ورقة عمل حول

تلويث إسرائيل للبيئة الفلسطينية

من وجهة نظر القانون الدولي

إعداد

المدنيمراد

القانوني المستشار شؤون البيئةوزارة

مقدمة إلى

لتوعية والتعليم البيئية لالمؤتمر الفلسطيني الثالث

العدالة البيئية لفلسطين

2012كانون اول 19 -17

محتويات ورقة العمل

وماهية التلوثالنظام القانوني للبيئة البيئة و هوممف: األولالمحور

الممارسات اإلسرائيلية الملوثة للبيئة: المحور الثاني

القانون التوثيق :الثالثالمحور

القانونيالتكييف : الرابعالمحور

القانونية المسؤولية : المحور الخامس

المسؤوليةإجراءات تحريك : المحور السادس

المقدمة

تعاني االراضي الفلسطينية من اجهاد حاد للبيئة.

يشكل االحتالل االسرائيلي بما يقوم به من أعمال حربية وأمنية مصدرا

.خطيرا للتلوث الحاد للبيئة الفلسطينية

التلوث الحاصل من المستوطنات االسرائيلية المقامة على االراضي

.الفلسطينية و التلوث العابر للحدود والقادم من دولة اسرائيل

تشكل اساسا قانونيا القانون الدولي البيئيوقواعد القانون الدولي االنساني

يمكن في تحميل اسرائيل وقوات االحتالل المسؤولية عن المس بالبيئة

.الفلسطينية

األول المحور

والنظام القانوني البيئي والتلوث البيئة مفاهيم

تلويث ألفعال الدولية القانونية المسؤولية إطار تحديد اجل من

من البيئي والتلوث البيئة مفهوم بيان من البد الفلسطينية البيئة

القانوني والنظام القانونية الناحية

مفهوم البيئة

1972 لعام استكهولم في بالبيئة المعني المتحدة األمم مؤتمر إعالن

والثقافية واالجتماعية الطبيعية النظم من مجموعة" أنها على البيئة عرف

زادهم، منها يستمدون والتي األخرى، والكائنات اإلنسان فيها يعيش التي

.نشاطهم فيها ويؤدون

والحضارية التاريخية المجتمع هوية هي البيئة فان الوطنية الناحية ومن

كافة ضمنه تندرج التي األساس أو الوعاء تشكل بحيث مكوناتها بكل

واالجتماعية االقتصادية و والطبيعية الثقافية األخرى الوطنية الحقوق

.عليها والحفاظ صونها الواجب الوطنية للقيم أساسا ذلك على وهي

النظام القانوني للبيئة

األنظمة و القوانين هي الوطني المستوى على البيئية التشريعات

البيئة وحماية الطبيعية الثروات على المحافظة كيفية تنظم التي واللوائح

مصدرة كان أيا عليه والسيطرة خفضه على والعمل تلوثها ومنع البشرية

الجهات من الصادرة والقرارات واللوائح القانونية القواعد بواسطة

.الدولة في المعنية

نشاط تنظم التي العام الدولي القانون وأحكام ومبادئ قواعد مجموعة

مصادر من تنتج والتي المختلفة، األضرار وتقليل منع مجال في الدول

.اإلقليمية السيادة حدود خارج أو البيئي للمحيط مختلفة

إعالن المبادئ الصادر عن مؤتمر استكهولم للبيئة البشرية المنعقد في . 1972عام

المنعقد في 1992إعالن المبادئ الصادر عن مؤتمر قمة األرض عام .ريو دي جانيرو

االتفاقيات الثالث األهم وهي اتفاقية التغير المناخي واتفاقية مكافحة .التصحر واتفاقية التنوع الحيوي

السلطة البيئية العالمية الرئيسية برنامج األمم المتحدة للبيئة.

التلوث البيئيمفهوم

التلوث مصطلح استخدموا البيئة بشأن تعبيراتهم في والفقهاء الشراح

من غيره على يطغى الذي الفعل انه حيث البيئة، االنتهاكات على للداللة

البيئي القانون على يطلق البعض أن حتى البيئة، تمس التي األفعال

.للتلوث الدولي القانون مصطلح الدولي

أو المواد من أي البيئة في يتواجد أن :الدولية االتفاقيات في التلوث

بطريقة تؤدي قد زمنية لمده أو صفات أو بكميات الملوثة العوامل

اإلضرار إلى غيرها مع بالتفاعل أو وحدها مباشرة غير أو مباشرة

النظام تدهور إلى تؤدي قد وأنشطة بأعمال القيام أو العامة، بالصحة

الممتلكات من واالستفادة بالحياة االستمتاع تعيق أو الطبيعي، البيئي

.والعامة الخاصة

أنواع التلوث

الجغرافيمن حيث النطاق

الذي ال يمتد أثره لدولة أخرىالمحلي

للحدود الذي يمتد أثره إلى دولة أو عدة دول أخرى العابر

المصدرمن حيث

بفعل العوامل الطبيعيةالطبيعي

المختلفةالذي ينتج عن فعل اإلنسان في نشاطاته الصناعي

البيئةمن حيث أثاره على

والتلوث المدمر، والتلوث الخطير، العادي المعقولفالتلوث .

تحديد األفعال والوقائع المادية التي تشكل تلويثا للبيئة الفلسطينية

:القانونيةيعتبر اإلجراء األول في تحديد المسؤولية

الفلسطينيةالتلوث الناتج من إسرائيل والممتد إلى األراضي : أوال

الناتج عن المستوطنات اإلسرائيلية التلوث :ثانيا

اإلسرائيليالتلويث الذي تحدثه قوات االحتالل : ثالثا

المحور الثاني

الممارسات اإلسرائيلية الملوثة للبيئة

إلى األراضي الفلسطينيةوالممتد التلوث الناتج من إسرائيل

ويتمثل في مجموعة أفعال من العابر للحدودمن ضمن التلوث يصنف

ضمنها

ودفنها في األراضي الفلسطينية النفايات الخطرةتهريب.

السوق الفلسطينية بالمبيدات الزراعية ومبيدات اإلعشاب إغراق

. المحظورة دوليا

المصانع اإلسرائيلية التي تنتج نفايات خطرة وتطلق ملوثات انتقال

. هوائية خطرة إلى األراضي المحاذية لألراضي الفلسطينية

يؤثر وبشكل مباشر على والذي والحرجيةعلى حساب المناطق الطبيعية تأقيم

.التنوع الحيوي

المياه العادمة المختلطة بالسوائل الناتجة عن المصانع القائمة فيها إلى تصريف

.األودية و األراضي الزراعية

دون أي مقيدات في األراضي هاالنفايات الصلبة والخطرة الناتجة عنإلقاء

.الفلسطينية

الصناعات الملوثة للهواء من إسرائيل إلى المستوطناتانتقال.

العمال الفلسطينيين في عمليات منتجة للمواد والنفايات الخطرةاستغالل.

مواد وسلع غير معروفة المكونات وغير مأمونة في االراضي ترويج

. الفلسطينية

الفلسطينيةإطالق الحيوانات الغريبة عن الطبيعة.

التلوث الناتج عن المستوطنات اإلسرائيلية

يشكل االحتالل وسياسة اإلغالق وحظر التجول واالقتحامات أثار بيئية

. سلبية

والناتجة عن النظام المتكامل هليياالسرائللمروحيات ه شعاعيإلامكونات ال

.لي في مروحياتهياالسرائلتعريف القذائف والتي يستعملها الجيش

قوات االحتالل االسرائيلي للمباني التي تحتوي على مادة قصف

. االسبستوس الذي يشكل غباره خطرا على صحة اإلنسان

الكثير من المحميات الطبيعية ألغراض عسكرية وأمنيةانشاء .

قامة قواعد إلمصادرة األراضي التأثير الحاد على التنوع الحيوي من خالل

.عسكرية وطرق التفافية

ياالسرائيلالتلويث الناتج بفعل قوات االحتالل

على بناء جدار الفلسطينية في األراضي أقام االحتالل االسرائيلي

يمتد على طول أراضي الضفة الغربية المواجهة لألراضي

1948المحتلة عام

على التراكيب البيئية لألراضي المحيطة والمعالم الطبيعية في جانبي اثر

.الجدار

التي أقيم عليها الجدار يراضإلى منع تواصل النظام الحيوي لألأدى.

األراضي األكثر خصوبة وسيطرة االحتالل على موارد المياهالتهام .

بارتكاب المتعلقة واألدلة واألحداث الوقائع لمختلف دقيق قانوني تسجيل

والقانون البيئية واالتفاقيات المعاهدات وقواعد ألحكام مخالف فعل

.اإلنساني الدولي

الفعل ارتكاب على والبينات الدليل إقامة في األساسية الوسيلة و اإللية

.الفعل هذا بوقوع المتسبب أو الفاعل إلى نسبته و المجرم

إثبات في الدولي القضاء جهات أمام القانوني الجانب ودعم تأسيس

ألحكام مخالفة تقع التي األفعال أو البيئي الضرر عن الجنائية المسؤولية

.البيئي الدولي القانون

المحور الثالث

التوثيق القانوني

الفنية البينة إقامة في تتمثل البيئية انتهاكات لتوثيق الكبرى األهمية إن

: وسائل ثالث على باألساس تعتمد وهي

وقوع وقت هو كما الواقع الحال تثبيت إلى يهدف والذي الكشف تقرير

. المخل الفعل

الضر إحداث مواد او وسائل أو أدوات علىوالتحرز الضبط تقارير.

نتائج وإبراز مخبريا فحصها و عينات أخذ المخبرية الفحص تقارير

.بضرر التسبب في العينة هذه نسبة تحدد فنية علمية

أو جهات تملك تلك الخبرة التي تتطلبها هذه بالكشف أفراد يجب أن يقوم

التقارير وذات صفات قانونية ورسمية معترف بها وطنيا أو دوليا

وسائل التوثيق

المحور الثالث

القانوني للمسؤولية الدولية التكييف

وأحكام نصوص وتحديد قانوني إطار داخل معينة واقعية حالة إدراج

المادية والوقائع األفعال على تطبق أن يمكن الذي الدولي القانون

الدولية واالتفاقيات اإلنسان بحقوق وعالقتها الفلسطينية للبيئية الملوثة

.التطبيق الواجبة البيئية

قواعد القانون الدولي اإلنساني

الندوة في المعتمدة المستدامة والتنمية القانون لدور جوهانسبرج مبادئ المستدامة لتنميةل الوثيق باالرتباط عترفت 2002 عام للقضاة العالمية

يتكون الذي و اإلنساني الدولي القانون مبادئ مع البيئة حماية مبادئ و : من

الواقع اإلقليم سالمة على بالمحافظة االحتالل مسؤولية في الدولي العرف . اإلقليم ذلك في ببيئةال سالمة منها التي و سيطرته تحت

الصحة على بالحفاظ146 و 56 المواد خاصة الرابعة جنيف اتفاقية أو البدنية بالسالمة الخطير اإلضرار ومنع ، الصحية والشروط العامة . الصحة

الطبيعة احترام بشأن12 المادة 1982 لعام للطبيعة العالمي الميثاق .الحروب أثناء حتى األساسية، عملياتها تعطيل جواز وعدم

تترتب جنيف اتفاقيات إلى اإلضافي األول البروتوكول من 86 المادة

اتفاقية في األعضاء الدول عاتق على تقع وجماعية مباشرة مسؤولية

تتعمد التي األطراف لمواجهة التحرك واجبها من والتي الرابعة، جنيف

.االتفاقية هذه أحكام خرق

تأكيد بشأن1980 عام 35/110 رقم المتحدة لألمم العامة الجمعية قرار

السيادة في اإلسرائيلي االحتالل تحت الواقعة العربية والشعوب الدول حق

. الطبيعية مواردها على الدائمة الكاملة

والثقافية واالجتماعية االقتصادية للحقوق الدولي العهد من 12 المادة

الضرورية الخطوات اتخاذ األطراف الدول على انه تقرر التي 1966 لعام

.الصناعية البيئة جوانب شتى تحسين إلى تؤدي التي

قواعد القانون الدولي البيئي

بإقامة القاضي األمن مجلس عن الصادر 181 رقم التقسيم قرار نص بموجب إسرائيل على يوجب فانه الفلسطينية، دولةال جنب الى جنب إسرائيل دولة

.البيئة بحماية الخاصة الدولية االتفاقيات بمجموعة

في الفعل وقوع يعني الذي و "حدودلل براعال التلوث" أمبد بصدد نكون وهنا . أخرى دولة في بيئية إضرار عنه ينتج دولة

دي ريو مؤتمر من الثاني المبدأ و1972 لعام استكهولم إعالن من 21 المبدأ استغالل في السيادي الحق للدول انه على ينص الذي و 1992 لعام جانيرو األنشطة تسبب أال ضمان عن مسئولة وهي البيئية لسياساتها وفقا مواردها

.أخرى دولة لبيئة أضرارا واليتها نطاق في تدخل التي

نشأة التي العرفية المبادئ من وهو الجوار وحسن البيئة تلويث عدم مبدأ العدل لمحكمة قرار في عليه التأكيد تم و الجوي الغالف حماية مجال في

يضر الذي بالشكل إقليمها تستخدم أن دولة أية حق من ليس)الدولية .االمم هيئة ميثاق من 47 المادة كذلك و (األخرى الدول بمصالح

العابر الهواء تلوث بشأن 1979 لعام جنيف اتفاقية من الثانية المادة للحدود العابر الهواء تلوث بمنع واضحا التزاما أوجبت المدى البعيد للحدود

.تنفيذها لضمان محددة التزامات تتضمن بروتوكوالت بثمانية ألحقت وقد

بشأن مخالفتها يجوز ال الدول على واضحة التزامات على تنص بازل تفاقيةا .الحدود عبر الخطرة والمواد النفايات نقل في التحكم

للملوثات استوكهولم واتفاقية 1994 الحيوي التنوع على الحفاظ معاهدة .2004 (POPs) الثابتة العضوية

المواد على علم عن المسبقة الموافقة إجراء تطبيق بشأن روتردام اتفاقية . الكيماوية

حور الخامس مال

المسؤولية القانونية

للبيئة الملوثة المادية والوقائع األفعال وقف مسؤولية

( الجبر)إعادة الحال إلى ما كان عليه مسؤولية

مسؤولية التعويض عن إحداث الضرر البيئي

أعمال التلوثوقف مسؤولية

غير العمل بوقف عنه يعبر اإلنساني الدولي القانون أحكام ضل في :مسؤولية االحتالل قوات على يرتب وذلك المشروع

الدولي القانون وأحكام لقواعد والمخالف المشروع غير العمل وقف اإلنساني

سواء الفلسطينية بالبيئة بأخر أو بشكل تمس التي األعمال كافة وقف ذلك في المستخدمة واألسلحة وحربية عسكرية أعمال من تمارسه بما الحرجية األراضي بتحويل خاصة أعمال من به تقوم ما خالل من أو

االلتفافية الطرق إنشاء و عسكرية مناطق إلى والغابات

من سواء البيئي الضرر وقوع لمنع الضرورية اإلجراءات كافة اتخاذ بصفتها سواء و مصالحها و رعاياها و مواطنيها قبل من أو الدولة قبل

.مجاور دولة أم احتالل سلطات

عن يعبر هو و االنتهاك قبل عليه كان ما إلى الحال بإعادة ويتمثل :الجبر

المبدأ وهذا ،نفقته على الضرر بازلت البيئي بالضرر المتسبب إلزام مبدأ

المهددة والنباتات بالحيوانات الدولي االتجار اتفاقية بموجب معروف

.(citc) باالنقراض

التشريعات جميع وتتبناه الوطنية القوانين في به معمول مبدأ أيضا وهو

.الدولية البيئية

إعادة الحال إلى ما كان عليهمسؤولية

التعويض عن الضرر البيئي

يكون قد و بالبيئة لحقت التي األضرار عن مالي تعويض بدفع يتمثل معظم تتبناه والتي يدفع الملوث لمبدأ تنفيذا والماليأ العيني التعويض .البيئي الدولي والقانون االنساني الدولي القانون في الدولية االتفاقيات

الشعب حق في ،1983 لسنة 38/144 رقم العامة الجمعية قرار في اإلسرائيلي االحتالل تحت الواقعة العربية والشعوب الفلسطيني تعويض نيل وفي االقتصادية، وأنشطتها وثرواتها مواردها استعادة استغالل من واألنشطة والثروات الموارد تلك أصاب عما كامل

.وإضرار واستنزاف

1990 لسنة 687 ،686 ،674 رقم الدولي األمن مجلس قرارات،

المادية، األضرار عن الكويت تعويض عن العراق مسؤولية أكدت والتي

.الطبيعية الموارد واستنفاد البيئة أضرار ذلك في بما

القضاء الوطنية جهات

هيئة األمم المتحدةمؤسسات

القضاء الدولية جهات

المحور السادس

إجراءات تحريك المسؤولية عن اإلضرار البيئية

بذاتها، محدد ووقائع أفعال في اإلسرائيلية القضائية الجهات إلى اللجوء

ارتكابهم ثبت محددين أشخاص اتجاه الخاصة المصلحة مبررات إلى استنادا

.الفلسطينية للبيئة الملوثة األفعال تلك

القضايا هذه مثل في النظر عن اإلسرائيلية المحاكم تخلي من هنا التخوف

هذه مثل في الجزائية المطالبة توقف التي السيادة إعمال نظرية إلى استنادا

.الحالة

القضائية الحماية لتحقيق مضمونة طرق من يخلو قد اإلجراء هذا أن كما.

الدعوى هذه بإقامة القضائية أنظمتها تسمح التي الدول محاكم إلى اللجوء

أشخاص كافة على وواجب عام حق هو البيئة حماية أن مبدأ إلى استنادا

.الدولي القانون

جهات القضاء الوطنية

للبيئة إسرائيل تلويث في للتحقيق للبيئة المتحدة األمم برنامج تكليف :أوال

.بذلك موثق تقرير وإعداد الفلسطينية

المعلومات و البيانات كافة تقديم اجل من الوطنية الجهود تضافر :ثانيا

.البرنامج عمل لجان إلى المطلوبة والتسهيالت والمساعدات الموثقة والنتائج

إما ورفعه االجتماعي االقتصادي المجلس من التقرير إقرار على العمل :ثالثا

تلزم التي القرارات الستصدار األمن مجلس إلى أو العامة الجمعية إلى

.والتعويض الحال إعادة و التلويث بوقف مسؤولياتها بتحمل إسرائيل

.البيئة بحماية األمن مجلس بمسؤولية 1992 عام األمن مجلس رئيس إعالن

ارتكبها التي االنتهاكات عن الكويت بتعويض العراق بإلزام المجلس قرار

.الكويت لدولة احتالله إثناء البيئة بشأن

مؤسسات هيئة األمم المتحدة

الدولية العدل محكمة

بين خاص اتفاق بوجوب األساسي النظام بأحكام مقيد المحكمة هذه إلى اللجوء

.عليها المعروض النزاع في النظر في واليتها فيه يقبلون النزاع طرفي

من أكثر أو طرفين انضم حال في انه تفيد والتي 37 المادة نص استخدام

التي المنازعات إحالة على تنص دولية اتفاقية أو معاهدة إلى المحكمة أعضاء

فإنهم الدولية العدل محكمة إلى االتفاقية هذه تنفيذ بخصوص بينهم فيما تنشأ

.خاص اتفاق إلى الحاجة دون المحكمة بوالية تلقائيا قبلوا قد يكونوا

مدى تقرير و االنتهاكات تلك في الرأي إبداء الدولية العدل محكمة من الطلب

االنتهاكات تلك عن إسرائيل مسؤولية

جهات القضاء الدولية

المحكمة الجنائية الدولية

اختصاصها يقع على األشخاص وليس الدولإن.

فعاال أإلى هذه المحكمة يتطلب االدعاء على أشخاص محددين ارتكبوا اللجوء

.تقع تحت والية هذه المحكمة

خطورةالمادة األولى األفعال يجب أن تكون اشد الجرائم حددت.

المادة الخامسة من نظام المحكمة هذه الجرائم وهيحددت:

.الجرائم ضد اإلنسانية (ب الجماعيةاإلبادة جريمة (أ

.العدوانجريمة (د الحربجرائم (ج

اللجوء إلى هذه المحكمة بدون وجود توثيق قانوني دقيق إلثبات أيا من صعوبة

األفعال والوقائع المادية المندرجة تحت الجرائم المذكورة ونسبتها إلى أشخاص

.معينين بذواتهم

الخاتمة

فعليا االتجاه االن حد الى يتم لم انه نستنتج الورقة هذه اعداد خالل من

تحميل الى تؤسس التي واإلجراءات التدابير من أي اتخاذ نحو

.الفلسطينية البيئة بحق ترتكبه عما القانونية المسؤولية

التي لالنتهاكات منهجي وقانوني فني حقيقي توثيق يوجد ال انه كما

.الفلسطينية البيئة بحق اسرائيلي ترتكبها

المراجع

النشر ،واالتفاقيات الوطنية االنظمة في تأصيلية دراسة البيئة حماية قانون سالمة، الكريم عبد أحمد .سعود الملك جامعة والمطابع، العلمي

للتقدم الكويت مؤسسة الخليجي، التعاون مجلس دول في البيئية القوانين العوضي، عبدهللا بدرية .والترجمة والنشر التأليف ادارة العلمي،

كلية امام الجامعية، المطبوعات دار الشريعة، ضوء في البيئة حماية قانون الحلو، راغب ماجد .االسكندرية الحقوق،

البيئة لحماية لالمام خطوة )التلوث وظاهرة البيئي الدولي القانون الحافظ، عبد محمد رتيب معمر .2007 القاهرة، العربية، النهضة دار ،(التلوث من الدولية

منشأة العام، الدولي القانون وقواعد الفلسطيني للشعب الدولية الحماية الدويك، القدسي موسى

.2004 فلسطين، وشركاه، حرزي جالل -المعارف

مع المقارن المصري القانون في دراسة ” البيئة لحماية موحد قانون نحو كامل، ليمحال عبد نبيلة

.1993 القاهرة، التوزيع، و والنشر للطبع العربية النهضة دار “الموحد البيئة قانون لمشروع عرض

من وحق كمفهوم البيئة -فلسطين في البيئة بحماية الخاصة والقوانين التشريعات عقروق، عبده سامر

الفلسطينية، البيئة حول الثاني الدولي المؤتمر الفلسطينية، للبيئة االحتالل وانتهاكات االنسان حقوق

.2009 اول تشرين 13 الوطنية، النجاح جامعة

وشكرا لكم