Владимир Гришин, Авиалесоохрана

, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕИЛИКВИДАЦИЯЧС СВЯЗАННЫХ

С ЛЕСНЫМИПОЖАРАМИВ РОССИИ

« »Заместитель начальника ФБУ Авиалесоохрана Владимир Евгеньевич Гришин

Доклад на II : « : Всероссийском форуме Техногенные катастрофы »технологии предупреждения и ликвидации

17 2014 июня г.

ПЛОЩАДЬЛЕСОВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

96.80%

0.40%0.10%2.30%

0.40%

Земли лесного фонда

Земли министерства обороны и безопасности

Земли населенных пунктов, сельхозназначения

Земли особо охраняемых природных территорий

Земли иных категорий

Общая площадь лесов России – 1 183,5 млн. гаПлощадь земель лесного фонда России – 1 146,1 млн. га

2

СТАТИСТИКАЛЕСНЫХПОЖАРОВВ РОССИИ

20 (ЗАПОСЛЕДНИЕ ЛЕТ 1994-2013)

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

05000

100001500020000250003000035000 Количество лесных пожаров, шт.

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000Площадь лесных пожаров, га

3

От ЛЭП0,07%

По вине местного населения

57,61%

По вине РЖД1,11%

Не выявлено19,20%

От гроз14,49%

При сжигании порубочных остатков

0,42%

По вине прочих организаций

0,05%

От сельхозпалов6,57%

В местах работы экспедиций

0,47%

От ЛЭП По вине местного населенияПо вине РЖД Не выявленоОт гроз При сжигании порубочных остатковПо вине прочих организаций От сельхозпаловВ местах работы экспедиций

ПРИЧИНЫЛЕСНЫХПОЖАРОВВРОССИИ 20 ЗАПОСЛЕДНИЕ ЛЕТ

4

ОРГАНИЗАЦИЯОХРАНЫЛЕСОВОТПОЖАРОВВ РОССИИНАОСНОВЕВЕДОМСТВЕННОЙ

ПРИНАДЛЕЖНОСТИ

Леса на землях лесного фонда

Леса на землях

населенных пунктов,

сельхозназначения

Леса на землях особо

охраняемых природных территорий

Леса на землях

обороны и безопасности

Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

Органы местного

самоуправления,

МЧС России

Минприроды России

Минобороны России

Леса Российской Федерации

5

6

Предупреждение и ликвидация ЧС, связанных с лесными пожарами

Профилактические мероприятия

Мониторинг Тушение

• Строительство лесных дорог• Реконструкция лесных дорог• Эксплуатация лесных дорог• Прокладка просек, противопожарных

разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

• Прочистка просек (уход за противопожарными барьерами), прочистка противопожарных полос и их обновление

• Проведение контролируемых профилактических выжиганий

• Разработка планов тушения лесных пожаров; сводных планов тушения лесных пожаров

• Утверждение маршрутов наземного, авиационного патрулирования

• Организация мобильных групп пожаротушения;

• Организация добровольных пожарных дружин;

• Проведение обучений и тренировок работников по тактике и технике тушения лесных пожаров;

• Подготовка руководителей тушения крупных лесных пожаров;

• Противопожарная пропаганда и агитация среди населения.

• Патрулирование лесного фонда субъектов РФ

• Наземный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

• Авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

• Космический мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

• Обследование лесного пожара

• Доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара

• Локализация лесного пожара

• Наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание

• Ликвидация лесного пожара

• Предотвращение возобновления лесного пожара (окарауливание пожара).

СИСТЕМАМЕРПОПРЕДУПРЕЖДЕНИЮИ , ЛИКВИДАЦИИЧС СВЯЗАННЫХСЛЕСНЫМИ

ПОЖАРАМИ

Ликвидация последствий ЧС,

связанных с лесными пожарами

• Лесопатологическое обследование

• Оценка нанесенного ущерба

• Назначение мероприятий

УРОВНИ РЕАГИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

ПОЖАРООПАСНЫЙ СЕЗОН

ЗАКРЫТИЕ СЕЗОНА

ПЛАНИРОВАНИЕ·Планы противопожарного обустройства·Сводные планы (утверждение)

ПОДГОТОВКА СИЛ И СРЕДСТВ·Специализированные учреждения·Авиабазы и ПДПС·Обучение, инструктаж, учения·РДС – единый номер

КОНТРОЛЬ·Мониторинг пожарной опасности в лесах ·Проверки готовности к пожароопасному сезону ·Проверки переданных полномочий·Лицензирование·Межведомственное взаимодействие ·Тренировка

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ (в том числе работа с гражданами)

ПРОТИВОПОЖАРНОЕ ОБУСТРОЙСТВО

ПОДГОТОВКА СИЛ И СРЕДСТВ

ПРОТИВОПОЖАРНОЕ ОБУСТРОЙСТВО

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ ПОЖАРОВ (лесопатологические обследования, оценка нанесенного ущерба,

назначение мероприятий)

ФЕД

ЕР

АЛ

ЬН

ЫЙ

У

РО

ВЕН

ЬФ

ЕД

ЕР

АЛ

ЬН

ЫЙ

У

РО

ВЕН

ЬР

ЕГИ

ОН

АЛ

ЬН

ЫЙ

У

РО

ВЕН

ЬР

ЕГИ

ОН

АЛ

ЬН

ЫЙ

У

РО

ВЕН

Ь

ПЛАНИРОВАНИЕ·Межрегиональный план маневрирования·Сводный план (согласование)·Структура органов (согласование)

ПОДГОТОВКА СИЛ И СРЕДСТВ·Материальный резерв·ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана»·ФДС лесного хозяйства

ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

·Федеральная диспетчерская служба Рослесхоза·Ситуационный центр (оперативный штаб, видеконференцсвязь)·Информационно-аналитический центр ·Межведомственное взаимодействие·Мониторинг пожарной опасности в лесах (ИСДМ)

ТУШЕНИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

в соответствии со сводным планом тушения

лесных пожаров


·Региональная диспетчерская служба·Видеоконференцсвязь·Межведомственное взаимодействие

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

(в том числе работа с гражданами)ПРОТИВОПОЖАРНОЕ

ОБУСТРОЙСТВОМУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НЫ

Й

УР

ОВ

ЕН

ЬМ

УН

ИЦ

ИП

АЛ

ЬН

ЫЙ

У

РО

ВЕН

Ь

ПЛАНИРОВАНИЕ· Планы тушения

ПОДГОТОВКА СИЛ И СРЕДСТВ·ПХС и ДП арендаторов·Авиаотделения и ПДПС·Обучение, инструктаж, учения·ДС лесничества – Прямая линия лесной охраны

КОНТРОЛЬ· Введение режимов ЧС

· Представление информации

· Пожарный надзор


· Межрегиональное маневрирование

КОНТРОЛЬ· Пожарный надзор


в соответствии с планом тушения


· ДС лесничества

КОНТРОЛЬ· Пожарный надзор

Оценка исполнения субъектами РФ

переданных полномочий

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД

7

КЛЮЧЕВЫЕУЧАСТНИКИМЕЖВЕДОМСТВЕННОГОВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

, ПОПРЕДУПРЕЖДЕНИЮИЛИКВИДАЦИИЧС СВЯЗАННЫХС ЛЕСНЫМИПОЖАРАМИВРАМКАХРСЧСлес

8

РОСЛЕСХОЗ

МИНПРИРОДЫ РОССИИ

МЧС РОССИИ

МИНКОМСВЯЗИ РОССИИ

МИНТРАНС РОССИИ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАН

ИЯ РСЧСЛЕС ФБУ

«АВИАЛЕСООХРАНА»

РОСКОСМОС

МИНСЕЛЬХОЗ РОССИИ

МИНЗДРАВ РОССИИ

МВД РОССИИМИНОБОРОНЫ

РОССИИ

9

43%

8%11%

39%

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ ЛЕСОВ РОССИИ НА ЗОНЫ МОНИТОРИНГА ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ

1 146,1 млн. га

9

10

МОНИТОРИНГ ЛЕСОПОЖАРНОЙ ОБСТАНОВКИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЕ ДИСТАННОГО МОНИТОРИНГА (ИСДМ – РОСЛЕСХОЗ)

10

11

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ПОЖАРОВ

С СОПРЕДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ

Отчетный период

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Наименование сопредельных

стран

Кол-во, шт/

Площадь, тыс.га

Кол-во, шт/


Кол-во, шт/


Кол-во, шт/


Кол-во, шт/


Кол-во, шт/


Азербайджан - - - - 1/0,2 1/0,1

Белоруссия 2/0,3 5/1,3 1/0,2 - 2/0,1 15/2,0

Казахстан 83/72,9 31/53,0 72/93,0 10/9,6 50/68,6 31/10,3

Китай 60/348,635/118,

222/31,6 28/43,9

34/163,4

49/19,5

КНДР - 1/0,3 - 1/3,9 - -

Литва - 3/0,4 1/0,05 3/3,5 - 6/0,5

Монголия 17/552,014/173,

03/1,6 4/3,3

14/502,1

12/20,9

Польша - - - - 1/0,1 -

Украина 29/11,9 11/2,9 6/3,3 2/0,5 2/0,5 35/2,8

Эстония - - - - - 2/0,0911

12

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ПРИ ТУШЕНИИ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ (УРОВНИ РЕАГИРОВАНИЯ)

Уровни реагирования в соответствие с частью 3 статьи 4.1.

«Функционирование органов управления и сил единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» 68-ФЗ «О защите населения и территорий о

чрезвычайных ситуациях природного и техногенного

характера»

Введение режимов ЧС различного характера в соответствие с

Постановлением Правительства РФ № 376 от 17 мая 2011 года / Ответственный за

своевременное введение режима ЧС

Порядки привлечения и использования сил и средств в

соответствии с уровнями пожарной опасности

(уровнями реагирования) устанавливаются в Сводных

планах тушения лесных пожаров в соответствие с подпунктами

«б», «в» пункта 5 Постановления Правительства

РФ от 18.05.2011

Характеристика лесопожарной ситуации, при которой требуется вводить соответствующие уровни реагирования

Федеральный (решение Правительства РФ)

ЧС федерального характера / решение Правительства РФ

Федеральный (межрегиональный) –решение Правительства РФ

распространение лесного пожара большой площади на территории одного или нескольких субъектов РФ, требующих межрегионального

маневрирования, переброски сил и средств пожаротушения из других субъектов РФ, наращивания и усиления группировки за счет сил МЧС

России и Минобороны РФ ЧС межрегионального характера /

решение Правительства РФ

Региональный /межмуниципальный (решение высшего должностного лица

субъекта РФ

ЧС регионального характера / решение высшего должностного лица

субъекта РФ (Председателя КЧС и ОПБ субъекта РФ)

Региональный * – орган исполнительной власти

субъекта Федерации (КЧС)

распространение лесного пожара большой площади на территории одного муниципального образования (нескольких муниципальных образований),

создание угрозы перехода пожара на территорию другого субъекта Федерации или его перехода с территории другого субъекта Федерации

Отраслевой региональный -государственный орган субъекта РФ, уполномоченный в области

лесных отношений

тушение лесного пожара большой площади на землях лесного фонда в границах одного лесничества либо действующего на территории

нескольких лесничеств

Местный (решение главы поселения,

муниципального района, городского округа) ЧС муниципального характера /

решение главы поселения, муниципального района, городского

округа

административно *-территориальный - орган местного

самоуправления (КЧС)

переход лесного пожара на земли иных категорий или угроза перехода пожара с земель иных категорий на земли лесного фонда, угроза

населенным пунктам, объектам экономики в административных границах одного муниципального района, городского округа

2 отраслевой территориальный уровень – лесничество, участковые

лесничества

обнаружение и тушение лесного пожара в границах нескольких участковых лесничеств одного лесничества на землях лесного фонда

Объектовый (решение руководителя организации ) 1 отраслевой территориальный

уровень– участковое лесничествообнаружение и тушение лесного пожара в границах одного участкового

лесничества на землях лесного фонда

12

13

РЕЖИМЫ ЧС И ОПР НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ В 2013 г.

Севе

ро-З

апад

ный

ФО

Цен

трал

ьный

ФО

Юж

ный

ФО

Севе

ро-К

авка

зски

й Ф

О

При

волж

ский

ФО

Ураль

ский

ФО

Сиби

рски

й Ф

О

Дал

ьнев

осто

чный

ФО

4

2 3

6

3

6

9

4

1

13

67 8

Количество субъектов с режимом ЧС Количество субъектов с ОПР

13

ПРИВЛЕЧЕНИЕ СИЛ И СРЕДСТВ В СООТВЕТСТВИИ СО СВОДНЫМИ ПЛАНАМИ ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ СУБЪЕКТОВ РФ

Хабаровск

Екатеринбург

Нижний Новгород

Благовещенск

Владимир

Якутск

Новосибирск

Горно-Алтайск

Чита

Красноярск

Тюмень

Ханты-Мансийск

Салехард

Киров

Пермь

Мурманск

Сыктывкар

Вологда

Петрозаводск

Иркутск

Кызыл

Магадан

Анадырь

Рослесхоз (ФБУ Авиалесоохрана)

Архангельск

Кострома

Йошкар-Ола

Кемерово

ОмскТомск

Барнаул

Улан-Удэ

Биробиджан

Владивосток

Южно-Сахалинск

Петропавловск-Камчатский

ВСЕГО сил/средств 17143/10957

Работники ПДПС 777

Воздушные судна 82

Авиабазы 9

Состав сил и средств ДФО




Авиабазы 11

Состав сил и средств СФО




Авиабазы 4

Состав сил и средств УФО




Авиабазы 5

Состав сил и средств СЗФО


Работники ПДПС 725Воздушные судна 8Авиабазы 3

Состав сил и средств ЦФО

ПФО




Авиабазы 3

Состав сил и средств ПФО


Состав сил и средств ЮФО


Состав сил и средств СКФО

14

15

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СИЛ ПАРАШЮТНО - ДЕСАНТНОЙ ПОЖАРНОЙ

СЛУЖБЫ ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА» В 2014 г.

Омская группа, г.Тара, п. Аэропорт - 52 чел

Хакасская группа, Республика Хакасия, г. Абакан, - 158 чел

Амурская группа, Амурская обл. г. Свободный, - 29 чел

Забайкальская группа, Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский,- 51 чел

Московская группа,Московская обл. - 176 чел

Приволжская группа, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, - 157 чел

Иркутская группа,г. Железногорск, - 32 чел

Бурятская группа, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, - 51 чел. 15

16

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ МАНЕВРИРОВАНИЕ В РОССИИ В 2013 г.

Резерв ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана»

549 чел.


26 чел.


133 чел.

Уральская область

97 чел.

Тюменская область

90чел.


50 чел.

Архангельская область

44 чел.

Кировская область

23 чел.

Республика Саха (Якутия)

Ямало-Ненецкий АО

Республика Коми

ООПТ «Заповедник Юганский»

Год Количество перебросок

Всего доставлено

человек

2011 73 1 644

2012 59 2 454

2013 21 1 01216

17

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ МАНЕВРИРОВАНИЕ В РОССИИ

ПО СОСТОЯНИЮ НА 17 ИЮНЯ 2014 г.

ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана»

400 чел.

Забайкальский край


27 чел.

Иркутская область


100 чел.

Приморский край


103 чел.

Амурская область

Год Количество перебросок

Всего доставлено

человек

2014 13 63017

ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС,

СВЯЗАННЫХ С ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ

18

Отсутствие на федеральном уровне нормативно закрепленного порядка выжигания сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения;

Несвоевременное введение режима чрезвычайной ситуации в субъектах Российской Федерации в случаях, когда установленные критерии позволяют его ввести;

Недостаточное привлечение сил и средств на локализацию и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, в соответствии со Сводными планами тушения лесных пожаров субъектов Российской Федерации;

Недостаточный уровень проведения противопожарной пропаганды среди населения в регионах и отсутствие данной законодательно закрепленной функции ее проведения на федеральном уровне;

Отсутствие информационного обмена по мониторингу и тушению лесных пожаров между сопредельными государствами;

Недостаток воздушных судов малой авиации в авиационной охране лесов регионов России;

Отсутствие двусторонних соглашений в рамках функциональной подсистемы РСЧСлес с Минобороны России, МВД России, Минсельхозом России, Минкомсвязью России, Минздравом России, Минтрансом России.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС, СВЯЗАННЫХ С ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ

Расширение спектра двусторонних и многосторонних межведомственных соглашений о взаимодействии в рамках РСЧС между всеми участниками ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Ратификация заинтересованными сторонами Соглашения о профилактике и тушении природных пожаров на приграничных территориях государств-участников СНГ; разработка и ратификация двусторонних соглашений с Китаем, Финляндией;

Техническое дооснащение специализированных учреждений по охране лесов от пожаров малой экономически выгодной авиацией для авиапатрулирования и доставки групп пожаротушения;

Нормативное закрепление на федеральном уровне порядка выжигания сухой растительности на землях сельхозназначения;

Внесение изменений в лесное законодательство в части проведения противопожарной пропаганды на федеральном уровне для формирования в

мировоззрении населения бережного отношения к лесному ресурсу как к основному источнику поддержания жизни на земле.

19

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

ПРЯМАЯ ЛИНИЯ ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ 8-800-100-94-00

Владимир Гришин, Авиалесоохрана

Documents