قراءة في مشروع قانون الأملاك الجماعية

الجماعية األمالك قانون فيمشروع قراءة

رقم القانون مشروع إصالح 02 / 09جاء أجل من الجماعية باألمالك المتعلقالمنظمة والقانونية التشريعية الظهير النصوص نسخ وبالتالي الجماعية، لألمالك

بتاريخ بتاريخ 1921أكتوبر 19الصادر الصادر والظهير البلديات بأمالك 28المتعلق.1954يونيو القروية الجماعات بأمالك المتعلق

رقم القانون فإن المشروع، تقديم مذكرة األهداف 02 / 09وحسب ليحقق جاء: اآلتية الرئيسية

. واحد- نص في الجماعية األمالك بتنظيم المتعلقة األحكام وتوحيد النصوص تجميع. مداخيلها- وتحسين الجماعية األمالك تنمية

. األمالك- على المحافظة تعزيزماي شهر خالل المستشارين مجلس على أحيل المشروع هذا أن 2009ومعلوم

يوم الوصية الوزارة طرف من تقديمه تتم 2010ماي 20وتم لم اآلن لحد أنه غيرمناقشته.

رقم قانون لمشروع تصفحنا خالل من أنه 02 / 09ويتبين الجماعية باألمالك المتعلق: أقسام أربعة إلى ينقسم

من- ) المواد العامة باألحكام خاص األول (.5إلى 1القسممن- ) المواد الجماعي العام بالملك خاص الثاني (.32إلى 6القسم

من- ) المواد الجماعي الخاص بالملك خاص الثالث (.41إلى 33القسممن- ) المواد المختلفة باألحكام خاص الرابع (.46إلى 42القسم

وذلك الهام المشروع هذا على الضوء نسلط أن القراءة هذه خالل من وسنحاولعلى قسم كل تضمنها التي القانونية والمقتضيات األحكام اإلمكان قدر بمناقشة

. حولها النقاش وتعميق إثرائها أجل من عليها والتعليق حدة

: العامة باألحكام خاص األول القسم

: المشروع* من األولى المادة مناقشة: مايلي على األولى المادة تنص

: الجماعة» تملكها التي العقارات جميع الجماعية، األمالك تشمل. بعوض- أو مجانا المقتناة

مؤسسة- أو محلية، جماعة أو الدولة، طرف من الجماعة إلى ملكيتها المنقولة. تنظيمية أو تشريعية لمقتضيات تطبيقا أو عامة،

. وصايا- أو هبات طريق عن الجماعة إلى ملكيتها المنقولةللملك تابعة وأمالك الجماعي العام للملك تابعة أمالك من الجماعية األمالك تتكون

.» الجماعية الخاصيضع لم المشرع أن يتضح المشروع، من األولى للمادة متأنية قراءة خالل مناألوساط في معروف هو كما ألنه بذلك، صنعا أحسن وقد الجماعية، لألمالك تعريفا

وذلك الفقهاء اختصاص من القانونية المصطلحات تعريف أن والقضائية، الفقهيةجهة، من هذا محتواه من ويفرغه القانوني التعريف على يطرأ قد مستجد لكل درءا

مطلع في موفقا يكن لم المشرع فإن المتواضع تقديري فحسب أخرى، جهة ومن» الجماعية » األمالك تشمل فعلية بصيغة استهلها عندما المشروع من األولى المادة

في «. ذلك ومرد اليقين تفيد التي الجماعية األمالك إن توكيدية صيغة عوضاألمالك محتويات أو مشتمالت تحديد في متشككا كان المشرع أن اعتقادي

1

أن والحال العقارات جميع تشمل الجماعية األمالك أن إلى أشار حيث الجماعية،ينص ما وهذا المنقولة واألموال العقارية األموال جميع تشمل الجماعية األمالك

الفصل صراحة رقم 6عليه مرسوم بتاريخ 2 . 58 . 1341من 1959فبراير 4الصادرالقروية ) الجماعات أمالك تسيير كيفية بموجبه : » 1المحدد بيوع( إن بقوله

المزاد طريق عن تباشر الجماعي المجلس يقررها التي والعقارات المنقوالت.»... القابض يد على العلني

المادة صراحة رقم 131تنص القانون بتاريخ 17.08من 2009فبراير 18الصادرمجلس » إشارة رهن الجماعي المجلس يضع أنه على الجماعي بالميثاق المتعلق

تظل والتي اختصاصاته لمزاولة الضرورية والعقارات المنقولة األمالك المقاطعة.».. الجماعة ملكية في

تملكه ما هي الجماعية األمالك أن يعتبران والقضاء الفقه فإن ذلك عن وفضالالراهن الوقت في االستهانة يمكن ال ولذلك ومنقولة عقارية أموال من الجماعة

هذا وعلى العقارات جانب إلى الجماعية الخدمات تحقيق في المنقوالت بدورواآلالت كالمعدات المنقولة األمالك بعض دور ينكر أن ألحد يمكن ال األساس

النفع وتحقيق المواطنين حاجيات تلبية في االدارية والمكاتب والشاحنات والعرباتالعام.

: مأزقين أمام المشرع

» باعتبارهما » العقارات جانب إلى المنقوالت عبارة ذكر من األولى المادة خلو إن : المشرع أن إما مأزقين أمام المشرع يضع الجماعية لألمالك المكونين العنصرين

يتعين ثم ومن فقط الجماعية العقارية األمالك تنظيم المشروع هذا سن من يتوخىبتنظيم يتعلق قانون أمام نصبح وبالتالي ، القانون مشروع موضوع تغيير عليه

» « » والمنقولة،» العقارية بشقيها الجماعية األمالك عوض الجماعية العقارية األمالكفي الجماعية العقارية األمالك تنظيم المشروع هذا وراء من يهدف المشرع أن وإما

. الجماعية المنقولة األمالك ينظم خاص قانون إصداره انتظارالرئيسية األهداف إحدى مع يتعارض وضع في المشرع يكون الحالتين كلتا وفي

نص » في الجماعية األمالك بتنظيم المتعلقة األحكام وتوحيد تجميع وهي للمشروعواحد«.

: للمعنى إفساد

الشكل على تكون أن واقترح األولى المادة مطلع صياغة إعادة يستحسن ولهذااآلتي:

.» الجماعة» تملكها التي والمنقوالت العقارات جميع تشمل الجماعية األمالك إن ... لمقتضيات » تطبيقا أو الجماعة إلى ملكيتها المنقولة الصيغة يخص فيما أما

» استعمل المشرع أن فيالحظ األولى، المادة في الواردة تنظيمية أو تشريعية « « » األول » أو حرف أن هنا، ونعتقد تنظيمية أو تشريعية لمقتضيات تطبيقا أو عبارةللدولة اليجوز أنه طالما حذفه يتعين ولذلك كلها، الصيغة معنى ويفسد اإلختيار يفيدإلى العقارية أمالكها نقل على تعمل أن أخرى محلية جماعة أو عامة مؤسسة أو

. ذلك يخولها تنظيمي أو تشريعي نص دون الجماعةالجهات يحدد لم المشرع أن يالحظ الجماعي، العقاري الرصيد تنمية أجل ومن هذا،مفتوحا الباب ترك بل الجماعة لفائدة الوصية أو الهبة منح في الحق لها يثبت التي

2

من الواهب الشخص يكون أن يمكن لذلك وتبعا بذلك، فعال أحسن وقد للجميع،بالشؤون مهتمة منظمة أو الخاص القانون أشخاص أو العام القانون أشخاص

أو الهبة عقد أركان من التأكد شريطة خارجه أو المغرب، داخل سواء المحلية،. العمل بها الجاري المساطر حسب وحيازتها الممنوحة الوصية

حيث من الجماعية األمالك بأن إلى األخيرة فقرتها في األولى المادة تشير وأخيرا، : الخاص والملك الجماعي العام الملك نوعين إلى تنقسم القانونية طبيعتها

ذلك سنرى كما خصائص من مثيله عن ملك كل به يتميز لما نتيجة وذلك الجماعي،. حينه في

: المشروع من الثانية المادة مناقشة

: يلي ما على الثانية المادة هذه تنصالجماعة تمتلكها التي العقارات جميع الجماعي العام الملك ضمن تدخل

جماعي، عام مرفق لتسيير أو العموم، الستعمال صريحة بكيفية والمخصصةوالسيما:

بها* الجاري لألنظمة طبقا الجماعية الطرق شبكة ضمن المرتبة المواصالت طرقالعمل.

. وملحقاتها* الطرق. المختلفة* المباحة والمساحات األلعاب وميادين العامة الخضراء المساحات

واإلجتماعي* والتقني اإلداري لإلستعمال المخصصة الجماعية العمومية التجهيزاتوالرياضي.

. والتجاري* الصناعي الطابع ذات الجماعية العمومية التجهيزات) ( . يتبع* والتطهير للشرب الصالح والماء العمومية اإلنارة وتجهيزات منشآت

هامش:

عدد - 1 الرسمية الجريدة .1959فبراير 20بتاريخ 2417أنظر

بالعرائش. - باحث شوراق محمود ذ

4/11/2010


لحماية والشكلي الفعلي التخصيص معيار تبني ضرورةعليها والمحافظة األمالك

2010 - 12 - 08العلم : العلم

رقم الجماعية األمالك قانون مشروع مضامين من الثاني الجزء مناقشة نواصل09/02. الهام المشروع هذا وإيجابيات سلبيات حول ومركز عميق نقاش لفتح

المادة مقتضيات استنطاق خالل من جيدا مستجداتها 2ويتضح أن المشروع منتدخل التي العقارات كل تشمل أصبحت الجماعية العمومية األمالك أن في تكمن

3

بحكم أو العموم، إلستعمال تخصيصها بحكم إما العمومي، الملك دائرة فيالتخصيص بين بوضوح ميزت أنها أي الجماعة، العمومية المرافق لتسيير استعمالها

. العمومية المرافق بواسطة المباشر غير والتخصيص العموم طرف من المباشر » األمر » كان كما وغامضا ملتبسا العام الدومين معيار يعد لم ذلك على وترتيبا

الفصل إطار في البلدية العمومية لألمالك ظهير 2بالنسبة 1921أكتوبر 19منرقم قانون مشروع بمقتضى إلغاؤه والمزمع البلديات بأمالك 09/02المتعلق

. ومناقشتنا دراستنا موضوعالمادة صياغة أن أيضا المالحظ : »2ومن المخصصة عبارة استعملت المشروع من

» الصريح الشكلي التخصيص معيار تبنى المشرع أن ذلك ومعنى ، صريحة بكيفيةالتي بيانها اآلتية الحاالت عدا ما العامة الجماعية األمالك ضمن جماعي ملك إلدراج

بالتخصيص فقها عنه يعبر ما وهو ضمنية، بصفة العامة لألمالك التخصيص فيها يتم: الضمني الشكلي

وتهيئات- تجهيزات الستقبال والمخصصة الجماعة تملكها التي األرضية القطعالمادة ) راجع التعمير وثيقة بمقتضى (.7عمومية المشروع من

المبنية- غير المساحات وكذا والكهرباء، والماء المجاري وشبكات الطرقالمادة ألحكام طبقا السكنية المجموعة أو العقارية، بالتجزئة من 29المغروسة

رقم وتقسيم 90/25القانون السكنية والمجموعات العقارية بالتجزئات المتعلقالمادة ) راجع (.10العقارات المشروع من

التعمير- بوثيقة المفروضة التراجع أو االرتداد مناطق في الواقعة األرضية القطعالمادة في إليها المشار المطابقة شهادة أو السكن، رخصة تسلم من 55عند

رقم المادة ) 90/12القانون راجع بالتعمير (.11المتعلق المشروع منالعام بالملك مباشرة وترتب تلحق أعاله المذكورة الحاالت أن إذن الواضح ومنالتعمير وثيقة في سندها تجد إذ الحصر، سبيل على المشرع أوردها وقد الجماعي

أو التنطيق تصميم أو التنمية، تصميم أو الحضرية، للتهيئة التوجيهي كالمخططالعقارات وتقسيم السكنية والمجموعات العقارية التجزئات عن الناتجة االرتفاقاتفيها المعينة الطرق حدود تخطيط وقرارات العامة الطرق تخطيط قرارات أو

. ملكيتها نزع المراد األراضيإرتفاقات يحدد الذي هو بمرسوم عليه المصادق التهيئة تصميم أن المعلوم ومن

يعتبر لذلك التطبيق، حيز التوجيهي للمخطط األساسية التوجهات ويدخل التعميرالتعمير إلرتفاقات األساسي المصدر .1هو

نزع حالة أغفل تقديري حسب المشرع أن إلى الصدد، هذا في اإلشارة وتجدررقم الفانون في عليها المنصوص المؤقت واإلحتالل الملكية 7.81الملكية بنزع

التي الحاالت بين من يذكرها لم حيث المؤقت، وباإلحتالل العامة المنفعة ألجلضمن العامة، المنفعة ألجل ملكيتها المنزوعة األرضية القطع إلحاق تستوجب

للمادة جديدة فقرة إضافة يستحسن لذلك وتبعا العامة، الجماعية من 11األمالك: يلي بما تقضي المشروع

العام» بالملك العامة المنفعة ألجل ملكيتها نزع تم التي األرضية القطعة تلحق كمارقم القانون ألحكام تطبيقا واإلحتالل 7.81الجماعي الملكية بنزع المتعلق

المؤقت«.الفعلي التخصيص بمعيار يعتد لم الجديد القانون مشروع أن يالحظ آخر جانب من

فعليا وتخصيصه ما ملك لتهيئة ضرورية مادية بأعمال اإلدارة تقوم بمقتضاه الذيأو ) مرسوم شكلي عمل استصدار ذلك يستتبع أن دون العام النفع حاجيات إلشباع

الجماعية( األمالك ضمن وترتبه العامة صفته الملك لهذا يعطي جانبها من قرار

4

العملي الواقع ناحية من والشائع السائد هو التخصيص من النوع هذا أن رغم العامةالشكلي التخصيص مسطرة إجراءات طول بسبب المحلية الجماعات صعيد على

ظهير في عليها وظهير 1921أكتوبر 19المنصوص البلديات بأمالك يونيو 28المتعلقالجماعي : 1954 المجلس مداولة تستلزم التي القروية الجماعات بأمالك المتعلق

بموجب عليها األول الوزير مصادقة ثم االستثنائية، أو العادية، دوراته إحدى فيعلى الجماعية المجالس عزوف إلى يؤدي مما الرسمية، بالجريدة ينشر مرسوم

تطبيقها.رقم قانون مشروع فإن فيه شك ال من 09/02ومما جاء الجماعية باألمالك المتعلق

سلطة منح إذ الشكلي، التخصيص عملية على المصادقة مسطرة تبسيط أجلالمادة من األولى الفقرة خالل من اإلقليم أو العمالة لعامل عليها التي 7المصادقة

: يلي ما على تنصالعام» الملك ضمن الجماعي الخاص للملك التابعة العقارية األمالك ترتيب يخضعبعد إال للتنفيذ قابلة المداولة هذه تكون وال الجماعي المجلس لمداولة الجماعي

.» العامل بقرار عليها المصادقةللجماعات بالنسبة العامة األمالك تخصيص مشكل أن السياق هذا في نعتقد و

بأسلوبي يأخذ لم المشرع دام ما التطبيق في طريقه يجد لن والقروية الحضريةالمادة في نص الذي المصري المدني كالقانون معا والشكلي الفعلي 87التخصيص

: يلي ما على منهالعامة» اإلعتبارية لألشخاص أو للدولة التي والمنقوالت العقارات عامة أمواال تعتبر

من قرار أو مرسوم أو قانون بمقتضى أو بالفعل عامة لمنفعة مخصصة تكون التي.» المختص الوزير

: معا بالطريقتين أخذا حيث االتجاه، نفس والجزائري الكويتي التشريع سلك كما. الفعلي والتخصيص الشكلي التخصيص

األمالك قائمة ضمن الجماعي الملك إلدراج معا بالمعيارين اإلداري القضاء أخذ وقدرقم الحكم في جاء وهكذا العامة، اإلدراية 833الجماعية المحكمة عن الصادر

بتاريخ :2 10/12/2002بفاس نصه ماللجماعات» أو للدولة كانت سواء العامة، باألموال وقضاء فقها المقصود إن وحيث

الجهات بها تستعين التي المادية الوسائل تلك هي العمومية، للمؤسسات أوعامة أمواال إلعتبارها ويشترط العام للصالح خدمة نشاطها ممارسة على اإلدارية

أخرى، جهة من القانون بمقتضى أو بالفعل العامة للمنفعة مخصصة تكون أنالتخصيص أما مباشرة، العموم الستعمال المال رصد معناه بالفعل والتخصيص

.» العامة األموال من معين مال اعتبار على القانون ينص متى فهو بالقانونعدد اإلستعجالي األمر في أيضا جاء بوجدة 2001/77و اإلدارية المحكمة عن الصادر

يلي 24/01/2002بتاريخ :3ماالعامة» اإلعتبارية واألشخاص الدولة تملكه ما هو العام المال كان إذا إنه وحيث

العام للنفع القانون بمقتضى أو بالفعل مخصصة ومنقوالت عقارات من لها التابعة.» العام المرفق وتسيير العامة المصلحة وخدمة

معيار يتبنى أن الجديد المشروع واضع على المفيد من نرى عليه وتأسيسااألمالك ضمن ما ملك إلدراج الشكلي التخصيص جانب إلى الفعلي التخصيص

. عليها والمحافظة حمايتها أجل من العامة الجماعيةالملك إلى الجماعي العام الملك من عقارات استخراج مسطرة يخص فيما أما

رقم قانون مشروع أن فنالحظ الجماعي، مصادقة 09/02الخاص إلى يخضعها لملسلطة خولها بل الترتيب لمسطرة بالنسبة الشأن هو كما اإلقليم أو العمالة عامل

5

توازي لمبدأ خرقا يعد رأيي حسب األمر وهذا ذلك، إليه يفوض من أو الداخلية وزيرعامل بقرار االستخراج عملية على المصادقة تتم أن يستحسن وعليه األشكال،

. المركزية السلطة رقابة حدة من تخفيفا اإلقليم أو العمالةالمادة مقتضيات إلى األمالك 2وبالرجوع بعض ذكر المشرع أن نجد المشروع، من

يمكن وواسعا رحبا نطاقها لكون واإلستئناس المثال سبيل على الجماعية العامةلمسطرة األمالك تلك إخضاع شريطة ذلك ارتأت كلما تعدادها في الزيادة للجماعة

. الشكلي التخصيصرقم قانون مشروع حسنات ومن لألمالك 09/02هذا وواضحا دقيقا تعريفا وضع أنه

الفصل تضمنه الذي السلبي للتعريف خالفا وذلك الجماعية، ظهير 5الخاصة 19من.1921أكتوبر البلديات بأمالك المتعلق

المادة نصت : » 3وهكذا الجماعي الخاص الملك ضمن تدخل أنه على المشروع منلتسيير أو العموم إلستعمال المخصصة وغير الجماعة تمتلكها التي العقارات جميع

.» جماعي عام مرفقالمعيار هو التخصيصي المعيار أن شك أدنى بدون يتضح النص هذا ضوء وعلىالجماعي، الخاص الملك عن الجماعي العام الملك طبيعة لتمييز المعتمد الوحيد

األمالك حصر بمجرد الخاصة األمالك ماهية تحديد الهين من أصبح لذلك ونتيجة. الشكلي التخصيص معيار وهو أال المعتمد للمعيار تستجيب التي العامة

المادة أحكام إلى قابلة 6واستنادا غير الجماعية األمالك فإن المشروع منالملكية نزع موضوع تكون أن يمكن وال بالتقادم تملكها أو عليها، الحجز أو للتفويت،

. عقارية عينية حقوق عليها يترتب أن أو العامة، المنفعة أجل منالمدني التعامل من الجماعية العامة األمالك حماية هو النص هذا من الهدف إن

ألحكام تخضع ال فهي ولذلك العام، النفع لخدمة إال أصال تنشا لم لكونها والتداولأو الهبة أو الشراء أو كالبيع للتصرف قابلة غير فهي وبالتالي الخاص، القانون

. بالتقادم .... إكتسابها وال عليها الحجز يجوز وال إلخ، الوصية : تملك وعدم الجماعي، العام الملك في التصرف جواز عدم قاعدتي كانت إذا هذا

جواز عدم قاعدة فإن قضائي، إشكال أي تثير ال بالتقادم الجماعي العام الملكجدال مثار أصبحت إذ ذلك، من النقيض على الجماعي العام الملك على الحجزالصادرة القضائية االجتهادات أمام القاعدة هذه طويال تصمد لم وبالتالي قضائي،

المرافق أموال على بالحجز تقر نجدها وهكذا المغربية، اإلدارية المحاكم عنبه المقضي الشيء لقوة المكتسبة األحكام تنفيذ على إلجبارها الجماعية العموميةأو الجماعي العام المرفق وظيفة يعطل ال الحجز كان متى مواجهتها في الصادرة

. المنتظم بتسييره اإلخالل يتبع

الجماعية قر األمالك قانون فيمشروع اءة

2010 - 12 - 15العلم : العلم

األمالك :) مشروع في قراءة من الثاني الجزء المنصرم األسبوع في نشرنا: الجزء( هذا تتمة يلي وفيما ، الجماعية

اعتبار يمكن ال ألنه العمومية المرافق أموال على الحجز بجواز القضاء قبل كماالجمهور، الستخدام مخصصة غير أموال فهناك العام الدومين من أموالها جميع

. العام المرفق سير على يؤثر ال حجزها أو بيعها فإن تم ومنوالتي ? الحجز وسيلة بفضل استطاعت اإلدارية المحاكم أن الصدد هذا في ويالحظ

6

احترام ? إلى اإلدارة ودفع الحقوق حماية األعلى المجلس قبل من تأييدا تلقىمن بذمتها ما لتسديد تتسارع المحلية الجماعات أضحت حيث القضاء، أحكام

حساباتها على للحجز تفاديا .4مستحقاتظهير ظل في المشرع أن هو اإلطار هذا في إليه اإلشارة تجب أكتوبر 29ومما

الملك 1921 على الحجز جواز عدم قاعدة على ينص لم البلديات بأمالك المتعلقأعتقد ولذلك العامة، أموالها على بالحجز اإلداري للقضاء سمح مما الجماعي، العام

قانون مشروع في القاعدة هذه على صراحة نص عندما صنعا أحسن المشرع أنخاصة 09/02رقم العامة، أمالكها على الحجز إيقاع لمنع الجماعية باألمالك المتعلق

إنجاز من تمكنها وبالتالي ميزانيتها، لتمويل مهما ذاتيا موردا تشكل األمالك هذه أنأو اإلجتماعي الطابع ذات العمومية الجماعية والمرافق األساسية التجهيزات

صندوق إحداث في مليا التفكير يجب الوقت نفس وفي التجاري، أو الصناعيوالمؤسسات المحلية والجماعات الدولة ضد الصادرة األحكام لتنفيذ وطني

وسيادة بهيبة تمس الوقت مرور مع أصبحت التي التنفيذ معضلة لحل العموميةالدولة.

من الجماعية العامة األمالك ملكية نزع جواز عدم قاعدة فإن سبق، ما إلى إضافةالمادة في الواردة العامة المنفعة للفصل 6أجل تأكيدا إال هي ما المشروع 4من

رقم قانون ما 71.81من على ينص حيث العامة المنفعة ألجل الملكية بنزع المتعلقيلي:

وكذا» الشعائر مختلف إلقامة المعدة الدينية الصبغة ذات المباني ملكية نزع يجوز ال.» العسكرية المنشآت و العام للملك التابعة والعقارات المقابر

على تسري الملكية نزع قانون أحكام أن التشريعي النص هذا من جيدا يتضحهذه إخضاع المحلية للجماعة يمكن أنه غير المنقوالت دون وحدها العقارات

أي اإلستخراج، لمسطرة مباشرتها طريق عن الملكية نزع مسطرة إلى العقارات . المشرع أحسن فقد أخرى جهة ومن سابقا رأينا كما عنها العمومية الصفة إزالة

عينية حقوق عنه تترتب ال الجماعي العام الملك أن على صراحة نص عندما صنعا. المجال هذا في والقضائي الفقهي للجدال حدا وضع قد يكون وبهذا عقارية

العام القانون أشخاص طرف من استغاللها يتم العامة الجماعية األمالك فإن ويذكرإدارية : عقود أو المؤقت اإلستغالل قرارات بمقتضى الخاص القانون أشخاص أو

. ... إلخ المفوض التدبير عقود أو اإلمتياز كعقوديعمدون المستغلين هؤالء بعض أن السياق هذا في العملية الممارسة أظهرت وقد

الزينة تفويت أو الجماعية العامة باألمالك المتعلقة التجارية األصول بيع إلىفي التجارية للسجالت شواهد باستخراج يقومون ذلك من أكثر بل بها، المتعلقة

أحكام استصدار المحلية الجماعات على معه يتعذر مما المحاكم، لدى اسمهميستغلونها التي العامة الجماعية المرافق من إفراغهم أجل من حقهم في قضائية

. العقارية العينية الحقوق أن المعلوم ومن هذا ذلك العامة المصلحة اقتضت متىالمادة إليها تشير المدني 6التي القانون قواعد تحكمها مدنية حقوقا تكون أن إما

الفصل في عليها المنصوص األصلية العقارية الحقوق في ظهير 8وتتمثل 2منالملكية، 1915يونيو وهي المحفظة العقارات على المطبق التشريع بتحديد المتعلق

والحقوق والسطحية األمد الطويل والكراء السكني واإلستعمال واألحباس واإلنتفاعواإلستئجار والجزاء والجلسة كالزينة اإلسالمي العرف من المستمدة العينية

والهواء.الرسمي والرهن العقاري الحيازي الرهن في فتتمثل التبعية العينية الحقوق وأماتحكمها تجارية حقوقا الحقوق هذه تكون أن يمكن وكذلك العقارية، واإلمتيازات

7

أو التجارية الملكية وبيع التجاري الكراء في أساسا وتنحصر التجاري القانون قواعد. التجاري األصل

مجال في بها المنوط دورها تلعب لكي الجماعية األمالك على للحفاظ منه وسعياالمادة في المشرع نص فقد المحلية، يسهر 4التنمية الجماعي المجلس أن على

. وصيانتها عليها والمحافظة الجماعية األمالك تدبير علىباستمرار بصيانتها وثيقا ارتباطا مرتبط الجماعية األمالك تدبير حسن فإن وهكذا

المادة خالل من المشرع أن بدليل فيها والتفريط إهمالها رقم 41وعدم قانون مناألمالك 45.08 صيانة اعتبر ومجموعاتها المحلية للجماعات المالي بالتنظيم المتعلق

للمرافق الهام والدور البارزة المكانة رغم لكن اإلجبارية، النفقات من الجماعيةالحضرية للجماعات واإلجتماعية اإلقتصادية الحياة في الجماعية العمومية

بوضوح يتجلى ما وهذا بمكانتها الالئق اإلهتمام توليها ال األخيرة هاته فإن والقروية،إذ الجماعية، العمومية المرافق بنايات عليها أصبحت التي المزرية الوضعية في

خدمات تقديم من تمكنها التي األساسية والتجهيزات المستلزمات أبسط إلى تفتقرثبت متى جزاء أو عقوبة على نص المشرع أن لو حبذا لذا للمرتفقين، جيدة مرفقية

المادة بمقتضيات تتقيد لم الجماعة حصة 4أن من كالتخفيض مثال المشروع منتفعيل أجل من وذلك المخالفة، للجماعة الممنوحة المضافة القيمة على الضريبة

اإلعتمادات لتوفير أخرى وسائل اقتراح الوقت نفس وفي القانوني، النص هذا) ( . تتبع الجماعية األمالك على والحفاظ للصيانة الالزمة

: المعتمدة المراجع ) ( : الجزء- ، والقروية الحضرية الجماعات أمالك لتدبير القانونية المساطر مؤلفنا

األولى الطبعة .2008األول، ( : الحضرية- الجماعات طرف من العقارية العمليات لتدبير عملي دليل مؤلفنا

األولى( الطبعة الثاني، الجزء ، .2008والقروية (: . لإلدارة- المغربية المجلة بالمغرب، العمومية األمالك قانون بلمليح منية ذة

) عدد ، والتنمية األولى 81المحلية الطبعة ،2009. ( : . في- الصادرة القرارات مشروعية على اإلداري القاضي رقابة البقالي الشريف ذ

) األولى الطبعة ، التعمير .2006مجال ( : . لإلدارة- المغربية المجلة وهيئاتها، المحلية الجماعات أمالك بوجيدة محمد ذ

) عدد ، والتنمية .1998الطبعة 5المحلية1 . : المغربية - المجلة التعمير مجال في القانونية اإلرتفاقات قصري محمد األستاذ

. عدد القانونية .15ص 2007 6- 5للمنازعات2 . عدد - والتنمية المحلية لإلدارة المغربية المجلة ص 2004، 16أنظر التسيير دالئل

605ص - ? 3 المجلة نفس .599أنظرالمغربية - ? ? 4 المجلة المحلية الجماعات منازعات قانون األعرج محمد األستاذ

. . عدد الساعة مواضيع والتنمية المحلية .98ص 2008 /58لإلدارة

باألمالك المتعلق القانون فيمشروع قراءة الجماعية

المادة شتات 16أحكام تجميع من الغاية مع تتعارض النصوص

شوراق 2011 - 01 - 19العلم : محمود

8

رقم القانون لمشروع قراءتنا إطار الجماعية 02. 09في بالمالك المتعلق - فيما ? بمستجدات جاء الجديد المشرع أن الثالث الجزء هذا ضمن نسجل

المادة نصت إذ الجماعية، األمالك محتويات سجل رئيس 5يخص أن على منهخالل وعرضه وتحيينه المحتويات سجل بمسك ملزم الجماعي المجلس

قصد الجماعي المجلس أنظار على سنة كل من فبراير لشهر العادية الدورةعليه، المصادقة

أو العمالة عامل على السجل هذا يحيل أن عليه يتعين الوقت نفس وفيوذلك الجماعي، المجلس مداوالت بمحضر مشفوعا عليه للتأشير اإلقليم

إليها المشار العادية الدورة إختتام تاريخ من تبتدئ الموالية يوما ثالثين داخلأعاله.

المنصوص المسطرية اإلجراءات خالل من المشروع واضع أن جيدا يتضحالمادة في لمسك 5عليها فائقة وعناية بالغة أهمية إعطاء على حرص قد

. ومضبوط سليم بشكل المحتويات سجلسيتم أنه على مرة ألول الجديد المشروع نص فقد الغاية، هذه ولتحقيقالسجل هذا شكل سيحدد الذي مرسوم بواسطة المحتويات سجل تنظيم

األمالك تصنيف وكذا يتضمنها أن يجب التي البيانات و ومراقبته فحصه وكيفيةدوريات بواسطة فقط يتم سجاللمحتويات تنظيم كان بعدما الجماعية

.1ومناشير ) الوصية( الوزارة عن تصدرالتخصيصي المعيار جانب إلى المسطرية اإلجراءات هاته أن شك أدنى وبدون

الخاص الملك عن الجماعي العام الملك لتمييز الجديد المشروع تبناه الذيكما الجماعي العام الملك تدبير بشأن المصادقة مسطرة وتبسيط الجماعي

الملك تدبير بشأن المصادقة مسطرة تبسيط إلى إضافة ثم سابقا أوضحناالجديد، المشروع من الثالث القسم في الحقا سنرى كما ، الجماعي الخاص

تدبير حسن في المحتويات سجل مكانة وتعزيز دعم إلى محالة ال ستفضي. عليها والمحافظة الجماعية األمالك

حقيقة تعكس التي المرآة بمثابة هو المحتويات سجل أن البيان عن وغنييبين إذ النوعية، و الكمية الناحية من الجماعة تمتلكها التي الجماعية األمالك

توزيعها . و واستعماالتها ومحتوياتها لعددها مدقق و مفصل بشكليتعين بها الموثوق المصادر من كمصدر المحتويات لسجل اعتمادها أجل ومن

بالتسوية القيام المحلية الجماعات علىمرحلة إلى االستغالل مرحلة من تنتقل حتى ممتلكاتها لجميع القانونية

بسجل المضمنة البيانات تحيين عليها يتوجب الوقت نفس وفي اإلستمالك،العقارية العمليات وواقع حقيقة لتعكس ومستمرة منتظمة بكيفية المحتويات

تنجزها . التيرقم قانون مشروع مستجدات أهم من أنه نسجل أخرى جهة هو 02 / 09ومن

مواده خالل من الجماعي العام للملك اإلداري التحديد لمسطرة 12تنظيمهالمنظمة 17إلى القوانين يعتري كان الذي القانوني الفراغ تسديد تم وبذلك

الجماعية . لألمالكاألمالك لتحديد المسطرية اإلجراءات أن المضمار هذا في بالذكر والجدير

9

ظهير إطار في وظهير 1921أكتوبر 19الجماعية البلديات بأمالك 28المتعلقتأسست 1954يونيو لكونها واضحة غير القروية الجماعات بأمالك المتعلق

الفصل أحكام يوليوز 7على فاتح ظهير للدولة 1914من العام بالملك المتعلقالكفاية . فيه بما موضحة غير مجملة كذلك تحديدها جاء التي

الملك حدود ضبط بمقتضاه يتم قانوني إجراء هو اإلداري التحديد أن ومعلوممن عليه ترام كل من حمايته بهدف مدققة بكيفية ومشتمالته الجماعي العام

بشأنه . ) يثار أن يمكن إدعاء أو نزاع ألي درءا الغير (2طرفيتم التي الوسائل من وسيلة يعتبر اإلداري التحديد فإن األساس هذا على و

الجماعة اسم في تقييده و الجماعي للعقار القانونية التصفية بواسطتهاالعقاري . التحفيظ شأن شأنه المعنية

التي العقارات ملكية حق للجماعة تعطي التحديد عملية فإن ذلك عن وفضالرقم قرار من يستفاد ما هذا و عليها التعرضات أجل انصرام بعد تحديدها وقع

بتاريخ 3277 األعلى المجلس عن المدني 1995 / 06 / 20الصادر الملف في(3 . )90 / 1803رقم

المادة العام 12وحسب الملك تحديد مسطرة فإن الجديد المشروع منالمجلس مقرر على بناء الجماعي المجلس رئيس قرار بموجب تتم الجماعي

من تبتدئ شهرين مدته علني بحث إجراء بعد وذلك الموضوع في الجماعي. الرسمية الجريدة في التحديد قرار مشروع نشر تاريخ

جاء العلني البحث إجراء أن يفيد ما على تنص لم المادة هذه أن يالحظ لكنالمادة من األولى الفقرة أن كما واللزوم الوجوب صيغة تحدد 13على لم

وتصريحات مالحظات لتلقي سجل فيها سيودع التي الجماعة مقر بدقةمعه يصعب مما والعموم اإلطالق على صيغتها ورد حيث باألمر، المعنيين

مطروحا التساؤل يبقى وبالتالي العلني، البحث بإجراء المعنية الجماعة تحديد؟: المختصة الجماعة هي من

الترابي نفوذها دائرة في تقع التي الجماعة فإن العملية الممارسة ناحية منلو لكن العلني، البحث إجراء تتولى التي هي تحديدها المراد العامة األمالكمن فهل أخرى محلية جماعات مع حدود له تحديده المراد العقار أن افترضنا

؟ العلني البحث هذا تفتح أن كذلك حقهاالمادة من والثالثة الثانية الفقرة ن التحديد عملية إشهار يخص فيما 13أمافي لها مأذون يومية جريدة في إعالن بنشر الجماعي المجلس رئيس تلزم

وكذلك العلني البحث واختتام افتتاح تاريخ يتضمن القانونية اإلعالنات تلقينشر

قرار مشروع وتعليق الرسمية الجريدة في القرار ومشروع بااليداع اإلعالن. به المتعلقة بالتصاميم مشفوعا الجماعة بمقر التحديد

التحديد أعمال إشهار من الغاية أن السياق هذا في إليه اإلشارة تجب وممابعمليات علما العموم إحاطة هو المالئمة اإلشهار وسائل بكل للعموم وإعالنها

للجماعة يحق التحديد بعملية علمهم على قرينة فهي وبالتالي التحديد،. القضاء أمام بها االحتجاج

وجريدة الرسمية الجريدة في العلني البحث ملف نشر أن يالحظ أنه بيدالرسمية الجرائد أن علمنا إذا الخصوص وعلى بالمرة كاف غير واحدة وطنية

10

والحالة فكيف القروية، الجماعات باألحرى الحضرية الجماعات إلى تصل اليكترثون ال المواطنين أن ذلك إلى أضف عليها اإلطالع للعموم يتسنى أن هذه

فيها ينشر ما ف|إن الوطنية الجرائد عكس الرسمية الجريدة في ينشر بما كثيرالهذا بها، يومي احتكاك من ذلك يستتبع وما المواطنين اهتمام و بال يشغل

في األقل على العلني البحث نشر وجوب على المشروع نص لو حبذاإشهاره إلى باإلضافة القانونية اإلعالنات بتلقي لهما مأذون وطنيتين جريدتين

المادة ذلك إلى تشير كما المالئمة اإلشهار وسائل من وسيلة من 13بأيةاألسبوعية األسواق في والمنادات العمومية اإلدارات بمقار كتعليقه المشروع

.» اح » البر| ب يعرف ما طريق عن القرويةالمادة إلى ال 15واستنادا و نهائيا يصبح التحديد قرار فإن الجديد المشروع من

أجل انصرام بعد القرار هذا محتوى على التعرض كان ألي يبتدئ 6يجوز أشهرنفس . تسجل النص هذا ضوء على الرسمية الجريدة في القرار نشر تاريخ من

الجريدة في التحديد قرار مشروع نشر يخص فيما أبديناها التي المالحظةكوسيلة الرسمية الجريدة على المشروع اعتماد أن نعتقد ولذلك الرسمية

سيما ال النهائي، القرار محتوى على العموم إلطالع كافي غير لإلشهار وحيدةفي المشروع حددها القرار على التعرض مدة تقرير 6أن بمثابة وهي أشهر

الريح . مهب في حقوقهم تصبح بانقضائها إذ باألمر المعنيين لحقوق مصيرالمعنيين حقوق على المحافظة ألجل اإلنصاف و العدل لقواعد وإعماال هذا

تم إذا إال يتحقق لن وهذا واسع نطاق على التحديد قرار نشر يستحسن باألمرفي بشأنه إعالن نشر ثم الرسمية الجريدة في الذكر السالف القرار نشر

إلى اإلشارة مع القانونية، اإلعالنات نشر في لها مأذون جرائد عدة أو جريدةأو الجماعة بمقر الكامل نصه وتعليق بها نشره وقع التي الرسمية الجريدة

المقرر إشهار غرار على وذلك العمومية، اإلدارات ومقار المعنية الجماعاتالفصل في عليه المنصوص العامة المنفعة بإعالن رقم 8القاضي قانون من

الملكية .7 81 بنزع المتعلقلألمالك المنظمة النصوص تجميع هو المشروع هذا من المعلنة الغاية كانت إذاالمادة أحكام أن األسف كامل مع يالحظ فإنه واحد نص في من 16الجماعية

الطرق تخطيط مسطرة تخضع إذ المبدأ، هذا مع تتعارض الجديد المشروعو والمسالك الطرق تكتسيها التي العامة الملكية طابع تأكيد مسطرة و العامة

رقم قانون في الواردة النصوص إلى المستعملة األزقة و 12 . 90الممراتبالتعمير . المتعلق

ضمن معا المسطرتين أحكام على التنصيص يتم أن الضروري من نرى ولذارقم قانون لألمالك 02 / 09مشروع المنظمة النصوص لتشتيت جهة من تفاديا

القانوني المرجع الجديد المشروع هذا ليصبح أخرى جهة ومن الجماعية) ( . يتبع الجماعية لألمالك المنظم الوحيد

هوامش:عدد ( 1 األمالك 1981ماي 26بتاريخ 125منشور محتويات سجل مراقبة حول

رقم دورية وكذا الممتلكات 1993أبريل 20بتاريخ 248الجماعية، تدبير حولالجماعية .

و( » 2 الحضرية الجماعات أمالك لتدبير القانونية المساطر مؤلفنا راجع

11

األولى« الطبعة بالصفحة 2008القروية ،35.أربعين( . : 3 خالل التحفيظ في األعلى المجلس قضاء توفيق العزيز عبد ذ

األولى بالصفحة 1999سنة،الطبعة ،286.


رقم القانون لمشروع قراءتنا إطار نتطرق 02.09في الجماعية باألمالك المتلعق

من الجماعي العام الملك استغالل ألحكام الرابعة الحلقة من األول للجزء اليوممن المواد العدد 32إلى 17خالل في الجزء هذا لتتمة الرجوع أساس على منه،

:المقبل

االختالل من نوعين بين التمييز :عدم

المادة خالل من المشروع واضع أن من 18والمادة 17يالحظ نوعين بين يميز : العام للملك المؤقت اإلحتالل هما الجماعي العام للملك المؤقت اإلحتالل

دون بناء، إقامة بدون الجماعي العام للملك المؤقت واإلحتالل بناء، إقامة الجماعييترتب لما نظرا قصوى، أهمية من هنا للتعريف ما رغم لهما قانونيا تعريفا يضع أن

ثم ومن اإلستغالل، واقعة تكييف مستوى على مهمة جد قانونية آثار من عنهرخصة لمسطرة أو بناء، بإقامة المؤقت اإلحتالل رخصة لمسطرة إما إخضاعها

بناء إقامة بدون المؤقت .اإلحتالل

المصطلحات تعريف :تجاهل

من الرغم على المصطلحين تعريف عن سكتوا قد القانون مشروع واضعو كان وإذاالمصطلحين تعريف إلى تصدى قد الفقهي اإلجتهاد فإن القانونية نتائجهما أهمية

مجاالتهما مختلف تحديد وبالتالي وأسسهما، قواعدهما .لضبطبكونه بناء بإقامة الجماعي العام للملك المؤقت اإلحتالل رخصة عرف فقد وهكذا

يحدث األرض في وعمقا أساسات له أن بمعنى العام، للملك وقار ثابت إستغاللالتنمية أو التهيئة تصميم على تعديالت ويدخل الملك طبيعة في .تغييرات

فهي تماما، ذلك من العكس على فإنها بناء إقامة بدون المؤقت اإلحتالل رخصة أماوال أساسات له ليس بمعنى الجماعي، العام للملك سطحي إستغالل عن عبارةالملك طبيعة على واليؤثر العقاري الوعاء في تغييرات يحدث وال ثابتة أرضية دعائم

التنمية أو التهيئة تصميم على تعديالت اليدخل فهو وبالتالي الجماعي، .العامالمادة أحكام إلى المجلس 18وإستنادا رئيس فإن القانون هذا مشروع من

بدون الجماعي العام للملك المؤقت اإلحتالل رخصة بمنح المختص هو الجماعيالجماعي المجلس يتخذه تنظيمي قرار على بناء يصدره قرار بموجب بناء إقامة

الداخلية وزير طرف من عليه التأشير بعد إال للتنفيذ قابال واليكون دوراته إحدى فيبالنسبة العامل طرف الحضريةومن للجماعات بالنسبة ذلك إليه يفوض من أو

القروية .للجماعاتبناء إقامة بدون الجماعي العام للملك المؤقت لإلحتالل الفقهي التعريف ضوء وفي

تغييرا اليحدث الجماعي العام للملك اإلستغالل من النوع هذا فإن الذكر السالفالفقهي اإلجتهاد حسب فهو سطحي باستغالل يتعلق لكونه العقاري الوعاء في

12

الملك تدبير اختصاصات ضمن اليندرج اإلدارية الشرطة أعمال قبيل من والقضائيهذه منح يتولى الذي هو الجماعي المجلس رئيس فإن وبالتالي الجماعي، العام

اختصاصاته من أنها طالما الجماعي المجلس لتداول إخضاعها دون الرخصةالمادة أن يالحظ ذلك ومع وتنفيذا، تقريرا تلزم 18الخاصة القانون مشروع من

يتخذه تنظيمي قرار على بناء الرخصة من النوع هذا بمنح الجماعي المجلس رئيسسلطة طرف من عليه التأشير بعد إال التنفيذ حيز واليدخل الجماعي المجلس

المختصة .الوصايةالسلطة عن تصدر التي القرارات هي التنظيمية القرارات أن بالذكر والجديدر

) على ) تطبق لكي ومجردة عامة قواعد شكل وتتخذ المحلية الجماعة اإلداريةالقواعد تلك في الواردة للشروط مستوفين محددين وغير |نين معي غير أشخاص

القانونية شروطها توفرت كلما تطبيقها .ويتجدد

القرارات احترام :ضرورة

الفردية، اإلدارية القرارات على تسمو التنظيمية اإلدارية القرارات أن المعلوم ومنأن المؤقت اإلحتالل لرخصة إصداره عند الجماعي المجلس رئيس على يتعين لذلك

يخالها وال التنظيمية القرارات أحكام .يحترماألحوال من بحال اليمكن الجماعية التنظيمية القرارات أن سبق ما إلى ويضاف

المحلية للجماعات الرسمية بالجريدة نشرها بعد إال باألمر المعنيين على تطبيقهاالمادة لمتقضيات بالوسائل 144إعماال نشرها أيضا ويمكن الجماعي، الميثاق من

األخرى اإلدارية والمصالح المحلية الجماعات بمقار كالتعليق محليا .المتوفرةبعد إال قانونيا موجود غير يعتبر الجماعي التنظيمي القرار ان إلى هنا اإلشارة وتجب

األشخاص على اليسري فهو وبالتالي المحلية، للجماعات الرسمية بالجريدة نشرهتطبيقه دون يحول التنظيمي القرار نشر عدم أن كما نشره، بعد إال باألمر المعنيين

إلغاءه .واليستوجبالمادة فإن ثانية جهة رئيس 19ومن على تفرض الذكر اآلنف القانون مشروع من

للملك المؤقت باإلحتالل الترخيص عند عمومية مزايدة إجراء الجماعي المجلسأنه يعني مما مهني أو صناعي أو تجاري نشاط لممارسة بناء بإقامة الجماعي العام

: مثال النص في الواردة غير أخرى ألغراض الجماعي العام الملك استغالل كان إذا .. لمسطرة اليخضع االستغالل هذا فإن إلخ، السيارات لوقوف أو إدارية ألغراض

.المزايدة

والحرفة المهنة بين :خلط

المادة ) هذه أن يالحظ ثالثة جهة ألغراض( 19ومن المؤقت اإلحتالل عن تتحدث اإلستغالالت أغلب أن يثبت العملي الواقع أن حين في حرفية، أغراض دون مهنية

اعتقادي حسب األمر وهذا الحرفيين بواسطة تتم الجماعي العام بالملك المتعلقةبين التمييز من يتمكن لم إنه حيث المغربي، التشريع قصور إلى باألساس يرجع

القانوني اإلصطالح مستوى على والحرفة .المهنةالطب مثل فكري طابع ذات بأنشطة عادة تتعلق المهنة فإن الفقه يرى وكما

... بكيفية يمارس نشاط وهو الخ، المحاسبة و فروعها بكل والهندسة والمحاماةعلميا أو فنيا غالبا لها مؤهلين أشخاص طرف من .مستقلة

والخياطة والحدادة والتجارة الحالقة مثل يدوية أنشطة عادة فتهم الحرفة أما

13

... لمبادئ خاصا تكوينا تلقوا قد الغالب في صاحبها ويكون ، الخ السيارات وإصالح ) عن ) مصنع في أو متجر في لمعلم بالدارج المسمى معمل صاحب لدى حرفية

الطويلة والممارسة والتجربة المالحظة .طريقللمهنة القانوني المدلول بين مزج قد المغربي المشرع أن يالحط ذلك على وبناء

األنشطة قائمة حصر خالل من بوضوح مايتجلى وهذا صارخة، بصفة والحرفةرقم بقانون الملحقة المهني للرسم الجماعات 47.06الخاضعة بجبايات المتلعق

بتاريخ الصادر والحدادة 2007نوفمبر 30المحلية والحالقة الخياطة أن اعتبر إذ حرفية أنشطة من بدال مهنية أنشطة .والغزالة

الماد خالل من الحرفة أنواع من نوع المهنة أن المشرع اعتبر المدونة 30كما من بتايخ الصادرة للضرائب مايلي 2008ديسمبر 30العامة على تنص التي :

الدخل على الضريبة لتطبيق مهنية دخوال :تعدمزاولة 1 من الطبيعيون األشخاص عليها يحصل التي األرباح :ـ

حرفية أو صناعية أو تجارية مهنة ـ .ـأعنه ويترتب بالغة أهمية يكتسي والحرفة المهنة بين التمييز فإن فيه الشك ومما

بمقتضى التجارية األعمال من يعتبر الحرفي النشاط أن لكون هامة قانونية نتائجالمادة 5البند رقم 6من قانون النشاط 15.95من حين في التجارة بمدونة المتعلق

المدنية األعمال من يعتبر .المهنيبعين األعمال هذه من نوع كل تأخذ أن العمومية المزايدة لجنة على يتعين وعليه،

الجماعي العام الملك استغالل بشأن اإلفتتاحي الثمن تقديرها عند .اإلعتبار

العرائش: : - باحث شوارق محمود األستاذ

6/4/2011القراءات : 725 عدد



المادة من جيدا الحق 22يتضح الجماعي المجلس لرئيس أن القانون، مشروع منالمصلحة اقتضت متى الجماعي العام للملك المؤقت االستغالل رخصة سحب في

الضرر عن بالتعويض المطالبة في حق أي للمستغل يكون أن وبدون ذلك العامةيستحق تقصير أو خطأ أي عنه يصدر لم أنه رغم السحب هذا جراء به يلحق الذي

. الجزاء هذاقرار عن بتراجعها اإلدارة تصدره إجراء هو الفقه بعض عرفه كما اإلداري والسحب

الذي القضائي اإللغاء يخالف وهو مشروعيته عدم لها تبين كلما أصدرته أن لها سبقعدم لها تبين متى أمامها فيه المطعون القرار بإلغاء فيه يقضي قضائي بحكم يجري

مشروعيته.. صدوره تاريخ من وابتداء رجعي بأثر يسري اإللغاء أو اإلداري السحب أن كما

اإلدارة ) الجماعي المجلس رئيس إلزام أن إلى الصدد هذا في اإلشارة وتجبالمادة( في عليه المنصوص اإلداري قراره سحب بتعليل مشروع 22الجماعية من

رقم الشريف الظهير من األولى المادة األحكام تأكيد إال هو ما 1.02.2002القانون

14

رقم 2002يونيو 23بتاريخ القانون بتنفيذ اإلدارات 03.01الصادر إلتزام بشأنالذي اإلدارية قراراتها بتعليل العمومية والمؤسسات المحلية والجماعات العمومية

: مايلي على ينصوالمصالح) العمومية والمؤسسات وهيئاتها المحلية والجماعات الدولة إدارات تلزمالصادرة السلبية الفردية اإلدارية قراراتها بتعليل عام مرفق بتسيير إليها عهد التي

الشرعية، عدم طائلة تحت بعده الثانية المادة في إليه المشار المعني فائدة لغيروالواقعية القانونية األسباب عن القرارات هذه صلب في كتابة باإلفصاح وذلك

.) اتخاذها إلى الداعيةتتخذها التي القرارات بتعليل ملزمة اإلدارة أصبحت النص، هذا أهمية من وانطالقااإلدارة على يفرض الذي الجيدة اإلدارية الحكامة إطار في الشفافية لمبدأ ترسيخا

في عليها تستند التي والمبررات باألسباب وإخبارهم معها المتعاملين مع التواصل. ومصالحهم بحقوقهم أضرارا تلحق لكونها قراراتها إصدار

المادة استوجبت االحتالل 22ولذلك قرار سحب يكون أن القانون، مشروع منالمجلس رئيس عن الصادر العامة المصلحة أجل من العام للملك المؤقت

أسباب على مبنيا القرار هذا يكون أن بمعنى الكفاية، فيه بما ومبررا معلال الجماعيالبنود ضمن العامة المصلحة هذه من المتوخاة األهداف على ومرتكزا موضوعيةالسلطة بتجاوز مشوبا أصبح التعليل من القرار هذا خال إذا بحيث لمنطوقه المكونة

. مشروعيته يفقد وبالتاليبمقتضيات التقيد على فقط يقتصر يعد لم القضائي االجتهاد فإن أخرى، جهة ومن

تبنيه إثر على مفهومها من وسع عندما ذلك من أبعد إلى ذهب بل العامة، المصلحةإلى الرامية اإلدارة أعمال بين التوفيق أساس على تقوم التي الموازنة نظرية

. المنفعة هذه تتحقق مسها خالل من التي الخواص ومصالح العامة المنفعة تحقيقحماية هو القضائية الرقابة في الحديث االتجاه هذا من الغاية أن فيه، مراء ال مما

عندما اإلدارة قبل من تسلط أو تعسف كل من االعتبارية أو الذاتية األشخاصمن القرارات سحب أو إصدار مجال في لها المخولة التقديرية سلطاتها تمارس

. العامة المنفعة أجلالمادة أن نجد الجديد، القانون مشروع إلى :29وبالرجوع يلي بما تقضي منه

الترخيص) على الحصول دون الجماعي العام الملك يحتل شخص كل إلى يوجهالمادة في الحالة حسب عليه المادة 18المنصوص عن 19أو للتوقف أعذار أعاله،

. القضائية بالمتابعات اإلخالل دون وذلك الحال في المذكور االحتاللمن سنة كسر أو سنة كل عن للجماعة، مدينا األحوال جميع في المخالف ويعتبر

العادية السنوية اإلتاوة مبلغ مرات ثالث يساوي بتعويض القانوني غير االحتالل. المذكور الترخيص من االستفادة حالة في المستحقة

على بناء التحصيل أوامر بإصدار الجماعي المجلس رئيس التعويض هذا يقررلهذا المنتدبون المحاضر محررو المأمورون يعدها التي الجماعة معاينة محاضر

.) العمل به الجاري للتشريع وفقا الغرضالفصل من مستوحاة أحكامها أن جليا يتضح المادة، لهذه متأنية قراءة خالل 12من

15

رقم القانون بتاريخ 96.6من الصادر الشريف للظهير 1918نوفمبر 30المتمماالحتالل على أيضا يطبق والذي للدولة العام للملك المؤقت باالحتالل المتعلق

. الجماعي العام للملك المؤقتللمادة فطبقا الذي 29وهكذا، التعويض مقدار فإن الجديد، القانون مشروع من

الجماعة لفائدة دفعه الجماعي العام للملك القانوني غير المحتل على يتعينمن االستفادة حالة في المستحقة العادية السنوية اإلتاوة مبلغ مرات ثالث يساويعليه المنصوص التعويض نفس وهو الجماعي العام للملك المؤقت االحتالل رخصة

الفصل ظهير 12في .1918نوفمبر 30من أعاله إليه المشارالفصل في المقرر التعويض كان ومقتضيات 12لئن يتماشى المذكور الظهير من

الفصل 9الفقرة ظهير 30من الذي 1976شتنبر 30من الجماعي بالتنظيم المتعلقبين تمييزه دون أي إطالقه على الجماعي العام للملك المؤقت االحتالل على ينص

. بدونه أو بناء بإقامة المؤقت االحتاللظهير أن ظهير 1976شتنبر 30إال بمقتضى نسخه تم قد الجماعي بالتنظيم المتعلق

رقم 2002أكتوبر 3 القانون بتنفذ وقع 78.00الصادر كما الجماعي بالميثاق المتعلقاالحتالل بين التمييز أبرزها ومن مهمة بمستجدات جاء الذي وتتميمه تغييره

الجماعي العام للملك المؤقت واالحتالل بناء بإقامة الجماعي العام للملك المؤقت : االحتالل القانوني غير االحتالل من نوعين أمام أصبحنا وبالتالي بناء إقامة بدون

. ترخيص دون بناء إقامة بدون المؤقت واالحتالل ترخيص دون بناء بإقامة المؤقتمبلغ في القانون مشروع واضع يسوي أن المنطقي غير من فإنه لذلك، وتبعا

والمحتل ترخيص دون بناء بإقامة الجماعي العام للملك المحتل بين التعويضأن سابقا أشرنا كما والحال ترخيص دون بناء إقامة بدون الجماعي العام للملك

باطن في أساس لها أبنية بواسطة الجماعي العام الملك يستغل األول المحتليستغل الثاني المحتل أن حين في الجماعي العام بالملك أضرار وتحدث األرض

باطن في أساس لها ليس مفككة إنشاءات بواسطة أو بناء إقامة بدون العام الملك. الجماعي العقاري بالوعاء ضرر أي تحدث وال األرض

المفروض التعويض مبلغ من الرفع على العمل المفيد من أنه نرى السبب ولهذاوحجم يتناسب سابق ترخيص دون بناء بإقامة الجماعي العام للملك المحتل علىالمحتل على المفروض التعويض مع بالمقارنة الجماعي بالوعاء يلحقه الذي الضرر

لقواعد إعماال وذلك سابق ترخيص دون بناء إقامة بدون الجماعي العام للملك. واإلنصاف العدالة

المادة اإلدارية 30أما للسلطة يجوز أنه معناه بما فتنص القانون، مشروع منالجماعي العام الملك فوق تقوم التي البنايات بهدم تلقائية بصفة تقوم أن المحلية

المخالف نفقة على األصلية حالته إلى الجماعي العقار وإرجاع سابق ترخيص بدون. المرتكبة المخالفة على المقررة العقوبات بتطبيق اإلخالل دون وذلك

المادة أحكام أن هنا، نالحظ المشرع 30ما أيضا إستلهمها قد القانون، مشروع منالمادة رقم 80من القانون ما 12.90من بذلك ننوه أن إال يسعنا وال بالتعمير المتعلق

رقم القانون مشروع من الغاية أن النصوص 02/09دام كافة وتوحيد تجميع هو

16

ينحو أن المشرع على كان ثم ومن واحد نص في الجماعية للممتلكات المنظمةالمادة أحكام يخص فيما المنحى تنظم 16نفس التي الجديد القانون مشروع من

تكتسيها التي الملكية طابع تأكيد ومسطرة العامة الطرق حدود تخطيط مسطرةوإخضاعها إحالتها من بدال المستعملة واألزقة والممرات والمسالك الطرق

رقم قانون .12.90لنصوص سابقا أوضحنا كما بالتعمير المتعلق » المادة » في الواردة بنايات عبارة أن نعتقد ثانية، جهة قانون 30ومن مشروع من

كلمة 02/09رقم أن ذلك دقيقة غير عبارة الحقيقة في الجماعية باألمالك المتعلق » أي» طبقات عدة من يتكون الذي الكبير البيت على وتطلق بناية جمع هي بنايات

» « » المادة» في المشرع استعملها التي البناء عبارة أن يالحظ حين في 80العمارةرقم قانون العام 12.90من للملك وحماية وتحديدا دقة أكثر كانت بالتعمير المتعلق

» « » تم » التي اإلنشاءات كل بها ويقصد أبنية وجمعها بناء كلمة دامت ما الجماعي ) االستقرار ) لها يضمن أساس بواسطة الجماعي العام الملك األرض على بناؤها

. بهدمها إال آخر مكان إلى نقلها يمكن ال بحيث والثبات » مفككة، » وغير األرض باطن في متراصة وحدة بكونه البناء الفقه بعض وصف وقد )... في ) القرار سبيل على باألرض حجر حديد، إسمنت، البناء مواد ترتبط حيث

. سطحها في أو األرض باطنالمادة الى بالرجوع أنه رقم 50إال قانون المحلية 47.06من بجبايات المتعلق

رقم الشريف الظهير بتنفيذه أن 2007نوفمبر 30بتاريخ 07.195الصادر نالحظ ، » وتوسيع » البناء وإعادة البناء عمليات يشمل بحيث واسعا مفهوما بناء لكلمة

. الترميم وعمليات نوعها كان كيفما المبانيللمادة أو 54وطبقا السكن عمارات في تتمثل البناء عمليات فإن القانون، ذات من

إداري أو مهني أو تجاري أو صناعي لغرض المعدة والعقارات العقارية المجموعات» « . سابق ترخيص بدون عبارة أن يالحظ أخرى، جهة ومن الفردية والمساكن

المادة في قد 30الواردة مما ومطلقة عامة صيغتها جاءت القانون مشروع منالمؤقت االحتالل رخصة أو التعمير قانون في عليها المنصوص البناء رخصة بها يفهم

» المشرع » بها يعني سابق ترخيص بدون صياغة فإن اعتقادي وحسب بناء بإقامةبعد إال البناء رخصة على الحصول له يمكن ال المستغل أن طالما معا الرخصتين

الملك استغالل له تخول برخصة المحلية للجماعة التابع التعمير قسم إلى إدالئهالرخصتين على ينص أن المشرع على يستحسن ولذلك بناء بإقامة الجماعي العام

. تفسير أو تأويل لكل درءا العبارة بصريح معاضد المتخذة والزجرية اإلدارية اإلجراءات جميع أن يتبين سبق، ما على وبناء

للمادة طبقا الملك 30المخالف احتالل أحكام بمخالفة تتعلق القانون مشروع منالمادة بمقتضى تنظيمها تم الذي بناء بإقامة الجماعي القانون 29العام مشروع من

المادة ضمن الزجرية اإلجراءات هذه على التنصيص األفضل من كان من 29ولذلكدون القانونية أحكامها لتجزيء وتفاديا موضوعها وحدة على حفاظا القانون مشروع

طائل.المادة صياغة إعادة إلى مدعو المشرع فإن ذلك، من 30والمادة 29ولتحقيق

17

. ذكره سلف ما ضوء على الجديد القانون مشروعالمشروع واضع فإن ترام، أو اعتداء كل من الجماعي العام الملك حماية إطار وفي

المادة خالل العام 30من الملك على تقام التي البنايات هدم بإمكانية يكتف لم منهفي وحبسية مالية عقوبات قرر بل المخالف، نفقة على سابق ترخيص بدون

. سابق ترخيص بدون بناء بإقامة الجماعي العام للملك المحتلمن مالية بغرامة يعاقب المخالف المحتل فإن إلى 10.000وهكذا 100.000درهم

البناء رخصة على حصوله بدون الجماعي العام الملك فوق ببناء قام لكونه درهمللمادة لفائدة 71طبقا تعويض أداء عليه يتعين الوقت نفس وفي التعمير قانون من

في المستحقة العادية السنوية اإلتاوة مبلغ مرات ثالث يساوي المعنية الجماعةللمادة طبقا الجماعي العام للملك المؤقت االحتالل رخصة من االستفادة 29حالة

. القانون مشروع منوغرامة سنوات خمس إلى سنة من الحبس عقوبة إلى يتعرض أن يمكن أنه كما

من وفقا 5000إلى 500تتراوح للتفويت قابل غير ملك في تصرف لكونه درهم.542للمادة الجنائي القانون مجموعة من

من وغرامة أشهر ستة إلى شهر من بالحبس يعاقب أن أيضا الى 200ويمكن درهمللمادة 500 طبقا الغير حيازة من عقار انتزاع جنحة إرتكب لكونه من 570درهم

» مفهوم » لها النص في الواردة عقار عبارة أن اعتبار على الجنائي القانون مجموعة. العام للملك التابع والعقار الخاص للملك التابع العقار تفيد عام



: رقم قانون مشروع إلى المادة 02/09بالرجوع أن نجد الجماعية باألمالك المتعلق33: يلي ما على تنص منه

العقارات) على الجارية والمبادلة والتفويت االقتناء حول الجماعي المجلس يتداولعينية بارتفاقات العقارات هذه تحميل شأن في وكذا الجماعي للملك التابعة

تعاقدية.وزير طرف من عليها المصادقة بعد إال للتنفيذ قابلة المجلس مقررات تكون وال

. ذلك إليه يفوض من او الداخليةالمجلس مقررات على المصادقة العامل يتولى السابقة الفقرة أحكام من استثناء

.) االقتناء بعملية الخاصة الجماعيالمادة لنص مع 33باستقرائنا تتعارض أنها نالحظ الجديد، القانون مشروع من

المادة : 37صياغة رقم القانون وقع 78.00من كما الجماعي بالميثاق المتعلقالمادة في الواردة العقارية العمليات أن إذ وتتميمه، القانون 33تغييره مشروع من

العقارات وتحميل والمبادلة والتفويت باالقتناء تتعلق وهي الحصر سبيل على جاءتالمادة في الواردة العقارية العمليات بينما تعاقدية، عينية بارتفاقات 37الجماعية

والتفويتات باالقتناءات تتعلق وهي المثال سبيل على جاءت الجماعي الميثاق من

18

. الخاص الملك بعقارات المتعلقة المعامالت وكل والمبادالت» الخاص » الملك بعقارات المتعلقة المعامالت كل عبارة أن فيه، جدال ال ومما

المادة في عليها العقارية 37المنصوصل العمليات أن تفيد الجماعي الميثاق منالتصرف حق المحلية للجماعة أن بمعنى الحصر ال المثال سبيل على وردت إنماالخاص القانون نطاق في القانونية التصرفات أنواع بجميع الخاصة أمالكها في

. الخاصة أمالكهم في األفراد تصرفات شأن ذلك في شأنها » المادة » في الواردة التفويت عبارة أن إلى الصدد، هذا في اإلشارة من 33وتلزم

الناحية من التفويت مصطلح أن ذلك دقيقة، غير عبارة هي الجديد، القانون مشروعوإما والمقايضة كالبيع بعوض إما للملكية ناقل قانوني تصرف كل يعني القانونية

أن المشروع واضع على األفضل من كان ولذلك والوصية، كالهبة عوض بغير » « » أخرى » عمليات إلى تنصرف التي التفويت لفظة من بدال بيع كلمة يستعمل

. تأويل أو التباس لكل تفاديا وذلكالمادة مقتضيات أن يالحظ ثانية، جهة غير 33من الجديد القانون مشروع من

المادة مقتضيات مع ( 37منسجمة والمادة ) الفرنسي الميثاق 69النص منالمادة أن إذ للملك 33الجماعي، التابعة العقارات عن تتحدث القانون مشروع من

المادة أن حين في الجماعي، ( 37الخاص الملك ) عن تتحدث الفرنسي النصالفرنسية ) الصيغة باستعمالها الجماعي ‹(les biens du domaine priveالخاص

المادة بالملك » 69وكذلك المتعلقة األخرى المعامالت وباقي صيغة باستعمالها » تتحدثان الجماعي الميثاق من المادتين كلتي أن إذن الواضح من الجماعي الخاص

أم منقوال ملكا كان إذا ما تحديد دون أي إطالقه، على الجماعي الخاص الملك عن. عقاريا ملكا

المادة صياغة إعادة الجديد القانون مشروع واضع على يستحسن لكي 33وعليهالمادتين مقتضيات مع .69و 37تنسجم الجماعي الميثاق من

ورافعة المحلي لالقتصاد ومحركا فاعال عنصرا المحلية الجماعة جعل أجل ومنالتقليدية وظيفتها من االنتقال المحلية الجماعة على ينبغي المستدامة، للتنمية

المقاوالتي، والتسيير االقتصادية الوظيفة إلى اليومي، اإلداري والتسيير االجتماعيةبصريح التنصيص على الجديد القانون مشرع عمل إذا إال الغاية هذه تتحقق ولن

قواعد تحكمها عقارية عملية أية انجاز في الحق المحلية للجماعات أن عى العبارةوالحق الشفعة الحق المحلية الجماعة ممارسة الخصوص وعلى الخاص، القانون

الملك ) الدولة ألمالك بالنسبة الشأن هو كما التجارية األصول واقتناء بيع فيإشكاالت( تطرح ما وغالبا العملي الواقع يفرضهما المسألتين هاتين لكون الخاص

. الجماعية العقارية األمالك تدبير مستوى على قانونيةالشفعة حق لممارسة المحلية للجماعات الجديد المشروع واضع بترخيص وأنه هذا

إنجاز ومن العقارية أرصدتها تنمية من ريب بال سيمكنها التجارية األصول وبيع. الذاتية مداخيلها تطوير وبالتالي استثمارية مشاريع

أن فيالحظ العقارية، العمليات على بالمصادقة المختصة السلطة يخص فيما أماالمادة خالل من الجديد القانون المركزية 33مشروع مبدأ تطبيق على عمد قد منه،

19

أو العمالة عامل لمصادقة تخضع أصبحت إذ االقتنآء، عملية ملف بشأن المصادقةبشأن الوصاية سلطة رقابة مركزية مبدأ كرس فقد المقابل في أنه غير اإلقليم،

العقارات وتحميل والمبادالت بالتفويتات المتعلقة العقارية العمليات ملفاتأو الداخلية وزير لمصادقة تخضع أصبحت بحيث تعاقدية، عينية بارتفاقات الجماعية

. ذلك إليه يفوض منمن بدال المصادقة مسطرة تعقيد إلى عمد قد الجديد القانون مشروع يكون وبهذا

الجماعية لألمالك المنظمة القوانين في به معمول هو لما خالفا وذلك تبسيطها : رقم المرسوم إلى بالرجوع أنه ذلك إلغاؤها، مارس 05بتاريخ 2.02.138المراد

في 2002 الصادر للقرار والمتمم طريقة 1921دجنبر 31المغير بتحديد المتعلقرقم المرسوم وكذا البلدي، الملك شؤون المتعلق 2002 05بتاريخ 2.02.139تدبير

الخاص بملكها المتعلقة القروية الجماعات مجالس مداوالت على بالمصادقةعلى بالمصادقة يختص الذي هو الداخلية وزير أن على ينصان أنهما نجد والعام،

عملية كل مبلغ يتجاوز عندما المعاوضة أو التفويت أو في 2.500.000االقتناء درهم،قيمة تقل أو تساوي عندما العمليات هذه على بالمصادقة الجهة والي يتولى حيت

عن عملية كيفما 2.500.000كل اختصاصاته من المصادقة أيضا تصبح كما درهم،عن مبلغها يقل استثمارات النجاز ضرورة تكون عندما مبلغها درهم 200كان مليون

التقليدية والصناعة والسياحة والمعادن الفالحي والتصنيع الصناعة قطاعات في. للوالية الترابي النفوذ داخل تقع والسكن

ملفات على المصادقة مسطرة تبسيط الضروري من أنه نرى األسباب، ولهذهفي المغرب سيعرفها التي الموسعة الجهوية مسلسل لمواكبة العقارية العمليات

والنجاعة الفعالية من اإلداري تسييرها يقتضيه وما المقبلة القليلة األشهر غضونفي الالمركزية المصادقة مبدأ تكريس يتعين ثم ومن القرارات اتخاذ في والسرعة

انجاز تعرقل التي المركزية المصادقة من بدال الجماعية الممتلكات تدبير مجال. المحلي أو اإلقليمي أو الجهوي المستوى على سواء استثمارية مشاريع

المادة مقتضيات من نستخلص المشرع 34كما أن الجديد، القانون مشروع منالمتعلقة العمومية السمسرة بتنظيم خاص مرسوم إصدار على سيعمل مرة ألول

عكس وهذا العمومية، المزايدة طريق عن الجماعية العقارية األمالك بعض بتفويتالمراد الجماعية باألمالك المتعلقة التنظيمية النصوص إطار في العمل به يجري ما

العمومية المزايدة أحكام بعض إلى فيها باإلشارة المشرع اكتفى بحيث إلغاؤها،المادة ضمن مجملة و مقتضبة في 8بصفة المؤرخ الوزيري قرار 1921دجنبر 31من

الفصل وضمن البلديات، أمالك تدبير بكيفية : 6المتعلق رقم مرسوم 2.58.1341منفي .1959فبراير 04المؤرخ القروية الجماعات أمالك تسيير بموجبه المحدد

للمادتين طبقا التفويت عملية فإن تتم 35و 34وهكذا، الجديد القانون مشروع منافتتاحي وثمن نموذجي تحمالت دفتر على بناء العمومية المزايدة طريق عن

. الجماعي المجلس عليهما يصادقبعد وذلك الجماعي، الخاص للملك بالتراضي التفويت إلى اللجوء يمكن أنه بيدخاضع معنوي شخص لفائدة والتفويت نتيجة، أية عن تسفرا ولم مزايدتين إجراء

20

وتفويت إليه، المسندة المهام في يدخل عام نفع ذي مشروع إلنجاز العام للقانونلهذه اكترائهم يثبتون الذين المحلية الجماعات موظفي لفائدة سكنية محالت

. سنوات عشر تفوق أو تساوي لمدة منتظمة بصفة المحالتلتحديد إتباعها الواجب المسطرية اإلجراءات هي ما عن هنا، التساؤل يثير ما ولعل

العقارات اقتناء ثمن تحديد وكذلك بالتراضي، الجماعية العقارات تفويت ثمنعن الجديد القانون مشروع سكوت أمام المحلية الجماعات قبل من بالتراضي

ذلك.صراحة للتنصيص للتدخل مدعو الجديد المشروع واضع بأن السياق، هذا في ونعتقدتنجزها التي بالتراضي البيع وثمن بالتراضي، االقتناء عمليات ثمن تقييم كيفية على

المادتين ضمن المحلية هذا 35و 34الجماعات لسد الجديد القانون مشروع مناإلدارية اللجنة إلى المهمة هذه إسناد على بالتنصيص األقل على أو القانوني الفراغ

رقم األول الوزير السيد منشور في عليها المنصوص ماي 20بتاريخ 209للتقييمما 1976 رغم للدولة الخاص الملك تهم التي واالقتناءات اإلداري باإلصالح المتعلق

هذا أن سيما تتخذها التي المقررات مصداقية من تنتقص عيوب من عليها يؤاخذبالملك المتعلقة العقارية العمليات أثمان تقييم كيفية لتحديد أصال وضع المنشور

. إال ليس للدولة الخاصالمادة بها جاءت التي المستجدات أهم فإن آخر، جانب مشروع 35ومن من

دل إن وهذا المحلية، الجماعات موظفي لفائدة سكنية محالت تفويت هو القانونالموظفين من المهمة الشريحة بهذه المشرع اهتمام على يدل فإنما شيء على

والعيش االستقرار ألسرهم تضمن الئقة مساكن امتالك من وتمكينهم الجماعيينومقابل حسنة ظروف في واإلدارية الوظيفية مهامهم أداء على لهم تشجيعا الكريمبقية المهنية،وسنتابع حياتهم طوال إدارية خدمات من الجماعات لهذه قدموه ما

. المقبل العدد ضمن الجزء هذا

21

قراءة في مشروع قانون الأملاك الجماعية

Documents