권 기 석 ( 경 일 대 학 교 행 정 학 과 )

과학정책의 개념 틀과 이슈- 기초연구 성과관리체제 구축 -

2

차 례

• 과학과 기술• 과학정책 / 기술정책 / 혁신정책• 우리나라 과학발전과 정책• 한국과학과 과학정책• 기초과학의 성과와 관리

3

과학과 기술

• 과학과 기술의 관계 ( 이영희 , 1995) – STS( 과학기술학 )

• 선형모델 : 기술은 과학의 응용 ( 응용명제 , 위계적 모델 )

• 대칭모델 : 기술도 별도의 대등한 지식체계 ( 쌍둥이 모델 )

• 수렴모델 : 과학과 기술은 하나의 복합체 , 경계모호

4

과학과 기술

• 과학과 기술의 관계 – 혁신연구 (SPIS)

• 선형모형 : Science Push

• 수요견인설 : Market Pull

• 상호작용설 : Coupling

5

과학과 기술

• 연구의 유형과 과학의 범위

기술기획과 과학기획의 비교

구분기초연구 응용연구

순수기초연구 목적기초연구 전략응용연구 특정응용연구

연구목표

관찰 가능한 사실이나 자연현상의 기저에 놓인 근본원리에 대한 지식의 진보를 위해서 수행되는 연구

현재 또는 미래의 문제나 가능성을 해결할 수 있는 광범위한 기반지식을 제공할 것이라는 기대하에 수행되는 연구

현재 그 응용이 어떻게 이루어질 것인지 명확하지는 않지만 , 미래의 실용적 목표를 가지고 수행되는 연구

특정한 문제 해결을 위해 생산품 , 공정 , 시스템 등 구체적이고 실질적인 목표를 가지고 수행되는 연구

( 출처 : OECD, 2002)

6

과학과 기술

• 과학연구와 기술개발Type of Activity

Purpose of Experiments

Essential (tacit) skill

Disciplinary Base

Main output (secondary output)

Location

Basic Research

To develop and test generalisable theories (to measure)

To simplify to the essential to allow prediction

Single or Few

Papers(Skills)(Techniques)(Networks)

Universities & Hospitals

Techn. Development

To develop and test specific artefacts(to measure)

To integrate the essential knowledge required to ensure desired performance

Several (engineers as integrators)

Artefacts(Skills)(Patents)(Papers)(Operating instructions)(Techniques)

Business Firms &Hospitals

7

과학과 기술

• 과학연구와 기술개발

범 주 과학연구 (Basic Research)기술개발 (Tech.

Development)

목 표 과학적 문제의 규명 정의된 또는 새로운 기술의 개발

주 체 주로 과학자 집단에 주도권 개발자 , 연구소 , 기업 등

수요자동료 과학자를 포함한 엔지니어 ,

기업가 , 정책전문가 등

시 장 의 수 요 자 를 중 심 으 로

엔지니어 , 기업가 , 정책전문가

등

주요기법서지분석 , 과학로드맵 , 네트워크

분석 등

특 허 분 석 , 기 술 로 드 맵 ,

네 트 워 크

분석 등

맥 락선 진 국 , 탈 추 격 (Post Catch-

up)개도국 혹은 추격 (Catch-up)

8

• The Technology Push Theory• dominant in 1950s, is a simple linear process where the

scientific and technological advances push a new product into the market

• often used to justify additional R&D spending by firms and governments as this would lead to greater innovation and, in turn, faster economic growth

과학과 기술

9

• The Market Pull Theory• was dominant in 1960s,is also a linear process where the

market needs pull a new product into the market

• the marketplace was the chief source of ideas for R&D and the role of R&D was to meet market demands

과학과 기술

10

• Criticisms on the two linear models

과학과 기술

11

• The Coupling Innovation Process Theory• dominant during the ’70s & early ’80s and recognised that a

push–pull theory comes closer to reality

과학과 기술

12

Interactions between S&T vary by:

Industries & R&D intensity: high in chemical and electrical; medium in

mechanical engineering; low in most others.

Fields of knowledge: machine building S&T largely distinct; in power,

flight & radio-astronomy knowledge flowed from T to S, but in electrical, elec-

tronics and chemicals knowledge flowed from S to T.

Time period: 19th century limited flow between S&T (mainly from T to

S), over 20th century increasing interaction between S&T so that today even

‘low-tech’ sectors can have significant scientific inputs

과학과 기술의 상호작용

13

과학과 기술

• Science and technology as dancing partners: independent but closely interacting activities (Derek de Solla Price, 1965)

• The dance is not pre-given, but is created in particular historical circumstances (Arie Rip, 1992)

• 따라서 과학과 기술은 너무 가까워져도 너무 멀어져도 안됨 . 그러한 거리는 기술별로 , 국가별로 , 시기별로 다르게 전개될 것임

14

과학정책 / 기술정책 / 혁신정책

• OECD 국가의 과학기술정책 변화

15

과학정책기술정책혁신정책

출처 : Fagerberg et al, 2005

16

우리나라 과학발전과 정책

packaged assembly processes which only re-quire some limited local production engineering

process development and product design technologies are acquired

R&D is applied to produce new product lines

• 우리나라는 기초연구 , 즉 과학이 중요한 시점에 진입

• 그러나 , 과학정책 보다 기술정책이 우선시 , 혁신정책은 최근에 도입

17

우리나라의 과학발전과 정책시기 모방 (Imitation)

(1960s – mid-1970s)창조적 모방 (Creative

imitation)(late 1970s-1980s)

혁신 (Innovation)(1990s-present)

산업정책 - Fostering of export-ori-ented light industries- Promotion of heavy and chemical industries

- Re-adjustment of indus-trial structure- Expanding the exportation of technology intensive products

- Promotion of innovative industrial technologies- Increase of efficiency of (human) resource exploitation

과학기술정책

- Building up technolo-gical infrastructure- Formulating and implementing overall S&T policies and law (MOST)

- Structural adjustment of GRIs- Developing national strategic technology area (NRDP initiated in 1982)

- Reform of GRIs structure and R&D (funding) system (Research Council System)- Enhancement of creative innovation capabilities

대학정책 -Skilled technical labour-General education - Strong control over universities

- Qualified engineer- Liberalization and Expansion to meet HE need

- Creative research and economic contribution- Establishment of research centres and TTOs

출처 : Kwon, 2010

18

우리나라 과학 발전과 정책

• 1980 년대에는 기업이 , 1990 년대에는 대학이 독자영역 개척

출처 : 권기석 , 2012

출처 : 정세환 · 설성수 , 2010

19

우리나라의 과학발전과 정책출처 : Kwon et al, 2012

20

우리나라의 과학발전과 정책

출처 : Kwon, 2011

21

우리나라의 과학발전과 정책

출처 : Kwon et al, 2012

22

한국과학과 과학정책

• 최근의 우수한 과학성과에도 불구하고 , 과학의 성과가 직접적으로 경제적 , 산업적 기여를 한 사례를 찾아보기 어려움 ( 과학정책이 중요해짐 ) ( 김영식 , 1999?).

• 결국 , 과학적으로 (1 차적으로 ) 우수한 성과의 풀에서 (2차적으로 ) 한 두 가지의 인상적인 응용사례가 아쉬움 .

• 그렇다고 과학연구에 직접적인 상업화 요구를 하는 것 (S 와 T 가 너무 가까움 ) 은 오히려 과학과 기술 모두를 놓칠 수 있음 .

• 한편 , 과학 선진국들을 S 와 T 의 거리를 좁히려 노력하고 있음 ( 영국의 ‘ Turning Science into Business’ 보고서 ).

23

한국과학과 과학정책

• 과학정책을 어떻게 할 것인가 ?• 과학자 사회를 주 대상으로 진행• 과학자 사회의 원리에 대한 이해와 규율의 구축 : CUDOS, Priority,

Reward by recognition (Ribbon), Gold and Puzzle Solving

출처 : 송위진 외 , 2003

24

기초연구의 성과와 관리Recent research (see Martin and Salter, 1996) shows that basic research

contributes to technology through the movement of people with the person

embodied capacity to solve complex problems rather than simply through the

transfer of information in scientific papers. Scientific research is important to

the development of technology because it provides:

• training for researchers to work in industry and elsewhere;

• background knowledge and know-how, that improves the effectiveness of

technological search

• instrumentation and techniques with practical applications

• membership of national and international networks of professional scientists

and engineers

Most of the benefits of basic research are geographically and linguistically localised as they are embodied in institutions and individuals and transmitted through personal contact (c.f. failure Soviet technology)

25

• 기초연구의 성과관리체계의 구성요소• 과학자 사회를 중심으로 관련 주체와 제도의 관계 총합

Scientific Community

‘Institutions’ (B): Policy

Policy Organisation/processPolicy regime/orientation

S & T Organisations

‘Institutions’ (A): Social, Political, & Cultural Context

Internationalknowledge

26

기초연구의 성과와 관리

• 기초연구의 성과관리체계의 운영• 일정한 거리를 두면서 관리 ( 예 . 연구성과의 확산에 보다 초점 )

※ 일본 산업기술종합연구소 (AIST) : 제 1 종 기초연구 ( 발견 · 발명 ) 의 성과가 제품화연구 ( 실용 ) 로 활용 · 확산되기 위해 필요한 ‘복수영역의 지식을 통합해서 사회적 가치 실현을 위한 제 2 종 기초연구 ( 융합 · 적용 )’ 지원

27

주요 참고문헌

• 이영희 (1995), 과학기술과 사회의 상호관계 , STEPI.• Lee, Jinjoo, Bae, Zong-tae and Choi, Dong-kyu (1988), “Technology

Development Processes: A Model for A developing Country with A Global Perspective”, R&D Management, Vol. 18, No. 3, pp. 235-250.

• Rothwell, R. (1993), Systems Integration and Networking: the Fifth Generation Innovation Process , Paper Prepared for the Chair Hydro-Quebec Conference en Gestion de al Technologie, Montreal, Canada, 28th May.

• Fagerberg et al. (2005), Oxford Handbook of Innovation, Oxford University Press.

• Rip, A., 1992. Science and technology as dancing partners. In: Kroes, P., Bakker, M. (Eds.), Technological Development and Science in the Industrial Age. Kluwer, n.p., pp. 231–270.

• Price, Dere k J. de Solla (1965), Is Technology Historically Independent of Science? A Study in Statistical Historiography, Technology and Culture, 6, pp. 553-568.

• Caracostas, P. and Muldur, U.(1998), Society, the Endless Frontier ： A European Vision of Research and Innovation Policies for the 21st Century, European Communities.