Открытые данные: Рычаг экономического развития или...

12 12 сентябрясентября 2013 2013 годагода Russian Enterprise Content Summit 2013Russian Enterprise Content Summit 2013 11

ОткрытыеОткрытые данныеданные: : РычагРычаг экономическогоэкономического развитияразвития илиили

неэффективнаянеэффективная растратарастратагосударственныхгосударственных ресурсовресурсов??

Храмцовская Наталья Александровнак.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией

компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО, член МСА


ОО чемчем нене любятлюбят говоритьговорить вслухвслух

�� ОтдачаОтдача отот ««открытыхоткрытых данныхданных»» сплошьсплошь ии рядомрядом остаетсяостается««потенциальнойпотенциальной»»

�� ОтдачуОтдачу получаютполучают совсемсовсем нене тете лицалица, , органыорганы ии организацииорганизации, , которыекоторые несутнесут бремябремя расходоврасходов

�� ОтсутствуютОтсутствуют сколькосколько--нибудьнибудь серьёзныесерьёзные исследованияисследованияреальногореального соотношениясоотношения фактическихфактических затратзатрат ии фактическойфактическойотдачиотдачи отот ««открытыхоткрытых данныхданных»», , особенноособенно сс точкиточки зрениязренияконкретныхконкретных органоворганов государственнойгосударственной ии муниципальноймуниципальнойвластивласти

�� ««ИдейныеИдейные»» требованиятребования попо раскрытиюраскрытию данныхданных ненесоотносятсясоотносятся сс возможностямивозможностями государственныхгосударственных органоворганов


ИдеологиИдеологи открытыхоткрытых данныхданныхнередконередко видятвидят вв государственныхгосударственныхорганахорганах врагаврага ии ««дойнуюдойную коровукорову»»

�� ОченьОчень многомного говоритсяговорится оо томтом, , чтобычтобы ««заставитьзаставить»», , ««наказатьнаказать»», , ии оченьочень маломало –– оо сотрудничествесотрудничестве иипривлечениипривлечении кк раскрытиюраскрытию государственныхгосударственных данныхданныхресурсовресурсов коммерческогокоммерческого секторасектора

�� НикогоНикого нене интересуетинтересует, , откудаоткуда государственныйгосударственный органорганвозьмётвозьмёт необходимыенеобходимые длядля раскрытияраскрытия данныхданных средствасредства, , кадрыкадры ии ресурсыресурсы. . ЧастоЧасто тете жеже людилюди являютсяявляются сторонникамисторонникамисокращениясокращения государственныхгосударственных расходоврасходов ии численностичисленностигосударственныхгосударственных служащихслужащих

�� НикогоНикого нене волнуетволнует, , чточто получитполучит государственныйгосударственный органорган ииегоего персоналперсонал отот раскрытияраскрытия данныхданных


МасштабыМасштабы ««информационнойинформационной помойкипомойки»»нана 26 26 августаавгуста 2013 2013 годагода

�� ФранцияФранция http://www.data.gouv.fr/http://www.data.gouv.fr/ 353226353226

�� КанадаКанада http://data.gc.ca/data/enhttp://data.gc.ca/data/en 196140196140

�� СШАСША http://www.data.gov/http://www.data.gov/ 102549102549

�� ЕвросоюзЕвросоюз http://publicdata.euhttp://publicdata.eu 2024420244

�� ВеликобританияВеликобритания http://www.data.gov.uk/http://www.data.gov.uk/ 99869986

�� ЕвросоюзЕвросоюз http://openhttp://open--data.europa.eu/data.europa.eu/ 60916091

�� ИндияИндия http://data.gov.inhttp://data.gov.in 39503950

�� ГерманияГермания https://www.govdata.de/https://www.govdata.de/ 37973797

�� МоскваМосква http://data.mos.ru/http://data.mos.ru/ 190190


РасходыРасходы государственногогосударственного органаоргана

�� НаНа сборсбор, , созданиесоздание ии актуализациюактуализацию данныхданных

�� НаНа обеспечениеобеспечение качествакачества данныхданных ии защитузащитуперсональныхперсональных данныхданных

�� НаНа управлениеуправление даннымиданными, , вв тт..чч. . нана обеспечениеобеспечение ихихсохранностисохранности

�� НаНа распространениераспространение / / раскрытиераскрытие данныхданных

При переходе на модель «открытых данных» возможенсущественный рост расходов, трудозатрат и затратресурсов по ряду этих позиций


РасходыРасходы госоргановгосорганов нана раскрытиераскрытиеданныхданных, , ВеликобританияВеликобритания, 2013 , 2013 годгод

�� СведенияСведения оо расходахрасходах ии структуреструктуре госорганагосоргана –– отот 50 50 додо 500 500 тыстыс. . фф..стст. . вв годгод

�� СведенияСведения оо расходахрасходах местныхместных органоворганов властивласти –– отот 0 0 додо 100 100 тыстыс. . фф..стст. . вв годгод

�� ПолицейскиеПолицейские картыкарты преступностипреступности

–– ПервоначальныеПервоначальные расходырасходы –– 300 300 тыстыс. . фф..стст..

–– ЕжегоднаяЕжегодная поддержкаподдержка ии актуализацияактуализация –– 150 150 тыстыс. . фф..стст..

�� ПарламентскийПарламентский комитеткомитет отметилотметил отсутствиеотсутствие сколькосколько--нибудьнибудьвнятнойвнятной экономическойэкономической моделимодели раскрытияраскрытия данныхданных длядлягосударственныхгосударственных органоворганов

http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmselect/cmpubacc/102/10206.htm


НекоторыеНекоторые фактыфактыизиз зарубежныхзарубежных источниковисточников

�� РасходыРасходы АвстралийскогоАвстралийского бюробюро статистикистатистики нана публикациюпубликацию ввоткрытомоткрытом доступедоступе статистическихстатистических данныхданных вв ценахценах 2005 2005 годагодаоценивалисьоценивались вв 3,53,5--4,6 4,6 млнмлн. . долларовдолларов вв годгод. .

–– ОтдачаОтдача длядля пользователейпользователей –– отот 5 5 додо 25 25 млнмлн. . вв годгод

–– ЭкономическаяЭкономическая эффективностьэффективность длядля обществаобщества –– додо 1:51:5

�� КаждыйКаждый затраченныйзатраченный казенныйказенный доллардоллар даетдает додо 5 5 долларовдолларовотдачиотдачи вв видевиде налогооблагаемойналогооблагаемой деятельностидеятельности..

�� ПриПри уровнеуровне налоговналогов вв 20% 20% ии болееболее казнаказна можетможет остатьсяостаться««припри своихсвоих»» ☺☺ -- ноно нене государственныйгосударственный органорган!!


НекоторыеНекоторые фактыфактыизиз зарубежныхзарубежных источниковисточников

�� ГеографическиеГеографические данныеданные –– одинодин изиз показательныхпоказательныхпримеровпримеров полученияполучения отдачиотдачи отот открытыхоткрытых данныхданных

�� ВВ канадскихканадских публикацияхпубликациях каккак примерпример оченьочень высокоговысокогоуровняуровня отдачиотдачи называетсяназывается соотношениесоотношение 1:9 1:9 –– додо 9 9 долларовдолларов налогооблагаемойналогооблагаемой деятельностидеятельности нана каждыйкаждыйзатраченныйзатраченный государствомгосударством доллардоллар

�� ЕслиЕсли, , вв идеалеидеале,, всявся отдачаотдача будетбудет считатьсясчитаться прибыльюприбылью, , тото, , напримернапример, , вв российскихроссийских условияхусловиях ((ставкаставка попо налогуналогу нанаприбыльприбыль 20%) 20%) казнаказна можетможет получитьполучить 80% 80% прибылиприбыли нанакаждыйкаждый потраченныйпотраченный рубльрубль. . ОднакоОднако вв реальностиреальности онаона, , скореескорее всеговсего, , останетсяостанется ««припри своихсвоих»»


ЛицензированиеЛицензирование использованияиспользованияоткрытыхоткрытых данныхданных

Британская «лицензия открытого правительства» на использование государственной

информации, http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/2/

�� ОсновнаяОсновная задачазадачалицензированиялицензирования –– снятьснять ссгосударственныхгосударственных органоворгановматериальнуюматериальнуюответственностьответственность зазавозможныевозможные негативныенегативныепоследствияпоследствия использованияиспользованияраскрытыхраскрытых имиими данныхданных

�� КакКак толькотолько нана основеосновеоткрытыхоткрытых данныхданных появятсяпоявятсякоммерческиекоммерческие продуктыпродукты, , могутмогут пойтипойти искииски


БританскаяБританская лицензиялицензия OGLOGLзащищаетзащищает интересыинтересы пользователейпользователей

�� ИспользуяИспользуя открытыеоткрытые данныеданные, , явнымявным образомобразом раскрытыераскрытые подподтакойтакой лицензиейлицензией, , пользовательпользователь темтем самымсамым соглашаетсясоглашается сс еёеёусловиямиусловиями

�� НаНа открытыеоткрытые данныеданные даетсядается постояннаяпостоянная неисключительнаянеисключительнаялицензиялицензия, , позволяющаяпозволяющая использоватьиспользовать ихих бесплатнобесплатно ии безбезкакихкаких--либолибо географическихгеографических ограниченийограничений

�� ДанныеДанные разрешаетсяразрешается копироватькопировать, , публиковатьпубликовать, , распространятьраспространять ии передаватьпередавать

�� РазрешаетсяРазрешается модификациямодификация данныхданных

�� РазрешаетсяРазрешается коммерческоекоммерческое использованиеиспользование данныхданных

�� ТребуетсяТребуется даватьдавать ссылкуссылку нана первоисточникпервоисточник данныхданных


БританскаяБританская лицензиялицензия OGLOGLзащищаетзащищает интересыинтересы госоргановгосорганов

�� ЛицензияЛицензия нене даётдаёт праваправа использоватьиспользовать информациюинформацию тактак, , чтобычтобысоздавалосьсоздавалось впечатлениевпечатление обоб еёеё официальномофициальном статусестатусе илиили обободобренииодобрении поставщикомпоставщиком информацииинформации пользователяпользователя илиили егоегоспособаспособа использованияиспользования информацииинформации

�� ИнформацияИнформация лицензируетсялицензируется ««каккак естьесть»», , ии поставщикпоставщик информацииинформации ввмаксимальноймаксимальной степенистепени, , допускаемойдопускаемой законодательствомзаконодательством, , снимаетснимает сссебясебя какуюкакую--либолибо ответственностьответственность вв связисвязи сс этойэтой информациейинформацией

�� ПоставщикПоставщик информацииинформации нене несётнесёт ответственностиответственности заза какиекакие--либолибонеточностинеточности илиили пробелыпробелы вв информацииинформации, , ии нене можетможет бытьбытьпривлеченпривлечен кк ответственностиответственности вв связисвязи сс потерямипотерями, , травмамитравмами илиилиущербомущербом любоголюбого родарода, , связаннымсвязанным сс использованиемиспользованием этойэтойинформацииинформации


НорвежскаяНорвежская лицензиялицензия длядля открытыхоткрытыхгосударственныхгосударственных данныхданных NLODNLOD

http://data.norge.no/nlod/en/1.0http://data.norge.no/nlod/en/1.0

ЛицензияЛицензия, , вв частностичастности, , нене охватываетохватывает::

�� ИнформациюИнформацию, , относящуюсяотносящуюся кк защищаемойзащищаемой закономзаконом тайнетайне иираскрытуюраскрытую вв нарушениенарушение положенийположений законодательствазаконодательства

�� ИнформациюИнформацию, , исключеннуюисключенную нана основанииосновании законазакона изиз числачислараскрываемыхраскрываемых данныхданных

ВВ случаеслучае, , еслиесли пользовательпользователь узнаетузнает оо наличииналичии вв составесоставераскрытыхраскрытых данныхданных подобнойподобной информацииинформации, , онон должендолженнемедленнонемедленно прекратитьпрекратить использованиеиспользование ии уничтожитьуничтожить еёеё


НорвежскаяНорвежская лицензиялицензия длядля открытыхоткрытыхгосударственныхгосударственных данныхданных NLODNLOD

�� ЗапрещаетсяЗапрещается использованиеиспользование информацииинформации вводящимвводящим ввзаблуждениезаблуждение образомобразом либолибо представлятьпредставлять еёеёнекорректнонекорректно илиили вв искаженномискаженном видевиде

�� ИнформацияИнформация предоставляетсяпредоставляется ««каккак естьесть»». . ОнаОна можетможетсодержатьсодержать ошибкиошибки ии пробелыпробелы. . ЛицензиарЛицензиар нене даетдаетникакихникаких гарантийгарантий, , вв томтом числечисле вв отношенииотношениисодержаниясодержания ии актуальностиактуальности информацииинформации..


СайтСайт МинистерстваМинистерства образованияобразования: : условийусловий использованияиспользования нетнет


СайтСайт МинкомсвязиМинкомсвязи


ПорталПортал открытыхоткрытых данныхданныхПравительстваПравительства МосквыМосквы


ПорталПортал ««ОткрытыеОткрытые данныеданные СанктСанкт--ПетербургаПетербурга»»((владелецвладелец нене указануказан))


НекоторыеНекоторые выводывыводы

�� РаскрытиеРаскрытие информацииинформации должнодолжно бытьбыть выгодновыгодно всемвсемзаинтересованнымзаинтересованным сторонамсторонам, , вв тт..чч. . государственнымгосударственным органаморганам

�� НаНа раскрытиераскрытие информацииинформации вв формеформе открытыхоткрытых данныхданныхгосударственнымгосударственным органаморганам должныдолжны выделятьсявыделяться ресурсыресурсы

�� ГосударствоГосударство нене должнодолжно даритьдарить бизнесубизнесу высокоценныевысокоценныеданныеданные –– мымы жеже нене раздаёмраздаём ««заза тактак»» землюземлю ии полезныеполезныеископаемыеископаемые??

�� БездумноеБездумное раскрытиераскрытие данныхданных способноспособно нанестинанести вредвреднациональнойнациональной экономикеэкономике ии создатьсоздать новыйновый видвид ««цифровогоцифровогонеравенстванеравенства»»


НекоторыеНекоторые выводывыводы

�� ГлавноеГлавное нене количествоколичество, , аа качествокачество ии экономическаяэкономическая отдачаотдача

�� ИнформацииИнформации немалонемало, , ноно отыскатьотыскать еёеё практическипрактическиневозможноневозможно –– деньгиденьги нана раскрытиераскрытие данныхданных покапока тратятсятратятсявпустуювпустую

�� НужноНужно, , чтобычтобы открытыеоткрытые данныеданные отыскивалисьотыскивались обычнымиобычнымимашинамимашинами поискапоиска ((Google, Google, ЯндексЯндекс ии тт..дд.) .) –– безбез этогоэтого всевсеразговорыразговоры обоб открытостиоткрытости ии пользепользе длядля обществаобщества остаютсяостаютсяпустымпустым звукомзвуком

�� НаНа порталахпорталах открытыхоткрытых данныхданных должныдолжны размещатьсяразмещатьсяинструментыинструменты длядля работыработы сс открытымиоткрытыми даннымиданными ((либолибо ссылкиссылкинана нихних) ) ии рекомендациирекомендации ««длядля начинающихначинающих»»


ПриглашаюПриглашаю ВасВас нана моймой блогблог::http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/


Вопросы?

Открытые данные: Рычаг экономического развития или...

Business