نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق الأمم...

5
تحليلية نظرة المتحدةممق السابع من ميثادس والسالفصلين ا ل1 تحدة ا أق ال لسابع من ميثادس وا لسا ا لفصل ية ل ليل نظرةساته ع وانعتحدة ضد ا ار وع قر م م السوري لنظا اة جمراند : أسام اعدا3 / 2 / 2102

Upload: yaser

Post on 29-Jul-2015

306 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق الأمم المتحدة وانعكاساته على مشروع قرار الامم المتحدة

للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدةنظرة تحليلية

1

وانعاكساته عىل نظرة حتليلية للفصلني السادس والسابع من ميثاق الأمم املتحدة

النظام السوريمرشوع قرار الامم املتحدة ضد

اعداد : أسامة جمران

3/2/2102

Page 2: نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق الأمم المتحدة وانعكاساته على مشروع قرار الامم المتحدة

للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدةنظرة تحليلية

2

تمهيد:ومع تكرار الحديث عن الفصل الذي يجب أن يندرج الحديث المتكرر عن مجلس األمن ودوره في حل األزمة السوريةفي ظل

تحته الحل األممي لألزمة السورية البد من تقديم نبذة عن الفصلين السادس والسابع والمتخصصان في التعامل مع األزمات التي

تهدد األمن والسلم الدولي.

أخذ نظرة على هيكلية األمم المتحدة:في البداية لن

أجهزة رئيسة، وهي تسمى بمجموعها "منظومة األمم المتحدة" وهي:إن نظام األمم المتحدة مبني على

الجمعية العامة -

مجلس األمن -

مجلس الوصاية -

األمانة العامة -

محكمة العدل الدولية -

المجلس االقتصادي واالجتماعي لألمم المتحدة -

أهم أجهزة األمم المتحدة ويعتبر المسؤول عن حفظ السالم واألمن الدوليين طبقا للفصل السابع من ميثاق األمم مجلس األمن

المتحدة. ولمجلس األمن سلطة قانونية على حكومات الدول األعضاء لذلك تعتبر قراراته ملزمة للدول األعضاء )المادة الرابعة

منهم خمسة أعضاء دائمين ولهم حق النقض )حق الفيتو( وهم:عضوا. 51من الميثاق، ويتكون المجلس من

االتحاد الروسي )وريث المقعد بعد تفكك واتحاد الجمهوريات االشتراكية السوفياتية( - الصين - فرنسا - لمملكة المتحدة - لواليات المتحدة.ا -

ان لكن االنتخاب يكون سنوياً لخمسة أما األعضاء العشرة الباقون فيتم انتخابهم بشكل دوري ومدة العضوية المؤقتة هي سنت

أعضاء فقط بحيث تخرج في كل سنة خمس دول لتحل محلها خمس دول أخرى.

تكون رئاسة جلسات مجلس األمن دورية بين األعضاء الخمس عشرة مدة كل دورة شهر واحد وترتيبها حسب الترتيب األبجدي

ألسماء الدول األعضاء.

يت بحيث يكون لكل عضو صوت واحد سواء كان عضواً دائماً أو مؤقتاً وتتخذ القرارات بعد تتخذ القرارات في المجلس بالتصو

الحصول على تسعة أصوات على األقل من أصل الخمس عشرة.

تستطيع أي دولة من األعضاء الدائمين أن تعطل قرار مجلس األمن بمجرد التصويت بعدم الموافقة وهو ما يسمى بحق النقض

ال يؤثر امتناعها عن التصويت على القرار ويتم اللجوء في هذه الحالة إلى عدد األصوات.)الفيتو( بينما

يشترط ميثاق األمم المتحدة على الدولة العضو في المجلس إذا كانت طرفاً في أي صراع أو كان التصويت يخصها أن تمتنع عن

التصويت سواًء كانت عضواً دائماً أو مؤقتاً.

. والمجلس هو المتحدة، يوافق جميع أعضاء األمم المتحدة على قبول قرارات مجلس األمن وتنفيذهاوبموجب ميثاق األمم

الجهاز الوحيد التابع لألمم المتحدة الذي يتمتع بسلطة اتخاذ قرارات تكون الدول ملزمة بتنفيذها بموجب الميثاق، أما األجهزة

ة.األخرى فإنها تقدم التوصيات فقط إلى الحكومات المعني

مجلس األمن منظم بحيث يستطيع العمل بدون انقطاع، ويجب أن يكون ممثل عن كل واحد من أعضائه موجودا في مقر األمم

المتحدة طول الوقت.

التي تكون طرفاً في التصويت المشاركة ويحق للدولة التي ليست عضواً في مجلس األمن أو حتى ليست عضواً في األمم المتحدة

Page 3: نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق الأمم المتحدة وانعكاساته على مشروع قرار الامم المتحدة

للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدةنظرة تحليلية

3

دون أن تملك الحق في التصويت.في المناقشات

في ميثاق األمم المتحدة فصالن فقط للبحث في القضايا والخالفات التي تهدد السلم أو التي تتعلق بالعدوان أو اإلخالل بالميثاق

.الفصل السادس والفصل السابعوهما

فصل يتعلق بالطرق السلمية المتبعة لحل : في حل المنازعات حالً سلمياً، يتضح من العنوان أن هذا العنوان الفصل السادس

النزاعات والقضايا المتعلقة بتهديد السلم.

يفرض هذا الفصل على أطراف النزاع البحث عن الحلول السلمية الكفيلة بإنهاء هذا النزاع مع االحتفاظ بحق المجلس في البحث

مايراه مناسباً من حلول لهذا الصراع مع مراعاة يفرضأن بما يراه مناسباً لحل هذه القضية وله أن يوصيفي القضية وله

الخطوات التي تم اتخاذها من أطراف النزاع للوصول لحل األزمة.

وال التي يحق للمجلس تقريرها إلنهاء الصراع السلميةيتألف هذا الفصل من ستة مواد جميعها تتحدث عن الحلول والمقترحات

.لنزاع بل يترك األمر مفتوحاً لمقترحات وتوصيات وقرارات المجلس لحل النزاع سلمياً يقدم هذا الفصول خطوات إجرائية لحل ا

: فيما يتخذ من أعمال في حاالت تهديد السلم واإلخالل به ووقوع العدوان. الفصل السابع فعنوانهأما

والسلم لمناطق النزاع. يتضح من هذا العنوان أنه يتحدث عن خطوات إجرائية يحق للمجلس اتخاذها لضمان عودة األمن

مواد هذا الفصل هي ثالث عشرة مادة تتحدث المواد الثالث األولى عن أحقية المجلس في تقرير مايراه مناسباً لفض النزاع وإلزام

لتاليةأطرافه بتنفيذ هذه القرارات بمافيها اإلجراءات االقتصادية والمواصالت وقطع العالقات الدبلوماسية، في حين تتحدث المادة ا1 عن اتخاذ اإلجراءات العسكرية بما يلزم لحفظ السلم وإعادته.عن طريق القوات العسكرية التابعة ألعضاء األمم المتحدة.

بناء على ذلك يتضح عدم وجود قوات ردع تابعة لمجلس األمن بل تتعهد الدول األعضاء2بأن تضع تحت تصرف المجلس مايلزم

ت والتسهيالت الضرورية لحل النزاع وكل ذلك حسب اتفاقات مع المجلس يتم إنجازها لضمان من القوات العسكرية والمساعدا

عضو في المجلس ملزمة التطبيق مقررات المجلس وتقدمها الدول المشاركة حسب أوضاعها الدستورية والتكون الدولة غير

بالمشاركة في تقديم هذه التسهيالت3.

جلس األمن بمساعدة لجنة أركان الحربالخطط الالزمة لهذه القوات يضعها م4.

هذه المادة تدحض االدعاءات الروسية التي تتحدث عن تجاوز حلف الناتو الصالحيات الموكلة له في قرار الحظر الجوي "

عضو وحماية المدنيين والذي اتخذ ضد نظام القذافي إذ أنه لو وقع تجاوز للصالحيات الممنوحة لحلف الناتو فمن واجب روسيا ك

في المجلس فضاًل عن كونها أحد األعضاء الدائمين تنبيه المجلس لهذا التجاوز ويكون قرار وقف هذا التجاوز ملزمًا للدول التي

"شاركت في تطبيق قرار مجلس األمن.

أو لم تكن يحق بموجب هذا الفصل لمجلس األمن اتخاذ قرار التدخل العسكري ضد أي دولة سواًء كانت عضواً في األمم المتحدة

وذلك حفظاً للسلم ومنعاً ألي عدوان.

1 في الميثاق وهي الرابعة ترتيبا في هذا الفصل 22المادة رقم

2العامة وليست ممثلة في المجلس في الدورة الحالية الممثلين بمجلس االمن في الدورة الحالية وفي حالة الحاجة لالستعانة بقوات من دولة عضو في الجمعية

يتم الطلب منها بذلك ولها الحق في القبول أو الرفض حسب وضعها مع تقديم مبررات االعتذار3ية في مجلس تمويل الحمالت العسكرية لألمم المتحدة هي مسؤولية تقع على عاتق جميع األعضاء في األمم المتحدة وليست مقصورة بأعضاء الدورة الحال

ا من هذه األمن، هذه التكاليف تقع تحت بند حصة الدولة في تكاليف حفظ السالم حيث تكون كل دولة عضو في األمم المتحدة ملزمة قانوناً بدفع حصته

ة معقدة وضعتها الدول األعضاء التكاليف. يتم احتساب نصيب كل دولة استناداً إلى ما يسمى جدول األنصبة المقررة والذي تم التوافق عليه استناداً لصيغ

لألعضاء مع االنتباه إلى أن حصة الدول الخمس دائمة العضوية في مجلس األمن هي األكبر ذاتها استناداً لعدة عوامل تدخل بينها الثروة االقتصادية النسبية

تمت إعادة جدولة مساهمة الدول األعضاء 2110ثين من يناير عامر نظراً للمسؤولية الكبيرة التي تقع على عاتقها في حفظ األمن والسالم الدوليين في الثال

وفيه تم توزيع الدول األعضاء إلى عشرة مستويات وبناء عليه تم تحديد 232/22في تكاليف حفظ األمن والسلم وذلك بعد قرار الجمعية العامة لألمم المتحدة

م.مساهمة كل من هذه العشر مستويات في تحمل تكاليف حفظ السل4تشكل هذه اللجنة من رؤساء أركان حرب األعضاء الدائمين في المجلس أو من يقوم مقامهم من الميثاق وهي التاسعة في الفصل السابع: 24حسب المادة

وعليها أن تدعو أي عضو في األمم المتحدة لإلشراف على عملها فقط إذا اقتضى األمر

Page 4: نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق الأمم المتحدة وانعكاساته على مشروع قرار الامم المتحدة

للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدةنظرة تحليلية

4

:الخالصةمن هنا يتضح سعي الداعمين لنظام األسد إلدخال أي مشروع قرار حول سوريا في مجلس األمن تحت الفصل السادس وذلك

خاذ قرار تحت الفصل بينما مجرد ات ،لتجنب أي تدخل عسكري ضد هذا النظام الذي أصبح يمثل تهديداً للسلم األهلي ولكل المنطقة

)المادة الثالثة في هذا الفصل( تقول: لمجلس األمن أن يقرر ما يجب اتخاذه من 20السابع اليعني بالضرورة استخدام القوة فالمادة

ير.تطبيق هذه التداب "التدابير التي ال تتطلب استخدام القوات المسلحة لتنفيذ قراراته، وله أن يطلب إلى أعضاء "األمم المتحدة

هذا يعني أن الفصل السابع ليس مخصصاً الستخدام القوة العسكرية فقط بل يبدأ بخيار العقوبات التي إن فشلت في إعادة السلم كان

من حق المجلس اللجوء إلى استخدام القوة ضد المعتدي إلعادة السلم ووقف العدوان.

باختصار عند عدم ذكر تحت أي فصل من ميثاق األمم المتحدة ستتم معالجة المشكلة في مسودة القرار فإن صياغة مشروع القرار

ة سابقة ومايحتويه يخرجه من تحت أحد الفصلين ليدخلة تحت الفصل اآلخر مع اإلشارة إلى ورود ذكر الفصل المعني بقرارات عد

.في مشروع القرار

هذا المشروع يتضمن إدانة العنف واالستخدام المفرط للقوة ودعوة األطراف فلنأخذ على سبيل المثال مشروع القرار الروسي

المتنازعة للحوار.

ئل الدبلوماسية هذا يعني أن هذا المشروع يندرج تحت الفصل السادسطريقة المعالجة هنا سلمية وبالطرق والوسا

ومن المعلوم أن الحل تحت الفصل السادس يكون في بداية األزمة وليس بعد عشرة أشهر وبعد كل هذا الكم من الشهداء لذلك كان

إال مهلة جديدة للنظام ليستمر في هذا المشروع مرفوضاً من كل من يقف مع الشعب السوري ومع محنته ألن هذا المشروع ماهو

القتل وهذه المهلة هي فرصة من النظام الروسي لبشار األسد لقمع الثورة والقضاء عليها ألن عدم التزامه بهذا القرار ال يعني إال

ب وقتا، طرح مشروع قرار جديد ومن المعلوم أن طرح مشروع القرار ثم تداوله ومناقشته وطرح التعديالت عليه كل ذلك سيتطل

هذا يعني مهلة تضاف إلى مهلة.

من ناحية أخرى فإن مشروع القرار العربي الغربي يدعو بشار األسد إلى تفويض صالحياته لنائبه كما يدعو لتبني العقوبات التي

ع يعني أن فرضتها جامعة الدول العربية على النظام وسحب المظاهر المسلحة من المدن وإعادة الجيش إلى ثكناته، هذا المشرو

الحل يندرج تلقائياً تحت الفصل السابع مما يفتح الباب مباشرة للتدخل العسكري في حالة عدم التزام النظام بالقرار.

:المراجع

ميثاق األمم المتحدة

ويكيبيديا

Page 5: نظرة تحليلية للفصلين السادس والسابع من ميثاق الأمم المتحدة وانعكاساته على مشروع قرار الامم المتحدة

للفصلين السادس والسابع من ميثاق األمم المتحدةنظرة تحليلية

5

المركز عن نبذة

إلى به للوصول الناشئ السوري بالمجتمع النهوض إلى يرمي مستقل شبابي جهد هو للدراسات المعاصر الشام مركز

وترفع القرار صناع تدعم حيادية موضوعية دراسات تقديم خالل من ديموقراطية أسس على مبني مدني مجتمع .المنشود المدني المجتمع لمؤسسات وتؤسس للحوار وترسخ العام الوعي مستوى :إلى ويهدف

.الحراك هذا لترشيد 2011 آذار 15 حراك في والفاعلين الناشطين توعية - .سورية وطنية مدني مجتمع مؤسسة بدء - .المدني العمل مجاالت كافة في للتكرار قابل مؤسسي نموذج بناء - .الحديثة سورية لخدمة المغتربة السورية الفكرية والطاقات الخبرات تفعيل على العمل -

التالي الرابط على بوك الفيس على المركز مجموعة على وأبحاثكم بآرائكم المركز مع التفاعل ويمكنم

http://on.fb.me/tidBhf

التالي اإللكتروني البريد عنوان على المركز مع التواصل يمكنكم كما

ngo.org-info@sham

لالبحاث:

ngo.org-research@sham

:صدارات المركزإ )حوارية ندوة( الميزان في السلمية الثورة سلمية - )بحث ورقة( العازلة المنطقة مفهوم - سورية في اإلنسانية لألزمة اإلغاثي لملفا - النظام والشعب والبروتوكول )ورقة بحث( - إضافة إلى عدد من الترجمات ألبحاث استراتيجية عالمية متعلقة بالوضع الراهن في سورية. -