Предложения по изменению государственной политики в АПК

СИТУАЦИЯ В КАЗАХСТАНЕ

3Текущая ситуация (1)

2005 2006 2007 2008 2009 20100

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

763,843853,313

1,121,774

1,384,188

1,640,188

1,441,020

6.3% 5.4%5.6% 5.2% 6.1%

4.4%

Валовой продукт сельского хозяйства, млрд.тенгеДоля сельского хозяйства в ВВП РК, %

28%

Динамика ВВП сельского хозяйства за 2005-2010 гг.

Доля занятых в сельском хозяйстве

В 2010 году количество занятых в сельском хозяйстве составило 2,3 млн. человек или 28% от занятого населения РК.

2005 2006 2007 2008 2009 20100

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

4.5%

5.0%

679.01,063.8

2,043.9

2,981.2

1,642.41,946.0

2.4%2.8%

4.3% 4.2%3.8%

3.4%

Объем экспорта сельскохозяйственной продукции, млн. USDДоля продукции сельского хозяйства в экспорте РК

Динамика экспорта сельскохозяйственной продукции за

2005-2010 гг.

Государственная поддержка за 2006-10 гг.

2006 2007 2008 2009 20100

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

14,980,621 21,511,46340,188,586 41,765,042 51,208,690

89,624,237

111,415,304

179,902,930

162,670,504

306,339,171

Инфраструктура

НИОКР и Консультации

Администрирование

Рыночные интервенции

Услуги для растениеводства и животноводства

Природные ресурсы

Кредиты и инвестиции

Субсидии

Направление финансирования Доля, %Инфраструктура 1,8%

НИОКР и Консультации 2,5%

Рыночные интервенции 7,3%Услуги для растениеводства и животноводства 8,4%

Природные ресурсы 28,7%Администрирование 5,5%Кредиты и инвестиции 25,8%Субсидии 20,0%Итого 100,0%

Структура бюджетных средств, выделяемых на

развитие АПК в 2006-2010 годы

Объемы бюджетных средств, направленных на развитие АПК в 2006-2010 годы, млн. тенге

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫВидение государственной политики

6Принципы государственной политики (1)

Соглашение на министерской встрече ОЭСР 1998 г.:

меры государственной политики в аграрном секторе должны быть:

1. прозрачными: иметь четко определенные задачи, затраты, выгоды и благополучателей

2. адресными: четко определенный результат и как можно более «отвязанные»

3. оптимизированными: расходы должны быть минимально необходимыми для достижения четко определенных результатов

4. гибкими: отражающими многообразие ситуаций возникающих в сельском хозяйстве, быть в состоянии реагировать на изменения в задачах и приоритетах, а также применимые на протяжении времени, необходимом для достижения поставленных результатов

5. равнозначными: принимающими во внимание эффекты распределения поддержки между секторами, фермерами и регионами

7Принципы государственной политики (2)

На основе этого, можно предложить принципы государственной политики в аграрном секторе Казахстана:

1. Адресность: целеполагание, ожидаемые результаты, затраты, выгоды, благополучатели должны быть указаны явным образом

2. Беспристрастность: отсутствие дискриминации различных групп производителей и рыночных агентов

3. Предсказуемость и ограниченность во времени: все программы должны иметь ограниченный срок действия, в течение которого механизмы исполнения в целом не изменяются

4. Эффективность: при минимальных затратах необходимо добиваться максимального эффекта, выгоды должны превышать затраты

8Принципы государственной политики (3)

4. Прозрачность: вся информация о распределении средств должна быть опубликована и доступна для широкой публики с максимально глубокой детализацией

5. Доступность: меры должны быть спроектированы образом, обеспечивающим доступность для благополучателей при минимальных временных и финансовых расходах

6. Исполнимость: администратор должен иметь достаточно ресурсов для реализации программ, а запланированные результаты должны быть реалистичными

7. Гибкость и устойчивость: поддержка не должна изолировать производителей от рыночных сигналов, не должна прямо влиять на структуру производства

9Акценты в механизмах и инструментах

1. Развитие человеческого капитала – существующие фермеры и молодежь

2. Льготное финансирование через частные финансовые институты

3. Создание общественных благ, таких как логистическая инфраструктура, знания, распространение информации

4. Снижение административных барьеров и регулирования и «экспортной маржи»

5. Развитие конкуренции для стимулирования технологического развития

6. Снижение уровня государственного участия в производственной и торговой деятельности

7. Пищевая безопасность и защита потребителей

10Целеполагание

11Текущее целеполагание

из Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, являющегося качественным ориентиром развития АПК:

…Будет продолжена работа по по вышению производительности сельского хозяйства и увеличению добавленной стоимости в сельскохозяйственной переработке. Наряду с повышением эффективности водопользования в сельском хозяйстве, будут реализованы меры по адаптации растениеводства к возможным последствиям глобального потепления.

Стратегические цели в сфере сельского хозяйства к 2015 году:

экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 8% в общем объеме экспорта

производительность труда в агропромышленном комплексе увеличится не менее чем в 2 раза

повысится доля переработки мяса до 27%, молока – до 40%, плодов и овощей – до 12%

 … отечественные и иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики (обрабатывающая промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции, услуги) увеличатся не менее чем на 30%

НАПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫВидение государственной политики

13Инвестиции в человеческий капитал (1)

Меньше наукообразия – больше исследований

• Реформа финансирования исследований: создание денежного потока от и под контролем сельхозпроизводителей

• Интеграция в международное сообщество: программа софинансирования совместных исследований

• Стипендии для получивших стипендии зарубежом

• Открытость результатов исследований: предоставить всем свободный доступ к архиву исследований НИО

• Активизация импорта «мозгов» и развитие систем экстеншн

14Инвестиции в человеческий капитал (2)

Предлагается возмещать часть затрат фермера на получение консультационных услуг в области сельского хозяйства, тем самым развивать компетенцию и квалификацию занятых в АПК:

Направления поддержки:

1. Обучение фермеров;

2. Привлечение зарубежных высококвалифицированных специалистов;

3. Услуги предоставляемые консалтинговыми компаниями.

Пример Европейский союз:Реформа CAP 2003 (ЕС) представила механизм cross-compliance который связывает прямые выплаты с соблюдением стандартов окружающей среды, продовольственной безопасности, растениеводства и животноводства, а также с требованием содержания земли в хороших сельскохозяйственных и экологических условиях. Внедрение данного механизма сопровождалось созданием Системы Консультации Фермеров (Farm Advisory System, FAS), с определенными критериями приоритетности.

Согласно Программе «Поддержка FAS 2007-2013 гг.» осуществлялось:a) покрытие затраты на SMR + GAEC + профессиональные стандарты безопасности;b) Покрытие 80% затрат от допустимой стоимости за консультационные услуги но не более 1500 евро;c) Покрытие затрат продолжительностью не более 5 лет.

15Инвестиции в человеческий капитал (3)

Возможные формы:1. Частичное возмещение расходов на проведение обучающих тренингов и

семинаров• участвуют группы производителей или переработчиков (минимум 3)• возмещаются транспортные расходы и гонорар эксперта до 6500

долл. США• обязательная отчетность о проведении для широкого доступа

2. Частичное возмещение расходов на консалтинговые услуги• участвуют производители и переработчики и группы в зависимости от

размера• аккредитацией консультантов занимаются профессиональные

объединения, отраслевые ассоциации• лимиты варьируются от размера бизнеса

16Поддержка доходов (1)

1. Примеры поддержки доходов сельхозпроизводителей:

• В Евросоюзе таргетируют сохранение традиционного сельского уклада жизни и препятствуют полной коммерциализации структуры. Это достигается поддержкой доходов через погектарные платежи

• В Канаде существует сложная система поддержки доходов, которой фермер может воспользоваться, если его доходы падают ниже определенного уровня

• В Австралии разработаны специальные программы по реабилитации после катастроф.

2. Все вышеперечисленные программы признаются не искажающими торговлю, т.е. разрешенными ВТО. Ключевой минус состоит в том, что они консервируют структуру сельскохозяйственного производства. В долгосрочной перспективе это приводит к падению конкурентоспособности отрасли.

17Поддержка доходов - предложение

1. Предоставить доступ сельхозпроизводителям к длинным (более 3-х лет) кредитам на оборотные средства. Данная мера может заместить политику государственного закупа сельхозпродукции, который существует на данный момент. Важным моментом следует обозначить механизм реализации через частные финансово-кредитные институты – банки, СКТ и МКО

2. Минус: рост долговой нагрузки - «фермеры теряют эффективный контроль над землей» (из отчета Канадского союза фермеров)

18Инвестиционная субсидия

Инвестиционная субсидия – возмещение государством части расходов понесенных субъектом АПК при реализации инвестиционного проекта. Стимулы могут иметь различную форму - поощрение капиталовложений может осуществляться путем вычета определенных сумм из налогооблагаемой прибыли или путем выплат, которые делаются независимо от того, имеет компания прибыль или нет. На практике, инвестиционные субсидии обычно составляют до 20-50% от общей суммы капиталовложений.

Государственный орган

Банк

Предприятие подает заявление на получение субсидии

СХТП

После получения согласия со стороны государства, предприятие обращается за кредитом в банк

Банк выдает кредит, часть которой будет возвращена субсидией после реализаций инвестиционного проекта

Сумма полагающаяся предприятию по инвестиционной субсидии, обычно 20-50% от общей суммы инвестиции

Согласие на субсидирование при определенных условиях*

19

Воздействие на участников рынка:1. Государству:

• Развитие отрасли;• Уменьшение рисков, т.к. субсидия выдается по факту реализации инвестпроекта; • Появление новых рабочих мест;• Облегчение администрирования БП.

2. Банку:• Принимает риск реализации проекта;• Гарантированное возмещение части кредита, при реализации проекта;

3. Предприятию:• Часть суммы инвестиции возвращается в виде субсидии;• Участие государства упрощает процесс получения кредита.При 20% субсидировании инвестиций, объем ежегодных расходов бюджета оценивается в 25 млрд. ТенгеМинус: инвестиционные субсидии меняют сроки реализации инвестиционных планов, но не стимулируют в целом

Инвестиционная субсидия предоставляется для:• Учреждения и расширения предприятий;• Переориентации / Рационализации / Модернизации производства;• Диверсификации предприятий (новые дополнительные продукты).

Инвестиционная субсидия (направления, «+» и «-»)

* Пример условий субсидирования из программы регионального развития в Германии:• Субсидируемое предприятие должно оставаться активным минимум 5 лет после окончания инвестиционного периода;

• Субсидированные активы и субсидированные рабочие места должны оставаться на предприятии минимум в течение 5-ти лет после окончания инвестиционного периода.

20Административная реформа МСХ

1. Текущая штатная численность – около 13 тысяч. Германия – около тысячи, США – более 110 тысяч человек.

2. Германия активно привлекает консалтинговые компании и ассоциации к реализации технических проектов

3. Ревизия временных и финансовых издержек на получение государственной помощи

4. Ревизия издержек по получению разрешительных документов

5. Ревизия лицензирования

21Инфраструктура по хранению

1. На данный момент ХПП имеют большую рыночную силу, чем мелкие и средние производители и часто занимают монопольное положение в окрестности

2. Ситуацию усугубляет монопольное положение ПКК и условия приемки на элеваторах

3. Усиление конкуренции на рынке хранения позволит сократить издержки фермеров

4. Предложение – кредитование и субсидирование производителей/объединений производителей

5. Овощи: овощехранилища должны быть у поля из соображений сохранности и максимизации доходов фермеров

Вид затратЗатраты, тенге/тон

на

Доставка до элеватора 3 000

Приемка, сушка, чистка 2 000

Потери на занижении качества

2 000

Потери на занижении влажности

1 400

Хранение (в месяц) 300

Итого:  8 700

Цена закупа ПКК 25 000

22Животноводство

1. До сих пор не существует достоверных данных о поголовье

2. ЛПХ:

• не используют системного подхода к выращиванию, около 70% ремонтных телок забиваются

• содержат около 80% скота, но не включены ни в одну программу поддержки

• не предъявляют стабильный спрос на корма

• практически уничтожили пастбища окрест сел

3. Сыбага считается редким удачным случаем программы финансирование, однако подвергается критике доступность

4. Отгонное животноводство – инвестиционные субсидии на колодцы. Необходимо строительство около 3,3 тыс. колодцев (10 млн. га пастбищ, около 2,5 млн. голов).

23Ветеринария

1. Краеугольный камень проблем животноводства – ветеринария.

2. Сейчас Казахстан может экспортировать только из 3-4 регионов, представляющих не более ¼ поголовья. Также экспорт возможен из изолированных откормочных площадок.

3. Обеспеченность скотомогильниками – 60%. При этом управление ими не обеспечивает отсутствие дальнейшего заражения.

4. Необходим обратный переход к вакцинации животных и только потом – к исследованиям. Период вакцинации займет около 10 лет, ориентировочно через 15 лет Казахстан сможет добиться полного ветеринарного благополучия (аналогичный срок понадобился Аргентине).

5. Возможно, придется поддерживать ветеринарные программы в сопредельных странах (Кыргызстан, Узбекистан)

24Землепользование

1. около 88 млн. га – земли запаса. Однако, точная площадь земель не известна

2. В республике существует механизм изъятия земли при ее неэффективном использовании (Ст. 92 и 93 Земельного Кодекса). Механизм функционирует недостаточно эффективно, из-за целого ряда причин, а текущая кампания по возврату земель имеет риск превратиться в охоту на ведьм

3. Необходим механизм экономического стимулирования рационального использования земель, например, через систему налогообложения или специализированного сбора. С другой стороны, при повышении стоимости владения землей необходимо снизить налоговую нагрузку на сектор в других частях.

4. Однако в целом, необходимо тщательно изучить вопросы землепользования и разработать земельный кодекс, который увеличит эффективность работы земельного рынка