Законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О

размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд"

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд"

До 31.12.2013 года С 01.01.2014 года

Размещение заказа - отношения, связанные с размещением заказов

Осуществление закупки совокупность действий от

планирования до исполнения контракта, включая оплату и

ведение претензионной работы, а также контроля за соблюдением

законодательства

Отличительные особенности действующего законодательства

94-ФЗ 44-ФЗ

Контроль в сфере закупок

Мониторинг и аудит в сфере

закупок

Осуществление закупок

Планирование

Размещение государственного

заказа

Нововведения 44-ФЗ1. ОБЯЗАННОСТЬ

ЗАКАЗЧИКОВ (ст. 38)

СОЗДАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ

совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн. руб.

совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн. руб.

НАЗНАЧЕНИЕ КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО

ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕЗАПРОС КОТИРОВОК

АУКЦИОНВ ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

ЗАКРЫТЫЙ

2. НОВЫЕ СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА

(ст. 24)

КОНКУРС

ОТКРЫТЫЙ

ЗАКРЫТЫЙ

С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ

ДВУХЭТАПНЫЙ

С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ

ДВУХЭТАПНЫЙ

ОТКРЫТЫЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ

ФОРМЕ

3. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ (ст. 26)

СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ И ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ(СТ.25)

• ПРОВЕДЕНИЕ В ФОРМЕ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ;

• ОСНОВАНИЕ –СОГЛАШЕНИЕ СТОРОН;• ОРГАНИЗАТОР – УПОЛНОМОЧЕННЫЙ

ОРГАН, УПОЛНОМОЧЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ В СЛУЧАЕ НАДЕЛЕНИЯ ИХ ПОЛНОМОЧИЯМИ (СТ. 26) ЛИБО ОДИН ИЗ ЗАКАЗЧИКОВ;

• ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 28.11.2013 N 1088 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ СОВМЕСТНЫХ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ"

• ДЛЯ КАЖДОГО ЗАКАЗЧИКА ПРЕДУСМОТРЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА.

ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ(СТ.26)

• ПРОВЕДЕНИЕ В ФОРМЕ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ;

• УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН – ОДНО ИЛИ НЕСКОЛЬКО КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАДЕЛЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЯМИ (СТ. 26);

• ОСНОВАНИЕ – РЕШЕНИЕ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ (до 01.01.2016 – право; с 01.01.2016 – обязанность);

• ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКОВ С УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ОРГАНАМИ, УПОЛНОМОЧЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ РЕШЕНИЯМИ О СОЗДАНИИ ТАКИХ ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ ЛИБО РЕШЕНИЯМИ О НАДЕЛЕНИИ ИХ ПОЛНОМОЧИЯМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТ. 26.

ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ДЗМ)

СОВМЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ

Проект приказа «О распределении полномочий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения лечебно-хозяйственной деятельности медицинских организаций государственной

системы здравоохранения города Москвы и образовательных учреждений ДЗМ»

Организаторы совместных закупок и уполномоченные органы на определение поставщиков

ГКУ ДЗ АО

- оказание услуг по охране объектов;

- оказание услуг по пожарно-постовой охране объектов;

- оказание услуг по обслуживанию легковым служебным автотранспортом;

- закупка мягкого инвентаря;

- закупка неспецифических лекарственных препаратов для обеспечения ЛПУ;

- закупка имущества гражданской обороны для оснащения нештатных

аварийно-спасательных формирований;

- оказание услуг по стирке и комплексной обработке белья;

- оказание услуг по гардеробному обслуживанию;

- выполнение работ под приспособление учреждений здравоохранения под

передвижение маломобильных групп населения;

- оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники и

медицинского оборудования;

- оказание услуг по метрологическому обслуживанию медицинской техники и медицинского оборудования.

Продолжение

ГКУЗ «ПТО КРиС ДЗМ»

- выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, строений и сооружений;- выполнение работ по содержанию территорий;- выполнение работ по техническому обслуживанию сетей инженерно- технологического обеспечения (в том числе сетей горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения);- выполнение работ по техническому обслуживанию инженерного оборудования;- выполнение работ по техническому обслуживанию систем вентиляции;- выполнение работ по техническому обслуживанию кондиционеров;- выполнение работ по техническому обслуживанию лифтов;- оказание услуг по организации комплекса мероприятий по уборке и содержанию помещений, поддержанию чистоты наружных поверхностей зданий (оказание клининговых услуг);- выполнение работ по эксплуатации котельных;- выполнение работ, направленных на повышение уровня энергосбережения, в том числе и на заключение энергосервисных контрактов;- иных работ по эксплуатации, содержанию, уборке и поддержанию чистоты недвижимого имущества государственных казенных учреждений, государственных бюджетных (в том числе автономных) учреждений здравоохранения города Москвы и государственных бюджетных образовательных учреждений Департамента.

ГБУЗ «СПК ДЗМ»

- закупка расходных материалов для заготовки, переработки и хранения донорской крови и ее компонентов

ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИУполномоченный орган на осуществление централизованных закупок

- оказание услуг по мониторингу и обслуживанию пожарно-охранной системы;- оказание услуг по организации готового питания, в том числе привозного;- поставка продуктов питания, в том числе продукции для питания детей;- поставка хлеба и хлебобулочных изделий;- поставка специализированного лечебного питания, в том числе смесей белковых;- оказание услуг по обслуживанию санитарным автотранспортом с носилками и санитарными автомобилями «Скорая медицинская помощь»;- оказание услуг по обслуживанию санитарным автотранспортом, классифицированным как «специализированная помощь» (автомобили с флюорографическим оборудованием, автомобили для перевозки тел умерших, автомобили для перевозки инвалидов, передвижные наркологические пункты, специализированные автомобили «Изотопы», «Радон»);- закупка защищенных льготных рецептурных бланков для выписки льготных лекарственных средств;- закупка путевок на долечивание пациентов из числа работающих жителей г. Москвы в специализированных санаториях после стационарного лечения;- закупка комплектов для новорожденных.

ГКУ «СФК ДЗМ»

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОКТИПОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ (нормирование ст. 19)

РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ ТИПОВЫЕ КРИТЕРИИ

оценок заявок участников на участие в конкурсах для

отрасли «Здравоохранение»

Департамент здравоохранения г.Москвы

Тендерный комитет

Главное контрольное управление

ТИПОВЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

ТИПОВЫЕ ПРОЕКТЫ

КОНТРАКТОВ (ГРАЖДАНСКО-

ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ)

Разработанные (размещены в «Библиотеке типовых технических заданий» подсистемы «Оперативный календарь» ЕАИСТ):- закупка лекарственных препаратов,- поставка продуктов питания,- Оказание услуг по организации питания;- оказание услуг физической охраны,- оказание услуг пожарной охраны,- оказание услуг по обслуживанию санитарным автотранспортом без носилок;- оказание услуг по обслуживанию легковым (служебным) автотранспортом

В стадии разработки:- оказание гардеробных услуг, - - технического обслуживания

медицинской техники и др.

Размещены в «Библиотеке контрактов»

ЕАИСТ

СИСТЕМА КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (ст.99, ст.100)

ОРГАНЫ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ

НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

КОНТРОЛЯ

ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ г. МОСКВЫ

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ГКУ «СФК ДЗМ»

Филиал 1 ГКУ «СФК ДЗМ»

Рабочая группа ДЗМ (Приказ 715 от

17.07.13)*

Мониторинг закупок,

проводимых учреждениями

ДЗМ

Плановые проверки

Плановые проверки

Проверка обоснованности

закупок подведомственных

учреждений на сумму от 1 млн.

рублей до 100 млн. рублей

*В 2013 году на заседаниях рабочей группы было

рассмотрено 3991 заявка; по результатам ее работы получена экономия бюджетных средств в

размере 4, 2 млрд. рублей (6,9%).В 1 квартале 2014 года уже

рассмотрено 94 заявки подведомственных

учреждений.

Нарушения, выявленные при осуществлении закупок

НА ЭТАПЕ ПЛАНИРОВАНИЯ

1. Отсутствие в подведомственных учреждениях квалифицированных специалистов, ознакомленных в требованиями действующего законодательства и нормативными актами Департамента, а так же разъяснениями уполномоченных органов в сфере закупок товаров, работ, услуг, отвечающих за внесение информации в систему ЕАИСТ; Отсутствие четкой системы планирования в подведомственной сети; 2. Несвоевременное размещение планов-графиков;3. Постоянная необходимость публикации незапланированных процедур3. Дробление с целью снижения Н(М)ЦК до 1 млн.руб. (рассмотрение Рабочей группой ДЗМ)4. Дробление с целью снижения Н(М)ЦК до 19 млн.руб. (согласование экспертной организации ДЭПиР)

1.Неверно указаны сведения о закупках (единицы измерения, количество);2. Несоответствие кода ОКПД предмету закупки;3. Несоблюдение требований 44-ФЗ при выборе способа закупки;4. Не заполнены предусмотренные для обязательного заполнения в соответствии с 44-ФЗ поля в системе ЕАИСТ (обеспечение заявки, обеспечение контракта в % или денежном выражении).

И КАК РЕЗУЛЬТАТ- СИСТЕМАТИЧЕСКИЕ ОШИБКИ:

ВАЖНО: ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРО – ГПД) С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) (ст.93)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА (ГПД)

ДО ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА (ГПД)

ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ОБОСНОВАТЬ:

невозможность или нецелесообразность

использования иных способов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) В ДОКУМЕНТАЛЬНО

ПРЕДСТАВЛЕННОМ ОТЧЕТЕ

ЦЕНУ

СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ

КОНТРАКТ (ГПД) ДОЛЖЕН

ОБЯЗАТЕЛЬНО СОДЕРЖАТЬ

РАСЧЕТ ЦЕНЫ

ОБОСНОВАНИЕ ЦЕНЫ

Продолжение слайда 10

НА ЭТАПЕ ПОДГОТОВКИ

ДОКУМЕНТАЦИИ (при

самостоятельных закупках до 1

млн.руб, а также при направлении на рассмотрение

Рабочей группой ДЗМ)

1. Необоснованное дробление Н(М)ЦК;

2. Некорректное и/или неполное формирование пакета документов;

3. Отсутствие согласований и резолюций об утверждении (например: смет) в соответствие с установленным порядком;

4. Отсутствие либо некорректная подготовка аналитических материалов для обоснования Н(М)ЦК;

5. Нарушение требований 67-ПП к структуре технического задания;

6. Несоблюдение требований 67-ПП по включению типовой документации в состав документации об открытом конкурсе, аукционе, извещению к запросу котировок;

7. Формирование документов в соответствие с нормами 94-ФЗ (утратил силу с 01.01.2014) в нарушение норм 44-ФЗ!!!

8. Отсутствие проектов государственных контрактов (гражданско-правовых договоров) в составе документации

Продолжение

НА ЭТАПЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

КОНТРАКТА

Некоторые из заказчиком считают возможным не заключать

контракты по результатам проведенных совместных закупок

ввиду изменения потребности, уменьшения финансирования либо

проведения реорганизации.

!!!! В соответствие с нормами действующего в сфере

закупок законодательства Заказчик ОБЯЗАН

заключить контракт с победителем закупок

Отсутствие контроля за предоставлением Поставщиками (Исполнителями) достоверных

банковских гарантий, оформленных в соответствие с требованиями действующего

законодательства

!!!! В соответствие с нормами действующего в сфере

закупок проверка достоверности банковской

гарантии является ОБЯЗАННОСТЬЮ

ЗАКАЗЧИКА.

Отсутствие в проекте контракта детально проработанных

Заказчиками мер по проведению претензионной работы в отношении Поставщиков

(исполнителей)

!!!! В соответствие с нормами действующего в сфере закупок это является ОБЯЗАННОСТЬЮ

ЗАКАЗЧИКА.

Продолжение

НА ЭТАПЕ ИСПОЛНЕНИЯ

КОНТРАКТА

Неисполнение/ ненадлежащее исполнение Поставщиками (исполнителями) условий

контракта (гражданско-правового договора) (нарушение сроков

исполнения, поставки некачественного товара,

выполнение работ, оказание услуг ненадлежащего качества)

Отсутствие в проекте контракта (гражданско-

правового договора) требований и регламента

проведения претензионной работы с Поставщиками

(исполнителями), в том числе в части применения

штрафных санкций и иных мер (одностороннее

расторжение) к недобросовестными

Поставщикам

Нарушение прав и законных интересов Заказчиков при

исполнении контракта (гражданско-правового договора)

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и

иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут

дисциплинарную, гражданско-правовую, административную (КоАП ст.12), уголовную

ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации