השקעות בתחבורה ציבורית

בישראל ובעולם

הכנסת

עמרכז המחקר והמיד

מרכז המחקר והמידעהכנסת,

95919גוריון, ירושלים -קריית בן

1 טל': 8 9 4 2 8 9 4 5 - 9 2

1 פקס: 8 9 1 5 9 6 - 9 2

www.knesset.gov.il/mmm

שדולה לקידום תחבורה ציבוריתל מוגש

כתיבה: ד"ר יניב רונן

בכירהאישור: שרון סופר, ראש צוות

כ' בסיוון תשע"ג

9102במאי 92

עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת"

01 מתוך 0 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

מבוא

לקידום תחבורה ציבורית שייערך מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת תמר זנדברג לקראת כנס השדולה

שקעות בתשתית התחבורה הציבורית העניינו של המסמך הוא היחס בין ה .9102ביוני 4ביום הסביבה בכנסת,

השקעות בתשתית התחבורה הפרטית בישראל ובעולם.הבין ו

האוצר להכנת משרד ססים על עבודה שנמצאת בהכנה עבור משרד התחבורה ווהנתונים במסמך זה מב רוב

בעבודה נעשתה השוואה בין . יםהקרוב יםבעשורת אסטרטגית לפיתוח התחבורה הציבורית תכני

מטרופולינים בעולם, רובם במדינות 92בין ו( שבע-באראביב, ירושלים, חיפה ו-המטרופולינים בישראל )תל

ציבורית ואומדן של ת מוצגים יעדים לפיתוח התחבורה התכניב 1מפותחות ומיעוטם במדינות מתפתחות.

2התקציבים הדרושים להשגת יעדים אלה.

השקעה ושימוש בתחבורה ציבורית במטרופולינים בישראל ובעולם .5

מטרופולינים .5.5

פי רוב עיר מרכזית, שבה -על ותכללנמטרופולין בבישראל ובעולם יש חלוקה מקובלת לאזורים מטרופוליניים.

אל מרכז המטרופולין נעשית ב התנועה ורוב מקומות התעסוקה, שירותים שונים ומרכזי בילוי, וערים סביבה. ר

רשויות מקומיות הסמוכות זו לזו ויוצרות ישות תפקודית אחת, "מספר רב שלמטרופולין מוגדר וממנו.

3.המשלבת קשרים כלכליים, חברתיים ותרבותיים"

מטרופולינים במדינות העולם שייכים בדרך כלל לגופי שלטון אזוריים, הכוללים את הרשויות המקומיות

-עלנעשית למטרופוליניםהיעדר מסגרת של שלטון אזורי, החלוקה ישראל, בשנמצאות בתחום המטרופולין. ב

ולין נקבעים בעיקר לפי ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומבוססת על סקרי האוכלוסייה. גבולות המטרופ

השאלה מהו המקום שאליו אנשים נוסעים למטרות עבודה ופנאי. בישראל כיום ארבעה מטרופולינים:

אביב -. מטרופולין תלשסביבה הרשויות המקומיותהם העיר ונכללות בשבע, ו-אביב, חיפה ובאר-ירושלים, תל

בצפון )סמוך אליכין ממושב כל מרכז הארץ: בוכלל נו 4,מיליון( 2.4-)כ מספר תושביוהוא הגדול ביותר ב

5.יפו היא מרכז המטרופולין–אביב-העיר תלו, לחדרה( עד העיר אשדוד בדרום ועד העיר מודיעין במזרח

של אמצעי של כל אמצעי התחבורה. ניהול זה נועד להבטיח שילוב דחּוָאבמטרופולינים רבים בעולם נהוג ניהול

נסיעות בתוך מרכז המטרופולין, בין המרכז לבין ערי השדה והפרברים ובין ערי לאפשרכדי לסוגיהם התחבורה

ררכית, כלומר יש יהשדה והפרברים לבין עצמם. התחבורה הציבורית במטרופולינים אלה בנויה בצורה ה

המטרופוליני קווי משולבים בתכנון כן קווים מהירים, קווים אזוריים וקווים מקומיים. כמולחלוקה

אמצעי התחבורה כל מעברים נוחים בין שעירונית כך שי-וס, רכבת קלה, רכבת תחתית ורכבת ביןאוטוב

ת אסטרטגית דצמבר תכני: פיתוח התחבורה הציבוריתמשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר, 1 01הם במדינות מפותחות: 02מטרופולינים, 92-, טיוטה, כתיבה: אריאל אבלין ואחרים; יועצים: ניר שראבי ואחרים. מ9109

ז'נרו, מומבאי וקהיר.-באירופה, ארבעה בצפון ובמרכז אמריקה ואחד באוסטרליה. המטרופולינים במדינות מתפתחות הם ריו דהידי מר אשר דולב, -יהודה אלבז, מנהל אגף תחבורה ציבורית במשרד התחבורה, ועל ידי מר-על ת הוצגותכניעיקרי הממצאים מה 2

.9109רכז תשתיות באגף התקציבים של משרד האוצר, ביום עיון שערך ארגון "תחבורה היום ומחר" בדצמבר .44, עמ' , מבוא: אוכלוסייה9 , פרק9109 סטטיסטי לישראל שנתון ,טטיסטיקהסרכזית למשכה הלה 3 .לפי מטרופולין ויישובים נבחרים יישובים, אוכלוסייה וצפיפות לקמ''ר,, 9.02ם, לוח ש 4הפעלת ; 9112באוגוסט 2, כתיבה: יניב רונן, בעולם ובארץ רשויות תחבורה מטרופוליניותראו: הכנסת, מרכז המחקר והמידע, 5

, באתר האינטרנט של הכנסת.9101באפריל 02, כתיבה: יניב רונן, בגליל רכבת כבדה לעומת רכבת קלה

01 מתוך 9 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

נוסעים באותו אזור יכולים לשלם פעם כלומר . התשלום עבור הנסיעות נעשה בדרך כלל לפי מרחק, ציבוריתה

עודדת את השימוש מ התחבורהצורה זו של תכנון 6אחת, ובאותו כרטיס, עבור נסיעה באמצעי תחבורה שונים.

בתחבורה ציבורית ומאפשרת נגישות גבוהה בתוך המטרופולין ללא צורך ברכב פרטי.

רמת ההשקעה בהםו בישראל רמת שירותי התחבורה הציבורית במטרופולינים .5.2

תחבורה הציבורית במטרופולינים זה של הלבהשוואה התחבורה הציבורית במטרופולינים בישראל ירוד מצב

א השקעות נמוכות מאוד, ואף היעדר השקעות כלל, בשירותי התחבורה הציבורית יהכך ל הסיבהבעולם.

תה כל השקעה בשירות במטרופולינים. ילא הי 9111עד שנת במשך עשרות שנים.בישראל במטרופולינים

ההשקעה בישראל עם זאת, ו ,נעשו השקעות משמעותיות בתשתיות עבור תחבורה ציבורית 9101–9111 בשנים

7.לשנהאירו לתושב 59,999 לעומתאירו לתושב לשנה 5,899הממוצע העולמי: מ 41%-עדיין נמוכה ב

-כמעט לא נבנתה תשתית מסילתית ביןובישראל לא נעשה פיתוח של מערכות הסעת המונים במטרופולינים,

שים. פער זה מעודד את השימוש תשתית הכביובין ולכן נוצר פער בין תשתית התחבורה הציבורית ,עירונית

בתחבורה פרטית, שהיא אמצעי הנסיעה העיקרי כיום בישראל. לפי טיוטת מסמך שנמצא בהכנה עבור משרד

חסרה היררכיה גיוון באמצעי הנסיעה, רשת התחבורה הציבורית בישראל חסרההאוצר, "משרד התחבורה ו

8בין האמצעים נמוכה". תביּוּוברורה, אינה נוסעת כמעט בזכות דרך בלעדית ורמת השיל

שירותי התחבורה הציבורית מתבטא בשורה של מדדים, ובהם: ב ישראל ובין מדינות שונות בעולם הפער בין

המהירות הממוצעת של שירותי התחבורה הציבורית, כמות נסיעות התחבורה הציבורית המוקצית לכל נוסע,

ועוד. התוצאה של מצב שירותי התחבורה ,כל תושבאורך הנתיבים הבלעדיים לתחבורה ציבורית עבור

בהרבה בהשוואה למדינות אחרות בישראל הוא נרחבשהציבורית בישראל היא שימוש מוגבר ברכב פרטי,

אביב מתאפיין בהשקעה גבוהה בתשתית הכבישים לכל תושב, העולה על ממוצע -מטרופולין תלבעולם.

מועסקים. מספר מקומות החניה 0,111ניה במרכז העסקי לכל המטרופולינים שנבדקו, ובמספר מקומות הח

מטרופולינים שנבדקו.בביותר דול הוא הג אביב-תלהיחסי במטרופולין

9:אביב לעומת הממוצע העולמי-להלן מבחר נתונים השוואתיים של מטרופולין תל

.Pucher J., Hyungyong P; 9117אוקטובר , מסקנות והמלצות: ועדה לבחינת הרפורמה בתחבורה הציבוריתהומשרד התחבורה, 6

at al, "Public Transport Reforms in Seoul: Innovations Motivated by Funding Crisis", Journal of Public

Transportation Vol. 8, No. 5, 2005, pp. 48-49. יעדים לפיתוח התחבורה : פיתוח התחבורה הציבוריתמשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר, 7

.02, עמ' 9109נובמבר הכין יהודה אלבז, מצגת, ,הציבורית במטרופולינים, טיוטה, כתיבה: אריאל אבלין ואחרים; יועצים: ניר שראבי 9109, דצמבר ת אסטרטגיתתכני: פיתוח התחבורה הציבורית שם, 8

.2ואחרים, עמ' אביב נבחר כמייצג משום שהוא הגדול ביותר מבחינת מספר -נים. מטרופולין תלהמטרופולי 92הממוצע העולמי חושב לפי נתוני 9

פיתוח התחבורה , לפי: שם, 0–7התושבים, ובו מרוכזים רוב שירותי התחבורה הציבורית בישראל. הנתונים בקטגוריות הנתונים .02–7, עמ' 9109הכין יהודה אלבז, נובמבר מצגת, ,יעדים לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופולינים: הציבורית

, טיוטה, כתיבה: אריאל אבלין ואחרים; 9109, דצמבר ת אסטרטגיתתכני: פיתוח התחבורה הציבורית, לפי: שם, 2-4בקטגוריות .41-44יועצים: ניר שראבי ואחרים, עמ'

01 מתוך 2 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ממוצע מדד קטגוריה עולמי

מטרופולין אביב-תל

5. שירותהרמת

ק"מ 42 ק"מ 011 של תחבורה ציבורית לתושב לשנהק"מ שירות

ממוצעת של שירותי התחבורה המהירות ה .2 קמ"ש 02 קמ"ש 91 הציבורית

6. רמת

שימושה

עליות לאמצעי תחבורה ציבורית לתושב המספר 022 911 לשנה

התחבורה חלק –פיצול הנסיעות במטרופולין .8 92% 24% הנסיעות כללבהציבורית

רמת .1 שקעההה

0,411€ 01,111€ השקעות בתשתית תחבורה ציבורית לתושב

מטר 04 מטר 011 תושבים 5,999-אורך נתיבים בלעדיים ל .1

7. שקעה הה

ברכב פרטי

924$ 041$ השקעות בתשתית כבישים לתושב

5,999מקומות חניה במרכז העסקי לכל .4 427 024 מועסקים

ציבוריתההשקעה בתחבורה .5.6

, אולם היא עדיין האחרוןבעשור הלגד ציבורית במטרופולינים של ישראלהההשקעה בתחבורה כאמור,

שנבדק. רמת ההשקעה פחות מן הממוצע העולמי 41% –בעולם תמקובלהשקעה המאוד בהשוואה לה קטנ

נמוכה גם בהשוואה למטרופולינים אחרים שנמצאים בתחתית טבלת ההשקעות בתחבורה ציבורית לכל תושב,

הסעת לפרויקטים תתכנון ובהקמבהשקעה בשנים האחרונות מתבטא ב גידולהבישראל וגמת אמסטרדם. ד

"הקו – בגוש דן 10המונים, למשל: קו הרכבת הקלה בירושלים, הֵמטרונית בחיפה וקו הרכבת הקלה/תחתית

.האדום"

211-הקרובות כהאוצר, על ישראל להשקיע בשנים משרד לפי חישוב שנעשה עבור משרד התחבורה ו

בין המקובל בערים ולגשר על הפער בינה כדימיליארד ש"ח בתשתית תחבורה ציבורית במטרופולינים

11.השנים הקרובות 91-מיליארד ש"ח לשנה ב 01.2-כ , כלומרמבחינה זאת במדינות המפותחות

12.רדי ש"ח, במיליא9100–9112בשנים פרטית(הציבורית וה) התחבורהההשקעה בתשתית להלן נתוני

כבישים עירוניים

-כבישים בין עירוניים

רכבות -בין

עירוניות

תחבורה והסעת ציבורית המונים

ולהכך ס כבישים

ולהכך סתחבורה ציבורית

ך ס כולה

9112 0.4 4.0 9.2 0 1.1 2.2 4.4

9101 0.1 4.1 9.0 0.1 1.1 2.2 2.0

9100 0.1 4.4 9.1 0 1.4 2.1 4.2

9109 0.9 4.9 2.1 0.4 1.4 4.2 01.2

-ים שיעבור בערים בני-קוה לבתת-מדובר ב"קו האדום" של מערכת הסעת ההמונים המתוכננת בגוש דן. קו רכבת עירונית בין פתח 10יפו. חציו של הקו יהיה עילי, וחציו תחתי. ראו: אתר האינטרנט נת"ע )נתיבי תחבורה עירוניים(, –אביב-גן ותל-ברק, רמת

http://www.nta.co.il/site/he/neta.asp?pi=445 :9102במאי 92, כניסה. מצגת, , תקציב ומימון: פיתוח התחבורה הציבוריתמשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר, 11

.2, עמ' 9109נובמבר הכין אשר דולב,ין יהודה הכ מצגת, ,יעדים לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופולינים: פיתוח התחבורה הציבוריתלפי: שם, 9100–9112נתוני 12

משרד ב מנהל אגף תשתיות עירוניות)התקציב על שינוייו(, לפי: מר פיליפ פארן, 9109נתוני .91, עמ' 9109נובמבר אלבז, .9102במאי 97, אלקטרוני דואר, התחבורה

01 מתוך 4 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ה יתחבורה נמצא בעליהשקעות בתשתיות הכלל הבמהטבלה ניכר שחלקן של ההשקעות בתחבורה ציבורית

שלוש השנים שקדמו בהשוואה לבהשקעה בתשתיות התחבורה גידולחל 9109בשלוש השנים האחרונות. בשנת

בתקציב התחבורה הגידול . עיקר והפער בין תקציב הכבישים לתקציב התחבורה הציבורית הצטמצםלה,

ים בין המטרופולינים נותרו רכלומר הפע ,עירוניות-הציבורית בשנה זו נובע מהגדלת תקציב הרכבות הבין

.בעינם

עירונייםעירוניים ובכבישים -תפחת ההשקעה בכבישים בין 9104-910213לשנים ת הכלכלית תכניהלפי הצעת

ליון ש"ח:ימ 211-ב פחתתעירוניים -ההשקעה בכבישים ביןצפוי כי .להתחייבויות הממשלה לשנים אלהיחסית

צפוי כי ת ביצוע פרויקטים שתוכננו. יבאמצעות דחי ,9104בשנת ש"ח מיליון 971-ו 9102שנת במיליון ש"ח 21

באמצעות צמצום ,מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים 011דומה: ףבהיקפחת תההשקעה בכבישים עירוניים

מיליון 911בסך ,צפויה הפחתה נוספת בתקציב הפרויקטים לכבישים עירוניים על כך פרויקטים חדשים. נוסף

, בהשוואה מיליון ש"ח בתקציב ההשקעה בכבישים בשתי השנים 411ל מתוכננת הפחתה של ובסך הכ 14ש"ח.

.למה שתוכנן

תציבורית והפחתהתחבורה ב םביצוע פרויקטי תדחיי פחת אף היא:תציבורית הההשקעה בתחבורה צפוי כי

ת הפיתוח של תכנימיליון ש"ח ב 011 תהפחתכן ו ,9104שנת במיליון ש"ח 21-ו 9102 בשנתמיליון ש"ח 011

. 9104-9102ציבורית לשנים ההשקעות בתחבורה במיליון ש"ח 921 תהפחתמדובר בל ורכבת ישראל. בסך הכ

מיליון ש"ח מתקציב רכישת הציוד הנייד של רכבת ישראל )קרונות 211 תמוצע לבחון הפחת על כך נוסף

עליהם חתמהשבחינה זו מותנית בחוזים . 9101שנת בת התשלומים לעשר שנים החל סוקטרים( באמצעות פרי

ציבוריתהמיליון ש"ח בתקציבי ההשקעה בתחבורה 921–121 תל מתוכננת הפחתובסך הכ .רכבתחברת ה

בשתי השנים, בהשוואה למה שתוכנן.

)רכבות קלות, רכבות תחתיות ומערכות אוטובוסים תקציב עבור מערכות להסעת המוניםלא צפוי שינוי ב

התקציבים המיועדים לתחבורה ציבורית, ולכן צפוי ת תקציבי הכבישים גדולה מהפחת תהפחת .מהירות(

.לגדה יכלל ההשקעות בתחבורבשחלקה של התחבורה הציבורית

15)תמ"ג( מהתוצר המקומי הגולמישיעור כ יבשתית תחבורה בתשתיתהשקעה

תחבורה ציבורית

לכך ס כבישים שקעות הה

9114 1.49% 1.21% 0.19%

9112 1.49% 1.22% 0.14%

9101 1.41% 1.24% 0.14%

9100 1.12% 1.12% 0.04%

9109 1.21% 1.14% 0.92%

, באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה, 9102-9104ת הכלכלית לשנים תכניהמזכירות הממשלה, 13http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/Documents/takziv1314.pdf :9102במאי 97, כניסה.

.24-22, עמ' 029, סעיף 9102-9104ת הכלכלית לשנים תכניההממשלה, מזכירות 14מצגת, הכין , תקציב ומימון: פיתוח התחבורה הציבוריתמשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר, 15

.4, עמ' 9109נובמבר אשר דולב,

01 מתוך 1 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

שיעורכציבורית הה בתחבורה עוההשק ,9109–9114שנים דומה ב המהתמ"ג נותר שיעורכההשקעה בכבישים

.גדלה מהתמ"ג שיעורכתחבורה הל ההשקעה בתשתיות ו. בסך הכהבשנים אל הלגדמהתמ"ג

16ישראל ומדינות נבחרות – 2994 שנת , נתונילמיוהג המקומי מהתוצר שיעורכ יבשתית בתחבורה השקעה

מדינות מרכז ומזרח רוסיה יפן ישראל אירופה

ארה"ב מדינות מערב אירופה

1.2% 1.7% 0.2% 0.2% 0.7% 0.19% מהתמ"ג שיעור

בהשוואה ליפן, רוסיה ומדינות מרכז ומזרח ךבישראל נמוציבורית התחבורה הההשקעה בתשתית שיעור

במדינות המערב יש מערכות תחבורה ציבורית .אירופה, אך גבוה בהשוואה לארה"ב ומדינות מערב אירופה

,ציבוריתההשקעות ניכרות בבניית תשתיות חדשות לתחבורה בהן מפותחות שנבנו בשנים קודמות, ולכן אין

א בתחזוקה ובשיפור המערכות הקיימות.ועיקר ההשקעה ה

ת האסטרטגית לתחבורה ציבורית ולמערכות הסעת המוניםתכניה .2

ת אסטרטגית לפיתוח התחבורה תכני הבימים אל יםניהאוצר מכבמשרד במשרד התחבורה ו ,כאמור

בישראל את שירותי התחבורה הציבוריתביא , ומטרתה היא לה9121ת היא תכניהציבורית. שנת היעד של ה

ת תיעשה לפי כמה מדדים מקובלים, שהוצגו תכניהבחינת מה דומה לזו המקובלת במטרופולינים בעולם. רל

. לעיל

:2969להלן פירוט המדדים כיום ופירוט מדדי היעד לשנת

מצב ה מדד קטגוריהקיים המטרופולין ב

אביב-תל

יעד

שירותהרמת

ק"מ 011 ק"מ 42 ק"מ שירות של תחבורה ציבורית לתושב לשנה

מהירות ממוצעת של שירותי התחבורה קמ"ש 91 קמ"ש 02 הציבורית

שימושהרמת

לאמצעי תחבורה ציבורית לתושב עליות המספר 911 022 לשנה

התחבורה הציבורית חלק –פיצול הנסיעות 41% 92% כלל האזור המטרופוליניבנסיעות ב

רמת השקעהה

ש"ח 11,111 ש"ח 7,111 ציבורית לתושבההשקעות בתשתית תחבורה

מטר 011 מטר 04 תושבים 5,999-אורך נתיבים בלעדיים ל

ת האסטרטגית תכנימצב הנוכחי. הבהשוואה ל ,01.7-עד פי 0.1-פי ,יה ניכרת במדדיםיעלנתונים בלראות אפשר

:, כמפורט להלןבנויה לפי כמה עקרונות שיכוונו את הפיתוח הרצוי

מצגת, הכין , תקציב ומימון: פיתוח התחבורה הציבוריתמשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר, 16 .1, עמ' 9109נובמבר לב,אשר דו

01 מתוך 2 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

קיימא בישראל;-תחבורה בתצורך בכפתרון ל ציבוריתהתחבורה ה לשהעדפה לאומית

במטרה ת ארוכת טווחתכניתשתית התחבורה הציבורית לפי במחויבות להשלמת הפער בהשקעות

צריכה המחויבות בין המצב במטרופולינים המפותחים בעולם. ולגשר על הפער בין המצב בישראל

;שנה 91לטווח של מקורות תקציביים קבועים תגם ביצירתבטא לה

ת תכניבורה כוללת. , שבמסגרתה תיבחן רשת התחבורה בצאב לתחבורה הציבורית-תתכניעבודה לפי

ררכיה ברורה של אמצעי הנסיעה, לשלב בין אמצעי נסיעה שונים, לכלול הרחבה ושדרוג ילהציב ה שי

ות הקיימות בהתאם ליעדים האסטרטגיים, לקדם את הליכי התכנון לטווח ארוך תוך תכנישל ה

שמירה על זכויות הדרך ולהגדיר את שלבי הביצוע;

מגוון אמצעי נסיעהכלול ל שיבמטרופולינים רשת התחבורה הציבורית ב: גיוון טכנולוגיות ההסעה :

( BRT, מערכות אוטובוסים מהירות )עירוניות-ת, רכבות אזוריות, רכבות קלותות תחתיורכב

. קיום מגוון אמצעי נסיעה לרשת ההיררכיתמותאמים ואוטובוסים. אמצעים אלה צריכים להיות

בתחבורה הציבורית.המשולבים זה בזה מעודד את השימוש

מידע בזמן כגון ברשת התחבורה הציבורית, : שילוב טכנולוגיה מתקדמתשילוב אמצעים טכנולוגיים

ועוד. אמצעים אלה ישפרו את השירות לנוסע, את אטרקטיביות המערכת ואת כרטוס משולב אמת,

17תדמית התחבורה הציבורית בעיני הציבור.

רכבת ישראל, לעבוד ובכלל זה , לסוגיהםמצעי התחבורה הציבורית אעל :ת פיזית וארגוניתיּוב שילּו

-. התכנון והביצוע הפרטניים צריכים להיעשות עלוזהותבו המפעיל כמערכת אחת ללא תלות באמצעי

ידי רשויות תחבורה מטרופוליניות בכל אחד מן המטרופולינים.

בהתאם השימוש ברכב פרטי אמצעים לריסון התחבורה ךבמעריש לשלב :אמצעי מדיניות משלימים

התחבורה הציבורית. פיתוח רשתותבלהתקדמות

תתכניה תקצוב .2.5

היה מעט פחות מהתקציב הנדרש לפי 9109כפי שנראה לעיל, תקציב ההשקעה בכל תשתיות התחבורה בשנת

ה תקצממחצית התקציב הויותר ת האסטרטגית להשקעה בתשתיות תחבורה ציבורית. עם זאת, תכניה

ת האסטרטגית תכניעירוניים, המשרתים בעיקר את התחבורה הפרטית. עמידה ביעדי ה-לכבישים עירוניים ובין

של תקציבים מפיתוח רשת הכבישים ניכרת תחייב תוספת ניכרת של תקציבים לתשתיות תחבורה, או הסטה

לפיתוח מערכות תחבורה ציבורית.

ת האסטרטגית תכניבחלופה זו הוגדרה ;תקציבי-מימון חוץחלופה אחרת יכולה להיות הקמת פרויקטים ב

הקמת ליה, שיש לנקוט אם אין אפשרות להגדיל את התקציבים הממשלתיים או ללוות כסף יכעדיפות שנ

יגרות : מכירת זכויות נדל"ן, הנפקת אובהםיכול להיעשות באמצעים שונים, יתקציב-הפרויקטים. מימון חוץ

18ב הון פרטי., מיסוי ייעודי ושילוובח

לפקודת התעבורה, המחייב את משרד התחבורה, את הרשויות המקומיות 24נכנס לתוקפו תיקון מס' 9109בינואר 0-יצוין כי ב 17ואת מפעילי התחבורה הציבורית )חברות אוטובוסים, מוניות שירות, רכבת ישראל והרכבת הקלה( לתת מידע לנוסעים בין השאר

הקווים ועל זמני יציאתם. החוק קובע גם חובת התקנת שילוט אלקטרוני. אין מידע על מידת יישום החוק כיום. ראו: על מסלולי .9101-(, התשע"א24חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס'

דצמבר ת אסטרטגית תכני: פיתוח התחבורה הציבורית, משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר 18 .01, טיוטה, כתיבה: אריאל אבלין ואחרים; יועצים: ניר שראבי ואחרים, עמ' 9109

01 מתוך 7 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

בתחבורה השקעות, משרד האוצרשל אגף התקציביםב תחבורה ציבוריתרכז לפי נתונים שהציג מר אשר דולב,

התועלת השנתית של מיליארד ש"ח על התמ"ג בטווח הארוך. 41–91תוספת של להביא עשויות הציבורית

התועלת נובעת בין השאר .מיליארד ש"ח 56–59-הקמת מערכות הסעת המונים במטרופולינים נאמדת ב

דרכים וזיהום הזמני הנסיעה, תאונות ת כך הפחתעקב ממעבר של אנשים לשימוש בתחבורה ציבורית יעילה, ו

בפיצול הנסיעות במטרופולינים לטובת התחבורה הציבורית היא 5%תוספת של בהתועלת השנתית אוויר.ה

מן הנוסעים משימוש ברכב פרטי 0%הנסיעות משמעה מעבר של בפיצול 0%. תוספת של מיליון ש"ח 119-כ

גבוהה כלכלית כדאיות יש הציבורית התחבורה פיתוח ותתכניל לדברי מר דולב, .ציבוריתהלשימוש בתחבורה

.שלהן הכלכלית התועלת בזכות העלותמלא של כיסוי כדי עד, מאוד

פעולות שנעשות כיום .6

כיום מתבצעים פרויקטים שונים להרחבת רשת הרכבות ולהקמת מערכות תחבורה עתירות נוסעים, בעיקר

ת בניית הקו המהיר לירושלים, הקמת מסילת השרון, בניית קו וכללנהרחבת רשת הרכבות בבמרכז הארץ.

19.ועודשבע -באר–ניית קו אשקלוןבכרמיאל –רכבת העמק, בניית קו עכו

/תחתיתקווי רכבת קלה, רכבת קלה יםכללנ מתוכננות במטרופוליניםהמונים הנבנות והסעת ההמערכות ב

ותה צפויהליפע תטרונית בחיפה, שהתחלהמֵ פרויקטים שבביצוע הם (. BRTומערכות אוטובוסים מהירות )

9107.20בשנת הצפויתחילת הפעלתו , שהקו האדום בגוש דןו ,9102בראשית אוגוסט

אינן עומדות ביעדים האסטרטגיים, ת האסטרטגית גם רשתות התחבורה המתוכננות כיום תכניעם זאת, לפי ה

אביב-תללמשל, במטרופולין המפותחים בעולם בכל המדדים. והן נחותות בהשוואה לממוצע במטרופולינים

. רשת זו, 9121שנת מתוכננת רשת של מערכת תחבורה עתירת נוסעים )מתע"ן(, שצריכה לפעול במלואה ב

מיליארד ש"ח, אך גם 011-הוא כה ביעדים. היקף ההשקעה ב אינה מספיקה כדי לעמודמרות היקפה הרחב, ל

21נמוכה מאוד במונחים של השקעה לכל תושב.היא השקעה זו

–תיבי ישראל נת נתיבי ישראל, שהתקבלה בהחלטת הממשלה, ראו: מזכירות הממשלה, תכניחלק מקווים אלה נבנים במסגרת 19 . 9101בפברואר 94, 9101-ת תחבורה לפיתוח הנגב והגליל, התש"עתכני

פרויקט הגדול ביותר בישראל יוצא לדרך: השר כץ הנחה את נת"ע לפרסם מחר מכרז ענק בהיקף של מיליארדי השרד התחבורה, מ 20 .9109בינואר 00 ,לעיתונות הודעה, אביב-תלשקלים לחפירת מנהרות הרכבת הקלה ב

ת אסטרטגית דצמבר תכני: ה הציבוריתפיתוח התחבור, משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר 21 22, טיוטה, כתיבה: אריאל אבלין ואחרים; יועצים: ניר שראבי ואחרים, עמ' 9109

01 מתוך 4 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

דיון

מקובל במדינות בהשוואה לרשת התחבורה הציבורית בישראל מתאפיינת ברמת שירות נמוכה מאוד

מדינות מפותחות, אך גם כמה מדינות מתפתחות., בעיקר אחרות בעולם

כ של ,ניכרותבהשקעות האוצר יש צורך משרד ת האסטרטגית שמכינים משרד התחבורה ותכנילפי ה-

רמה דומה לזו לאת שירותי התחבורה הציבורית בישראל ביא להכדי ,9121מיליארד ש"ח עד שנת 921

המקובלת בעולם.

אמצעי תחבורה ציבורית ומערכות תעבורה עתירות נוסעים הן ברמה פיתוח לות תכנייושמות כיום מ

ות אלה לא יביאו את מערכות התחבורה הציבורית תכנים אך ג ,הארצית והן ברמה המטרופולינית

ת האסטרטגית תחייב השקעה של תכנילרמת השירות המקובלת במדינות העולם. עמידה ביעדי ה

השנים הקרובות בתשתיות תחבורה ציבורית. 91-נה במיליארד ש"ח לש 01.2-כ

עם תחבורהתשתיות השקעה ביביים של השנים האחרונות מלמדים על גידול ניכר בהנתונים התקצ .

ציבורית התחבורה העיקר התקציב לתשתיות ו ,מופנה עדיין לבניית כבישיםעיקר ההשקעה זאת,

ל רשת הרכבות. ות הפיתוח שתכניעירונית דרך -לתחבורה ביןמופנה

ציבורית התחבורה הלמערכות מתגבשים תחייב תוספת השקעות ה עמידה ביעדים האסטרטגיים

של תקציבים מכבישים לתחבורה ציבורית. עמידה נרחבת באמצעות תוספת תקציבים או הסטה

גם במרכזי הערים ובין ערים קרובות בתוך ביעדים תחייב השקעה ניכרת בהקמת מערכות אלה

פולינים.המטרו

לארגן את שירותי התחבורה הציבורית באופן יש ה ילענוסף .אינה מספיקהבישראל השקעה בתשתית

י ררכי ולשלב ביניהם. השילוב צריך להיעשות הן ברמה הפיזית, כלומר מעברים נוחים בין אמצע יה

של אמצעי התחבורה הציבורית דחּווהן ברמה הניהולית, היינו ניהול ָא ,תחבורה ציבורית למשנהו

הפועלים במרחב משותף.

01 מתוך 2 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

מקורות

מאמרים

Pucher J., Hyungyong P. at al, "Public Transport Reforms in Seoul: Innovations

Motivated by Funding Crisis", Journal of Public Transportation Vol. 8, No. 5, 2005,

pp. 41–62.

חקיקה

9101-(, התשע"א24)מס' פקודת התעבורה חוק לתיקון.

מסמכי הכנסת

,02, כתיבה: יניב רונן, הפעלת רכבת כבדה לעומת רכבת קלה בגלילהכנסת, מרכז המחקר והמידע

.9101באפריל

,2, כתיבה: יניב רונן, רשויות תחבורה מטרופוליניות בעולם ובארץהכנסת, מרכז המחקר והמידע

.9112באוגוסט

ממשלתיים מסמכים

9109 שנתון סטטיסטי לישראל, טטיסטיקהסרכזית למשכה הלה.

,9102-9104ת הכלכלית לשנים תכניהמזכירות הממשלה.

,בפברואר 94, 9101-ת תחבורה לפיתוח הנגב והגליל, התש"עתכני –נתיבי ישראל מזכירות הממשלה9101.

,פיתוח התחבורה משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר, טיוטה, כתיבה: אריאל אבלין ואחרים; יועצים: ניר 9109ת אסטרטגית דצמבר תכניהציבורית:

שראבי ואחרים.

,פיתוח התחבורה משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר .9109יהודה אלבז, נובמבר , הכין מצגת, יעדים לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופוליניםהציבורית:

,פיתוח התחבורה התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, משרד האוצר, משרד התחבורה

.9109אשר דולב, נובמבר מצגת, הכין , הציבורית: תקציב ומימון

,וצא לדרך: השר כץ הנחה את נת"ע לפרסם מחר פרויקט הגדול ביותר בישראל יהמשרד התחבורה הודעה לעיתונות, ,אביב-תלמכרז ענק בהיקף של מיליארדי שקלים לחפירת מנהרות הרכבת הקלה ב

.9109בינואר 00 ,9117, אוקטובר ועדה לבחינת הרפורמה בתחבורה הציבורית: מסקנות והמלצותמשרד התחבורה.

מכתבים

,9102במאי 97, אלקטרוני דוארפארן פיליפ, מנהל אגף תשתיות עירוניות במשרד התחבורה.

אתרי אינטרנט

,משרד ראש הממשלהwww.pmo.gov.il :9102במאי 97, כניסה.

,)נת"ע )נתיבי תחבורה עירונייםwww.nta.co.il :9102במאי 92, כניסה.