МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта

В.В. Луговенко

О законодательных основах

организации дорожного движения

в Российской Федерации

КРУГЛЫЙ СТОЛ «ТРАНСПОРТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ГОРОДОВ»

в рамках проведения 14-ой специализированной выставки

«ДОРТРАНСЭКСПО»

1

Перегруженность транспортных систем российских

городов снижает мобильность населения, приводит к

значительным потерям времени на передвижение,

оказывает негативное влияние на эффективность работы

общественного транспорта и снижает экономический

потенциал страны в целом

ДТП (58%) Шум (8%)

Загрязнение

воздуха (15%)

Транспортные заторы

по причине ДТП (4%) Транспортные заторы не

связанные с ДТП (15%)

Суммарный ущерб составляет 6-8 % ВВП страны

2

Опережающий рост автомобилизации в крупных городах (более 300 легковых автомобилей на 1000 жителей) относительно 150-180 на которые рассчитана и построена дорожная инфраструктура и которая практически не имеет потенциала к расширению;

Отставание развития улично-дорожной сети – при росте автопарка 5-7% в год - прирост протяженности УДС составляет менее чем 1% в год;

Плотность УДС в крупных российских городах в 2-5 раз меньше, чем в городах европейских государств;

Накопленное отставание строительства улично-дорожной сети от имеющихся потребностей составляет 20 - 25 лет;

Неэффективность использования существующей улично-дорожной сети, перепробег транспорта, нарушением участниками движения ПДД, практически полное отсутствие магистралей непрерывного движения.

3

Градо-строительная

политика

Парковочная политика

Уровень автомобилизации

Уровень организации дорожного движения

Параметры УДС

Уровень развития

общественного транспорта

Уровень загрузки

УДС

Факторы, определяющие СПРОС

Факторы, определяющие ПРЕДЛОЖЕНИЕ

4

5

1. Совершенствование территориального и территориально-транспортного планирования

2. Развитие улично-дорожных сетей

3. Совершенствование работы общественного пассажирского транспорта и немоторизированного передвижения

4. Организация городского парковочного пространства и парковочная политика

5. Введение ограничений на движение автотранспорта

6. Совершенствование инженерных средств и методов организации дорожного движения

7. Оптимизация работы грузового автотранспорта

8. Правовое, институциональное и методическое обеспечение решения проблем в сфере дорожного движения

6

Территориальное планирование:

Рациональное размещение объектов массового притяжения

Ограничение плотности расселения

Развитие полицентрической структуры деловых и культурных зон

Резервирование территорий под транспортные цели

Размещение объектов строительства с учетом возможностей транспортной инфраструктуры.

Территориально-транспортное планирование:

Формирование иерархической структуры улично-дорожной сети

Выведение транзитного движения за границы городов

Формирование мультимодальной системы пассажирского транспорта

Оптимизация маршрутной сети ОПТ

Совершенствование грузовой логистики 7

Формирование трехуровневой структуры УДС:

скоростные дороги транзитного движения

городские магистрали непрерывного движения

городские, районные и местные дороги регулируемого движения

Независимость и полнота покрытия территории города дорогами каждого уровня

Обеспечение необходимой связности УДС

Поэтапное обеспечение нормативной плотности УДС

Выделение в структуре УДС пространства для организации инфраструктуры велосипедного и пешеходного движения

8

Обеспечение доступности ОПТ (территориальной, физической, временной, ценовой и информационной)

Обеспечение высокого уровня комфорта, сопоставимого с личным автотранспортом

Обеспечение минимальной пересадочности

Обеспечение временных затрат на поездку, сопоставимых, или

более низких, чем на личном автотранспорте

Обеспечение высокого уровня надежности перевозок (регулярность, точность)

Развитие инфраструктуры велосипедного и пешеходного движ. 9

Внесение изменений в градостроительные нормативы в части расчета количества машино-мест стоянки у зданий различного функционального назначения

Определение правового статуса территорий, используемых для организации городских «парковочных пространств»

Введение запрета стоянки автомобилей, кроме специально отведенных для этого мест и обозначенных соответствующими дорожными знаками и указателями

Установление правовых оснований и принципов взимания платы за стоянку (введение дифференцированной системы оплаты в зависимости от времени суток, места расположения, длительности стоянки и т.д.)

Стимулирование к автоматизированному взиманию платы за пользование стоянками и системы информирования о свободных местах

10

Административный запрет въезда определенных категорий ТС на отдельные городские территории

Административный запрет движения тяжелых ТС по определенным магистралям в определенные дни недели и часы суток

Введение платы за проезд по отдельным участкам УДС, или за въезд на определенные территории

Введение запрета на парковку, ограничения времени парковки или дифференцированной платы за парковку

11

Разработка комплексных схем ОДД

Внедрение ИТС, АСУДД

Осуществление инженерных мер по улучшению условий движения в «узких местах» УДС

Внедрение мер и решений по разделению движения в пространстве и во времени

Ограничение скорости движения с учетом типа городских дорог

Внедрение эффективных современных технических средств ОДД

Внедрение информационных систем

Внедрение систем автоматического контроля нарушений ПДД 12

увязка размещения грузообразующих и грузопоглощающих объектов с пропускной способностью УДС

Развитие мультимодальных перевозок грузов

Введение экономических и административных инструментов, стимулирующих повышение эффективности использования подвижного состава

Совершенствование логистики грузоперевозок, их рациональная маршрутизация, централизация диспетчерского управления

Стимулирование переключения грузопотоков на железнодорожный и водный транспорт

Вывод за пределы городов крупных терминально-складских комплексов

13

Разработка (внесение изменений) законодательных актов и нормативных правовых документов

Формирование структуры государственного управления, контроля и надзора в рассматриваемой сфере

Создание необходимых механизмов финансирования соответствующей деятельности

Разработка необходимого нормативно-методического обеспечения

В части совершенствования законодательства:

Установление четких трактовок объекта управления

Установление полномочий и ответственности органов исполнительной власти

Установление порядка разработки и утверждения проектной документации, а также требований к ней

Установление порядка введения различных ограничительных мер 14

ОСВОБОЖДЕНИЕ УДС ОТ ТРАНСПОРТА ЗА СЧЕТ «ПЕРЕТЕКАНИЯ»

ПАССАЖИРОПОТОКА НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ

ПРИОРИТЕТ

В РАЗВИТИИ

ОБЩЕСТВЕННОГО

ТРАНСПОРТА

СТРОИТЕЛЬСТВО

ПЕРЕХВАТЫВАЮЩИХ СТОЯНОК

И МНОГОУРОВНЕВЫХ

ГАРАЖЕЙ-СТОЯНОК

ВВЕДЕНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ И

ПЛАТНОСТИ НА ДВИЖЕНИЕ И

РАЗМЕЩЕНИЕ

АВТОТРАНСПОРТА

ВНЕДРЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРИНЦИПОВ И МЕТОДОВ

ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ (ИТС, АСУДД и др.)

СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕКОНСТРУКЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В

СООТВЕТСТВИИ С РАЦИОНАЛЬНЫМ ГРАДОСТРОИТ. ПЛАНИРОВАНИЕМ

«ПОСТРОЕНИЕ» СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ДВИЖЕНИЕМ

(на частично разгруженной улично-дорожной сети)

УПРАВЛЕНИЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ

15

Градостроительная

деятельность

Организация

дорожного

движения

(< 15 %)

Организация

работы

общественного

транспорта

Строительство и

реконструкция

дорожной

инфраструктуры

Регулирование

уровня спроса на

автомобильные

перевозки

Повышение

пропускной

способности УДС

Учёт

возможностей

УДС при

строительстве

новых

объектов

Учёт провозных

возможностей ОПТ при

строительстве новых

объектов

Перераспреде-

ление пассажиро-

потоков с личного

на общественный

транспорт

Ограничения

движения и

парковки

АТС

Уровень

загрузки

УДС

16

Градостроительная

документация

Документация территориально-

транспортного планирования

Документация

по ОДД

Тер

ри

то

ри

ал

ьн

ое

пл

ан

ир

ован

ие

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

(муниципальный район, городской округ, городские и сельские поселения)

Схема территориального

планирования

муниципального района Комплексная транспортная схема

(КТС)

Комплексная схема

организации дорожного

движения (КСОДД) Генеральный план поселения

Генеральный план

городского округа

Пл

ан

ир

овка

тер

ри

то

ри

й

ВЫДЕЛЕННЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ ТЕРРИТОРИЙ

(микрорайон, квартал)

Проект планировки Проект транспортного

обслуживания территорий

Проект организации

дорожного движения

(ПОДД)

ОБЪЕКТ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Проект планировки Проект транспортного

обслуживания территорий

Проект организации

дорожного движения

(ПОДД)

ОТДЕЛЬНЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ (УЧАСТКИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ)

Проект планировки Проект автомобильной дороги

Проект организации

дорожного движения

(ПОДД)

Документация по организации дорожного движения (ОДД):

КСОДД – Комплексная схема организации дорожного движения (детализирует КТС в части ОДД, параллельно могут разрабатываться

схемы для различных видов транспорта (Схема развития метрополитена, Схема развития наземного пассажирского транспорта и др.)

ПОДД – Проект организации дорожного движения (детализирует КСОДД для соответствующей территории) 17

КСОДД содержат информацию в текстовом и графическом форматах, включающую:

1) характеристику сложившейся ситуации по ОДД на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД;

2) принципиальные предложения и решения по основным мероприятиям ОДД (варианты проектирования);

3) укрупненную оценку предлагаемых вариантов проектирования с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта;

4) мероприятия по ОДД для предлагаемого к реализации варианта проектирования;

5) очередность реализации мероприятий;

6) оценку требуемых объемов финансирования и эффективности мероприятий по ОДД;

7) предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию нормативного правового и информационного обеспечения деятельности в сфере ОДД.

18

1. КСОДД разрабатываются в целях формирования перспективных

мероприятий по организации дорожного движения, реализующих

долгосрочные стратегические направления развития и

совершенствования деятельности в сфере ОДД на территории

муниципальных образований.

2. КСОДД разрабатываются для сетей автомобильных дорог и их

участков в границах одного или нескольких муниципальных

образований либо их частей с общей численностью населения свыше

10 тыс. жителей, имеющих общую границу.

3. Разработка КСОДД может осуществляться применительно к сети

автомобильных дорог различных категорий и различного значения.

4. В составе КСОДД могут быть даны предложения по

совершенствованию территориального планирования и планировки

территорий, предложения по развитию сети автомобильных дорог.

5. Мероприятия ОДД, разрабатываемые в составе КСОДД, должны

учитывать создание приоритетных условий для движения маршрутных

транспортных средств.

6. КСОДД разрабатываются и утверждаются на срок не менее 15 лет. 19

1. ПОДД разрабатываются в целях проектной реализации КСОДД

и (или) корректировки отдельных ее предложений.

2. ПОДД разрабатываются на период:

• эксплуатации дорог или их участков;

• введения временных ограничении или прекращении

движения транспортных средств и пешеходов по дорогам.

3. ПОДД содержат информацию в текстовом и графическом

формате, включающую:

1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации

2) проектные решения и выбор вариантов проектирования

3) проектную документацию для рекомендуемого варианта

проектирования

4) расчет объемов строительно-монтажных работ

5) технико-экономические показатели проекта

20

Цели Федерального закона:

определение правовых основ организации дорожного движения на

территории Российской Федерации;

формирование условий и механизмов, направленных на обеспечение

безопасности и устойчивости дорожного движения, снижение

экономических потерь в дорожном движении и негативного

воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду;

формирование единого подхода по организации дорожного движения

на территориях поселений, муниципальных районов, городских

округов;

создание правовых условий для координации деятельности

федеральных органов исполнительной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправления и владельцев автомобильных дорог по

организации дорожного движения;

создание условий для внедрения перспективных технологий и

стандартов по организации дорожного движения. 21

22

РАЗВИТИЕ ВЕЛОСИПЕДНОГО ТРАНСПОРТА

Передовой мировой опыт:

Нидерланды, Швеция, Дания, Финляндия, Италия, Испания

Постановление Правительства РФ от 22.03.2014

№ 221 - изменения в Правила дорожного движения

в части развития велосипедного транспорта

Корректировка понятийного аппарата,

введение новых правил и новых видов знаков,

касающихся движения велосипедистов

23

Проект Постановления Правительства Российской Федерации

«О внесении изменений в Правила дорожного движения»

новые дорожные знаки и правила их использования

механизм введения ограничений на движение ТС по

экологическому классу

снижение выбросов вредных веществ от АТС

24

Нормативно-правовое регулирование вопросов организации и

безопасности движения в Сочи в период проведения

Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 года

Указ Президента Российской

Федерации от 19.08.2013 № 686

Постановление

Правительства Российской

Федерации

от 4 октября 2013 г. № 881

Федеральный закон от

28.12.2013 № 434-ФЗ

приказ Минтранса России от

21 декабря 2012 г. № 443

1. Программа по совершенствованию городских

транспортных систем:

• укрепление институционального потенциала Российской

Федерации в области развития городских транспортных

систем

• реализация инвестиционных пилотных проектов в

отобранных российских городах, направленных на

повышение качества и безопасности функционирования

транспортных систем

• создание условий, способствующих повышению

потенциала российских городов в области управления

транспортом

2. Проект ПРООН\ГЭФ\Минтранс России «Сокращение

выбросов парниковых газов от автомобильного

транспорта» 25

Дальнейшая работа Минтранса России:

• Подготовка проекта федерального закона «Об организации дорожного

движения»

• Подготовка проекта приказа Минтранса России «Об утверждении

правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения»

• В рамках федеральной целевой программы по повышению

безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах планируется:

создать систему оценки качества и эффективности организации

дорожного движения в Российской Федерации

формализовать современные методы организации дорожного

движения

подготовить рекомендации по созданию, развитию и

функционированию единого парковочного пространства в

российских городах

26

Благодарю за внимание!

27