1

בית הספר למדעי הים

המרכז האקדמי רופין

היבטים על חקיקה של השלכות - ימיים קידוחים ישראל של הכלכליים במים סביבתיים

סמינריון עבודת

מגיש: אסף זנזורי

יהל רותי ר"דמנחה:

2102יולי

2

תוכן עניינים

3....................................תקציר..................................................................................................................

4.......................................טבעי..........................................................................................................גז .1

4.......................................טבעי......................................................................... בגז השימוש יתרונות 1.1

4....................טבעי....................................................................................... גז באמצעות חשמל יצור 1.1

6.................................................................................................................וגז נפט למציאת בים קידוחים. 1

6...............................................................................בישראל גזהקידוחים הימיים לאיתור היסטורית 1.1

7........................................................................משפטי מינוח פי-על מיקומם -בישראל ימיים קידוחים 1.1

8....................................................................וגז נפט למציאת בים קידוחים של הסביבתיות ההשלכות 1.2

9................................................................וגז נפט למציאת התיכון בים קידוחים של אפשריות השלכות 1.2

01..............................................בים גז למציאת הקידוח תהליך של השונים להיבטיו באשר בחקיקה הסדרה. 2

00........................................................................................................................אמנה -החוקי הרקע 2.1

00.................................................................................................................................אמת ברצלונה 2.1

00................................................................................................ואכיפה פיקוח, חקיקה :בעולם המצב 2.2

02.............................................................................................מקסיקו במפרץ האסון :וגז נפט קידוחי 2.2

02............................................בישראל המצב: ימיים בקידוחים סביבתיות ותקנות חוקים של בפועל האכיפה. 2

02.................................................................................................הסביבה להגנת המשרד של פעולותיו 2.1

03...............................................................................................................................סביבתי תסקיר 2.1

03..........................................................................................................................לעתיד והמלצות סיכום. 5

05.....................................................................................................................................רשימת מקורות .6

3

תקציר

יתרונות הטבעי לגז. התיכון בים וגז נפט לאיתור ימיים בקידוחים בשימוש החלו 91-ה משנות החל, ישראל במדינת

מן. ועוד התעשייתי במגזר תחרותיות שיפור, חשמל לייצור אנרגיה עלויות הפחתת כגון, כלכליים יתרונות; רבים

מקורות את לגוון ישראל מדינת שואפת שבאמצעותו אסטרטגי כלי מהווים ימיים קידוחים, הביטחוני ההיבט

, סביבתיים יתרונות גם טבעי בגז לשימוש. ביבוא התלות את ולהפחית האנרגטי בטחונה את לשפר, שלה האנרגיה

היתרונות אף ועל זאת עם יחד. שימוש עושים בהם אחרים מדליקים מזהמת פחות מגז המופקת האנרגיה שכן

הימית בסביבה היקף רחבת לפגיעה לגרום עשוי ימיים קידוחים, קרי, ואסיפתו איתורו אופן, בגז שבשימוש הרבים

. הים מי וטיב צומח, חי; בה הכלול כל על

ממחקרים. וגז נפט של ימיים מקידוחים הנגרמים הימית לסביבה נזק על המצביעים מחקרים נסקרו, זו בעבודה

היסודות הנחת דרך, והאיתור החיפוש מתהליך החל, הקידוח תהליך של אורכו כל לפיה תמונה עולה-אלה

לקחת מבלי, זאת. הימית בסביבה והרחוק הקרוב בטווח לנזקים גורמים שלו הסדירה לפעילות ועד עצמו והקידוח

. תאונה או דליפה כגון חריגים אירועים בחשבון

להיבטים התייחסות משום בהם אין אשר, מיושנים חוקים ידי על מגובות בים הקידוח פעולות, ישראל במדינת

להגדיר ישראל מדינת שואפת אותו בשטח ברובם מתבצעים ימיים קידוחים, בנוסף. מכך המושפעים הסביבתיים

, לכך בהקשר. בעניינם החוקים אכיפת ואת שלה הפיקוח יכולת את מגבילה אשר עובדה, שלה הכלכליים כמים

שבו האופן ובחינת לאלה אלה השוואתם, ובעולם בארץ והאכיפה הפיקוח, החקיקה תהליכי נבדקו זו בעבודה

. האכיפה בנושא והן החקיקתי בפן הן, דומים מצבים עם אחרות מדינות מתמודדות

חברות במסגרתו אשר, בעייתי למצב הביאו בישראל הימיים הקידוחים את המאפיינת המשפטית המציאות

נזקים למנוע, הקיים המצב את לתקן בבואנו, כך בשל. מחייבות דרישות וללא ממשי פיקוח ללא פועלות הקידוח

, חברות אותן לחסדי נתונים אנו, הסביבה עם שיטיב באופן הקידוח תהליך את ולייעל ולשפר נוספים סביבתיים

את לצמצם ניסיונות קיימים כי נראה. סביבתיים מאינטרסים בתכלית שונים אותן המניעים האינטרסים אשר

המחוקק על לחץ להפעיל יש. ממשי מענה ללא נותר והנושא יחסית מצומצם היקפם אולם, הקיימים הפערים

. בינלאומיים והסכמים אמנות פי על העולם ברחבי מתבצע הדבר שבו האופן באותו, הנושא את לקדם

4

גז טבעי .1

(C2 H6) אתאן, 85% ( CH4) מתאן] נמוך מולקולרי למשקבעלי גזיים פחמימנים של תערובת הינו טבעי גז

ומקור דלק ומשמש האדמה במעמקי לרוב מצוי הוא. [יותר גבוהים ופחמימנים( C4H10)בוטן,C3H) ) פרופן, 01%

.casinghead gas ומכונה נפט עם יחד הגז מצוי ,כלל בדרך. אורגניות בסינתזות ביניים לחומרי

מתאן שהוא, תרמי גז; טהור מתאן שהוא"(, יבש גז)" ביוגני גז: גז של שונים סוגים בין הבחנה קיימת

תהליכי עובר ,ולחץ טמפרטורה של השפעה תחתש הגולמי לנפט קדם חומר) קרוגן של תרמי פיצוח ידי על הנוצר

ממתאן ומורכב נפט משדות המופק לגז הזהה", רטוב גז" וכן, (או לנפט לגז טבעי, צבירה מצב משנהו כימי פירוק

מקורו של הגז בצמחי יבשה ובחומרים אורגניים ימיים והוא נוצר במאגרי נפט; בסמוך להם או במאגרים .ומאתן

תקופה בתקופה גיאולוגית בעידן הפליאוזואיקון. שהינה (Carboniferous)קרבון ב וצרו עצמאיים אשר מרביתם נ

מיליון שנה, נמשכו התנגשויות היבשות ונוצרו רכסים )כגון 271מיליון שנה וסיומה לפני 361זו, אשר תחילתה לפני

להם אשר, מקור בסלעי גז לאתר ניתן, בנוסףזוהי תקופת יצירת הפחם הגדולה בתולדות כדור הארץ. הרי אורל(.

. גז בתוכם לאצור פוטנציאל

ק"מ. 5עד 0גז טבעי, בעיקר הגז ה"רטוב", נוצר בעיצומו של תהליך היווצרות הנפט בעומקים של

בעומקים ובטמפרטורות גדולים יותר, נוצר גז טבעי כתוצאה מבישול נפט.

יתרונות השימוש בגז טבעי 1.1

הדליקים לשאר יחסית פחות מזהם הוא, ראשיתתכונותיו: מספר יתרונות עקבוש בגז הטבעי לשימ

, כך בשל. נמוכות הן חמצני-חד ופחמן חנקן תחמוצות, גופרית דוגמת, בו המזהמים שכמויות משום האחרים

בוהג אנרגטי ניצול המאפשרות בטכנולוגיות שימוש מאפשר הגז, בנוסף. יחסית נקיים שלו השריפה ותוצרי בעירתו

רבות יתרום טבעי בגז לשימוש אנרגיה צרכני הסבת, כן על. אחרים מדליקים 31% עד לעתים ;כוח בתחנות יותר

ומזעור האוויר זיהום הפחתת ,תעשייה ולמפעלי חשמל לייצור האנרגיה עלויות הפחתת: תחומים של רחב למכלול

, חשמל לייצור כוח תחנות, התעשייה בתחום לשימוש חשוב אנרגיה מקור מהווה הטבעי הגז, כך. חממה גזי פליטות

.ועוד התפלה מתקני, ונייר מתכת מפעלי

מתן, היצוא קידום ידי על התעשייתי מגזרב תחרותיות לשיפור להביא עשוי טבעי בגז שימוש, בישראל

, האנרגטי ביטחונה שיפור ;ישראל מדינת של האנרגיה מקורות לגיוון וכן ישראליות לחברות עסקיות הזדמנויות

.הסביבה באיכות ושיפור בייבוא התלות הפחתת

סקירת היתרונות השונים מעלה את החשיבות בהחדרת הגז הטבעי כמקור אנרגיה ראשונית בהיותו

ידידותי לסביבה, דל פליטות ומזהמים וזול יותר מאנרגיות אחרות.

יצור חשמל באמצעות גז טבעי 1.1

2114 בשנת, לדוגמא, כךחלה עליה ניכרת בשנים האחרונות בשימוש בגז טבעי ליצור חשמל. -בישראל

יוצר ישראל במדינת מהחשמל 41%-כ 2101 בשנת ואילו בודדים אחוזים על עמד חשמל ליצור טבעי בגז השימוש

(.0 מספר איור' ר) 51%-לכ להתקרב החשמל ביצור הגז של חלקו צפוי 2105 עד כי הוא הצפי. טבעי מגז

5

1 איור

בישראל טבעי גז צריכת

קיםהגז הטבעי מזהם פחות יחסית לדל, 0.0 כפי שהוזכר בסעיף. יתרונות מספר חשמל ליצור טבעי בגז לשימוש

אחרים מכיוון שכמויות המזהמים בו נמוכות. בשל כך, בעירתו ותוצרי השריפה שלו נקיים יחסית. כפי שהוזכר,

החשמל ייצור תהליך השימוש בגז מאפשר שימוש בטכנולוגיות המאפשרות ניצול אנרגטי גבוה יותר בתחנות הכוח.

תחנות להקים הכרח אין ולכן, קרים ים מי באמצעות למים עיבויו ואת קיטור יצירת כולל אינו טבעי גז בעזרת

(.2 מספר איור' ר) יחסית קטן שטח תופסות בגז המופעלות הכוח תחנות, כן כמו. הים בקרבת אלו מעין

1 איור

IPMטבעי מחזור משולב בגז אנרגיה יצור

bt.co.il/-http://www.ipm

פולטת חום רב לאוויר אשר מפעל האנרגיה יוסק בגז טבעי וייצר אנרגיה חשמלית בטכנולוגיה של מחזור משולב )מחז"מ(. בעוד שבטכנולוגיית המחזור הפתוח טורבינת הגז

קיטור )אדי מים בלחץ גבוה( המשמש להזנת טורבינה נוספת, טורבינת קיטור, אינו מנוצל, טכנולוגיית המחזור המשולב קולטת את החום השיורי ומשתמשת בו לשם יצור

חזור המשולב המפעל מסוגל ליצר מאותה כמות של גז טבעי יותר חשמל. כך נפלטים פחות מזהמים לאוויר ועלות יצור מהבשיטת .המחוברת גם היא לגנרטור המפיק חשמל

.החשמל יורדת

http://energy.gov.il והמים משרד האנרגיה

מהחשמל 41%-כ 2101 בשנת ואילו בודדים אחוזים על עמד חשמל ליצור טבעי בגז השימוש 2114 שנתב 51%-לכ להתקרב החשמל ביצור הגז של חלקו צפוי 2105 עד כי הוא הצפי. טבעי מגז ישראל יוצר במדינת

6

וגזקידוחים בים למציאת נפט . 1

לצד, הטכנולוגית ההתקדמות. 09-ה המאה מסוף כבר בעולם מתבצעים וגז נפט להפקת ימיים קידוחים

.יותר עמוקים במים גם, הקידוחים להגברת הביאו בעולם האנרגיה בצריכת העלייה

אף, רב בסיכון הכרוכים מורכבים קידוחים הינם העמוק בים המתבצעים אלה ובייחוד הימיים הקידוחים

הימית בסביבה לעבוד והקושי מהיבשה המרחק בשל זאת. רדודים ובמים הקרקע פני על המתקיימים מאלה יותר

זו עובדה. הים לפני מתחת ריםטמ אלפי עד של לעומק להגיע עשויים הים בעומק המתבצעים הקידוחים. העמוקה

ומזג הים תנאי עם התמודדות וכן השונים הים בעומקי קידוח המאפשרות מלאכותיות פלטפורמות בניית מחייבת

שונים לאזורים המיועדות עצמאיות ניידות קידוח יחידות של מגוון באמצעות מתבצעים ימיים קידוחים .האוויר

(.3 מספר איור' ר)

2 איור

םיימי בקידוחים מותיקיה דותיהיח מגוון

http://www.hebrewenergy.com/

ם.יבקידוחים ימי ידות המשמשותלון למונחים מתחום האנרגיה המפרט את מגוון היחימ

קידוח אסדת של טיפוסית יחידה. העצמאי התמיכה מתקן ואת הקידוח אסדת את מרכיבים, לאתר ההגעה בעת

הקידוח אסדות את. לעבודה ציוד וכן חשמלי גנרטור, בבוץ ולקידוח לטיפול ציוד, קידוח מגדל, עגורן כוללת

אסדות) הקידוח בזמן בשימוש הנמצאות ניידות אסדות. ונייחות ניידות: עיקריים סוגים לשני לחלק ניתן וההפקה

. זאת מאפשר המים ועומק במידה מקובעות והן יותר יקרות הן נייחות שאסדות בעוד יותר זולות הן(, קידוח

היסטוריית הקידוחים הימיים לאיתור גז בישראל 1.1

אשקלון חופי מול בקידוח. יחסי באופן צעירה הינה גז לאיתור הימיים הקידוחים היסטוריית, בישראל

חברת את משמש הוא 2114 שנת מתחילת והחל, מסחרית בכמות טבעי גז התגלה" תטיס ים" חברת שערכה

של חלקן את מקטין זה שינוי. לכן קודם אותן ששימש המזוט במקום, שלה הכוח מתחנות אחדות להפעלת החשמל

.האוויר בזיהום הכוח תחנות

. חיפה חופי מול מ"ק 91 -כ", 0 תמר" בקידוח טבעי גז של ממדים גדול מאגר התגלה כי הוכרז 2119, בינואר 08 -ב

שלוש פי כמעט הגדולה כמות; ק"מ מיליארד 042 -ב כמותו נאמדת ראשוניות בדיקות שלפי גז בקידוח מדובר

הכמות כי דווח 2119, ביולי 8 -ב, יותר מאוחר. אשקלון חופי מול" תטיס ים" של במאגר שנמצאו הגז מעתודות

. ק"מ מיליארד 081 -ב ומסתכמת יותר גדולה

היקפן אשר עתודות קיימות זה בשדה כי", 0-לוויתן" קידוח ביצוע לאחר" קידוחים דלק" פרסמו 2101 בסוף

במשק הכוללת הצריכה שכן, ניכרת אנרגטית משמעות בעלת בתגלית מדובר. ק"מ מיליארד 451-בכ מוערך

(.2101, לישראל החשמל חברת) מעוקב מטר מיליארד 5 -בכ 2101 בשנת נאמדה בישראל

7

פי מינוח משפטי -מיקומם על -קידוחים ימיים בישראל 1.1

, מהחוף מסוים במרחק, הים בעומק, קרי, הגיאוגרפי מיקומם פי על הן מוגדר ימיים קידוחים של מיקומם

בהצגת יעסוק זה פרק-תת. משפטיות מידה אמות פי על מוגדר הקידוחים מיקום, בנוסף. הלאה וכן היבשת במדף

.בישראל לנעשה התייחסות תוך, הללו המידה אמות

לחלק הנחשבת(, מ"ק 22 -ל המקביל ימי מייל 02 עד) למדינה הסמוכה חוף רצועת -טריטוריאליים מים

. לחוקיה וכפוף המדינה של משטחה נפרד בלתי חלק מהווה זה שטח כי, הדבר משמעות. המדינה של ריבוני

הטריטוריאליים המים של הגבול מקצה נוספים ימי מייל 02 -כ של אזור -(רציפים מים: או) סמוך אזור

. והגירה מכס, מיסוי, זיהום: עיקריים תחומים בארבעה אכיפה סמכויות למדינה יש זה באזור. המדינה של

ימי מייל 211 ועד הסמוך האזור של מסופו הנמשך אזור -(Exclusive Economic Zoneמים כלכליים )

וניצול שימור וכן הדיג בתחומי כלכליות זכויות למדינה מתקיימות זה באזור(. מ"ק 371 -כ) המדינה מחופי

של הרחבה ואין למדינה הצמדה אין; בלבד לניצול משמש זה אזור, אולם. ובקרקעיתו בים הטבע אוצרות

איור' ר) מלא באופן לריבונותה כפוף אינו זה שטח אך, באזור הטבע אוצרות את לנצל רשאית המדינה: הריבונות

(4 מספר

3 איור

ימיים גבולות

http://www.mfe.govt.nz/index.html

ד. אזורים משמעותיים: מים טריטוריאליים, אזור סמוך ומים כלכליים. זילנ-המשרד למען הסביבה ניו

ישראל שאותו ובאזור שלה הטריטוריאליים למים מחוץ ממוקמים בישראל הימיים הקידוחים מרבית

. (5 מספר איור' ר) שלה הכלכליים כמים להגדיר שואפת

8

4 איור

בישראל הימיים הגז חיפושי מפת

http://www.gov.il/firstgov

.ה על גבול המים הטריטוריאלייםתגליות הגז בחופי ישראל. החץ מור

מיםהלהכריז על , מדינה רשאית 0982בשנת מנת חוקי הים של האומות המאוחדותכפי שנוסח בא

בשל .שלה הכלכליים המים את הגדירה טרם ישראל, למעשהה בנושא לאו"ם. בקשהכלכליים שלה על ידי הגשת

.שלה הטריטוריאליים המים בקצה ומסתיימת משמעותית מוגבלת חוקיה את לאכוף ישראל של יכולתה, כך

וגז נפט למציאת בים קידוחים של ההשלכות הסביבתיות 1.2

הנחת, קיםהדל הפקת) שלו הסדירה לפעילות ועד החיפוש מתהליך החל, הקידוח תהליך של אורכו לכל

בסכנות להתחשב מבלי, זאת כל. הסביבה על השפעה להתקיים עשויה(, אחסון במתקני שימוש, תשתיות

סביבתיות הקשורות לדליפה מהמתקן. להלן פירוט הסכנות העשויות להתקיים בשלבים השונים בתהליך הקידוח:

אלה, נקבעים על ידי הליך באמצעותו נקבעים כדאיות הקידוח ומיקום הנחת הצינורות. -הסייסמי הסקר

השונות. על ידי פענוח הבדלים שילוח גלי קול לקרקעית הים ובחינת ההבדלים האקוסטיים בין שכבות הסדימנט

.(6 מספר איור' ר) אלה, ניתן להעריך את הסיכויים למציאת נפט וגז

5 איור

הסייסמי הסקר

http://www.jamstec.go.jp/e/index.html

Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology (JAMSTEC)

הליך שבאמצעותו נקבעים כדאיות הקידוח ומיקום הנחת הצינורות. -הסקר הסייסמי

9

השפעה ניכרת על האקוסיסטמה בים. כך, לדוגמא, מחקרים הראו כי הסקר נמצא כי לסקר הסייסמי

Dolmanהסייסמי גורם לשינוי בתזוזת יונקים, כדוגמת לווייתנים ודולפינים אשר מתקשים לאתר את בני מינם )

& Simmonds, 2005.) בערך ,נמוכה בתדירות קול בגלילווייתנים רגישים באופן מיוחד מכיוון שהם תלויים

מחקרים בנורבגיה הצביעו על ירידה של (. Tumpenny & Nedwell 1994) הסיסמיים במבחנים שנהוג טווח באותו

מייל מהאזור שבו נערך הסקר הסייסמי 5בתפוקת הדיג של דגי בקלה בים הצפוני ברדיוס של 45% -כ

(Richardson, Greene, Malme and Thomson, 1995) ואילו Olsgard & Gray (0995 מצאו ) כי הסקר הסייסמי

פוגע בהתפתחותן של ביציות ולרוות.

מאזורים זרים מינים של להימצאותם מקור לעיתים מהווה הקידוח אסדות של הגעתן -הקידוח אסדות

2113 בשנת הגיעה אשר קידוח באסדת, לדוגמא, כך. ליעד בדרכן הקידוח לאסדות נצמדים אשר, בעולם שונים

זרים למינים דרך תחנות הן הפקה שאסדות הראו מחקרים. רכיכות של זרים מינים 02 זוהו, לחיפה מאוסטרליה

(.Wanless et al., 2010) פולשניים

. ראשית, הפגיעה הנקודתית מרכזיות סביבתיות השלכות הים בקרקעית לקידוחים -הקידוח תהליך

במקום הקידוח. כמו כן, הרעש הנגרם מהפעלת המקדחה עלול להפריע לבעלי החיים באזור. במידה ונערכים

21 -דציבלים ומורגש עד כ 221-225 -פיצוצים יזומים באזור הקידוח, הדף הפיצוץ והרעש הנוצר במים שקול לכ

.(Wardle et al., 2001)ים לחלק מהחי באזור ק"מ ממקום האירוע. אלה, עלולים להיות קטלני

לגרז נועד הבוץ. קטנים סלע וחלקי בוץ של שאריות נוצרים הקידוחים במהלך- הקידוח של הלוואי תוצרי

לאחר השימוש בבוץ . הקידוח בבאר לחץ על שומרוכן לשמור על בטיחותו, שכן הוא הקידוח תהליך את ולקרר

ובחלקי הסלע הם מוחזרים לקרקעית הים ונקברים בה. כך, ניתן למצוא נוכחות של תשע מתכות כבדות ומזיקות

מאשר בסביבה הטבעית שלפני הקידוח 1000 כסף ואבץ בשיעור של פי ,ניקל ,ברזל ,עופרתלסביבה כגון קדמיום,

(Forstner & Wittman, 1983.) לפני הקרקע, מתחת חבויים שהיו חומרים מגוון מתגלים מהקידוחים בחלק

(.Zevenboom, Robson, Massie and Reiersen, 1992)רדיואקטיביים וחומרים שונים רעלנים ובהם

מים. נועדים לקרר את המקדחהאשר מיםבנוסף בתוכם כוללים וגז נפט מאגרי -הקידוח בתהליך מים

נוספים כימיקלים וחומרים קרבונים-הידרו כוללים, האסדה מורם לגובה הגלם חומר כאשר מופרדים , אשראלו

(Zevenboon et al., 1992) .נוצרו 2114 בשנת .גבוהה נפט כמותבנוסף כוללים הקידוח בתהליך הנוצרים המים

. הים במי נשארור שא נפט של טון 5111 -מ יותר בבריטניה זה בתהליך

תוצאה מתהליך הבעירה של הגז על אסדת הקידוח עשוי להיווצר זיהום אטמוספרי. כ -זיהום אטמוספרי

(. Krupnick, Campbell, Cohen & Parry, 2011) מהגז נשרף בשלב זה 01% -שכהערכות מצאו

העלו ארגוני הסביבה בבריטניה חששות 91 -ה שנות בתחילת -דליפה או תאונה בתהליך הקידוח

מהשפעתם השלילית של קידוחים ימיים של נפט וגז. חששות אלה עלו בהתייחס להשפעתם קצרת וארוכת הטווח

ההשלכות אתשל הקידוחים הן על הסביבה הקרובה והן המרוחקת. כתוצאה מכך, חובר דו"ח אשר בחן

U.K. Offshoreבה ) החיים ובעלי הימית הסביבה על ונפט גז של ימיים מקידוחים הנובעות הסביבתיות

Operators Association, 1994.)

להבדיל מדליפות כרוניות אשר מתלוות דרך קבע לתהליך השאיבה, עלולות להתרחש בנוסף תאונות שונות

ות שתי בתהליך הקידוח. השפעתן של תאונות מעין אלה עלולות להיות בעלות השפעה מכרעת על הסביבה. בעקב

נמצאו כמויות גדולות של גז טבעי במים; ריכוז המתאן היה 0985 -ו 0982תאונות שהתרחשו בים האזובי בשנים

11

-בקר, בן) נוספים ואורגניזמים דגה של משמעותית תמותה על דווח מכך כתוצאהמהריכוז הטבעי. 011-ל 01בין פי

(. 2100שלמה, ונגר וטבצ'ניק,

הבדל מהותי קיים ת בטווח הקרוב, המידי ובטווח הרחוק.ואסון אחר מתקיימ שלכות של דליפה או כלה

,בין הסביבה הימית לסביבה היבשתית בנוגע לנזקים סביבתיים: הפגיעה בים מתרחשת באזורים מרוחקים יותר

במהירות רבה יותר וביתר קלות מאשר ביבשה.

וגז נפט למציאת התיכון בים קידוחים שלהשלכות אפשריות 1.2

. איטית שבו המים ותחלופת רדודים מימיו; סגור חצי אגן מהווה התיכון הים, אחרים מאזורים בשונה

תהיה האזור והתאוששות ביותר משמעותית להיות עשויה וגז נפט מקידוחי כתוצאה דליפה של השפעתה, כך בשל

אדמה לרעידות להוביל עשויה עובדה, אפריקאי-הסורי השבר על ממוקמת ישראל מדינת, בנוסף. ביותר ארוכה

תאונה או דליפה של אירוע, כן על יתר. היקף-רחב סביבתי ולנזק הקידוח במתקני לפגיעה לגרום העשויות רבות

על בחלקו המבוסס, הישראלי המים משק של מלאה או חלקית להשבתה להוביל עשויה ימיים מקידוחים כתוצאה

.התיכון מהים מימיהם את השואבים התפלה מתקני

בים גז למציאת הקידוח תהליך של השונים להיבטיו באשר בחקיקה הסדרה. 2

. בים וגז נפט למציאת הקידוח תהליך של השונים להיבטיו המתייחסים חוקים מספר נחקקו בישראל

מפני המגנים בסעיפים גם כמו בים וגז נפט לקידוחי ספציפית בהתייחסות וחסרים ברובם מיושנים, אלה חוקים

.ימיים מקידוחים הנובעות לעיל שפורטו הסביבתיות ההשלכות

להיבטים התייחסות אין, בחוק. היבטיו כל על הנפט נושא את מסדיר ,1551, ב"התשי(, גז) הנפט חוק

.אחת פעם אפילו מוזכרת לא 'סביבה' והמילה סביבתיים

לקידוח רישיון לקבלת התנאים את יותר מפורט באופן מסדירות, 1552 –ג"התשי, הנפט תקנות .

.בים נפט לחיפוש הדרישות את מסדירות, 2116 –ו"התשס, הנפט לתקנות תוספת

ותת הים קרקע את יכלול ישראל מדינת של שטחה כי קובע, 1552 –ג"התשי, ימיים-התת השטחים חוק-

לחופיה. הסמוכים ימיים-התת השטחים של הקרקע

תקנות להתקין, היתר בין, לאומיות לתשתיות השר את מסמיך , 1595 –ן"התש, אנרגיה מקורות חוק

.בהם והשימוש אנרגיה חיפוש בתחום לאומיים-בין הסכמים ביצוע בדבר

במשק וכדומה האחסון, החלוקה, ההולכה פעולות את מסדיר ,1001 –ב"התשס, הטבעי הגז משק חוק

השר עם להתייעץ יש הגז מתקני של ולמיקום להקמה הרישיון תנאי בקביעת, פיו-על. בישראל הטבעי הגז

. הסביבה להגנת

התשס"ג (,הסביבה על השפעה תסקירי) והבניה התכנון תקנות , 1565 –חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה

מסדיר את הליך קיומו של תסקיר סביבתי. 1002 -

העיצמ החוק הצעת .חנין דב הכנסת חבר של ,1011, א"התשע, הסביבה הגנת הנפט חוק לתיקון הצעה ,

הרישיון בתנאי להוסיף, נפט לענייני המייעצת למועצה הסביבה להגנת המשרד נציגי את לצרף, היתר בין

על הגנה שעניינן נוספות דרישות לקבוע וכן, לצמצומה או בסביבה הפגיעה למניעת הוראות נפט לחיפוש

.החוק הצעת את דחתה חקיקה לענייני השרים ועדתיש לציין כי .הסביבה

11

אמנה -הרקע החוקי 2.1

אמנה על בחתימה. לאומי-הבין המשפט ידי -על ומוסדר בכתב מדינות בין הנערך לאומי-בין הסכם -אמנה

חתומה אשר מדינה, למעשה. בלבד שלה הסופי הנוסח של אישור אלא, לתוכנה המדינה של התחייבות משום אין

תהיה שמדינה מנת על. לנוסחה מצדה עקרונית הסכמה היא החתימה משמעות אך, אליה מחויבת אינה אמנה על

מספר אורך האמנה אשרור, כלל בדרך. אמנה אשרור תהליך בביצוע יש משפטית מבחינה מסוימת לאמנה מחויבת

, בלסי) פרוטוקול להיקרא עשויה קודמת אמנה המשלימה אמנה. המדינה של הפנימית בחקיקה ומתחייב שנים

2113.)

אמנת ברצלונה 2.1

אומצה, זו אמנה. הימים והסביבה חופיו, התיכון הים מימי על ושמירה להגנה אמנה הינה ברצלונה אמנת

0995 ביוני. 0978 בפברואר, יותר מאוחר כשנתיים לתוקף ונכנסה 0976 בפברואר זיהום מפני התיכון הים על להגנה

אלה תיקונים'. התיכון הים וחופי הימית הסביבה על הרלשמי האמנה' נקראת היא ומאז לאמנה תיקונים אומצו

.2114 ביולי לתוקף נכנסו

התוקף את ונותנים המשפטית המסגרת את המשלימים פרוטוקולים שבעה נלווים ברצלונה לאמנת

וכימיקלים בשמן ים זיהומי של הערכתם: הינם האמנה עוסקת בהם הנושאים בין. ספציפי תחום לכל המעשי

קידום וכן יבשתיים ממקורות או מספינות פעמי-חד או מתמשך באופן והים החופים זיהום מניעת; בהם ושליטה

.זיהומים ולמניעת הימית הסביבה על שמירה לשם המדינות בין הדדית עזרה

הים באגן זיהומים למנוע המאמצים כל את לעשות בה החברות המדינות על כי קובע לאמנה 7 פרק

פעולה לשיתוף הפרוטוקול הינם שבהם המרכזיים, פרוטוקולים מספר לאמנה נוספו השנים במהלך. התיכון

כתוצאה התיכון הים באגן זיהומים למניעת הפרוטוקול וכן 2114 בשנת לתוקף נכנס אשר, בים זיהומים למניעת

בדצמבר לתוקף ונכנס 0994 בשנת אומץ זה פרוטוקול. ומתחתיה הים קרקעית על טבע משאבי של וניצול מחיפוש

2101.

התאימה לא שכן, בים בקידוחים העוסק ברצלונה אמנת של הפרוטוקול את אשררה טרם ישראל כי יצוין

United) הים חוקנחקק 0982, בשנת ברצלונה אמנת על בנוסףאת החקיקה המקומית לדרישות הפרוטוקול.

Nation Convention on the Law of the Seaלאומית אשר הגדירה את הגבולות הימיים של -(. מדובר באמנה בין

.זו אמנה על חתומה לא ישראל מדינת. הכלכליים המים לרבות, השונים באזורים וזכויותיהן מדינות

ואכיפה פיקוח, חקיקה: המצב בעולם 2.2

מהחוף המרוחקים וגז נפט בשדות חלקם, בעולם רבים במקומות ימיים קידוחים מתבצעים כיום

, מקסיקו מפרץ, הצפוני הים הינם קידוחים מתבצעים בהם המרכזיים המקומות בין. הים בעומק והממוקמים

במרבית, ישראל במדינת לנעשה בדומה שלא .ועוד וברזיל אפריקה מערב חופי מול, האטלנטי האוקיינוס צפון

או משרד ישנו'(, וכו קנדה, דנמרק, בריטניה, נורבגיה, ב"ארה כדוגמת) בתחומן ימיים קידוחים המבצעות המדינות

.הסביבתי ההיבט ובהם, בים וגז נפט קידוחי של השונים בהיבטים לטפל שתפקידו ממשלתי אגף

של הסביבתי ההיבט את המסדירות ורגולציה חקיקה קיימת המדינות במרבית כי מצא (2100) פידלמן

, הקידוחים שלבי בכל הרשויות של הסביבתי הפיקוח של לקיומו מפורשת התייחסות קיימת כי, נראה. קידוחים

בנורבגיה, לדוגמא, כך. מתייבשת שהבאר לאחר הקדיחה ציוד בפירוק וכלה וההפקה החיפוש בתהליכי החל

, כאשר הפיקוח מאמצעי כחלק הקידוח אסדות מתקני לכל מלאה גישה הרשויות מטעם לפקחים יש ובבריטניה

כחלק סביבתי תסקיר לקיים מהיזם דרישה כוללים השונים הפיקוח אמצעי .בחקיקה מעוגנת זו סוגיה בנורבגיה

התסקירים, וקנדה דנמרק, בריטניה כדוגמת, מסוימות במדינות. הקידוחים במסגרת הסביבה על מהשמירה

12

פרסום מיום חודשים שלושה בתוך לקדוח היזם כוונת על ערעור להגיש אף ניתן ובדנמרק הרחב לקהל מפורסמים

.הסביבתי התסקיר

של במקרה ולשיקומה בסביבה לטיפול חירום תכנית להכין מהיזם דרישה נהוגה המדינות במרבית, בנוסף

, לדוגמא, כך. היזם כתפי על מוטלות אלה תכניות של ביישומן הכרוכות מהעלויות חלק. גז או/ו נפט דליפות

בדליפה הטיפול למימון מקור הצורך במקרה שישמש מנת על בקרן ניכר כסף סכום להפקיד היזם נדרש בבריטניה

. בסביבה ולשיקום

האסון במפרץ מקסיקוקידוחי נפט וגז: 2.2

במפרץ האסון: הברית ארצות שידעה ביותר הגדולים הנפט דליפת מאסונות אחד התרחש 2101 באפריל

הקידוח באסדת לפיצוץ הובילה אשר במפרץ ימית-התת מהבאר נפט מדליפת כתוצאה נגרם אשר, האסון. מקסיקו

בידי שעלה עד. האסדה לשקיעת וגרם עובדים 00 של חייהם את גבה, לואיזיאנה למדינת דרומית מ"ק 61 -כ

נפט של ליטרים מיליוני מאות המפרץ מימי אל דלפו, חודשים מספר שארך תהליך, הדליפה את לאטום הרשויות

.הברית-ארצות בתולדות הגדול הסביבתי לאסון גרמו ואלה

BOENRE לשכת. הפדרלית ברמה וגז נפט של ימיים קידוחים בנושא הטיפול מוסדר, הברית בארצות

של שונים אספקטים לשלושה אחראית אשר ייעודית פדרלית סוכנות הינה האמריקני הפנים באגף הנמצאת

. הסביבה הגנת וכן הדלקים והפקת עצמו הקידוח, הקידוחים של הרגולטורית המסגרת: היבשת במדף הקידוחים

חדשות הוראות הוכתבו בעקבותיו אשר ח"דו BOEMRE לשכת פרסמה מקסיקו במפרץ האסון לאחר

שתפקידה חקירה יחידת הקמת: כגון פנימיים שינויים באגף בוצעו, בנוסף. הקיימת ברגולציה נהלים לחדד במטרה

להגיב הרשויות של יכולתן את, בים וגז נפט לקידוחי הרלוונטיים הממשל אגפי של התנהלותם תקינות את לבדוק

ח"שהדו מהנושאים אחד היה העניינים ניגוד נושא כי, לציין יש. וגז נפט המחפשים היזמים את וכן חירום למקרי

Oil)הסביבה על להגן האחראית המערכת גם היא הקידוח רישיונות להנפקת האחראית והמערכת היות בהם דן

spill commission, 2011.)

בישראל המצב: ימיים בקידוחים סביבתיות ותקנות חוקים של בפועל האכיפה. 2

התשתיות שבמשרד הנפט יחידת ידי-על מבוצעת בישראל וגז נפט של ימיים קידוחים של הסדרתם

לחיפושי רישיונות הענקת כוללים, 0952 –ב"התשי, הנפט מחוק נגזרים אשר, ויעדיה היחידה תפקידי. הלאומיות

. הנפט חוק למימוש לדרכים בנוגע התשתיות לשר ייעוץ וכן שבהם התנאים קיום אחר מעקב, נפט

הקבועות בדרישות לעמוד יש פיו-על, הרישיון בתנאי הלאומיות התשתיות משרד מחזיק, כך על נוסף

בדיקות, היזם של הונו, העבודה תכנית: הרישיון לבקשת הנלווים בהיבטים בעיקר עוסק זה חוק. הנפט בחוק

. סביבתיים להיבטים התייחסות כלל אין זה בחוק כי, יוזכר. עבודות לתחילת משוער ומועד שנערכו מוקדמות

קבלת תהליך, כך. מוגבל בלתי כמעט דעתו שיקול; לרישיון בנוגע המחליט הגורם הוא הנפט ענייני על הממונה

ממליצה המועצה ואילו למועצה מעבירן הממונה, לממונה מוגשות הבקשות: סגור במעגל מתבצע ההחלטות

קבלת בהליך לציבור מעמד אין, למדי מצומצם הסביבתי האינטרס ייצוג כי, לומר ניתן. החלטה שמקבל לממונה

היזם נדרש, הקידוחים טרםההחלטות וכן אין שקיפות כלשהי המאפשרת דיון ציבורי טרם קבלת ההחלטות.

ולא היזם ששכר גורם ידי -על נעשה הדיווח, כלומר. היזם על( המדינה) לממונה המדווחת חיצונית חברה לשכור

. תלוי בלתי גוף ידי-על

פעולותיו של המשרד להגנת הסביבה 2.1

עומד וגז נפט של ימיים קידוחים של הסביבתיים בהיבטים העוסקת קונקרטית חוקית מסגרת בהעדר

את המסדירות ורגולציה חקיקה קיימת בעולם אחרות שבמדינות בעוד. שבורה שוקת בפני הסביבה להגנת המשרד

.שונה המצב שבישראל הרי, הקידוחים של הסביבתי ההיבט

13

את המאגדת ארגונית מסגרת הינה( בשמן ים זיהום לאירועי ותגובה למוכנות הלאומית התכנית) ת"התלמ

להתמודד שמטרתה ייעודית בתכנית מדובר אין אמנם. ישראל חופי לאורך ים לזיהום בתגובה הפועלים הגורמים

על כרגע העומד היחידי הפתרון זהו כי נראה, זאת עם הים בעומק וגז נפט קידוחי של הסביבתיות ההשלכות עם

. זה בנושא המדינה מסתמכת עליו, הפרק

וגז נפט של ימיים בקידוחים הכרוך אסון של במקרה מענה לתת ת"התלמ של בכוחה שאין העובדה מלבד

שנים חמש עד שלוש תוך ח"ש מיליון 33 יועברו כי נקבע 2118 מיוני הממשלה בהחלטת: ישימה בלתי היא כי נראה

הדרושים התקציבים ניתנו ולא התקנים הוקצו לא עדיין, אולם. התוכנית יישום לשם אדם-כוח תקני יוקצו וכן

.התוכנית ליישום

תסקיר סביבתי 2.1

EIS, Environmental Impact) הסביבתי התסקיר הוא סביבתיות השפעות לבדיקת העיקרי הכלי

Statement .)להתבצע מיועדת היא בה הסביבה לבין נתונה מוצעת תכנית שבין הקשר את הסוקר במסמך מדובר ,

השפעות למניעת הדרושים האמצעים את מפרט וכן סביבה אותה על התכנית של הצפויות השפעותיה את מעריך

.עליה שליליות

ולאחר תקופה של ניסיונות 0982 -בישראל, אושרו תקנות התכנון והבניה )תסקירי השפעה על הסביבה( ב

. לאחר כעשר שנות התנסות בהפעלת הליך תסקירי 71-ראשוניים להכין תסקירים מעין אלה במהלך שנות ה

לבסוף אושרה גרסה השפעה בישראל כפי שהוא מובנה בחוק, הועלו ביקורות והצעות שונות לשיפור התקנות.

. 2113 -מתוקנת: תקנות התכנון והבנייה )תסקירי השפעה על הסביבה(

על רק חל 0965 –ה"התשכ, והבנייה התכנון שחוק מכיוון כי סבור הסביבה לאיכות המשרד, זאת למרות

ניתן שלא הרי שלה הכלכליים המים את הגדירה טרם ישראל שמדינת העובדה עקב, כן כמו ישראל מדינת שטחי

דעתן לשיקול נתון והדבר אותו לבצע הטריטוריאליים למים מחוץ הקידוח את המבצעות מהחברות לדרוש

קרקעית על טבע משאבי וניצול מחיפוש כתוצאה התיכון הים באגן זיהומים למניעת לפרוטוקול( 0)5 סעיף. הבלעדי

היא בים קידוח לבצע המעוניינים מגורמים המרכזיות הדרישות אחת כי, קובע ברצלונה באמנת ומתחתיה הים

שישראל אף על. בתסקיר שייבדקו התחומים מהם קובע לפרוטוקול 4 נספח. הסביבה על השפעה תסקיר עריכת

אמנה של הפרוטוקול את אשררה טרם והיא היות, פיה על לנהוג מחייבת היא אין ברצלונה אמנת על חתומה

.בים בקידוחים העוסק

על לפקח הסביבה להגנת המשרד של בכוחו יש כי הוחלט המשפטים משרד עם דיונים לאחר, לאחרונה

פנה הסביבה להגנת המשרד. זאת מתיר אשר רשמי מסמך להנפיק מוכן אינו המשפטים משרד אולם, הגז חברות

למשרד כי בטענה זאת לעשות מסכימות אינן הגז חברות אולם, עבודתן בתהליך לשקיפות בדרישה הגז לחברות

המדינה מצד והקלות בפשרות רווי הגז חברות עם הדיון, כיום. זו בדרישה חוקית סמכות אין הסביבה להגנת

, באפריל 26, אישית קומוניקציה, ואןארז. פ) בעתיד הפיקוח את להגביר ובשאיפה עמן פעולה שיתוף ליצור בתקווה

2102.)

סיכום והמלצות לעתיד . 5

להיבטים התייחסות בהם אין אשר, מיושנים חוקים ידי על מגובות ישראל במדינת בים הקידוח פעולות

ישראל מדינת שואפת אותו בשטח ברובם מתבצעים ימיים קידוחים, בנוסף. מהתהליך המושפעים הסביבתיים

אכיפת ואת הפיקוח יכולת את מגבילה זו עובדה. שכזה תחום הוגדר טרם אך, שלה הכלכליים כמים להגדיר

לאלה אלה השוואתם, ובעולם בארץ והאכיפה הפיקוח, החקיקה תהליכי נבדקו זו בעבודה. בעניינם וקיםהח

. האכיפתי בפן והן החקיקתי בפן הן, דומים מצבים עם אחרות מדינות מתמודדות שבו האופן ובחינת

14

במסגרתו אשר, בעייתי למצב הביאה בישראל הימיים הקידוחים ברקע העומדת המשפטית המציאות

המצב את מידית לתקן המדינה בבוא, כך בשל. ממשי פיקוח וללא מחייבות דרישות ללא פועלות הקידוח חברות

נתונה היא, הסביבה עם שיטיב באופן הקידוח תהליך את ולייעל ולשפר נוספים סביבתיים נזקים למנוע, הקיים

כי נראה. סביבתיים ולא כלכליים הם אותן המניעים האינטרסים אשר, פעולה בשיתוף חברות אותן של לרצונן

. ממשי מענה ללא נותר והנושא יחסית מצומצם היקפם אולם, הקיימים הפערים את לצמצם ניסיונות קיימים

יש במסגרתו, המניעתי המישור האחד: מישורים בשתי לפעול צריך הקיים למצב המתבקש הפתרון

של הסביבתי ההיבט את המסדירה חקיקה לצד ישראל של הכלכליים המים הגדרת תהליך את ולזרז להמשיך

ומיוחדת מקיפה תכנית ליצור יש הטיפולי במישור. החוקים את שיאכוף מפקח לגורם דאגה תוך, בים קידוחים

עם פעולה לשיתוף הניסיונות את לזנוח אין, במקביל. העמוק בים בקידוחים פגיעה או דליפה של במקרה לטיפול

. עימן להידברות לחתור ולהמשיך פרטיות חברות אותן

15

רשימת מקורות . 6

השפעות (. אדם טבע ודין אגודה ישראלית להגנת הסביבה. 2100שלמה, ו., ונגר, א וטבצ'ניק, ד. )-בקר, נ., בן

מאגר תמר כמקרה מבחן. -קידוחי הגזסביבתיות של

(. 2101חברת החשמל לישראל, דין וחשבון סטטיסטי )

הפקולטה, סאקר ומיכאל הרי ש"ע השוואתי ולמשפט חקיקה למחקרי המכוןמשפט בינלאומי. (. 2101סיבל, ר. )

. העברית האוניברסיטה, למשפטים

מרכז. הרשויות של הפיקוח אמצעי בחינת: בים וגז נפט מקידוחי סביבתיות סכנות מניעת (.2100. )א, פידלמן

.ישראל, ירושלים .הכנסת של והמידע המחקר

Dolman, S., & Simmonds, M. (2005). Un updated note on the vulnerability of cetaceans to Acoustic

disturbance. Paper presented to IWC Scientific Committee SC/52/E2.

Foster, U., Wittman, G.T.W. (1983). Metal Pollution in the Aquatic Environment. Springer-Verlag,

New- York.

Krupnick, A., Campbell, S., Cohen, M.A., & Parry, I.W.H. (2011). Understanding the Costs and

Benefits of Deepwater Oil Drilling Regulations. Resources for the Future, Discussion paper, 10-62.

.http://www.rff.org/About_RFF/Pages/default.aspxRetrieved from

Oil Spill Commission, National commission on the BP deepwater horizon oil spill and offshore

Drilling. (2011). Deep water- the guilt oil disaster and the future of offshore drilling. Retrieved

.report-http://www.oilspillcommission.gov/finalFrom

Olsgrad, F., & Gray, J.S. (1995). A comprehensive analysis of the effects of offshore oil and gas

Exploration and production on the benthic communities of the Norwegian continental shelf.

Marine Ecology Progress Series, 122, 277-306.

Richardson, W.J., Greene, C.R., Malme, C.I., & Thomson, D.H. (1995). Marine Mammals and Noise

. Academic Press, San Diego

Tumpenny, A.W.H., & Nedwell, J.R. (1994). Consultancy Report. The effects on marine fish, diving

Mammals and birds of underwater sound generated by seismic surveys. Published by Fawley

Aquatic Research Laboratories Ltd. Fawley Southampton S045 1TW.

U.K. Offshore Operators Association( 1994). Safeguarding the offshore environment, UKOOA,

London.

Wanless, R. M., Scott, S., Sauer, W.H.H., Andrew, T. G., Glass, J.P., Godfrey, B., Griffiths, C., & Yeld,

E. (2010). Semi-submersible rigs: a vector transporting entire marine communities around the

World. Biological Invasions, 12, 2573–2583.

Wardlea, C.S., Carterb, T.J., Urquharta, G.G., Johnstonea, A.D.F., Ziolkowskic, A.M., Hampsond,

16

G., & Mackie, D. (2001). Effects of seismic air guns on marine fish. Continental Shelf Research,

21, 1005–1027.

Zevenboom, W., Robson, M., Massie, L., & Reiersen, L.O. (1992). Environmental effects of

Discharges from the offshore oil and gas industry in the North Sea. Report by: Expert Group of

the Working Group on oil pollution of Paris Commission as a contribution to the 1993 Quality

Status Report of the North Sea, August 1992.