبات في يفصل أن القضائية وله الرسوم من اإلعفاء طلبات في يفصل أن وله


37

الدولة / مجلس اإلداري الدولة / القضاء مجلس اإلداري القضاءوالتشريع للفتوى االستشاري والتشريع القسم للفتوى االستشاري القسم

واألمور المسائل حول الرأي وتقديم اإلفتاء واألمور وظيفته المسائل حول الرأي وتقديم اإلفتاء وظيفتهالجمهورية رئاسة من فيها الرأي vطلب ي الجمهورية التي رئاسة من فيها الرأي vطلب ي التي

: وخاصة العامة والمصالح :والوزارات وخاصة العامة والمصالح والوزاراتوغيرها 1.1. والتشريعية الدستورية الدولية وغيرها المسائل والتشريعية الدستورية الدولية المسائليخالف 2.2. c رأيا فيها اللجان إحدى تجد التي يخالف المسائل c رأيا فيها اللجان إحدى تجد التي المسائل

أخرى جهة من صدرت أخرى فتوى جهة من صدرت فتوىالمصالح 3.3. بين أو الوزارات بين تنشأ التي المصالح المنازعات بين أو الوزارات بين تنشأ التي المنازعات

البلدية أو اإلقليمية الهيئات أو البلدية العامة أو اإلقليمية الهيئات أو العامة ) ( لجنة عامة جهة لكل المختصة اللجنة من لجنة ) ( يتألف عامة جهة لكل المختصة اللجنة من يتألف

) مختلفة ) آراء فيها التي المسائل العمومية (والجمعية مختلفة ) آراء فيها التي المسائل العمومية والجمعيةلإلدارة ملزم غير استشاري رأي لإلدارة الفتوى ملزم غير استشاري رأي الفتوى


38

اإلداري اإلداري القضاء القضاءالتكوين : و اإلنشاء الدولة التكوين : مجلس و اإلنشاء الدولة مجلس

( : مادة من مادة : ) يتكون من ((22يتكونالقضائي 1.1. القضائي القسم القسم

العليا 1.1. اإلدارية العليا المحكمة اإلدارية المحكمة

اإلداري 2.2. القضاء اإلداري محكمة القضاء محكمة

اإلدارية 3.3. اإلدارية المحكمة المحكمة

الدولة 4.4. مفوضي الدولة هيئة مفوضي هيئة

قانون ) /5.5. المسلكية قانون ) /المحاكم المسلكية ((19901990لعام/ لعام/ 77المحاكم

والتشريع 2.2. للفتوى االستشاري والتشريع القسم للفتوى االستشاري القسمالمختصة 1.1. المختصة اللجنة اللجنةالعمومية 2.2. العمومية الجمعية الجمعية


العليا الدستورية المحكمة

المادة بموجب خمسة 139أنشئت من تتألف ، الدستور منبمرسوم الجمهورية رئيس يسميهم c رئيسا أحدهم يكون أعضاء

للتجديد قابلة سنوات أربع العضوية مدة وتكون ،اختصاصاتها:

مجلس 1. أعضاء انتخاب بصحة الخاصة الطعون في تحققتحقيقها بنتيجة c تقريرا إليه وتحيل ، الشعب

.2: يلي ما وفق القوانين دستورية في وتبت تنظرعلى 1. الشعب مجلس أعضاء ربع أو الجمهورية رئيس اعترض إذا

خالل المحكمة قيه تبت إصداره قبل قانون يوم 15دستوريةتشريعي 2. مرسوم دستورية على الشعب مجلس أعضاء ربع اعترض إذا

خالل 15خالل المحكمة قيه تبت الشعب مجلس دورة انعقاد من يوميوم 15

للدستور 3. التشريعي المرسوم أو القانون مخالفة المحكمة قررت إذاوال رجعي بمفعول الدستور لنصوص منهما c مخالفا كان ما c الغيا يعتبر

أثر أي يرتب


العليا الدستورية المحكمة

يطرحها التي القوانين في تنظر أن لها يحق الوتنال العام االستفتاء على الجمهورية رئيس

الشعب موافقةمشاريع دستورية في الرأي إبداء تتولى

طلب على بناء التشريعية والمراسيم القوانينالجمهورية رئيس

الخيانة حالة في الجمهورية رئيس محاكمةأعضاء ثلث من اقتراح على بناء العظمى

الشعب مجلس من وقرار الشعب مجلسالمجلس ثلثي وبأغلبية علني بتصويت


سوريا : في القضاء تقسيم تأكيد





السلطة القضائية إعداد م. عبدالله اليالسلطة القضائية إعداد م. عبدالله الياس بيطاراس بيطار

4343

اإلدارية/ : 11ملحق/ملحق/ اإلدارية/ : العقود العقود لنظام كلها تخضع ال اإلدارة تبرمها التي لنظام العقود كلها تخضع ال اإلدارة تبرمها التي العقود

: واحد :قانوني واحد قانوني.1.1 ) ويفصل : ) اإلدارية العقود العام للقانون تخضع ( عقود ويفصل : ) اإلدارية العقود العام للقانون تخضع عقود

منازعاتها في غيره دون إداري قضاء بهيئة الدولة منازعاتها مجلس في غيره دون إداري قضاء بهيئة الدولة مجلس.2.2 : الخاص للقانون تخضع : عقود الخاص للقانون تخضع التي عقود العقود على مايسري عليها التي ويسري العقود على مايسري عليها ويسري

األفراد األفراد يبرمها من يبرمها به المتعلقة المنازعات في الفصل من ويكون به المتعلقة المنازعات في الفصل ويكونالعادي القضاء العادي اختصاص القضاء اختصاص

عام معنوي شخص يبرمه الذي العقد هو اإلداري عام العقد معنوي شخص يبرمه الذي العقد هو اإلداري العقداستثنائية c شروطا العقد بتضمين أو عام مرفق تسيير استثنائية بقصد c شروطا العقد بتضمين أو عام مرفق تسيير بقصد

مع للمتعاقد بالسماح أو الخاص القانون في مألوفة مع غير للمتعاقد بالسماح أو الخاص القانون في مألوفة غيرالعام المرفق تسيير في مباشرة باالشتراك العام اإلدارة المرفق تسيير في مباشرة باالشتراك اإلدارة


4444

شروط : / اإلدارية العقود شروط : / ملحق اإلدارية العقود ملحقاإلداري اإلداري العقد العقد

العقد 1.1. في c طرفا اإلدارة تكون العقد أن في c طرفا اإلدارة تكون أن

المرافق : 2.2. سير مقتضيات عام بمرفق العقد يتصل المرافق : أن سير مقتضيات عام بمرفق العقد يتصل أنمن القانوني النظام يحتويه ما تبرر وحدها هي من العامة القانوني النظام يحتويه ما تبرر وحدها هي العامة

، الخاص القانون عقود في المألوفة القواعد على ، خروج الخاص القانون عقود في المألوفة القواعد على خروجخاص نشاط موضوعها يكون التي إدارية عقود تعتبر خاص وال نشاط موضوعها يكون التي إدارية عقود تعتبر وال

لإلدارةلإلدارة.3.3: العام القانون بوسائل باألخذ اإلدارة نية تظهر :أن العام القانون بوسائل باألخذ اإلدارة نية تظهر أن

فسخ : 1.1. حق الخاص القانون في مألوفة غير c شروطا فسخ : ضمنت حق الخاص القانون في مألوفة غير c شروطا ضمنتاآلخر المتعاقد جانب من خطأ ودون للقضاء اللجوء دون اآلخر العقد المتعاقد جانب من خطأ ودون للقضاء اللجوء دون العقد

الخ .. ضرر أي يلحقها لم ولو التأخير غرامات تحصيل الخ ..، ضرر أي يلحقها لم ولو التأخير غرامات تحصيل ، تحت وانتظام باطراد يعمل مشروع هو العام تحت المرفق وانتظام باطراد يعمل مشروع هو العام المرفق

للجمهور عامة خدمة أداء بقصد الحكومة رجال للجمهور إشراف عامة خدمة أداء بقصد الحكومة رجال إشرافمعين قانوني لنظام خضوعه معين مع قانوني لنظام خضوعه مع


4545

خارج/ : 22ملحق/ملحق/ المنازعات خارج/ : حل المنازعات حلالقضاءالقضاء

األصول عن تختلف أصول له استثنائي قضائي طريق هو األصول التحكيم عن تختلف أصول له استثنائي قضائي طريق هو التحكيمالقضاء في القضاء المتبعة في المتبعة

القضاء طريق عن يكون الحكم صيغة التحكيم لجنة قرار إكساء القضاء إن طريق عن يكون الحكم صيغة التحكيم لجنة قرار إكساء إناإلدارية المحكمة أمام به بالطعن اإلكساء عملية وتتوقف ، اإلدارية اإلداري المحكمة أمام به بالطعن اإلكساء عملية وتتوقف ، اإلداري

العلياالعليا المحكمة أمام باألحكام الطعن مدة نفس هي به الطعن مدة المحكمة إن أمام باألحكام الطعن مدة نفس هي به الطعن مدة إن

الحكم صدور تاريخ من يوم ستين مدة وهي العليا الحكم اإلدارية صدور تاريخ من يوم ستين مدة وهي العليا اإلدارية الصالحية وفقدانها واليتها انتهاء بعد التحكيم لجنة عن الصادر الحكم الصالحية إن وفقدانها واليتها انتهاء بعد التحكيم لجنة عن الصادر الحكم إن

باإللغاء c وجديرا المختص مرجعه غير عن �c صادرا يكون إنما باإللغاء القانونية c وجديرا المختص مرجعه غير عن �c صادرا يكون إنما القانونية ما وعادة التحكيم مدة التحكيم لجنة جلسات بضبط يثبت أن ما يجب وعادة التحكيم مدة التحكيم لجنة جلسات بضبط يثبت أن يجب

بذلك قرار ويصدر التحكيم مهمة اللجنة رئيس قبول تاريخ منذ بذلك تكون قرار ويصدر التحكيم مهمة اللجنة رئيس قبول تاريخ منذ تكون : ونظام ، باريس في الدولية التجارة غرفة نظام الدولي ونظام : التحكيم ، باريس في الدولية التجارة غرفة نظام الدولي التحكيم

الدولي التجارة لقانون المتحدة األمم لجنة الدولي تحكيم التجارة لقانون المتحدة األمم لجنة تحكيم


4646

القواعد/ : 33ملحق /ملحق / تدرج القواعد/ : مبدأ تدرج مبدأالقانونيةالقانونية) كلسن) (هانس كلسن) هانس

الدستورالدستور ( – مبدأ التشريعية المراسيم مبدأ – ) القوانين التشريعية المراسيم القوانين

الدستورية (الدستورية (إلغاؤها – – - بها العمل تاريخ نشرها إلغاؤها – – - إصدارها بها العمل تاريخ نشرها إصدارها

( – مبدأ تنظيمية لوائح التنفيذية مبدأ – ) التعليمات تنظيمية لوائح التنفيذية التعليماتالمشروعية(المشروعية(

والتفسيرات والبالغات والتفسيرات التعاميم والبالغات التعاميم اإلدارية والقرارات اإلدارية األوامر والقرارات األوامر


4747

القانون القانون التخالف التخالف التعديل اقترح ، التعديل عد�ل اقترح ، عد�ل األحكام تنفيذ تعطل األحكام ال تنفيذ تعطل ال القرارات القرارات تحصين تحصين القانوني القانوني األمن األمن


4848

القانون ،دولة القانون الدستور ،دولة الدستور والشرعي القانوني األساس الدستور أحكام والشرعي تشكل القانوني األساس الدستور أحكام تشكل

، الدولة في والسلطات الهيئات جميع ، لوجود الدولة في والسلطات الهيئات جميع لوجود ( c قسريا األحكام لهذه تخضع أن الهيئات هذه على c ) لذا قسريا األحكام لهذه تخضع أن الهيئات هذه على لذا

) بهذه للقيام الشرعي أساسها فقدت وإال c أدبيا ( وليس بهذه للقيام الشرعي أساسها فقدت وإال c أدبيا وليساألعمالاألعمال

الهيئات هذه إلرغام القانونية اآلليات توجد أن الهيئات ويجب هذه إلرغام القانونية اآلليات توجد أن ويجبالدستور ألحكام الدستور للخضوع ألحكام للخضوع

ركائز أهم الدستور ركائز يشكل أهم الدستور القانون يشكل القانون دولة قواعده دولة قواعده وتشكل وتشكلالقانونية القواعد القانونية أسمى القواعد أسمى

ركائز أهم من هي القانون دولة ركائز إن أهم من هي القانون دولة الحكم الرشيدإن هو الذي يعزز ويدعم ويصون رفاه اإلنسان ويتسم بالمشاركة والشفافية

والمحاسبة والفاعلية وحكم القانون واإلنصاف ) تنموي(

السلطة القضائية إعداد م. عبدالله الياس بيطارالسلطة القضائية إعداد م. عبدالله الياس بيطار 4949

لحسن c c لحسن شكرا شكرااستماعكماستماعكم

م. عبدالله بيطارم. عبدالله بيطار

التنظيم القضائي في سوريا

Documents