Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника...

Key to Your Success

Докладчик: Лана Синичкина,

сопредседатель комитета Пищевой промышленности

Американской торговой палаты в Украине

Key to Your Success

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Европейский подход к управлению отходами– Расширенная ответственность производителя как один из

принципов системы ЕС– Реализация принципа на практике

2. Обязательства Украины по гармонизации законодательства с европейским в области обращения с отходами

– Действующие– В связи с подписанием Соглашения об Ассоциации

3. Украинский подход– Текущая ситуация в Украине– Имеющие законодательные инициативы

Key to Your Success

Key to Your Success

ПОЛИТИКА ЕС ПО ОТХОДАМ

Рамочная Директива по отходам 2008

ПредотвращениеУменьшение

Вторичное использование

ПереработкаУтилизация

Удаление

ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ:

Повысить эффективность использованияресурсов в Европе

Минимизировать влияние отходов наокружающую среду и человека

Преобразование Европы в "обществорециклинга", избежание отходов ииспользования неизбежных отходов вкачестве вторичных ресурсов, где этовозможно. В Шестой ЭкологическойПрограмме действий ЕС (2002-2012)предупреждение и управление отходамиопределены как один из главныхприоритетов. Основной целью Программыявляется обеспечение экономическогороста ЕС при избежании количественногоувеличения отходов

Key to Your Success

СИСТЕМНОСТЬ

ПОДЧИНЕННОСТЬ ВСЕЙ СИСТЕМЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫМ ЦЕЛЯМ

ГИБКОСТЬ СИСТЕМЫ: НАБЛЮДЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, ВЫРАБОТКА НОВЫХ МЕХАНИЗМОВ

УЧЕТ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА И НАУЧНЫХ РАЗРАБОТОК

КЛАССИФИКАЦИЯ ОТХОДОВ + ВЫДЕЛЕНИЕ ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ

Домохозяйств

Электро- и электронного оборудования

Батарей и аккумуляторов

Транспортных средств

Упаковки и отходов упаковки и др.

ВЫДЕЛЕНИЕ СМЕЖНЫХ ВЕЩЕСТВ (НЕ ОТХОДЫ)

Key to Your Success

КАТЕГОРИЗАЦИЯ ОТХОДОВ ПО СТЕПЕНИ ОПАСНОСТИ

ИЕРАРХИЯ СПОСОБОВ МИНИМИЗАЦИИ (ОБРАЩЕНИЯ) ОТХОДОВ

Prevention – предотвращение образования

Preparing for reuse – подготовка к повторному использованию

Recycling – переработка

Other recovery, incl. energy recovery – утилизация (в т.ч. использование в качестве вторичных энергетических ресурсов) Disposal – удаление

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ КАЖДОГО ЭТАПА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Сбор (предварительная сортировка и хранение, раздельный сбор)

Сортировка

Транспортировка

Переработка

Утилизация

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ

Key to Your Success

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ МАРКИРОВКИ ОТХОДОВ

РАСШИРЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

ПЛАНЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОТХОДАМИ (ПРОГРАММЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ОТХОДОВ)

КОНТРОЛЬ, ОТЧЕТНОСТЬ О РАЗВИТИИ СИСТЕМ

ИНФОРМИРОВАННОСТЬ ОБЩЕСТВА, ОБУЧАЮЩИЕ ПРОГРАММЫ

ПОЭТАПНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ, ПЕРЕХОДНЫЕ ПЕРИОДЫ, СИСТЕМА ИСКЛЮЧЕНИЙ

Key to Your Success

Key to Your Success

http://en.wikipedia.org/wiki/Extended_producer_responsibility#cite_ref-1

«В области управления отходами расширенная ответственностьпроизводителя (РОП) является стратегией, созданной с цельюсодействия интеграции экологических затрат, связанных с товарами напротяжении всего их жизненного цикла, в рыночную стоимостьпродукции … »

«РОП – стратегия защиты окружающей среды, нацеленная наминимизацию негативного влияния продукции на окружающую средупутем возложения на производителя продукции ответственности завесь жизненный цикл продукции и, в особенности, за принятие товараобратно, переработку и окончательное устранение продукции.

РОП использует финансовые стимулы для мотивации производителейразрабатывать продукцию, которая не наносит вред окружающейсреде, путем возложения на них обязанностей нести расходы зауправление продукцией к концу ее жизненного цикла … »

http://en.wikipedia.org/wiki/Extended_producer_responsibility



Key to Your Success

«…Подход настоящей политики направлен на освобождение органов местногосамоуправления от расходов на управление отдельной продукцией, способнойнанести существенный вред окружающей среде, за счет требования кпроизводителям интегрировать стоимость переработки в стоимостьпродукции.

РОП построена на принципе, что производители (обычно – собственникибренда) имеют наибольшие возможности снизить токсичность своей продукциии загрязнение ею окружающей среды, а также несут за это наивысшуюответственность, поскольку именно они полностью контролируют разработкуи маркетинг своей продукции.

Производитель вправе делегировать указанную обязанность третьему лицу,так называемой «организации ответственности производителя» (ООП),финансируемой производителем за управление бывшей в употреблениипродукцией.

Таким образом, РОП перекладывает обязанность по управлению отходами справительства на частную промышленность, обязывая производителей,импортеров и/или продавцов включать расходы на управление отходами встоимость своей продукции и гарантировать ее безопасное обращение…»

Key to Your Success

EXPRA (EXTENDED PRODUCER RESPONSIBILITY ALLIANCE), founded in 2013,is the umbrella organisation for packaging and packaging waste recovery andrecycling systems which are owned by obliged industry and work on a not-for-profit basis. EXPRA acts as the authoritative voice and common policyplatform representing the interests of all its member packaging recovery andrecycling organisations founded and run by or on behalf of obliged industry…

… Producer Responsibility has evolved into a proven concept in manycountries as implementation of the European and other national policy goals.Industry in more than 30 countries all over the world are using producerresponsibility as one economic tool to ensure the collection and recycling /recovery of used (household) packaging. Member compliance schemes ofEXPRA working toward this objective are today in place in thirteen EUmember states, viz., Belgium, Bulgaria, Cyprus, Czech Republic,Greece, Hungary, Italy, Luxembourg, Malta, Netherlands, Romania, Slovakia,and Spain but also span to Israel, Macedonia, Norway and Turkey.

… Incorporated as an international not for profit alliance under Belgian law,EXPRA is headquartered in 1140 Brussels, Avenue des Olympiades 2.

Key to Your Success

BELGIUMFOST PLUS

BULGARIAECOPACK BULGARIA

CYPRUSGREEN DOT CYPRUS

CZECH REPUBLICEKO-KOM

GREECEHERRCO

HUNGARYÖKO PANNON

ITALYCONAI

ISRAELTAMIR

ЧЛЕНЫ EXPRA - 1

Key to Your Success

LUXEMBOURGVALORLUX

MACEDONIAPAKOMAK

MALTAGREENPAK

NETHERLANDSNEDVANG

NORWAYGREEN DOT NORWAY

ROMANIAECO-ROM AMBALAJE

SLOVAKIAENVIPAK

SPAINECOEMBES

TURKEYCEVKO

ЧЛЕНЫ EXPRA - 2

Key to Your Success

ЗОЛОТЫЕ ПРАВИЛА РАСШИРЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ПРОИЗВОДИТЕЛЯ (РОП)

1. Суть РОП - ответственность

производителя за продукт на

протяжении всего жизненного

цикла продукта.

2. Обязанные компании должны

вводить в действие комплайенс-

схемы РОП и следовать им.

3. Комплайенс-схемы РОП должны

быть неприбыльными (не для

извлечения прибыли / не для

распространения прибыли).

4. В качестве РОП систем не могут

действовать компании, которые

собирают, сортируют или

перерабатывают отходы.

5. Должна быть сильная правовая база

для РОП, соблюдение которой

обеспечивается гос. органами.

5. Основа успешной РОП – партнерство

между гос. органами и организаторами

РОП.

6. Должны быть равные условия

предоставления РОП услуг на

определенной территории (единые

«правила игры»).

7. Обязанные компании должны иметь

одинаковые права и покрывать расходы

РОП.

8. РОП организации, принадлежащие

индустрии, должны преследовать цель

оказывать общественные услуги.

9. РОП организации должны

поддерживать обязанные компании с

целью улучшения экологических

характеристик их продукции иупаковки.

Key to Your Success

ДИРЕКТИВА 2008/98/ЕС

«(26) Принцип «загрязнитель платит» - руководящий принцип наЕвропейском и международном уровнях. Производитель отходов исобственник отходов обязаны обращаться с отходами таким образом,который гарантирует высокий уровень защиты окружающей среды издоровья людей.

(27) Введение расширенной ответственности производителя в этойДирективе - одно из средств поддержки разработки и производстватоваров, которое полностью учитывает и способствуетэффективному использованию ресурсов в течение всего их жизненногоцикла …»

Key to Your Success

«производитель отходов» - кто-либо, чья деятельность приводит кобразованию отходов (первичный производитель отходов), или кто-либо, осуществляющий предварительную обработку, смешивание илииные операции, которые приводят к изменению в природе или составеотходов;

«собственник отходов» - производитель отходов, либо физическоеили юридическое лицо, владеющее отходами

Key to Your Success

«Статья 8:

Для усиления повторного использования отходов, предотвращения ихобразования, переработки и иной утилизации отходов, Государства-участники могут предпринимать законодательные и незаконодательные меры, направленные на обеспечение наличиярасширенной ответственности производителя у каждогофизического или юридического лица, которое самостоятельноразрабатывает, производит, обрабатывает, обращается спродукцией, продает или импортирует продукцию (производительпродукции).

Такие меры могут включать принятие возвращенных товаров иотходов, которые остаются после использования таких товаров, атакже последующее управление отходами и финансовуюответственность за такую деятельность.»

Key to Your Success

«… Расширенная ответственность производителя должна применяться безущерба для обязательств в отношение обращения с отходами,предусмотренной статьей 15(1) …Статья 15.1. Государства-участники должны принять необходимые меры для обеспечениятого, чтобы каждый первичный производитель отходов, или иной собственникосуществлял переработку отходов сам, или обеспечил их переработкууполномоченным лицом, или учреждением, или предприятием,осуществляющим деятельность по переработке отходов, либо частным илипубличным сборщиков отходов …2. Когда отходы переданы первичным производителем или собственником дляпредварительной переработки одному из физических или юридических лиц,указанных в части 1, ответственность такого производителя заосуществление полной утилизации или удаления отходов, по общему правилу,не прекращается.… Государства-участники могут определить условия ответственности иустановить, в каких случаях первичный производитель несетответственность на протяжении всей цепи переработки, и в каких случаяхответственность производителя и собственника может быть распределенаили передана другим участникам цепи переработки.»

Key to Your Success

«Статья 15.

3. Государства-участники вправе установить, что ответственность заорганизацию управления отходами возлагается частично или полностью напроизводителя товара, которым произведены отходы, и что такаяответственность может быть разделена с дистрибьюторами такоготовара.

Статья 14.

1. В соответствии с принципом «загрязнитель платит», расходы науправление отходами должны быть возложены на первичногопроизводителя отходов или на текущего, либо предыдущего собственникаотходов.

2. Государства-участники вправе установить, что расходы на управлениеотходами возлагаются частично или полностью на производителя товара,которым произведены отходы, и что дистрибьюторы такого товарамогут разделить эти расходы вместе с производителем.»

Key to Your Success

ДИРЕКТИВА 94/62/ЕС:

«Принимая во внимание тот факт, что все субъекты, занимающиесяпроизводством, применением, импортом и дистрибуцией упаковки иупакованной продукции лучше осведомлены о пределах, за которыми упаковкастановится отходами, и о том, что в соответствии с принципом«загрязнитель платит» они несут ответственность за эти отходы;

принимая во внимание тот факт, что разработка и выполнение мероприятий,предусмотренных настоящей Директивой, охватывает всех партнеров итребует их тесного сотрудничества с учетом (если необходимо) разделенияответственности;

Статья 4.Страны-участницы, в дополнение к мероприятиям по предупреждениюобразования упаковочных отходов, должны обеспечить также выполнениедругих мероприятий.Такими другими мероприятиями могут быть национальные программы,проекты по внедрению обязанности производителя минимизировать влияниеупаковки на окружающую среду или аналогичные мероприятия …»

Key to Your Success

OLD DIRECTIVE

(1994)

NEW DIRECTIVE

(2004)

DEADLINE FOR ALL to 30.06.2001 to 31.12.2008

For P, GR, IRE to 30.06.2005 to 31.12.2011

For new members 2005 - 2009 2012 - 2015

RECOVERY Min.: 50 % Min.: 60 %

Max.: 65 % Max.: -

RECYCLING Min.: 25 % Min.: 55 %

Max.: 45 % Max.: 80 %

MATERIALS RECYCLING SPECIFIC

GLASS Min.: 15 % Min.: 60 %

PAPER Min.: 15 % Min.: 60 %

METAL Min.: 15 % Min.: 50 %

PLASTIC Min.: 15 % Min.: 22,5 %

WOOD Min.: - Min.: 15 %

Имплементация Директивы 94/62/EC

Key to Your Success

РЕАЛИЗАЦИЯ РАСШИРЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ В

ЕВРОПЕ В 2011 ГОДУДействуют 34 организации РОП, которые находятся в 34 странах

185000 обязанных субъектов (производители и импортеры) финансируют системы РОП

Около 400 млн. жителей имеют доступ к раздельному сбору отходов, финансируемых системами РОП

33300000 тонн отходов упаковки были переработаны через системы РОП

Sweden

PolandGermany

France

Spain

Portugal

Ireland

Norway

Latvia

Belgium

AustriaHungary

Greece

Luxembourg

Turkey

Lithuania

Slovenia

CzechRepublic

Slovakia

Great Britain

Malta

Bulgaria

Estonia

Romania

Ukraine

Finland

Netherlands

Croatia

Italy

Serbia

Key to Your Success

ПОСЛЕДНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ЕС: "Использование экономических

инструментов и эффективность обращения с отходами"EC DG ENV 10 April 2012

ЕДИНСТВЕННАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ,

КОТОРОЙ ВЛАДЕЮТ, УПРАВЛЯЮТ И ПОДДЕРЖИВАЮТ ПРОИЗВОДИТЕЛИ ТОВАРОВ В УПАКОВКЕ,

КОТОРАЯ ОБЯЗЫВАЕТ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ФИНАНСИРОВАТЬ СБОР И ПЕРЕРАБОТКУ…»

ИССЛЕДОВАНИЕ ПОКАЗАЛО, ЧТО

«…Самые успешные системы РОП имеют некоторые общие характеристики:

Key to Your Success

Key to Your Success

ДЕЙСТВУЮЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦ. ЗАК-СТВА С ACQUIS COMMUNAUTAIRE ЕС В СФЕРЕ ОТХОДОВ УПАКОВКИ

Косвенное обязательство - разработка проекта НПА по сжиганию отходов(должен соответствовать Директиве № 2000/76/ЕС «О сжигании отходов»)

Отсутствие прямых обязательств (в т.ч. относительно гармонизации сдирективами № 94/62/EC и № 2008/98/ЕС)

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЕМ ОБ АССОЦИАЦИИ

имплементировать в зак-ство Украины положения acquis communautaireЕС об упаковке и отходах (в течение 3 лет со дня вступления в силуСоглашения - без конкретизации перечня такого законодательства)

внедрить в нац. зак-ство положения директивы № 2008/98/ЕС «Об отходах» (в течение 3-5 лет со дня вступления в силу Соглашения)

Key to Your Success

Key to Your Success

Отличия систем обращения с отходами

Другие отходы ТБВ

Бытовые отходы

В развитых странах

Упаковочные отходы

Сортировка/утилизация

Бытовые отходы

Все типы отходов

Сж

ига

ни

е/С

вал

ка

Со

рти

ро

вка/

Об

раб

отк

а/У

тил

иза

ци

я

Со

рти

ро

вка/

Об

раб

отк

а/С

жи

ган

ие

Ко

мп

ост

ир

ова

ни

е

Сва

лка

Ост

ато

чны

е о

тхо

ды

Нег

абар

итн

ые

Оп

асн

ые

БИ

О

Сбор отходов

В Украине

По

ли

мер

ы

Мет

алл

ы

Бум

ага

Све

тло

е ст

екл

о

Цве

тно

е ст

екл

о

Key to Your Success

ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В УКРАИНЕЗАКОНЫ УКРАИНЫ:

– «Об отходах»

– «Об охране окружающей природной среды»

– «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения»

– «Об изъятии из оборота, переработке, утилизации, уничтожении или дальнейшем использовании некачественнойи опасной продукции»

– «О жилищно-коммунальных услугах»

– Налоговый кодекс Украины

ПОСТАНОВЛЕНИЯ КМУ:– «Об утверждении Порядка ведения государственного учета и паспортизации отходов»

– «Об утверждении общих требований к осуществлению переработки, утилизации, уничтожения или дальнейшегоиспользования изъятой из обращения некачественной и опасной продукции»

– «Об утверждении перечня отдельных видов отходов как вторичного сырья, сбор и заготовка которых подлежатлицензированию»

– «Об утверждении Порядка использования средств, поступающих как плата за услуги по организации сбора,заготовки и утилизации использованных упаковочных материалов и тары»

– «Об осуществлении экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу»

– «О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов, как вторичного сырья»

ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВ:– «Об утверждении Методики раздельного сбора бытовых отходов»

– «Об утверждении Порядка сбора, сортировки, транспортировки, переработки и утилизации использованной тары(упаковки)»

– «О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов, как вторичного сырья»

– «Об утверждении Порядка осуществления таможенного оформления импортных товаров в таре и упаковочныхматериалах»

Key to Your Success

ОТСУТСТВИЕ СИСТЕМНОСТИ

РАЗМЫТА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТХОДАХ

ВОЗЛОЖЕНИЕ НА ОРГАНЫ ГОС. ВЛАСТИ И ГОС. (КОММУНАЛЬНЫЕ) ПРЕДПРИЯТИЯ КЛЮЧЕВЫХ ФУНКЦИЙ

ДЕКЛАРАТИВНЫЕ И МЕРТВЫЕ НОРМЫ

Key to Your Success

ПОТРЕБИТЕЛЬ ПЛАТИТ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ ОДНОЙ И ТОЙ ЖЕ УСЛУГИ ПО СБОРУ И УТИЛИЗАЦИИ НЕСКОЛЬКО РАЗ:

за реальное выполнение этой услуги на производстве или в торговой сети – специализированным организациям

при растаможивании импортных товаров ГК "Укрекоресурсы" или другим организациям, имеющим разрешение Госэкоинспекции

за вывоз и размещение на полигонах в составе твердых бытовых отходов -ЖЭКам или иным

ТО ЕСТЬ, потребитель оплачивает расходы при растаможивании и за утилизацию на производстве и в торговой сети в цене товаров в упаковке, а услуги по вывозу ТБО в цене жилищно-коммунальных тарифов

Key to Your Success

НИКТО НЕ ВЛАДЕЕТ СИТУАЦИЕЙ НА РЫНКЕ:

• сколько и каких отходов упаковки образуется?

• сколько и каких отходов упаковки утилизируется?

• уменьшается или увеличивается давление на окружающую среду?

НИКТО НЕ ОТВЕЧАЕТ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ НОРМ УТИЛИЗАЦИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ НЕ КОНТРОЛИРУЕТСЯ

Улучшает ли действующий порядок экологическую ситуацию в Украине?

Key to Your Success

потребителей - обязаны платить дополнительные средства за«виртуальные» услуги по утилизации отходов упаковки;

государства - экологическая ситуация по этим вопросам неконтролируемая;

бизнеса - созданы препятствия и барьеры для ведения бизнеса вУкраине, не обеспечиваются условия конкурентной среды,нормативно-правовые акты не соответствуют базовомузаконодательству в этой сфере;

Key to Your Success

ИНИЦИАТОР: Народные депутаты УкраиныСтатус в ВРУ: предоставлен на замену (16.09.2013)

Внедрение дополнительной услуги по обработке отходов и обязательства по ееоплате физическими и юридическими лицами

Закрепление обязательства по заключению договоров об оказании услуг пообращению с бытовыми отходами только со спец. коммунальнымипредприятиями, определенными органами местного самоуправления

Введение ответственности за уклонение от заключения договора со спец.коммунальными предприятиями

Введение разрешительного принципа в вопросах инвестирования в сферыобработки и захоронения отходов

ЗАКОНОПРОЕКТ № 2295 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНЫ УКРАИНЫ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С

БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ»

Key to Your Success

ИНИЦИАТОР: Народные депутаты УкраиныСтатус в ВРУ: предоставлен для ознакомления (24.07.2013)

Повышение ставок экологического налога за размещение твердых бытовыхотходов с 2,93 гривен за 1 тонну:

с 01.01.2014 – 17 гривен за 1 тонну с 01.01.2015 – 34 гривен за 1 тонну с 01.01.2016 – 51 гривна за 1 тонну с 01.01.2017 – 68 гривен за 1 тонну с 01.01.2018 - 85 гривен за 1 тонну

Введение сбора с производителей и импортеров упаковки и товаров в упаковкена переработку твердых бытовых отходов

ПЛАТЕЛЬЩИКИ: производители упаковки и импортеры упаковки (товаров в упаковке) Ставки сбора предлагается установить в размерах равных тарифам на услуги по сбору,

заготовке и утилизации использованной тары и упаковочных материалов, установленныхдействующим постановлением КМУ

Повышение ставок сбора в два раза с 01.01.2018 года

ЗАКОНОПРОЕКТ № 2611А «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ (ОТНОСИТЕЛЬНО ВВЕДЕНИЯ

СБОРА С ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ИМПОРТЕРОВ УПАКОВКИ И ТОВАРОВ В УПАКОВКЕ НА ПЕРЕРАБОТКУ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ)»

Key to Your Success

ИНИЦИАТОР: Народные депутаты УкраиныСтатус в ВРУ: предоставлен для ознакомления (24.07.2013)

Зачисление в спец. фонд Гос. бюджета сбора с производителей иимпортеров упаковки и товаров в упаковке на переработку твердыхбытовых отходов

Направление части средств спец. фонда Гос. бюджета на оплату услуг попереработке твердых бытовых отходов, которые предоставляютсяпереработчиками бытовых отходов, получившим лицензии

ЗАКОНОПРОЕКТ № 2612А «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ (ОТНОСИТЕЛЬНО

НАПРАВЛЕНИЯ СБОРА С ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ИМПОРТЕРОВ УПАКОВКИ И ТОВАРОВ В УПАКОВКЕ НА ПЕРЕРАБОТКУ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ)»

Key to Your Success

ИНИЦИАТОР: Народный депутат УкраиныСтатус в ВРУ: предоставлен для ознакомления (03.04.2013)

Возложение функции налогового агента по взиманию экологического налога натранспортные предприятия, осуществляющие перевозку отходов к специальнымместам (объектам)

Повышение ставок экологического налога за размещение всех отходов в 2 разас 01.01.2015 г.

Повышение ставок экологического налога с 01.01.2014 г. для субъектов, которыевывозят умеренно опасные и малоопасные отходы на территории, где невнедрены системы:

сортировки отходов - повышение в 1,5 раза сортировки и обработки отходов (сжигания) – повышение в 3 раза

ЗАКОНОПРОЕКТ № 2672 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ ОТНОСИТЕЛЬНО

УСТАНОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГА ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ»

Key to Your Success


• Внесение изменений к Кодексу Украины об административных правонарушениях: увеличение размеров штрафов, применяемых к гражданам и юридическим лицам

(увеличение от 1,5 раза до 12-ти кратного), установление ответственности за нарушение требований о раздельном сборе бытовых

отходов – штраф: на граждан – 20 – 80 нмдг на должностных лиц – 50 – 100 нмдг

•Внесение изменений к Закону Украины «Об отходах»: дополнение понятием «раздельный сбор бытовых отходов» – сбор бытовых отходов по

отдельным компонентам, включая сортировку бытовых отходов, с целью ихдальнейшей обработки и утилизации,

установление обязанности граждан и субъектов хозяйствования осуществлятьраздельный сбор бытовых отходов,

установление обязанности КМУ по обеспечению организационно-экономических основвнедрению раздельного сбора и утилизации отходов.

ЗАКОНОПРОЕКТ № 3236 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ К НЕКОТОРЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ АКТАМ УКРАИНЫ

ОТНОСИТЕЛЬНО УСИЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ ОТХОДОВ»

Key to Your Success

Эти альтернативные Законопроекты (по сравнению с основным - №3236):

Также вносят изменения в размеры штрафов согласно Кодексу Украиныоб административных правонарушениях;

Не предусматривают изменений к Закону Украины «Об отходах».

АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ № 3236-1 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ К КОДЕКСУ УКРАИНЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ОТНОСИТЕЛЬНО УСИЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ»


АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ № 3236-2 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ К КОДЕКСУ УКРАИНЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ОТНОСИТЕЛЬНО УСИЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ»


Key to Your Success

разработан рабочей группой, созданной Минприроды попоручению Президента Украины

согласован всеми заинтересованными министерствами иведомствами Украины

проработан Минприроды и направлен на рассмотрениеКабинета Министров Украины

ЗАКОНОПРОЕКТ «ОБ УПАКОВКЕ И ОТХОДАХ УПАКОВКИ»

Key to Your Success

Основывается на требованиях Директивы 2008/98/ЕС орасширенной ответственности производителя, раздельномсборе отходов упаковки, экологической маркировке упаковки

Распространяется на производителей и импортеров(Обязанных субъектов)

Обязанности Обязанных субъектов: Обеспечить организацию приема отходов упаковки, в порядке

установленном органом местного самоуправления, осуществляя ее безоплаты со стороны потребителя,

Обеспечить утилизацию отходов упаковки согласно нормам,установленным данным проектом ЗУ


Key to Your Success

Права (возможности) Обязанных субъектов:Выполнять обязанности по приемке и утилизации отходов упаковки самостоятельноилиПоручить их выполнение Уполномоченной компании (на основании договора)

Ведение реестра обязанных субъектов (публикуется на вэб-сайте органаисполнительной власти)

Перечень уполномоченных компаний публикуется на вэб-сайте органаисполнительной власти

Уполномоченная компания:Неприбыльная,Аккредитованная,Имеет исключительную сферу (виды) деятельности,Финансируется производителями и импортерами (Обязанными субъектами),Объединяет только производителей и импортеров (Обязанных субъектов),Имеет одинаковые условия участия для всех Обязанных субъектов,Отчитывается по своей деятельности перед государством,Ежегодно до 30 апреля публикует отчет о своей деятельности,Данные учета Уполномоченной компании подлежат обязательному аудиту


Key to Your Success

Аккредитация предполагает наличие у Уполномоченной компании Планадействий, который должен содержать: Схему привлечения территорий на общегосударственном уровне к сбору отходов упаковки,Финансовый план и источники его финансирования, Стратегию привлечения новых Обязанных субъектов,Форму договора с Обязанным субъектом относительно передачи его обязательств,Форму договора с органами местного самоуправления и специализированными организациями

относительно компенсации расходов на организацию раздельного сбора отходов упаковки, Обязательство относительно организации в сотрудничестве с органами местного самоуправления

сбора и утилизации отходов упаковки или заключенные договора о приеме, сборе и утилизацииотходов упаковки,

План информирования конечных пользователей и потребителей относительно необходимостивозврата отходов упаковки, организации их сбора

Уполномоченная компания обязана:Устанавливать одинаковые условия для всех производителей и импортеров (Обязанных

субъектов),Устанавливать условия так, чтобы не создавать невыгодных условий для отдельных

видов упаковки исходя из конкуренции,Заключать договора с каждым Обязанным субъектом, заявившем об этом, относительно

всех видов упаковки субъекта


Key to Your Success

Нарушения Закона, влекущие юридическую ответственность:

Продажа упаковки, не соответствующей требованиям этого Закона

(напр., без маркировки, с нарушениями технического регламента, и

т.п.),

Необеспечение условий выпуска товаров в упаковке (невыполнение

субъектом норм по переработке и утилизации),

Отсутствие учета объемов образования отходов по их видам,

Не предоставление информации о выбранном на следующий год

способе выполнения норм переработки и утилизации отходов

упаковки,

Не предоставление отчетов о выполнении норм по переработке и

утилизации отходов упаковки,

Предоставление недостоверных сведений о выполнении норм по

переработке и утилизации отходов упаковки,

Невыполнение установленных законом норм по переработке и

утилизации отходов упаковки.


Key to Your Success

Вводит Расширенную Ответственность Производителя

Утверждает нормы по утилизации и переработке, информирует огосударственном контроле в сфере обращения с отходами упаковки

Дает право обеспечения общего соблюдения требований повыполнению норм по утилизации и переработке

Определяет обязанности предприятий, учреждений и организаций всфере обращения с упаковкой и упаковочными отходами

Предоставляет выбор способа выполнения обязанностей

Утверждает требования к упаковке, ее отходам и санкции в случаенарушений в сфере обращения с упаковкой и упаковочными отходами


Key to Your Success

ОБЩАЯ СХЕМА СИСТЕМ РОП в Украине по законопроекту «Об упаковке и отходах упаковки»

ПРОИЗВОДИТЕЛИ,ИМПОРТЁРЫ ИТОРГОВЛЯ

ПРОИЗВОДИТЕЛИ ИИМПОРТЕРЫ товаров вупаковке передают своиобязательства, которыеустанавливаются Законом,уполномоченныморганизациям РОП

ОРГАНИЗАЦИИ РОПорганизовывают сбор иутилизацию отходовупаковки и выполняюттребования,установленныеМинистерством охраныокружающей среды

ОРГАНИЗАЦИЯ РОПУполномочена и контролируется Министерством охраны окружающей среды

ОРГАНЫ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ,компании,осуществляющие сбор,переработку и утилизациюотходов упаковки

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ КОМПАНИИ И ПЕРЕРАБОТЧИКИ

Key to Your Success

ДАЛЬНЕЙШИЕ ПУТИ?

СОХРАНИТЬ ДЕЙСТВУЮЩУЮ НЕЭФФЕКТИВНУЮ СИСТЕМУ

УВЕЛИЧИТЬ НАЛОГИ

УВЕЛИЧИТЬ НАГРУЗКУ НА ПОТРЕБИТЕЛЯ

ЗАГРЯЗНЯТЬ СТРАНУ, В КОТОРОЙ ЖИВЕМ МЫ И НАШИ ДЕТИ

Или…

Заимствовать УЖЕ наработанный лучший опыт Европейских стран

Постепенно внедрять проверенные прогрессивные методы

Отойти от тотального неэффективного государственного управления системой

Давать возможность управлять и налаживать систему тем, кто заинтересован в ее эффективном функционировании (при необходимом и достаточном государственном контроле)

Привлечь инвестиции в страну

Key to Your Success

Система обращения с отходами упаковки

Обязательствакасательно возвращения и выполнения

норм утилизации отходов упаковки

Уполномоченная компанияпо вопросам выполнения

норм по утилизации и переработке

отходов упаковки

Обязательствакасательно организации

раздельногосбора и переработки

Соглашение:

касательнокомпенсации

затрат нараздельный

сборотходов

упаковки

Специализированныепредприятия

по сборуотходов как вторсырья

Местные органы

самоуправления

Производители товаров в упаковке

Соглашение:

касательнопередачи

обязательствотносительновыполнения

норм по утилизации

ипереработке

уполномоченной компании

Импортеры товаров в упаковке

Минэкологии- регистрация

обязанных субъектов;

- аккредитацияуполномоченных

компаний;- утверждение

программыдеятельности

уполномоченныхкомпаний

Отчетность иконтроль

касательновыполнения норм

утилизации отходов

Урегулировано

Законом

“Об отходах”

/ № 187/98 - ВР/

Необходимо урегулировать

законопроектом “Об упаковке и

отходах упаковки”

Обяза

нн

ые

субъ

екты

Минрегионбуд

согласование

пятилетней

программы

деятельности

уполномоченных

компаний

Контрольвыполненияпятилетнихпрограмм

Key to Your Success

Лана Сінічкіна. Розширена відповідальність виробника...

Documents