Як громадськість може допомогти ЦНАПу підвищити якість адміністративних послуг

Галина Смірнова, експерт проекту з розвитку спроможності ГО

План

1. Нове в реформі адміністративних послуг

2. Рекомендації щодо проведення громадського моніторингу

3. Як розробити та допомогти впровадити рекомендації щодо підвищення якості надання адміністративних послуг

4. Інше, але не менш важливе

Нове: Постанова КМУ «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг» (16.05.2014)

Через ЦНАПи міських рад та районних державних адміністрацій надаватимуть послуги

ДМСДержреєстр

Державто-інспекція МВСДержзем-

агентство

Держбуд-інспекція

Державна податкова

служба

12 послуг, в тому числі реєстрація місця проживання особи, видача

паспортів громадянина та для виїзду за кордон

12 послуг, в тому числі реєстрація народження,

шлюбу, фіз./юр. осіб підприємців 4 послуги

3 послуги, в т. ч. видача/обмін

посвідчення водію

3 послуги

9 послуг, в т.ч. реєстрація земельної ділянки, погодження проекту

землеустрою щодо відведення земельної ділянки,видача витягу з

Поземельної книги

Наступні кроки • Децентралізація: 1) забезпечити на законодавчому рівні децентралізацію надання

основних адміністративних послуг на рівень міст-обласних центрів та районів, а згодом – на рівень громад;

• Спрощення: 1) розробити і внести на розгляд Верховної Ради проект Закону України про перелік адміністративних послуг та плату за їх надання; 2) ухвалити низку законів, що дозволять адміністраторам ЦНАПів надавати «швидкі» адміністративні послуги;

• Дерегуляція: 1) гармонізувати законодавство про ліцензування для бізнесу з Законом «Про адміністративні послуги» 2) розробити проект Адміністративно-процедурного кодексу і лобіювати його ухвалення;

• Розвиток інституційної спроможності і комунікаційна підтримка: 1) розробити програму для розвитку спроможності керівників ЦНАП і провести навчальні заходи; 2) сприяти поширенню громадського моніторингу якості надання послуг і впровадити конкурс на кращі практики надання адміністративних послуг («Приязна адміністрація»); 3) зібрати тренінгові матеріали для підвищення кваліфікації керівників ЦНАП та запустити Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Рекомендації щодо проведення громадського моніторингу якості надання адміністративних

послуг в Україні• На основі досвіду проведення

громадського моніторингу надання адміністративних послуг в м. Львів в 2013 році силами ГО «Самопоміч»

• Адресовані лідерам громадянського суспільства та посадовим особам органів публічної влади та ін.

• Розроблені консультантом проекту – Віталієм Загайним

текст можна завантажити тут

• Вибір об'єктів та предмету громадського моніторингу • Вибір методів/інструментів громадського моніторингу

Етапи громадського моніторингу: планування

Підбір та навчання персоналу, залученого до проведення громадського моніторингу

Етапи моніторингу: планування

Оформлення й публічне оприлюднення результатів громадського моніторингу

Етапи моніторингу: проведення і звітування

5 кроків для аналізу результатів громадського моніторингу

1. Аналіз даних або Що виявлено?2. Інтерпретація результатів або Як це можна пояснити?3. Підготовка висновків або Який необхідно

зробити висновок?4. Розробка рекомендацій або Що потрібно

тепер робити? (на основі висновків розробляються рекомендації);

5. Підготовка звіту.Джерело: Громадська експертиза та громадський моніторингдіяльності органів влади, Творчий центр ТЦК

Як готувати ефективні рекомендації

• Пам’ятайте про загальні правила діловодства

• Рекомендації – чіткі, лаконічні, суттєві

• При потребі посилайтеся на нормативно-правові акти, вказуйте назви правильно

• Розглядатимуть Ваші пропозиції швидше за все особи, які дуже добре володіють питанням, і якщо висновки та пропозиції не будуть фахові, Вам на це

вкажуть

Структура звіту про громадський моніторинг

1. Мета та завдання моніторингу

2. Опис ситуації

3. Загальні дані про громадський моніторинг і хід його проведення

4. Результати моніторингу

5. Вироблені рекомендації

6. Додатки

Якщо це допоможе краще зрозуміти читачеві суть викладеного матеріалу

можна застосувати іншуформу викладу виявлених проблем та рекомендацій і розмістити їх послідовно

Опис виявленої проблеми

Пропозиція

Опис виявленої проблеми

Пропозиція

Чого НЕ варто робити при розробці рекомендацій

• Використовувати підхід «чим більше, тим краще»

• Давати ЦНАПу рекомендації, виконання яких не належить до його повноважень

• Починати звернення з негативних висловлювань на адресу ЦНАПу

• Звинувачувати працівників або керівників ЦНАПу

• Зазначати прямо, що ЦНАП працює погано

• Розповсюджувати рекомендації публічно, не отримавши відгуку від ЦНАПу

Інформування цільових аудиторій

КОГО ІНФОРМУВАТИ (аудиторії)

Органи влади, що проходили моніторингВищі органи владиЗацікавлені сторониНаселення в ціломуЗМІ

ЯК ІНФОРМУВАТИ (форми)

Аналітичні записки/звіти з рекомендаціямиІндивідуальні зустрічіНаочні матеріалиПрес-релізиКруглі столиМасові акціїПрямі ефіри Електроні розсилки

ДЛЯ ЧОГО ІНФОРМУВАТИ(що плануємо досягнути)Виправити ситуаціюЗнайти нові рішення старим проблемамНалагодити партнерство

ПРО ЩО ІНФОРМУВАТИПроблеми/недолікиПорушниківШляхи вирішення проблеми/варіантиКращі практикиДосвід інших міст

Лобіювання впровадження рекомендацій: письмова форма

• Мова влади – офіційне листування • Типи листів – запит на інформацію,

пропозиція, скарга, заява • Лист як документування процесу і засіб

вплинути на посадовця Важливо правильно обрати адресата, бути ввічливим і об'єктивнимне писати довгі листи, не повідомляти загальновідому інформацію

Лобіювання впровадження рекомендацій: особисте спілкування

• Круглі столи, прес-конференції, навчальні заходи• Особисті зустрічі• Неформальне спілкування• Участь в засіданнях громадської ради та ін.

Критерії успіху громадського моніторингу

• Незалежність• Професійність• Об’єктивність• Творчий підхід• Наполегливість• Гласність результатів Пам’ятайте, що успіх громадського моніторингу

полягає в ліквідації порушень та недоліків та проведенні рекомендованих змін

• Потрібна Ваша допомога!!!• Штатні та позаштатні кореспонденти всіх видів регіональних ЗМІ (преса, телебачення, радіо та Інтернет)• Номінації - кращий аналітичний, репортажний матеріали та радіо та відео сюжет• Призи

FB сторінка “Реформа системи адміністративних послуг”

платформа для інтерактивного спілкування всіх стейкхолдерів щодо питань покращення сфери надання державою адміністративних послуг громадянам, обміну досвідом, кращими практиками, окреслення та вирішення проблемних питань.

Реанімаційний пакет реформhttp://platforma-reform.org/

можемо допомогти Вам

• Як робити презентації в Prezi• Як зберігати файли в Dropbox• Як робити інфографіку в Piktochart• Як створити mindmap• Як провести он-лайн трансляцію заходу • Як створити он-лайн анкету• Як створити карту щільності або нанести

дані на карту в Google maps

Перші молодці

• ГО “Демократичні перетворення України” - відео, ток-шоу на телеканалі ЧОДТРК "РОСЬ“

• Інфографіка і он-лайн анкета ГО «Центр муніципального та регіонального розвитку - Ресурсний центр»

• ГО «Взаємодія», багато радіо, відео сюжетів, новин• Інфографіка ГО “Чайка”• Ряд луганських та донецьких організацій, які, незважаючи

на напружену ситуацію на Сході, реалізовують заходи проекту та розміщують новини на сайтах,