Организационные и институциональные подходы
TRANSCRIPT
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ
ЭЛЕКТРОСВЯЗИМовсес Акопян
Центр Информационного Права и Политики[email protected]
Содержание
Типы Регулятивных Органов,Анализ юридических и институциональных
аспектов Регулирующих органов, Международный опыт, Исследования - ВТО, Всемирный банк и
Международный союз электросвязи (ITU).
Институциональное устройство Регулятора
Структура регуляторного органа
Структура руководства
Управление
Организационная и административная структура
Четыре основных варианта институционального устройства
1. Регуляторный орган одного сектора;
2. «Конвергированный" регуляторный орган;
3. Многоотраслевой регуляторный орган;
4. Отсутствие конкретного регуляторного органа - наличие органа по вопросам конкуренции, в задачу которого входит осуществление надзора за сектором электросвязи.
Принципы для разработки институциональной структуры
Регуляторные органы должны
восприниматься отраслью, как
“независимые”.
Прозрачность и подотчетность.
Принципы для разработки институциональной структуры
Регуляторные органы должны обладать специальными знаниями для
проведения оценки и вынесения правильных
решений, как по техническим вопросам,
так и по вопросам, касающимся
конкретной отрасли.
Mеханизмы для осуществления
надлежащих назначений и
укомплектования штатов.
Принципы для разработки институциональной структуры
Регуляторные органы должны
учитывать различные точки
зрения и интересы, в том
числе социально-экономические и
политические цели.
Этот баланс должен быть отражен в
институциональной структуре, а также в системе сдержек и
противовесов.
Принципы для разработки институциональной структуры
Институциональное устройство, внутренняя структура и
управление должны быть достаточно
гибкими.
Быстрая реакция на рыночные
реальности.
Регуляторный орган одного сектора
Исключительная функция регуляторного органа одного
сектора
• осуществлении регулирования только за сектором электросвязи (иногда почты)
Регуляторный орган одного сектора - Преимущества
Регуляторный орган одного сектора - Преимущества
Происхождение персоналаЭто-Персонал
компаний почт и электросвязи, находившихся
ранее в государственно
й собственности
Поэтому эти органы с самого начала имеют
костяк профильных
специалистов, хорошо
разбирающихся в технических вопросах и
обладающих хорошими
техническими навыками, что
является решающим
преимуществом при решении
сложных вопросов, касающихся сетей.
Регуляторный орган одного сектора - Недостатки
Противники утверждают, что наличие этого персонала, обладающего специальными
практическими навыками, является, по сути, одним из основных недостатков.
Персонал может быть в большей степени предубежден в пользу
оператора, занимающего существенное положение на рынке связи.
Больше подвержен влиянию доминирующих сил.
Регуляторный орган одного сектора - Недостатки
Создается слишком много регуляторных органов для различных секторов.
Рост затрат на регулирование.
В условиях конвергенции в секторе ИКТ, создается взаимное наложение зон ответственности между регуляторными органами секторов – Дублирование.
ТЕНДЕНЦИИ органов одного сектора - СлиянияПроблемы, связанные с конвергенцией, побудили некоторые страны, в том числе Южную Африку и Соединенное Королевство, отказаться от использования регуляторных органов одного сектора и начать постепенный переход к конвергированному регуляторному органу, осуществляя, таким образом, слияние органов, отвечающих за различные аспекты сектора связи.
Конвергированный регуляторный органВсе услуги связи находятся под контролем
одного учреждения.
электросвязь, включая радиосвязь, вещание и средства массой
информации,иногда почтовые услуги.
Конвергированный регуляторный орган
Характеристика
Сильный специализированный инженерный состав в секторе связи.
Решает проблемы, возникающие в связи с конвергенцией услуг, преодолевая один из основных недостатков, присущих регуляторному
органу одного сектора.
Конвергированный регуляторный орган - Преимущества
Многоотраслевой регуляторный орган
Регулирование сфер имеющие общие экономические и юридические характеристики
Сектор электросвязиВодо- и энергоснабжениеТранспорт.
Этот тип организационной структуры выбрали -Армения, Коста-Рика, Гамбия, Ямайка, Латвия, Люксембург, Нигер и Панама, а также государственные комиссии по коммунальным службам в отдельных штатах США.
Многоотраслевой регуляторный орган
Многоотраслевой регуляторный орган
Многоотраслевой регуляторный орган
Многоотраслевой регуляторный орган
Преимущества
Ослабление политического и иного влияние на процессы принятия решений в отличие, например, от регуляторного органа одного сектора.
Отсутствие конкретного регуляторного органа электросвязи
Институциональный Принцип
Модель основывается на применении правил конкуренции и антимонопольного законодательства, а не на подробных правилах и институциональных конструкциях для конкретного сектора.
Отсутствие конкретного регуляторного органа электросвязи
Преимущества
Недорогостоящий и простой с точки зрения ее внедрения.
Способствует установлению согласованного режима между сектором электросвязи и другими секторами
Незначительный риск политического давления
Отсутствие конкретного регуляторного органа электросвязи
Недостатки:
Судьи с недостаточной квалификацией
При отсутствии нормативов могут возникнуть трудности с решением вопросов, относящихся к конкретному сектору, например таких, как присоединение и переносимость номеров.
Условие эффективного Регуляторующего Органа - Независимость
Источник: Telecommunications Management Group, Inc.
Факторы влияющие на
создание Регулирующег
о Органа
правовые традиции
уровень экономического
развития
зрелость и готовность
рынка данной страны
СпасибоМовсес Акопян
Центр Информационного Права и Политики[email protected]