مذكرة

حول

الصحافة والنشر مدونة مشروع

2152 أكتوبر 51نسخة 2 حول مسودة مدونة الصحافة والنشر مذكرة

الفهرسة 3 ................................................................................................................................ توطئة

4 ........................................................................... الصحافة ممارسة في الحرية ضمانات تعزيز: األول المحور

2 معتدلة بغرامات وتعويضها للحرية السالبة العقوبات إلغاء.5

2 الضرر على ويضالتع تقدير يف النية حبسن األخذ على التنصيص.2

2 الدعوى مراحل طيلة اإلثبات أدلة تقدمي من الصحفي متكني.3

2املوضوعي غري الرفض حالة يف اجلزاء وإقرار املعلومة على احلصول يف احلق ضمانات.2

4 ............................................................................ األفراد و المجتمع وحريات حقوق حماية: الثاني المحور

2 والعنف والتمييز الكراهية على التحريض منع على التنصيص.1

2 الصورة يف واحلق اخلاصة احلياة محاية.6

2 اجملتمع و الفرد حلماية اإلشهار ختص مقتضيات وضع.7

1 القضائية املعلومة إىل الولوج وضمان الرباءة قرينة احرتام.8

1 املهنة أخالقيات احرتام إلقرار عملية آليات وضع.9

1والسب القذفتقدير التعويض يف قضايا يف النية حسن مبدأ إلعمال شروط وضع.51

1 للصحافة الوطين اجمللس عرب الصحافة نزاعات يف للوساطة آلية إرساء.55

1 للصحافة الوطين اجمللس تركيبة يف املدين اجملتمع متثيلية ضمان.52

1 الدعوى مراحل طيلة اإلثبات أدلة تقدمي من املشتكي متكني.13

1 والرد التصحيح حق نشر وضمان آليات تدقيق.14

5 .................................. الصحافة حرية حماية في دوره وتقوية الصحافة قضايا في حصرية سلطة القضاء جعل: الثالث المحور

1الصحف إصدار تصرحيات بتلقي املختصة واحلصرية الوحيدة اجلهة القضاء جعل.51

1 القضاء بيد حصريا واحلجز احلجب و اإليقاف.56

1 قضائي ومبقرر املشتكي بطلب مرتبط الصحفيني إدانة أحكام نشر.51

1 الصحافة قضايا يف اجلماعي بالقضاء العمل.58

6 ....................................................................................... اإللكترونية الصحافة حرية تعزيز: الرابع المحور

6احلرة الصحفية املمارسة شروط من ومتكينها اإللكرتونية بالصحافة القانوين االعرتاف.59

6 للجميع مكفولة اإللكرتونية الصحافة خدمات حرية أن على النص.21

6 التصوير رخص من اإللكرتونية الصحف متكني.25

6واحدا شهرا يتجاوز ال اإللكرتونية للصحف القضائي للحجب األقصى احلد.22

6 ....................................................................... الشفافية مقتضيات وتطوير االستثمار تشجيع: الخامس المحور

6والصحافة اإلعالم قطاع يف االستثمار وتشجيع املبادرة حرية ضمانات إرساء.23

6 الصحفية املقاوالت تدبري يف الشفافية مقتضيات تطوير.22

6القراءة وتشجيع التعددية ودعم واحلياد الفرص تكافؤ مبادئ وفق للصحف العمومي الدعم إلزامية إقرار.21

6الشركات قانون يف الواردة املقتضيات على إضافتها متت واليت املشددة املقتضيات إلغاء.26

6.النشر مع والتوزيع والطباعة اإلشهار عالقات يف االحتكار وعدم احلرة واملنافسة الشفافية تضمن مقتضيات اعتماد.21

6 ....................................................................... للصحفي بالنسبة والحريات الحقوق تحديد: السادس المحور

6 املصادر لسرية القضائية احلماية إقرار.28

6 الرفض حالة يف اجلزاء على والتأكيد املعلومة على احلصول يف احلق.29

6 االعتداءات من للصحفيني محاية مشددة قانونية ضمانات.31

1 العود حالة يف للحرية السالبة العقوبة اءلغإ.31

1 لدعاوى الصحافة املكاين االختصاصحصر .32

1 للصحافة الوطين اجمللس عرب املهنيني بني التحكيم آلية إرساء.33

1 بوجودهم مرهونا باحملررين التصريح وجعل بالبيانات التصريح أجل متديد.32

1 الصحفية التشريعات تطوير يف املهنيني إشراك.31

7الصحفية والمؤسسة الصحفي استقاللية تعزيز: السابع المحور

1 لقضاءحصري ل اختصاص الصحافة بطاقة سحب.36

1 للصحفيني االجتماعية باحلماية اخلاصة القانونية الشروط تقوية.31

1 املهنة إىل الولوج تقنني.38

1 الصحافة مهنة لولوج العلمية بالشروط رتقاءاال.39

1 االستقاللية ضمان مع العمومي للدعم موضوعية معايري إقرار.21

8 ............................................................................................................................... خاتمة

2152 أكتوبر 51نسخة 3 حول مسودة مدونة الصحافة والنشر مذكرة

توطئة و 21و 28 الفصول السيما اجلديد الدستور يف الواردة املقتضيات على والنشر الصحافة مدونة إصالح يستند

إىل السادس حممد امللك اجلاللة صاحب وجهها اليت الرسالة يف الواردة امللكية التوجيهات على وكذلك منه 21 عيد مبناسبة السادس حممد امللك اجلاللة صاحب خطابو ،2112 نونرب 21 بتاريخ واإلعالم الصحافة أسرة

لوزراء اإلسالمي للمؤمتر الثامنة الدورة إىل املوجهة امللكية الرسالة وكذلك، 2112 يوليوز 31 بتاريخ العرش . 2119 سنة اإلعالم األخذعلى وكذا احلايل القانون يف املوجودة املكتسبات على احلفاظ على اإلصالحي الورش هذا يستند كما الصحافة مدونة مشروع بدراسة املكلفة االستشارية العلمية اللجنة عمل عن املنبثقة واملالحظات التوجهات بغالبية . والنشر موسعة مشاورات نتاج وهو ،حكوميا التزاما يعد وحديثة عصرية والنشر للصحافة مدونة إعداد مشروع إن

حلقوق الوطين اجمللس مع االستشارة نتائج من كبري بعدد األخذ مع وتعمقت ،2152 سنة منذ انطلقت .اإلنسان :التالية املرجعيات إىل يستند والنشر الصحافة ملدونة اإلصالحي الورش هذا إن الدستور - السامية امللكية التوجيهات - احلكومي الربنامج توجهات - والدميقراطية اإلنسان حقوق جمال يف الوطنية العمل خطة - واملصاحلة اإلنصاف هيئة توصيات - واجملتمع اإلعالم حول الوطين للحوار األبيض الكتاب توصيات - والنشر الصحافة جرائم يف املغريب القضائي العمل توجهات أهم - حلقوق األممية اآلليات ضمن املغربية اململكة عليها وافقت اليت التوصيات وكذا للمغرب الدولية االلتزامات -

.األوروبية للمحكمة الوجيهة الصحافة حبرية اخلاصة القانونية واملقتضيات والتوجهات واالجتهادات اإلنسان

اإلصالح ورش يف اجلوهرية والنشر تتميز مبجموعة من اإلجنازات إن املشاريع اجلديدة لقوانني مدونة الصحافة .حماور أساسية سبعةمنها موزعة على تعرض هذه املذكرة عددا

2152 أكتوبر 51نسخة 2 حول مسودة مدونة الصحافة والنشر مذكرة

الصحافة ممارسة في الحرية ضمانات تعزيز: األول المحور

معتدلة بغرامات وتعويضها للحرية السالبة العقوبات إلغاء .1

فإنه ، فصال 25 ويف مرة 22" احلبس" أو" سجن" عباريت فيه وردت احلايل والنشر الصحافة قانون أن يف حني بالقذف يتعلق ما يف حاالت مؤثرة على حرية الصحافة من قبيلمن املشروع اجلديد، إلغاء العقوبات احلبسية مت

أو صحيحة غري وقائع أو ادعاءات أو زائف أنبحبسن نية نقل أو إذاعة أو نشر، و العودة والسب، وحال .للغري منسوبة فيها مدلس أو خمتلفة مستندات

الضرر على التعويض تقدير في النية بحسن األخذ على التنصيص .2

وال للصحفي، ضمانات يتعط مساطر على التنصيص مت حيث القذف، قضايا يف الدولية املعايري اعتماد مت تقدير عند النية حبسن تأخذ احملكمة أن على التنصيص مع ،زمين بأجل القذف واقعة لصحة أدلة بتقدمي تقيده

واقعة يف لألفراد اخلاصة باحلياة املس حالة يف املرتتب التعويض لتقدير معايري اعتمادو الضرر، على التعويض . القذف

الدعوى مراحل طيلة اإلثبات أدلة تقديمتمكين الصحفي من .3

وذلك .الدعوى مراحل طيلة ،القذف وجه أجلها من اليت الواقعة صحة يثبت ما تقدمي بإمكانية األخذ مت متكني أمر جيعل احلايل القانون فإن قابلبامل .العامة للمبادئ وفقا للجميع املخولة الدفاع حقوق مع انسجاما

إىل باحلضور الستدعائه املوالية يوما 51 خالل فقط حمصورا الواقعة صحة يثبت مبا باإلدالء بالقذف املتهم .احملكمة

حالة الرفض غير الموضوعي الجزاء في وإقرارضمانات الحق في الحصول على المعلومة .4

األفراد و المجتمع وحريات حقوق حماية : الثاني المحور

على الكراهية والتمييز والعنف التحريض منع على التنصيص .5

اإلضرار على التحريض أو اجلنسي أو العنصري التمييز أو الكراهية على املباشرالتحريض منع على التنصيص .عليه والتحريض باإلرهاب اإلشادة أو لمرأة،ل السلبية النمطية الصور حماربة وكذا بالقاصرين

ةراية الحياة الخاصة والحق في الصوحم .6

يعد تدخال يف احلياة الشخصية كل تعرض للحياة اخلاصة لشخص ميكن التعرف عليه مت التأكيد على أنه ادعاءات أو إفشاء وقائع أو صور فوتوغرافية أو أفالم محيمية ألشخاص أو تتعلق حبياهتم اختالق وذلك عن طريق

.اخلاصة ما مل تكن هلا عالقة وثيقة باحلياة العامة

رد و المجتمع لحماية الف تخص اإلشهار وضع مقتضيات .7

واإلشهار احملرض على ،ألشخاص ذوي االحتياجات اخلاصةلمنع كل إشهار يسيئ لصورة املرأة والنشئ و قاصرين بسبب اللون أو الدين أو اجلنس واإلشهار املروج ملنتوجات تضر بالسالمة اجلسدية والعقلية لل التمييز خاصة

2152 أكتوبر 51نسخة 1 حول مسودة مدونة الصحافة والنشر مذكرة

القضائية ةالمعلوم إلى الولوج وضمان البراءة قرينة احترام .8

، مع التأكيد على احملاكم على املطروحة القضايا على الصحافة اشتغال يف الرباءة قرينة مبدأ على التأكيد مت .النهائية األحكام نشر يف واحلق القضائية املعلومة يف احلق

المهنة أخالقيات وضع آليات عملية إلقرار احترام .9

متعارف هو كما املهنة بأخالقيات النهوض إىل يهدف ،الذايت للتنظيم للصحافة وطين جملس إرساء مت حيث .دوليا عليها

والسب القذفتقدير التعويض في قضايا في النية حسن مبدأوضع شروط إلعمال .11

يف الصحفيالذي بذله هودباجمل تتعلق شروط وفق التعويض تقدير يف النية حسن خيصمقتضى مت إقرار .العامة املصلحة ووجود الشخصي القصد وغياب والتحري البحث

.للصحافة الوطني المجلس عبر الصحافة نزاعات في للوساطة آلية إرساء .11

للصحافة الوطني المجلس تركيبة في المدني المجتمع تمثيلية ضمان .12

الدعوى مراحل طيلة اإلثبات أدلة من تقديم مشتكيتمكين ال .13

نسخ الوثائق وأمساء ومهن وعناوين الشهود إلثبات عكس من تقدميطيلة مراحل التقاضي متكني املشتكي .املشتكى به الوقائع املزعومة، يف حمل املخابرة احملدد من طرف

حق التصحيح والرد تدقيق آليات وضمان نشر .14

وتقوية الصحافة قضايا في حصرية سلطة القضاء جعل: الثالث المحور

دوره في حماية حرية الصحافة

إصدار الصحف تصريحات بتلقي المختصة والحصرية الوحيدة الجهة القضاء علج .15

اإليقاف و الحجب والحجز حصريا بيد القضاء .16

بوعمط حجز، كما أن القضاء من مبقرريتم إلكرتونية صحيفة موقع حجب أو دوري مطبوع إيقافحيث أن .استعجايل قضائي بقرار يصدر دوري

قضائي وبمقرر المشتكي بطلب مرتبط الصحفيين إدانة أحكام نشر .17

من بطلب القانون، هذا يف عليها املنصوص اجلرائم لكل بالنسبة باإلدانة النهائي القضائي احلكم ينشرحيث .قضائي ومبقرر املشتكي

الصحافة قضايا في الجماعي بالقضاء لعملا .18

القضاء إطار يف الصحافةبقضايا املتعلقة احملاكمات إجراء على بالنص القاضي املطلب إىل االستجابة متت املكفولة للضمانات وتوسيعا النزاهة ملبدأ تعزيزا وذلك احلاالت، بعض يف جيري كما الفردي القضاء دون اجلماعي

.اجلانب هذا يف للصحفيني

2152 أكتوبر 51نسخة 6 حول مسودة مدونة الصحافة والنشر مذكرة

اإللكترونية الصحافة حرية تعزيز :الرابع المحور

الحرة الصحفية الممارسة شروط من وتمكينها اإللكترونية بالصحافة القانوني االعتراف .19

للجميع مكفولة اإللكترونية الصحافة خدمات حرية أن على النص .21

التصوير رخص من اإللكترونية الصحف تمكين .21

الذايت للتصوير رخصة من تستفيد التصريح لشروط املستوفية اإللكرتونية الصحيفة أن على التأكيدمت حيث .البصري السمعي لإلنتاجسنة، ملدة صاحلة

اواحد شهرا تجاوزي ال اإللكترونية صحفللالقضائي حجبلل قصىاأل حدال .22

الشفافية مقتضيات وتطوير االستثمار تشجيع: الخامس المحور

والصحافة اإلعالم قطاع في االستثمار وتشجيع المبادرة حرية ضمانات إرساء .23

الصحفية المقاوالت تدبير في الشفافية مقتضيات تطوير .24

التعددية ودعم والحياد الفرص تكافؤ مبادئ وفق للصحف العمومي الدعم إلزامية إقرار .25

القراءة وتشجيع

الشركات قانون في الواردة المقتضيات على إضافتها تمت التيو المشددة المقتضيات إلغاء .26

اإلشهار عالقات في االحتكار وعدم الحرة والمنافسة الشفافية تضمن مقتضيات اعتماد .27

.النشر مع والتوزيع والطباعة

للصحفي بالنسبة والحريات الحقوق تحديد: السادس المحور

المصادر لسرية القضائية الحماية إقرار .28

قانون و الدستور مقتضيات احرتام إطار يف الصحفيني مصادر سرية على املشروع هذا يف التنصيص مت لقد اليت احلاالت ويف يئهنا قضائي مبقرر إال يتم ال الكشف أن على التنصيص مت كما املعلومات، على احلصول

احلياةب مباشرة عالقة هلا تكن مل ما لألفراد اخلاصة احلياة وكذا واخلارجي الداخلي الدولة وأمن الوطين الدفاع ختص . العامة

والتأكيد على الجزاء في حالة الرفض المعلومة على الحصول في الحق .29

وفقا املعلومات على واحلصول اخلرب مصادر إىل الولوج الصحفية واملؤسسات الصحفيني حق على التأكيد عرب املعلومات تسليم رفض حالة يف جزاءات على النص مع الدستور وألحكام للقانون

االعتداءات من لصحفيينل حمايةضمانات قانونية مشددة .31

لالعتداء الصحفيني تعرض عدم لضمان مؤسساتية و قانونية ضمانات توفري على التنصيص مت حيث

2152 أكتوبر 51نسخة 1 حول مسودة مدونة الصحافة والنشر مذكرة

العود حالةالعقوبة السالبة للحرية في إلغاء .31

من مخس سنوات وختفيض الغرامة وتقليص النطاق الزمين احلبسية حصول تطور عميق وذلك حبذف العقوبة .إىل سنة واحدة

في دعاوى الصحافة المكاني االختصاصحصر .32

مكان حذف مت حيث للمخالفات، املكاين االختصاص خيص فيما املهنيني مطلب إىل االستجابة متت لقد الطابع مبسؤولية األمر يتعلق عندما فقط الطباعة حمل وربط التوزيع،

للصحافة الوطني المجلس عبر المهنيين بين التحكيم آلية إرساء .33

بوجودهم مرهونا بالمحررين التصريح وجعل بالبيانات التصريح أجل تمديد .34

القانون يف به معمول هو كما يوما 51 عوض يوما 61 إىل تغريها حالة يف بالبيانات التصريح أجل متديد مت .وجودهم حالة يف باحملررين املتعلقة بالبيانات التصريح مسألة املشروع تضمني مت كما احلايل،

في تطوير التشريعات الصحفية إشراك المهنيين .35

مبهنة املتعلقة واملراسيم القوانني مشاريع يف الرأي إبداء من للصحافة الوطين اجمللس آلية عرب املهنيني متكني .االعتداءات من الصحفيني حبماية املتعلقة والتشريعات وممارستها الصحافة

الصحفية والمؤسسة الصحفي استقاللية تعزيز : السابع المحور

قضاءحصري لل اختصاص الصحافة بطاقة حبس .36

الصحافة مبمارسة تتعلق قضايا يف الصحفي إدانة حالة يف القضاء اختصاص من الصحافة بطاقة سحب جعل

للصحفيين االجتماعية بالحماية الخاصة القانونية الشروط تقوية .37

المهنة إلى الولوج تقنين .38

يعنيه ما و ،بطاقة الصحفي املهين تتوىل تدبري إجراءات منح والناشرين الصحافيني من منتخبة هيئة عرب وذلك الصحفية واملؤسسات الصحفي استقاللية ضمانات تعزيز من ذلك

االرتقاء بالشروط العلمية لولوج مهنة الصحافة .39

جمال يف متخصصة شهادة على احلصول أو املهنية الصحافة بطاقة على للحصول اإلجازة شهادة إقرار عرببالنسبة لإلجازة، مبعادلته معرتف دبلوم أو اخلاص أو العام العايل التعليم مؤسسات طرف من مسلمة الصحافة

.لطاليب البطاقة ألول مرة

دعم العمومي مع ضمان االستقالليةقرار معايير موضوعية للإ .41

.التحريري اخلط يف التدخل وعدم واحلياد الشفافية ضمنت العمومي لدعمل إقرار مسطرة

2152 أكتوبر 51نسخة 8 حول مسودة مدونة الصحافة والنشر مذكرة

خاتمة على االنفتاح على نؤكد كما القطاع، يف والفاعلني املهنيني مذكرات تضمنتها اليت باالقرتاحات ننوه اخلتام يف

على التأكيد مع والنشر، الصحافة مدونة مشاريع وجتويد إغناء شأهنا من اليت واملالحظات االجتهادات كل والغاية يستمر، أن اإلجيايب احلواري النفس هلذا ونتمىن واملهنيني، املتدخلني خمتلف مع اجلدي التفاعل استمرارية

وااللتزامات اجلديد الدستور ملقتضيات تستجيب ،وعصرية حديثة ،والنشر للصحافة مدونة من املغرب متكني .وحتمي حقوق األفراد واجملتمع ،الوطين الصحفي اجلسم انتظارات و الدولية