תופעת הריכוזיות והשפעותיה על המשילות בישראל

כללי

הינה שם כולל לתופעות כלכליות שמפרות את האיזונים והבלמים הקיימים.1    'הריכוזיות'

 במשק הישראלי, בין אם מדובר בבלמים כלכליים ובין אם מדובר בבלמים משפטיים. בין

 , המנתקת את הקשר בין השליטה עלפירמידות השליטההשאר, ניתן למנות את תופעת 

 ההחזקות הצולבות בנכסיםהחברה להשקעת כסף וממון ברכישת אותה שליטה, וכן את 

, המעוותות את שיקולי הקצאת המשאבים והאשראי במשק.ריאליים ופיננסיים

 המאפשר להם לשלוט על.2  רב,  ועסקי  מאפשרות למעטים לצבור כוח כלכלי  תופעות אלו

משפחות שולטות על מעל לטריליון ₪ מכספי25חלקים נרחבים במשק הישראלי. כך, כ­   

 הציבור, כאשר ההון העצמי של אותן משפחות מהווה מעט שבמעט מתוך סכום זה. כדברי

 שר האוצר יובל שטייניץ­ "ריכוז הכוח הכלכלי במספר ידיים מצומצמות הינו תופעה רעה

לאזרחים, למשק ולדמוקרטיה בישראל". 

 בישראל, הכוח הכלכלי והעסקי מתרגם גם לכוח פוליטי. במדינה קטנה, בה 'כולם מכירים.3

 המקיימת מערכת ענפה  הון  האליטה העסקית מהווה שכבה דקה של אנשי  את כולם'

וסבוכה של קשרים עם נבחרי הציבור. 

מצליחים בעלי.4  באמצעותה   הציבור הרחב, מעיני  עכביש נעלמת  קורי  נטווית רשת   בכך,

 הממון במדינה להשפיע על תהליכי קבלת החלטות, כך שיוטו לטובת האינטרסים האישיים

שלהם, פעמים רבות בניגוד לאינטרס הציבורי הרחב. 

 שעומדת כיום בתהליכי.5  בהצעת חוק הריכוזיות,  כי  לציין  כדוגמא מהעת האחרונה ניתן

 חקיקה בכנסת ישראל, ומטרתה לקבוע כללי משחק חדשים, לצמצם את הריכוזיות ולהגביר

 את התחרותיות, כבר נעשו שינויים המיטיבים עם בעלי ההון על חשבון הציבור הרחב. ועל

כך יורחב להלן.

כיצד משפיעה הריכוזיות על המשילות ותהליכי קבלת ההחלטות במוסדות השלטון בישראל?

 משילות פירושה היכולת לקבל החלטות לטובת האינטרס הציבורי וחשוב מכך, להוציאן מן.6

בשני   תפקידה   את   לבצע   הממשלה   יכולת   את   מחלישה   הריכוזיות   הפועל.   אל    הכוח

 האפיקים­ היא מעצימה את יכולתם של בעלי ההון להשפיע על דרך קבלת ההחלטות כך

של   יכולתה את    ומחלישה   ציבוריים, צרכים  במקום  אישיים  אינטרסים  לטובת     שיוטו

הממשלה להוציא החלטות אל הפועל. 

 השפעות אלו באות לידי ביטוי בדרכים שונות­ אחיזה בצמתי כוח ושליטה כלכליים רבים.7

 שימוש  לאחר שירותם הציבורי;  במטרה לפתות פקידי ונבחרי ציבור 'לחצות את הקווים'

 בתקשורת על מנת להלך אימים על נבחרי ציבור לבל יפעלו כנגד האינטרסים של אותם

שנעשים וישיבות  דיונים    לנתב מנת    על ויח"צנים  בלוביסטים  שימוש    ריכוזיים;  גורמים 

 ברשויות השלטון, כך שההכרעות המתקבלות ייטיבו עם בעלי ההון; והכל כפי שיפורט להלן.

המסתובבת.8 הדלת  הוןשיטת    בעלי של  מצומצם  במספר  מתאפיינת  הריכוזיות  תופעת    ­ 

 נדרשים פעמים רבות לאישורים מצד  שאוחזים בתאגידים הגדולים במשק. תאגידים אלו

 בשיטת הדלת המסתובבת  רשות ניירות ערך ועוד.  גורמי שלטון­ רשות הגבלים עסקיים,

 יודעים פקידי הציבור, האמונים בראש ובראשונה על האינטרס של כלל אזרחי המדינה, כי

 ככל הנראה אצל אחד  יועסקו  לאחר תפקידם הציבורי,  לצאת לשוק הפרטי  אם יבקשו

 מבעלי ההון. בצורה זו, מתומרץ פקיד הציבור לאשר עסקאות, הקלות וכו' לאותם תאגידי

 ענק, גם אם לא עולות בקנה אחד עם האינטרס הציבורי, וזאת במטרה לשמור על היחסים

 הטובים עם בעל ההון. כך, קשרים עתידיים בין נציגי ציבור לבעלי הון משפיעים על דרך

 קבלת ההחלטות ויישומן ברשויות השלטון בישראל ופוגעים, כאמור ביכולת המשילות של

נבחרי הציבור.

 ­ תופעת הריכוזיות מתאפיינתשימוש בתקשורת על מנת להשפיע על החלטות שלטוניות.9

 בבעלי הון השולטים על גופי תקשורת גדולים ועל תאגידים גדולים נוספים­ כמו בנקים,

 לחץ על נבחרי  תקשורת משמשים כאמצעי  אותם גופי  וכו'.  חברות נדל"ן  חברות ביטוח,

 הציבור שיפעלו באופן שייטיב עם התאגידים הנוספים בשליטת בעל השליטה, וזאת בשני

 אופנים. ראשית, באמצעות גיוס התקשורת לטובת מהלך מסוים, תוך הצגתו כמהלך הנכון

 ביותר, אף אם לאמיתו של דבר המהלך בעיקר מסייע לאותם בעלי הון. שנית, התקשורת

 חפץ  אינו  ציבור שבעל ההון  מנוצלת על מנת לעצב את דעת הקהל כנגד אותם נבחרי

 באמצעות טורי דעות תוקפניים וסיקור לא אוהד ניתן לפגוע בצורה משמעותית  ביקרם.

בנבחרי ציבור הנשענים לחלוטין על התדמית הנוצרת להם בדעת הקהל. 

 יש.10  התקשורת אוחזים בידיהם גופים נוספים,  השליטה בגופי  ובעלי  כאשר השוק ריכוזי,

 ביכולתם להשפיע על נבחרי הציבור על מנת לכוון החלטות שייטיבו עמם בענפים האחרים

 בהם עוסקים. בכך, המשילות­ היכולת לקבל החלטות לטובת האינטרס הציבורי, מוקרבת

לטובת אינטרסים של גורמים בעלי עניין.

 ­ הריכוזיות מעצימה מאוד את הכשלים שבתופעת הלוביסטים.שימוש בלוביסטים ויח"צנים.11

הנוכחים   הלוביסטים   במספר   תלולה   עלייה   רואים   אנו   האחרונות   בשנים    בישראל

 במסדרונות כנסת ישראל ומשרדי הממשלה. פעילותם, כפי שהם מעידים על עצמם, אינה

 ", קידום חוק לטובת רווחאנחנו המקף בין ההון לשלטוןלטובת האינטרס הציבורי הרחב­ "

 כספי של חברה פרטית, ניסוח סיכום דיון עוד בטרם קיומו ועוד­ הם חלק קטן מהאמירות

 והמסרים הנשמעים מפי המרצים בקורס הלובינג שעוברים הלוביסטים בישראל. פעילות זו

 הלוביסטים מבקשים  ראשית,  פגיעה כפולה:  פוגעת ביכולת המשילות של רשויות השלטון

מבקשים לסכל קבלת  הם   שנית,  הציבור.  להשפיע על דרך קבלת ההחלטות של נבחרי

 החלטות בוועדות הכנסת השונות, תוך פגיעה ביכולת המדינה להוציא החלטות מן הכוח אל

הפועל.

 תגליות הגז שנמצאו לאחרונה בישראל מהוות דוגמא לפוטנציאל הנזק שקשרי הון שלטון.12

 באזורים שונים בים התיכון  גז  המדינה מקצה זיכיונות לחיפושי  בקצרה,  יכולים לגרום.

 השייכים מבחינה משפטית לישראל. לאחרונה התגלו מאגרי גז בהיקפים משמעותיים ששווים

 נאמד במיליארדים רבים. המדינה ביקשה לעדכן את החוק, כך שסך התמלוגים להם זכאית

 ההון  בעלי  גז.  היא הבעלים המקורית של אותם מרבצי  המדינה ישקף את העובדה כי

 המעורבים פעלו בצורה אגרסיבית­ בין אם בתקשורת ובין אם באמצעות ניסיונות להשפיע

 על נציגי הציבור, על מנת להשפיע על הוועדה הציבורית שמונתה על מנת לקבוע מהו שיעור

 של שר האוצר  להזכיר את התבטאותו  די  במציאות החדשה שנוצרה.  התמלוגים הרצוי

"   משקל נאבד את היכולת להגיעבנושא­ כלכליים כבדי אינטרסים   החשש הוא שבגלל 

".להחלטות מדיניות... אנו מתקרבים לקו האדום שמעברו היכולת שלנו לשלוט תשתבש

 ככל שכוח כלכלי רב יותר מרוכז בידי מספר מצומצם יותר של ידיים, הרי שאותן תופעות.13

 פסולות, במסגרתן מנסים גורמים חיצוניים כלוביסטים ויח"צנים להשפיע על עבודת נבחרי

 הציבור יתגברו מאוד, ויוכוונו לטובת אותם גורמים בעלי שליטה. מצב זה יוצר סכנה כי

 פעולות המחוקק ורשויות השלטון יוטו בצורה עקבית לטובת אותם בעלי הון, על חשבונו של

הציבור הרחב.

 ציבור.14  המגזר הפרטיהקצאת נכסי  פרויקטים רבים בישראל נבנים בשיתוף פעולה בין . 

בעיקר משתתפות  בהם    היקף,   רחבי בפרויקטים    בכלל   בדרך   מדובר   הציבורי.    למגזר

 הקבוצות הגדולות וחברות נדל"ן המרכזיות במשק, הנשלטות, מטבע הדברים, על ידי בעלי

 ההון. במקרים רבים ניתן לראות ניסיונות חוזרים ונשנים מצד החברות הפרטיות להשפיע

 על תנאי ההסכמים בדרכים לא ראויות, הפוגעות בנורמות המנהל הציבורי, בעיקרון השוויון

ומכאן­ שגם ברמת המשילות בישראל.

 בכל הקשור להקצאת.15  תופעת הריכוזיות מעוותת את שיקול הדעת של רשויות השלטון

 משאבים במשק. כך לדוגמא, התבטא יו"ר ועדת הכספים של הכנסת, ח"כ משה גפני כי

 הממשלה מפחדת להתמודד עם העשירים... קומץ מרוויח מהריכוזיות אך לא משלם מיסים"

". כראוי

כיצד צמצום הריכוזיות ישפיע על איכות השלטון בישראל?

עגומה.16 מציאות  יוצרת    מעטים,   בידי רב    כלכלי כוח    ריכוז שמהותה    הריכוזיות,  תופעת 

 ומטרידה בה קיימת השפעה של ממש מצידה של שכבת אליטות דקה על גורמי שלטון.

 בתופעות מגוונות של שיבושים וקלקולים בקשר שבין  תוצאתה וביטוייה של מציאות זו

של המשילות  יכולת  וצמצום    הציבורי,   המנהל מערכות    לבין והכספים  העסקים     תחומי

מוסדות השלטון בישראל.

 צמצום הריכוזיות יוביל בהכרח לפיזור הכוח הכלכלי בין גורמים רבים, בוודאי רבים יותר.17

 מאשר המצב כיום. בכך, יצטמצם ממילא כוחה של אותה שכבה דקה של אליטה כלכלית,

ונקודות המפגש בינה לבין נציג ונבחרי הציבור יפחתו בצורה משמעותית. 

 כך.18  הציבור קבלת החלטות מאוזנת יותר,  תאפשר לנבחרי  ההון  צמצום כוחם של בעלי

שאינטרס הציבור, ולא האינטרס הפרטי של מספר מצומצם של גורמים, יהווה נר לרגליהם.

היא,.19 באשר  דמוקרטיה  של  יסוד  עקרונות  על  שמירה  יאפשר    שלטון   הון   קשרי  ניתוק 

וערכי   הציבורי בשירות  המידות  טוהר    בנציגיו, הציבור    אמון   שקיפות,   בפרט­    ובישראל

ההגינות והיושרה.