השלכות של חקיקה על היבטים -קידוחים ימיים סביבתיים במים הכלכליים של ישראל

אסף זנזורי: מגיש

ר רותי יהל"ד: מנחה

בוגר סמינריון

הים הספר למדעי בית

המרכז האקדמי רופין

2012מאי

(Natural gas)גז טבעי של פחמימנים גזיים שמשקלם המולקולרי נמוך בעיקר תערובת •

בוטן ופחמימנים גבוהים , פרופן, ]10%[אתאן , ]85%[מתאן

.יותר

בסמוך להם או במאגרים , גז טבעי נוצר בתוך מאגרי נפט•

.מיליון שנה 360עד 280רבים מהם נוצרו לפני , עצמאיים

נוצר בעיצומו של . מקורו בצמחי יבשה ובחומרים אורגניים ימיים•

. מ"ק 5עד 1תהליך היווצרות הנפט בעומקים של

טבעיחשמל בעזרת גז ייצור

מתאן טהור -" גז יבש"•

קרוגןהנוצר על ידי פיצוח תרמי של מתאן -גז תרמי •

. לגז המופק משדות נפט ומורכב ממתאן ומאתןזהה -" גז רטוב"•

מאפשר שימוש בטכנולוגיות משוכללות המאפשרות ניצול הגז •

מדלקים 30%לעתים עד , כוחאנרגטי גבוה יותר בתחנות

. אחרים

. הדלקיםיחסית לשאר פחות הטבעי מזהם הגז •

צעירה יחסיתשל תגליות הגז הטבעי בישראל ההיסטוריה

":ים תטיס"מול חופי אשקלון שערכה חברת קידוח מסחרית גז טבעי בכמות התגלה

. הוא משמש את חברת החשמל 2004שנת מהחל

מול מ "ק 90 -כ" 1תמר "של גז טבעי בקידוח גדול הוכרז כי התגלה מאגר 18.1.09 -ב. חיפהחופי

ים "מעתודות הגז של ) ק"מיליארד מ 180( 3כמות הגז שנמצאה מוערכת כגדולה פי "תטיס

קיימות עתודות אשר היקפן " 1-לוויתן"כי בקידוח " דלק קידוחים"פרסמה 2010בסוף

. ק"מיליארד ממ 450-מוערך בכ

)(BCM)מיליארד מטר מעוקב 5 -בכ 2010במשק נאמדה בשנת הצריכה הכוללת (

תגליות הגז הטבעי בישראל

(http://energy.gov.il/Subjects/NG/Pages)

(http://www.themarker.com/)

מהחשמל במדינת ישראל יוצר מגז טבעי 40%-כ 2010בשנת

.50%-צפוי חלקו של הגז ביצור החשמל להתקרב לכ 2015עד

(http://energy.gov.il/Subjects/NG/Pages)

בגז טבעי יתרונות השימוש

.תעשייהעלויות האנרגיה לייצור חשמל ולמפעלי הפחתת •

.חממהזיהום האוויר ומזעור פליטות גזי הפחתת •

מתן וקידום היצוא - תחרותיות המגזר התעשייתי שיפור •

עסקיות לחברות ישראליות הזדמנויות

ושיפור ביטחונה של מדינת ישראלהאנרגיה גיוון מקורות •

.האנרגטי

וגז נפט למציאת בים קידוחים של הסביבתיות ההשלכות

החל מתהליך החיפוש ועד , לכל אורכו של תהליך הקידוח•

.עלולה להיווצר השפעה על הסביבה, לפעילות הסדירה שלו

מתקיימת בטווח של דליפה או כל אסון אחר ההשלכות •

. המידי ובטווח הרחוק, הקרוב

הפגיעה בים מתרחשת , בהשוואה לפגיעה בסביבה יבשתית •

מאשר וביתר קלות מרוחקים יותר במהירות רבה יותר באזורים

.ביבשה

.פיו נקבעים כדאיות הקידוח ומקום הנחת הצינורות -שעל, הסייסמיהסקר

(http://www.youtube.com/watch)

פיו -שעל גלי קול לקרקעית הים שילוח -הסקר הסייסמי•

.נקבעים כדאיות הקידוח ומקום הנחת הצינורות

,Lokkeborg & Soldal(נימצא כי הוא פוגע בביציות ולרוות •

1993 .(

מחקרים הראו שיש שינוי בתזוזת היונקים כגון לווייתנים •

ודולפינים וניראה כי יש קושי באיתור בין הפרטים לאחר

. Dolman and Simmonds 2005)(סייסמיים מבחנים ביצוע

בתפוקת 45% -כשל הצביעו על ירידה בנורבגיה מחקרים •

הצפוני באזור שבו נערך הסקר הדיג של דגי בקלה בים

(Richardson et al).הסייסמי

תהליך הקידוח

: כולל מספר השלכות סביבתיות

הקידוחבמקום פגיעה נקודתית •

הפרעה לבעלי חיים באזור כתוצאה מהרעש הנגרם •

.מהמקדחה

הדף הנגרם מפיצוצים עלול להיות קטלני לחי באזור •

)OSPAR Commission, 2009 .(

דציבלים ומורגש 220-225–שנוצר במים שקול לכ הרעש •

.מ ממקום האירוע"ק 20–עד כ

תוצרי הלוואי של הקידוח

הנקברים , קטניםהקידוחים נוצרים שאריות של בוץ וחלקי סלע במהלך •

Zevenboom(בדרך כלל בקרקעית הים et al., 1992 .(

כגון ) מזיקות לסביבה (מתכות כבדות 9-כ למצוא נוכחות שלניתן •

מאשר 1000בשיעור של פיכסף ואבץ ,ניקל ,ברזל ,עופרת ,קדמיום

Forstner(הקידוח בסביבה הטבעית שלפני & Wittman, 1983 .(

מהקידוחים מתגלים מגוון חומרים שהיו חבויים מתחת לפני הקרקע בחלק •

. ובהם רעלנים שונים וחומרים רדיואקטיביים

-הידרוהכוללים , מאגרי נפט וגז כוללים בתוכם גם מים: מים בתהליך הקידוח•

מוחזרים בסופו של דבר , חומרים אלה. אחריםוחומרים כימיקלים קרבונים

). Zevenboon et al., 1992(לים

נוצרו 2004בשנת . הנוצרים בתהליך הקידוח כוללים גם כמות נפט גבוהההמים •

. טון של נפט שנשארו במי הים 5000 -בבריטניה יותר מזה בתהליך

להיווצר כתוצאה מתהליך הבעירה של הגז על הגז יכול של זיהום אטמוספרי •

).Cairns, 1992(מהגז נשרף בשלב זה -10%הערכות מצאו שכ.אסדת הקידוח

בתהליך קידוח הגז הטבעי תאונות

כמויות גדולות של נמצאו - 1985ו 1982האזובי בשניםשהתרחשו בים שתי תאונות בעקבות •

כתוצאה מכך דווח על .הטבעימהריכוז -100ל 10היה בין פיריכוז המתאן .במיםגז טבעי

).Sakhalin, 1994(נוספים תמותה משמעותית של דגה ואורגניזמים

אירוע של . מדינת ישראל מסתמכת יותר ויותר על מתקני התפלה: ההשלכות על משק המים•

. דליפה או תאונה עשוי להוביל להשבתה של מתקני ההתפלה

עובדה אשר עשויה להוביל לרעידות אדמה , מדינת ישראל ממוקמת על השבר הסורי אפריקאי•

. העשויות לגרום לפגיעה במתקני הקידוח

השפעתה , לכן. מימיו רדודים ותחלופת המים שבו איטית ;הים התיכון מהווה אגן חצי סגור•

.של דליפה בו תהיה משמעותית ביותר

22-המקביל ל ימימייל 12עד(למדינה רצועת חוף הסמוכה - טריטוריאלייםמים

.הנחשבת חלק ריבוני של המדינה,)מ"ק

מסוף האזור הסמוך ועדנמשך האזור (Exclusive Economic Zone)-כלכליים מים

זכויות מתקיימות למדינה זה באזור ). מ"ק 370 -כ(המדינה ימי מחופי מייל 200

אזור זה , אולם .ובקרקעיתוהטבע בים אוצרות וניצול שימור ,הדיגכלכליות בתחומי

. אין הצמדה למדינה ואין הרחבה של הריבונות ;משמש לניצול בלבד

(http://www.linz.govt.nz/)

הסדרה בחקיקה של הפיקוח על הפעילות למציאת מאגרי נפט וגז בים

אין , בחוק. כל היבטיומסדיר את נושא הנפט על -1952, ב"התשי, )גז(חוק הנפט

.התייחסות להיבטים סביבתיים והמילה סביבה לא מוזכרת אפילו פעם אחת

–ג"התשי,תקנות הנפט מסדירות באופן מפורט יותר את התנאים לקבלת רישיון , 1953

–ו"התשס, תוספת לתקנות הנפט. לקידוח 2006 מסדירות את הדרישות לחיפוש נפט ,

.בים

–ג"התשי ,ימיים-חוק השטחים התת קובע כי שטחה של מדינת ישראל יכלול , 1953

. ימיים הסמוכים לחופיה-הקרקע של השטחים התת-את קרקע הים ותת

–ן"התש ,חוק מקורות אנרגיה ,בין היתר, מסמיך את השר לתשתיות לאומיות , 1989

.לאומיים בתחום חיפוש אנרגיה והשימוש בהם-להתקין תקנות בדבר ביצוע הסכמים בין

–ב"התשס ,חוק משק הגז הטבעי האחסון ,החלוקה ,מסדיר את פעולות ההולכה , 2002

בקביעת תנאי הרישיון להקמה ולמיקום של ,פיו-על. במשק הגז הטבעי בישראל'וכו

. מתקני הגז יש להתייעץ עם השר להגנת הסביבה

ועדת . של חבר הכנסת דב חנין, 2011, א"התשע, הצעה לתיקון חוק הנפט הגנת הסביבה

. השרים לענייני חקיקה דחתה את הצעת החוק

ידי -לאומי הנערך בין מדינות בכתב ומוסדר על-ביןהסכם :אמנה

.לאומי-הביןהמשפט

, לתוכנהמשום התחייבות של המדינה בחתימה על האמנה אין

.הסופי שלהאלא אישור של הנוסח

) האורך שניםתהליך (החתימה עליה אמנה מתבצע לאחר אשרור

.המדינהאשרור אמנה מתחייב בחקיקה פנימית של , בדרך כלל

על עוסקת בנושאים הקשורים לשמירה : אמנת ברצלונה

.הימיתהסביבה

.

פיקוח ואכיפה, המצב בעולם בחקיקה

)בריטניה ועוד, נורבגיה, ב"ארה(קידוחים בים מתבצעים במקומות רבים בעולם •

בכל מדינה יש משרד או אגף ממשלתי שתפקידו לטפל בהיבטים , למעט ישראל•

. בהם ההיבט הסביבתי, השונים של קידוחי נפט וגז בים

. קיימת חקיקה ורגולציה המסדירות את ההיבט הסביבתי של קידוחים •

אף מפורסמים לעיתים התסקירים ;סביבתידרישה מהיזם לקיים תסקיר יש •

.אפשר להגיש ערעור על כוונת היזם לקדוח , למשל, בדנמרק. לקהל הרחב

חירום לטיפול בסביבה ולשיקומה במקרה של תכנית דרישה מהיזם להכין יש •

, במקרה הצורך, כדי שישמש, היזם נדרש להפקיד סכום כסף ניכר בקרן. דליפות

. מקור למימון הטיפול בדליפה ולשיקום הטבע

האסון במפרץ מקסיקו -הברית-בארצותקידוחי נפט וגז

) BOEMRE(מוסדר ברמה הפדרלית •

המסגרת הרגולטורית של : הסוכנות אחראית על שלושה אספקטים של הקידוחים•

.הקידוח עצמו והפקת הדלקים וכן הגנת הסביבה, הקידוחים

בהם הקמת יחידת , לאחר האסון במפרץ מקסיקו בוצעו שינויים פנימיים בסוכנות•

חקירה שמטרתה לבדוק את תקינות התנהלותם של כל הגורמים המעורבים בקידוחי

). יזמים ועוד, אגפי ממשל רלוונטיים(הנפט והגז

אחראית להנפקת רישיונות העלה ניגוד העניינים לפיו המערכת , בעקבות האסון•

.הקידוח היא גם המערכת האחראית עליה

חוקים ותקנות סביבתיות האכיפה בפועל של המצב בישראל: בקידוחים ימיים

התשתיות שבמשרד ידי יחידת הנפט -הסדרתם של קידוחי נפט וגז בים נעשית על•

. הלאומיות

הענקת כוללים , 1952–ב"התשי, נגזרים מחוק הנפטאשר , ויעדיההיחידה תפקידי •

.התשתיותייעוץ לשר שבהם וכן אחר קיום התנאים מעקב , נפטרישיונות לחיפושי

על ) המדינה(נדרש היזם לשכור חברה חיצונית המדווחת לממונה , טרם הקידוחים•

.ידי גוף בלתי תלוי-ידי גורם ששכר היזם ולא על -הדיווח נעשה על, כלומר. היזם

אין ייצוג לאינטרס הסביבתי אין מעמד לציבור בהליך קבלת הקידוח בהליך אישור •

.ואין שקיפות כלשהי המאפשרת דיון ציבורי טרם קבלת ההחלטות, ההחלטות

הסביבהשל המשרד להגנת פעולותיו

מסגרת , )בשמןהלאומית למוכנות ותגובה לאירועי זיהום ים התוכנית ( ת"התלמ•

. ישראלארגונית המאגדת את הגורמים הפועלים בתגובה לזיהום ים לאורך חופי

אינה תוכנית ייעודית להתמודדות עם ההשלכות הסביבתיות של קידוחי ת "התלמ•

. זהפעילותה אמורה לתת מענה גם בנושא , העמוק עם זאתנפט וגז בים

ח תוך שלוש עד חמש "מיליון ש 33נקבע כי יועברו 2008מיוניבהחלטת הממשלה •

עדיין לא הוקצו התקנים ולא . אדם לשם יישום התוכנית-תקני כוחשנים וכן יוקצו

.התוכניתניתנו התקציבים הדרושים ליישום

. לבדיקת השפעות סביבתיות הוא תסקיר סביבתיהכלי העיקרי •

חל רק על , 1965–ה"התשכ, סבור כי מכיוון שחוק התכנון והבנייההמשרד •לדרוש מהחברות המבצעות את הקידוח לא ניתן , שטחי מדינת ישראל

. והדבר נתון לשיקול דעתן, לערוך אותו

לאחר דיונים עם משרד המשפטים הוחלט כי יש בכוחו של , לאחרונה•אולם משרד המשפטים אינו , המשרד להגנת הסביבה לפקח על חברות הגז

. מוכן להנפיק מסמך רשמי אשר מתיר זאת

המשרד להגנת הסביבה פנה לחברות הגז בדרישה לשקיפות בתהליך •אולם חברות הגז אינן מסכימות לעשות זאת בטענה כי למשרד , עבודתן

. להגנת הסביבה אין סמכות חוקית בדרישה זו

הדיון עם חברות הגז רווי בפשרות והקלות מצד המדינה בתקווה , כיום•. ליצור שיתוף פעולה עמן ובשאיפה להגביר את הפיקוח בעתיד

).2012, אפריל, פ"בע, ארזואן. פ(

מסקנות–סיכום אשר , במדינת ישראל פעולות הקידוח בים מגובות על ידי חוקים מיושנים•

.אין בהם התייחסות להיבטים הסביבתיים המושפעים מהתהליך

המציאות המשפטית העומדת ברקע הקידוחים הימיים בישראל הביאה •

אשר במסגרתו חברות הקידוח פועלות ללא דרישות , למצב בעייתי

המניעים אותן הם כלכליים ולא ממשי והאינטרסים מחייבות וללא פיקוח

. סביבתיים

באותו האופן הריבון יש להפעיל לחץ על , על מנת לשנות את המצב החוקי•

.שבו הדבר מתבצע ברחבי העולם

ברצלונה באמנת לפרוטוקול למניעת זיהומים באגן הים התיכון ) 1( 5סעיף •

קובע כי אחת הדרישות המרכזיות מגורמים המעוניינים לבצע קידוח בים

. היא לערוך תסקיר השפעה על הסביבה

. פיו-היא אינה מחויבת לנהוג על, חתימתה מכיוון שישראל לא אשררה את •

שהיא שמירה על , היא אינה רשאית לפעול כדי לסכל את מטרתו, עם זאת

.הסביבה הימית בעת ביצוע קידוחי נפט וגז