Презентация об основах общественного контроля в РФ

Сравнительная характеристика проекта ФЗ «ОБ ОСНОВАХ

ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

РАЗРАБОТАННОГО СПЧ И ВНЕСЁННОГО В ГД ПРЕЗИДЕНТОМ

РФ

ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РФ»

Статья 1. Предмет регулирования настоящего ФЗ

СПЧ Президент РФНастоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на непосредственное участие в управлении делами государства путем участия в осуществлении общественного контроля.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.


Статья 2. Законодательство об общественном контролеСПЧ Президент РФ

1. Общественные отношения, связанные с осуществлением общественного контроля, регулируются Конституцией РФ, общепризнанными принципами международного права и международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами.2. Органы государственной власти субъектов РФ, а также МСУ вправе издавать нормативные правовые акты, направленные на осуществление общественного контроля роля на основании и в соответствии с настоящим Федеральным законом.

1. Общественный контроль регулируется настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.Действие настоящего Федерального закона не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах.


Статья 3. Право граждан на участие в осуществлении общественного контроля

СПЧ Президент РФ1. Граждане имеют право участвовать в осуществлении общественного контроля как непосредственно, так и через иных субъектов общественного контроля.2. Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию в общественном контроле, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.

1. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.


Статья 4. Общественный контроль

СПЧ Президент РФ1. Под общественным контролем понимается изучение, проверка и оценке деятельности лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, по осуществлению возложенных на них публичных полномочий на предмет ее соответствия общественным интересам. 2. Под объектом общественного контроля понимается деятельность государственных органов, органов МСУ, подведомственных им государственных и муниципальных организаций, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.


Статья 5. Цели и задачи общественного контроляСПЧ Президент РФ

1. Общественный контроль осуществляется в целях обеспечения и защиты общественных интересов.2. Общественный контроль призван способствовать:4) повышению уровня участия граждан и их объединений в управлении делами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;7) недопущению возможности принятия и реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, противоречащих общественным интересам;

1. Основными целями общественного контроля являются:1) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;


Статья 6. Принципы общественного контроляСПЧ Президент РФ

Принципами общественного контроля являются:4) публичность и открытость проведения общественного контроля и рассмотрения его результатов, с использованием широкого спектра информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе сети Интернет, средств массовой информации;7) недопустимость воспрепятствования осуществлению общественного контроля;

Общественный контроль осуществляется на принципах:1)публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов;2)недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций


Статья 7. Субъекты общественного контроляСПЧ Президент РФ

1. В качестве субъектов общественного контроля могут выступать: 1) граждане;2) группы общественного контроля; 3) общественные объединения;4) Общественные палаты РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;5) общественные советы при органах власти;6) ОНК; 7) общественные инспекции;8) наблюдательные советы;9) иные субъекты общественного контроля, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, МО.

1. Субъектами общественного контроля являются:1)Общественная палата Российской Федерации;2)общественные палаты субъектов Российской Федерации;3)общественные палаты (советы) муниципальных образований;4)общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Статья 8. Лица, деятельность которых является объектом общественного

контроля

Статья 8. Взаимодействие субъектов общественного контроля с органами

государственной власти и МОСПЧ Президент РФ

1. Лица, указанные в пункте 2 статьи 4 настоящего ФЗ, при осуществлении общественного контроля вправе:•получать отчеты об итогах осуществления общественного контроля;•обжаловать в суд отчеты об итогах осуществления общественного контроля.

4.Органы государственной власти, органы МСУ, государственные и муниципальные организации вправе:•получать информацию об осуществлении общественного контроля и его результатах;•размещать информацию по вопросам общественного контроля в отношении осуществляемой ими деятельности на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Статья 9. Формы общественного контроляСПЧ Президент РФ

1. Общественный контроль в Российской Федерации осуществляется в следующих формах:1) общественные обсуждения; 2) общественные (публичные) слушания;3) общественный мониторинг;4) общественная экспертиза;5) общественная проверка;6) общественное расследование;7) опрос общественного мнения;8) публичный отчет должностного лица;9) иные формы общественного контроля, не противоречащие настоящему Федеральному закону.

Общественный контроль осуществляется в форме:1)общественного мониторинга, 2)общественной проверки, 3)общественной экспертизы 4)и в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как:1)общественные обсуждения, 2)общественные (публичные) слушания 3)и другие формы взаимодействия.


Статья 10. Основные итоги осуществления общественного

контроля

Статья 10. Определение результатов общественного контроля и их

обнародование

СПЧ Президент РФ1. Основными формами отчета об итогах осуществления общественного контроля являются:1) протокол общественного обсуждения; 2) протокол общественных слушаний;3) доклад о мониторинге;4) заключение экспертизы;5) акт общественной проверки;6) доклад о результатах расследования;7) опрос общественного мнения;8) протокол и решение собрания по отчету должностного лица;9) иные формы отчета.

1. Обнародование результатов общественногоконтроля осуществляются путем направления в органыгосударственной власти, органы МСУ, государственные и муниципальные организации итогового документа: 1)общественного мониторинга, 2)акта общественной проверки,3)общественной экспертизы, 4)общественного обсуждения, 5)общественных слушаний.


СПЧ Президент РФСтатья 11. Информационное обеспечение общественного контроля1. Субъекты общественного контроля доводят информацию о своей деятельности на своих сайтахСтатья 12. Конфликт интересовПри наличии конфликта интересов участие в общественном контроле не допускается. Статья 13. Международное сотрудничествоОрганы государственной власти и МСУ содействуют субъектам общественного контроля в организации международного сотрудничества в области общественного контроля.


СУБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯСПЧ Президент РФ

Статья 14. Граждане1.Граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в индивидуальном порядке, в том числе с использованием средств электронной демократии и иных информационных технологий, а также через участие в мероприятиях, организуемых иными субъектами общественного контроля. 2.Граждане, желающие участвовать в осуществлении общественного контроля в индивидуальном порядке (общественные контролеры, инспекторы, эксперты), регистрируются в Электронном ресурсном центре общественного контроля



Статья 16. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организацииОбщественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, желающие участвовать в осуществлении общественного контроля, регистрируются в Электронном ресурсном центре общественного контроля в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.



Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты муниципальных образований

1. Общественные палаты осуществляют общественный контроль в любой из форм, предусмотренных законодательством Российской Федерации об общественном контроле, в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных палатах. Общественные палаты действуют независимо от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общественная палата Российской Федерации, общественные палатысубъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы)муниципальных образований осуществляют общественный контроль в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", законамисубъектов Российской Федерации и муниципальными нормативнымиправовыми актами о соответствующих общественных палатах.



Общественные советы при федеральных и региональных органах власти, органах местного самоуправления

1. Общественные советы при федеральных и региональных органах власти, органах местного самоуправления осуществляют общественный контроль на федеральном, региональном и муниципальном уровнях соответственно.

1. Общественные советы, созданные при федеральных органахисполнительной власти и при органах исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, выполняют консультативно-совещательныефункции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, положениями об общественных советах.



Общественные наблюдательные комиссии 1. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют общественный контроль в пределах компетенции, определяемой с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».2. Общественные наблюдательные комиссии по контролю за обеспечением прав человека и гражданина могут создаваться также в иных сферах.

1. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.2. Полномочия общественных наблюдательных комиссий регулируются Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"



Общественные инспекции и группы общественного контроля1. Общественные инспекции осуществляют общественный контроль за соблюдением законности на основании полномочий, которыми они наделены органами государственной власти или МСУ.Действующие в общественных интересах инициативные группы граждан и общественные объединения, не обладающие правами юридического лица, вправе объединяться в группы общественного контроля, регистрирующиеся в Электронном ресурсном центре общественного контроля

Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляют общественный контроль в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов во взаимодействии с органами государственной власти или МСУ осуществляющими государственный или муниципальный контроль (надзор) за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.



Наблюдательные и попечительские советы1. Наблюдательные советы осуществляют общественный контроль в отношении конкретных организаций и их должностных лиц в сферах социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищного строительства, деятельности НПФ. 2. Попечительские советы обеспечивают общественный контроль в процессе оказания содействия конкретным организациям в сферах социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищного строительства, деятельности НПФ.

1.Наблюдательные советы оказывают содействие осуществлению общественного контроля за деятельностью государственных корпораций.2.В целях содействия осуществлению общественного контроля могут привлекаться попечительские советы, создаваемые для оказания содействия организациям, выполняющим публичные функции в сферах социального обеспечения, образования, культуры, здравоохранения и других общественно значимых сферах.


ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯСПЧ Президент РФ

Общественные обсуждения 2. Проведение общественных обсуждений является обязательным в отношении проектов:1) Конституции РФ, федеральных конституционных законов, конституций и уставов субъектов РФ; 2) федеральных законов и законов субъектов РФ, которые затрагивают: •осуществление прав, свобод человека;•осуществление политики в сфере труда •обеспечение безопасности;•межнациональные отношения;•вопросы гражданства и миграции;•основы избирательной системы.

1. Под общественными обсуждениями понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций с обязательным участием в таких обсуждениях уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.



Общественные (публичные) слушания2. Проведение общественных (публичных) слушаний является обязательным в отношении проектов:- законов о бюджете субъекта РФ;- уставов муниципальных образований;- нормативных актов о бюджете МО; - целевых программ субъектов РФ- правовых актов и решений, касающихся вопросов градостроительства, землепользования и застройки, дорожного строительства, использования природных ресурсов, экологической безопасности.

Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.



Общественный мониторинг2. Проведение общественного мониторинга является обязательным в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.6. Доклад о результатах общественного мониторинга направляется на рассмотрение и доводится до всеобщего сведения.

Организаторами общественного мониторинга являются Общественные палаты РФ, субъектов РФ, МО, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения.Субъектом общественного контроля по результатам проведения общественного мониторинга может быть подготовлен итоговый документ, который подлежит обязательному рассмотрению органами государственной власти, органами МСУ, государственными и муниципальными организациями.



Общественная экспертиза1. Общественная экспертиза – исследование и оценка документов и материалов на предмет их соответствия общественным интересам, основанные на использовании ее исполнителями специальных знаний и опыта в соответствующей сфере. 2. Предметы общественной экспертизы:проекты нормативных правовых актов; •проекты правовых актов;•действующие правовые акты;•судебные акты;•иные документы и материалы, имеющие значение с точки зрения их соответствия общественным интересам.

1.Под общественной экспертизой понимаются основанные на использовании специальных знаний и опыта специалистов, привлеченных к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, решений, документов и других материалов.2.Экспертиза проводится для:•действующих нормативных правовых актов;•технической и иной документации;•проектов решений и принятых решений органов государственной власти и органов МСУ


ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯСПЧ Президент РФПрава и обязанности общественного эксперта

1. При проведении обязательной общественной экспертизы общественный эксперт вправе:- получить проект нормативного правового акта, подлежащий экспертизе;- указывать, интересы какой группы он представляет;- направлять организатору обязательной общественной экспертизы запросы о необходимости представления дополнительных материалов;- участвовать в подготовке общего экспертного заключения.

Общественный эксперт при проведении общественной экспертизы пользуется необходимыми для ее эффективного проведения правами, установленными законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок проведения общественной экспертизы в отдельных сферах общественных отношений, в том числе правом подготавливать по результатам осуществления общественной экспертизы итоговый документ (заключение) либо участвовать в подготовке общего итогового документа (общего заключения).



Общественная проверка Организатор обязательной общественной проверки принимает решение о ее проведении в связи с:- наступлением сроков;- выявлением фактов, являющихся поводом для организации проверки;- публикациями в СМИ, а равно сообщениями на сайте Электронного ресурсного центра общественного контроля в сети Интернет о фактах бездействия государственных органов в отношении проверки обращений граждан и их объединений по поводу ущемления общественных интересов.

Инициаторами общественной проверки могут быть Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте РФ по правам предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ, Общественная палата Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъекты общественного контроля.



Права и обязанности общественного инспектора1. При проведении обязательной общественной проверки общественный инспектор вправе:- получить доступ к сотруднику, отвечающему за связь с общественностью;- получить доступ к информации, касающейся предмета проверки;- направлять организатору проверки запросы о необходимости представления материалов от лиц, имеющих отношение к предмету общественной проверки;- участвовать в подготовке акта общественной проверки.

Общественный инспектор субъекта общественного контроля при проведении общественной проверки пользуется необходимыми для ее эффективного проведения правами, установленными законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок проведения общественных проверок в отдельных сферах государственного управления, в том числе правом подготавливать по результатам общественной проверки итоговый документ (заключение) либо участвовать в его подготовке.



Общественное расследование1.Общественное расследование – исследование обстоятельств события, нанесшего существенный ущерб общественным интересам, включая изучение причин и условий ему способствовавших, а также деятельности по его предотвращению и минимизации его последствий. 2.Общественное расследование является обязательным, если оно проводится по предложению Уполномоченного по правам человека, ребенка, предпринимателей РФ и субъектов ПФ, СПЧ, Общественной палаты РФ либо субъекта.



Опрос общественного мнения1.Опрос общественного мнения проводится социологическими службами по решению органов государственной власти, МСУ либо субъектами общественного контроля для получения информации о мнениях граждан относительно проблем, затрагивающих общественные интересы. 2.Проведение опроса общественного мнения является обязательным в случаях, предусмотренных законодательством РФ.3. Опрос общественного мнения считается состоявшимся, если в нем приняли участие не менее 50% граждан.



Публичный отчет должностного лица1. Публичный отчет должностного лица – публичное представление должностным лицом на собрании граждан информации о своей деятельности за определенный период или по определенному кругу вопросов, а также обсуждение этой информации и принятие решений по состоявшемуся отчету о его соответствии общественным интересам. Отчет организуется субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления.


Информационное обеспечение общественного контроляСПЧ Президент РФ

1. Электронный ресурсный центр общественного контроля (ЭРЦОК) является автоматизированной информационной системой, реализующей технологии электронной демократии в РФ и предназначенной для обеспечения публичности и открытости общественного контроля и учета его результатов, субъектов общественного контроля между собой, а также с органами государственной власти и МСУ. 2. ЭРЦОК предназначен для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации о деятельности субъектов общественного контроля.

В целях информационного обеспечения общественного контроля, его публичности и открытости субъектами общественного контроля могут создаваться специальные сайты, а также в соответствии с законодательством РФ использоваться официальные сайты органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, общественных палат субъектов Российской Федерации и общественных палат (советов) муниципальных образований.

Презентация об основах общественного контроля в РФ

Law