经办管理信息化回顾与前瞻

胡劲松2014 年 8 月， 北京

• 历程

• 挑战

• 思路

主要内容

一、经办管理信息化历程

1. 发展历程

• 探索起步• 统一规划• 金保工程

省本级生产库

部统计库

市生产库

省交换库

部交换库

市交换库 市统计库

省统计库省级

部级

市级

数据提取 数据统计

数据统计

数据统计

生产区 交换区 决策区

数据提取或上报 数据上报

数据上报数据提取或上报

金保一期网络及数据库功能架构

基

础

支

撑

全民社会保障属地经办系统

决策支持系统

统计监测系统

综合办公信息管理系统

公共服务系统

全民社会保障异地业务系统

业务与资金监管系统

基础信息管理系统 社会保障卡管理系统

人口库

法人库

信用信息

……

外部共享信息资源

金保二期系统架构

2. 主要成效

• 部署统一软件• 规范集中信息• 网络贯通城乡• 推广应用社保卡

社会保险核心平台

• 2000 年一版；

• 2003 年二版；

• 2009 年三版。

促进了管理服务模式创新和能力提升，基本保障了经办管理服务的平稳运行。

应用较普遍的网上服务项目

个人查询 企业查询 缴费工资申报 参保登记和变更0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 85%

68%

52%44%

提供 6 项以上网上服务：上海市社保中心提供 5 项以上网上服务：黑龙江、浙江、福建、湖南等省养老保险机

构提供 4 项以上网上服务：天津、海南和重庆市社保机构、浙江医保提供 3 项以上网上服务：广东、河南省社保机构、湖南农保。

省级经办机构提供网上服务情况（ 2012 ）

3. 基本经验

• 动力来自需求• 核心在于创新• 活力在基层

厦门

电子社保公共服务平台

• 一号码呼叫

• 一卡通应用

• 一机通自助

• 一窗口受理

• 一网式经办

1 、扣款失败提醒

2 、退休到龄提醒

3 、参保停止通知

4 、业务办结通知

5 、政策业务通知

6 、参保信息查询

与通讯公司合作，社保服务“进手机”

社保服务“进手机”

苏州市社会保险基金管理中心

苏州社保八网建设

网上社保申报

网上社银平台 网上关系转移

网上就医结算

网上待遇支付

网上属地管理 网上资格认证

网上公共查询

1

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8

翻开舟山地图，一张由 2360 个格子组成的“大网”，覆盖海岛城乡，每个格子由 100 到 150 户家庭组成。在这张 “大网”中，两万多名网格队员活跃在每个小格中，与群众零距离，实现全方位、动态式管理和多元化、精细化服务。

二、挑战

1. 建设基础作为政府民生部门，基本适应国家政务信息化的要求。（ 1 ）十五前

政务部门办公自动化；“三金工程”——金桥、金关、金卡

（ 2 ）十五 / 十一五

17 号文——两网、四库、十二金、一平台

（ 3 ）十二五 / 十三五 / 十四五……国家政务信息化工程建设规划：两网、五库、七个信息安全设施、十五个重

要信息系统。

作为准金融机构，与银行保险等行业发展水平差距较大。

• 一体化程度• 新技术应用• 公共服务能力

新参保人员与城镇新增就业人员年龄分布比较

• 需求机制•投入机制• 管理机制

2．体制机制

1970 1980 1990 2000 2010 2020

以网络为中心

以 PC 为中心

以主机为中心

以信息为中心

十年一浪潮

3．新技术• 大数据•云计算• 移动互联

三、思路• 厘清建设理念• 强化顶层设计• 构建创新机制• 开发信息资源

19

工程目标转变

建设方式转变

系统模式转变

从过去注重业务流程电子化、提高办公效率，向更加注重支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题转变

从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变。

从粗放离散的模式，向集约整合的模式转变 。

国家电子政务建设：三个转变1．厘清建设理念

• 信息惠民• 依法治数• 精确管理

2．强化顶层设计

• 中央牵头• 接地气• 规范实施

业务提高信息能力：

目标解决社会问题：

全民社会保障信息化工程

信息共享

业务协同

提升国家社会保障的能力和水平 完善社会保障制度

构建整体系统：相关部门 相关职能 信息资源 应用系统 互联互通

监测 服务 执法 决策 协同

有关部门

人社部

民政部

卫生部

……

财政部

审计署

监察部

社会保障卡

社会保险经办服务信息系统

经办业务合规性监管

保障、救助、慈善资源配置监督

社会救助管理信息系统

社会福利和慈善事业管理信息系统

社会保障和救助事业的绩效评价

社保资金安全风险监测评估最低生活

保障系统社会保障监管信息系

统社会保险信息系统

业务应用系统

社保低保救助慈善福利相关信息

共享业务信息

应用支撑 / 网络 /硬件 / 安全等技术

社会保险经办服务的多险种跨省区可接续

规范业务办理流程 资金风险 精细化管理

异地结算系统

部

省

地市

异地结算系统

前置接入系统

本地医保系统 医院管理系统

费用审核系统

费用审核系统

运行监测系统

公共服务系统清分稽核系统

清分稽核系统

银行系统

注：省本级医保系统接入方式，同地市。

运行监测系统

公共服务系统

银行系统

银行系统

药店收费系统

跨省就医结算平台设计中央级核心平台系统

• 全民登记• 跨省业务• 资格认证• 查询共享

• 创新载体

• 创新机制

• 创新队伍

3.加快信息化创新步伐

业务流程

需求基础

需求开发

需求管理

需求变更管理

业务规则

需求工具

需求模板

界面原型

分析方法

需求分析模型

需求分析报告

界面原型

业务政策

需求跟踪管理需求风险管理需求质量保证需求确认

业务知识 经验技巧 需求基线

业务系统

目标需求

业务需求

系统需求

需求开发过程

需求变更过程

优化需求分析机制

• 数据多样性• 采集及时性• 分析灵活性

大数据条件下社会保险数据管理和应用的特点(各险种指标量 )

将有效提高数据的管理和决策价值。

4．加快开发信息资源

• 质量控制

• 运行监测

• 专题分析

内部 :“ 三位一体”的数据管理应用机制

基 础信息比对核查服务子系统

人员基础信息管理子系统

用人单位基础信息管理子系统

管理服务机构基础信息管理子系统

社会保障卡管理系统、全民社会保障属地经办系统、业务与资金监管系统、全民社会保障异地业务系统、公共服务系统

基础支撑平台

国家法人库国家人口库

社会保障卡管理系统、全民社会保障属地经办系统、业务与资金监管系统、全民社会保障异地业务系统、公共服务系统

基础支撑平台

对外 : 推进信息共享

公共服务

网点服务

微信公众服务平台、 APP客户端

有线电视、短信

电话咨询热线

自助服务终端

网上经办

加快构建全方位一体化公共服务体系

谢谢！

联系方式：人社部社保中心

信息处

Tel: 010-84222730

Email:　sbjxxc@mohrss.gov.cn

• 数据质量报告

• 运行监测报告

• 专题分析报告

重点形成三个报告：

谢谢！联系方式：部社保中心信息处

Tel: 010-84222730

　　　 Email:　 sbjxxc@mohrss.gov.cn