Правовой краудсорсинг в России
TRANSCRIPT
Правовой краудсорсинг в России: состояние и перспективы
Круглый стол «Развитие юридической мысли в условиях инновационной экономики: проблемы
теории и практики»(http://uni-dubna.ru/)
Докладчики:
1.Парфёнов Роман Викторович
2.Реуцой Ирина Михайловна
3.Кириллова Екатерина Сергеевна
Технологии, изменившие общество в XXI веке
Создание и распространение персональных компьютеров;Создание и развитие сети Интернет (от формата веб 1.0. до формата
веб 2.0.);Создание wiki-технологии.
Впервые термин «вики» для описания веб-сайта был использован в 1995 году Уордом Каннингемом, разработчиком первой вики-системы WikiWikiWeb, который заимствовал слово гавайского языка, означающее «быстрый».
Появление технологий краудсорсинга и развитие доктрины «Открытого
правительства»
Краудсо>рсинг (англ. crowdsourcing, crowd — «толпа» и sourcing — «использование ресурсов») — передача определённых производственных функций неопределённому кругу лиц. Решение общественно значимых задач силами множества добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий.
ru.wikipedia.org
Термин впервые введён писателем Джеффом Хау и редактором журнала Wired Марком Робинсоном в июне 2006 года.
Самые известные примеры краудсорсинговых решений
Википедия — онлайн-энциклопедия, создаваемая преимущественно силами волонтёров;
Linux – операционная система, созданная и поддерживаемая открытым сообществом программистов;
Доктрина «Открытого государства / правительства»
Принципы:
Свобода доступа к государственной информации для граждан.
Открытые государственные данные.
Открытый диалог между гражданами и государством. Возможность граждан влиять на государственные структуры.
Открытость государственных расходов включая государственные и муниципальные бюджеты, государственные закупки, госконтракты, гранты и субсидии.
Открытость представительных органов власти, включая свободу доступа к парламентской информации, доступность парламентской информации в структурированном и открытом формате, понятность и публичность процедур принятия законов, вовлечение граждан в процессы разработки законопроектов.
Открытое правительство (открытое государство) — доктрина государственного управления, которая поддерживает право граждан на доступ к документам и действиям государства с целью возможности эффективного общественного контроля за государственным регулированием.
Возможные применения краудсорсинга в правовой области
- Общественная экспертиза проектов правовых актов: редактирование, комментирование, оценка текстов законопроектов, обозначение проблем их реализации (whitehouse.gov/open (США), zakon.government.ru (Россия), avoinministerio.fi (Финляндия), consultamop.cl (Чили));
- Сервисы обращений: сбор проблем и подготовка обращений в компетентные государственные органы (democrator.ru (Россия), roszkh.ru (Россия));
- Выработка и доработка концепций и программ (концепция борьбы с преступностью, развития отдельных отраслей законодательства, реформ и т.п.) (gouo.crowdexpert.ru (Россия), большоеправительство.рф (Россия));
- Мониторинг правоприменительной практики, выявление «дыр» правового регулирования;
- Кодификация законодательства: выявление и устранение противоречий;
- Прогнозирование развития правовых отраслей и институтов.
Государственные проекты в России
1. Первые шаги
- Обсуждение законопроекта «О полиции» (zakonoproekt2012.ru);- Экспертиза законопроекта «О любительском рыболовстве» (zakon-fom.ru);- Экспертиза законопроекта «Об основах социального обслуживания
населения в РФ» (zakon-fom.ru);
2. В настоящее время:
- Открытое Правительство: система общественной экспертизы законопроектов (zakon.government.ru);
- Большоеправительство.рф : система менеджмента идей по вопросам госуправления;
- Проект по улучшению деятельности органов власти Волгоградской области (volga-dialog.ru)
Общественное обсуждение законопроекта «О полиции»
Длительность: 07.08.2012 – 15.09.2012г.
Оставлено комментариев: более 20 000.
Экспертиза законопроекта «О любительском рыболовстве»
Длительность: 18.07.2011 – 18.09.2011Пользователей: 5 363Авторских редакций: 994Комментариев: 1152
Открытое Правительство: система общественной экспертизы законопроектов
Стартовал 01.03.2012г.Прошло экспертизу 20 законопроектов.Авторских редакций : 1653Комментариев: 1702Экспертов: 1071
Проект по улучшению деятельности органов власти Волгоградской области
Стартовал 16.10.2012Пользователей: 1 731Авторских редакций: 258Комментариев: 995
Американское «Открытое правительство»
- Challenge.gov – работа над проблемами, опубликованными правительством;
- Regulations.gov – сбор отзывов и предложений по правовым актам, подача обращений.
Финское «Открытое правительство»
Подача и обсуждение законодательных инициатив, сбор подписей в их пользу.
50 000 подписей обязывает парламент рассмотреть предложение.
Чилийское «Открытое правительство»
- Сбор идей и предложений;- Консультации с
общественностью.
Нормативная база
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов
федеральных конституционных законов и федеральных законов»; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента
РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 159 г. Москва «Об
утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»;
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;
Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»;
Закон г. Москвы от 08.07.2009 N 25 «О правовых актах города Москвы»; Письмо Минобрнауки РФ от 08.05.2007 N АФ-163/06 «О Концепции государственной
политики в отношении молодой семьи»;
Открытое Правительство
Общественная экспертиза законопроектов
2011
Законопроекты РФ, прошедшие общественную
экспертизу
О генетических ресурсах растенийОб организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации О контроле за расходами Об образовании в Российской Федерации Об аккредитации в Российской Федерации О ветеринарии Федеральный закон О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об ОСАГО" О районах падения космических объектов О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Законопроекты РФ, прошедшие общественную экспертизу
О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и в Федеральный закон «Об общественных объединениях» по вопросам символики некоммерческих организаций О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи»О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон "Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства"
Законопроекты на экспертизе
•"О метрополитенах и других видах внеуличного
транспорта и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
•"О геодезии, картографии и пространственных данных, а
также о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации "
Процедура общественной экспертизы
•Министерство предоставляет текст законопроекта с сопутствующими материалами
•Законопроект размещается на Портале
•Пользователи в течение месяца оставляют свои версии и комментарии и голосуют за базовые и авторские версии
•По результатам общественной экспертизы формируется отчет
•Отчет публикуется на портале для ознакомления пользователей
«Об охране здоровья населения от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака»
Количество участников: 55Количество версий: 203Количество комментариев: 213Количество голосований: 1503
Почти ничего из наработанного пользователями контента не вошло в итоговую
сборку законопроекта. В своих комментариях Министерство здравоохранения
ссылалось на идентичность авторских статей базовым, громоздкость формулировок,
несоответствие авторских изменений сфере действия закона. Поддержку получили
лишь пара предложений, в числе которых была идея добавить запрет курения в
подземных переходах и на расстоянии 10 метров от входов в помещения торговли и
общественного питания.
«Об образовании в РФ»
Количество участников: 102
Количество версий: 320
Количество комментариев: 167
Количество голосований: 6466
Некоторые предложения вызвали интерес у Министерства образования,
например, идея учета мнения выборных органов первичных профсоюзных
организаций обучающихся и работников при принятии локальных нормативных
актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной
организации и предложение о бесплатности для обучающихся студенческого
билета и зачетной книжки.
«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Количество участников: 102Количество версий: 320Количество комментариев: 167Количество голосований: 6466
В целом, большинство предложений экспертов были одобрены Министерством транспорта, например, в итоговую сборку законопроекта вошло предложение исключить требования об использовании именных билетов при перевозке пассажиров между Москвой и Московской областью, а также между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также на всех пригородных межрегиональных маршрутах. Также была поддержана идея введения отличий понятия «автовокзал» и «автостанция». Кроме того, Министерством было одобрено предложение экспертов менять тарифы на перевозки не чаще раза в квартал.
Сообщество и коммуникация
Склонные к краудсорсингу: стиль жизни
Источник: Фонд Общественное Мнение
Е. Д. Патаракин.
Люди готовы принять участие в совместной сетевой
деятельности, если:
цель этой деятельности представляется им интересной,
процесс совместной деятельности выглядит увлекательным,
а затраты на участие в деятельности не слишком велики.
Типология пользователей по видам активности
Источник: Фонд Общественное Мнение
«Аналитики»
«Тараны»
«Лоббисты»
«Генераторы»
«Краудвотчеры»
«Борцы с режимом»
«Провокаторы»
«Наблюдатели»
3-5%
2-3%
5-10%
2-3%
5-10%
2-3%
1-2%
45-50%
Типология пользователей по видам активности
Мотивация и активность
Позитивная («идеальная») мотивация участников:
реализация собственного потенциала в деле, которое привлекает;
расширение компетенции; приобретение сетевой репутации.
• рейтинг отдельной контент-единицы (статья, идея, комментарий);
• рейтинг участника:
- вес голоса- рейтинг в масштабах одной
экспертизы- рейтинг в масштабе всего
портала
Рейтинг. Классификация по объекту
Рейтинг участников, работающих на экспертизе одного из законопроектов
Пример формулы
Проблемные области краудсорсинговых систем.
Темная сторона мотивации
Спасибо за внимание и терпение!