Мог ли Советский Союз пойти по китайскому пути?

Спотыкающийся медведь, парящий дракон: мог ли Советский Союз пойти

по китайскому пути?

Марк Харрисон17 апреля 2013

С благодарностью Фонду Гайдара, Андрею Маркевичу, Илье Венявкину, и моему соавтору Дебин

Ма

Май 1989-го: судьбоносная встреча

17 апреля 2013 г.

Исторический перелом


Расчета по паритету покупательной способности в долларах 1990 г. Источник: Maddison Project, http://www.ggdc.net/maddison/ (Bolt и van Zanden 2013).

Это недолжно ыло произойти!

Ре

альн

ый

ВВ

П н

а д

ушу

нас

еле

ни

я

Бывший СССР

Китай

Обзор

• Сравниваем реформы в Китае с реформами в Советском Союзе.

• Зачастую говорят, что преимущество Китая заключается в том, что в первую очередь в стране проводились экономические реформы, а проведение политических реформ задерживалось.

• Это не совсем так: СССР пытался делать то же самое, однако добиться того, чего достиг Китай, не удалось .

• Преимущество Китая уникально и сегодня: оно заключается в том, что Китай есть Китай.

• Китайский путь был закрыт для СССР (и, вероятно, закрыт для сегодняшней России).


ВХОДА НЕТ

Что такое «китайская модель»?

• Сегодняшние апологеты «китайской модели» (Bell 2012; Li 2013) указывают на следующие ее преимущества:

• Меритократический критерий отбора кадров, основанный на компетентности и исполнительности; краткосрочного избирательного цикла нет.

• Автократия эффективна: помогает избежать ущерба от общественных войн на истощение и, соответственно, тупика госбюджета и планирования.

• Долгосрочные инвестиции, определяемые государством: политика учитывает интересы общественности, а не частные или корыстные интересы.

13 марта 2013 г.

Главная проблема экон. развития

• Это не объясняет, как Китай встал на путь последовательной политики реформ.

• Всемирный рубеж производительности постоянно удаляется. • Чтобы приближаться к этому рубежу, отсталой стране необходимо

приспосабливать политику непрерывно к последовательности задач.– Простая задача: обеспечить перетекание рабочей силы из сельского

хозяйства в промышленность и сферу услуг. – Более сложная задача: создать человеческий капитал и развить

способность к инновациям.

• На каждом этапе реформы, надо справиться с сопротивлением частных интересов, проявившихся в предыдущем этапе.

• Как это удалось Китаю?


Китайская модель: РДА

• Регионально Децентрализованный Авторитаризм (РДА; определение Xu 2011).

• «Одна страна, тридцать одна экономика» (Huang2003 г.).

• Через систему отбора кадров, Китайские руководители заставляли провинции Китая конкурировать друг с другом.

• Именно эта конкуренция стала движущей силой, способствующей выходу Китая из печальной нищеты.


Унитарная компания: образ «U»

Комплементарные (неконкурентные) функции:

20 марта 2013 г.

Закупки Производство Продажи

Акционеры способны оценить функциональную эффективность только на уровне всей компании.При этом невозможно произвести оценку эффективности отдельных менеджеров и вознаградить их соответственно.

Многофилиальная компания: образ «М»

20 марта 2013 г.

Тайд (Tide) Жиллет(Gillette)

Дюрасел(Duracell)

Акционеры могут непосредственно оценивать эффективность каждого подразделения.Могут оценивать эффективность отдельных менеджеров и вознаградить их соответственно.

Конкурирующие бренды (напр., Procter & Gamble):

РДА Китая схожа с «М-образной» компанией

20 марта 2013 г.

Женьшень Шанхай Шандонг

Органы центра могут оценивать эффективность каждой провинции.Центр может оценивать эффективность каждого регионального руководителя и вознаградить его соответственно.

Конкурирующие провинции:

Структура правительства Китая

Источник : Xu (2011)

45.700.000

Поправки понятия РДА (1)

• Децентрализированной является только экономика.

• Центр осуществляет жесткий контроль за отбором и продвижением кадров.

• Политическое господство центра обеспечивает механизм поощрения соперничества провинций (Blanchard и Shleifer 2001).

• Cai и Treisman (2006): – Даже при таких условиях региональные власти не

имеют полной свободы действий. – Множество примеров того, когда центр

поощрял, направлял или запрещал инициативы на местах.

13 марта 2013 г.


• Китайская меритократия – не чистая.• Shih и др. (2012): Экономический рост не

является единственным показателем успеха региональных кадров: ЗиС (знакомство и связи) также имеют значение.

• Choi (2012): Для партийной карьеры связи имеют большее значение, чем для карьеры в правительственных структурах.

• Jia (2012): Связи взаимодействуют с результативным хозяйствованием при принятии карьерных решений.

13 марта 2013 г.


• РДА не всегда производительен, он может быть и разрушителен.

• Это зависит от задач, которые центр ставит перед региональными властями.

• Chen и Kung (2011 ); Xu (2012):– Во время Большого скачка и Культурной революции

целями центра были мобилизация и репрессии. – РДА оказался крайне эффективным, но это это привело к

трагедии.

• По-настоящему производительной моделью РДА стал только после того, как Дэн Сяопин установил перед региональными властями новую задачу экономического роста.

13 марта 2013 г.

Промежуточные итоги

• Основа быстрого экономического развития Китая –РДА.

• Что такое РДА?– Результаты в провинциях реагируют на сравнительную

оценку эффективности центром.– Авторитаризм является таким же важным элементом, как

и региональная децентрализация. – Только экономика является децентрализованной; РДА

предусматривает жесткую политическую централизацию.– Эффективность оценивается не только с экономической,

но и с политической точки зрения.– Эффективность РДА полностью зависит от задач, которые

ставит центр.


Советский Союз: плохой знак?

• В распаде Советского Союза многие видят историческое предостережение: как не надо проводить реформы.

• Приоритетом Горбачев будто бы была политическаяреформа, но не экономическая.

• Результат: разложение советского государства.• Дэн Жифань: «Мой отец считает, что Горбачев – дурак».• Дэн Сяопин поставил во главу угла экономическую

реформу, и тем самым спас Китай.– 1978 г.: Политика «четырех модернизаций» (сельское

хозяйство, промышленность, наука и оборона). – 1989 г.: Пресечение «пятой модернизации» (демократии)

позволило сохранить монополию на власть у компартии и китайское государство в целом.


Два упущенных факта:

• Упущенный факт № 1: сегодняшние китайские институты сильно напоминают институты послесталинского СССР:

• Доступ к ресурсам зависит от знакомства и связей сверху.

• Политический центр господствует над законом.

• Региональные власти ориентированы на центр.

• Чтобы удовлетворять центр, усилия направляют на простейшие показатели производственного успеха.

• Благосостояние граждан является случайным «сопутствующим продуктом» этой системы.


Два упущенных факта:

• Упущенный факт № 2 (от Sachs и Woo 1994): Горбачев и его предшественники уже попытались осуществить все возможные реформы, которые проводил Китай.– Причем в эпоху, когда способность советского

государства была полностью обеспечена.– Причем в эпоху, когда реформы в Советском Союзе и

странах Восточной Европе являлись хорошим примером для Китая!

• Другими словами: история советских реформ в гораздо большей степени напоминает историю китайских реформ, чем принято считать.


Реформа институтов в двух странахКитай СССР

Коллективизация с/х-ва 1954/55 гг. 1929/30 гг.

Первая пятилетка: уничтожение

частного сектора. 1952-1956 гг. 1929-1932 гг.

Голод, спровоцированный

продовольственной политикой 1958-1962 гг.

1932-1934,

1946/47 гг.

С/х-венное звено (СССР); система

семейной ответственности (Китай) С 1981 г.

1939, 1947,

1966 гг.

Регионально

децентрализированный

авторитаризм (РДА) С 1958 г. 1957-1965 гг.

Система двойных ставок в

ценообразовании С 1981 г. С 1987 г.

Кооперативы/сельские предприятия С 1978 г. С 1988 г.


Почему то же самое не сработало в СССР?

В Китае эти меры были успешными.

В чем заключались различия?

Китай СССР

Первоначальные условия: масштаб

экономики

Первоначальные условия: низкий

стартовый уровень/быстрый рост

Центр формулирует задачу: рост

производства

Центр оценивает сравнительную

эффективность регионов 1957-65 гг.

Каждый регион самодостаточен

РДА имеет исторические корни


Первоначальные условияКитай, 1978

г.СССР, 1985 г.

Население, миллионы 956 278

Реальный ВВП на душу населения в долларах 1990 года 978 6.708

Городское/сельское потребление на душу населения 2,9 1,2*

Занятость, в процентах по отраслям:

• Сельское хозяйство 71 20

• Промышленность, строительство и транспорт 19 47

• Другие 10 33

Занятость, в процентах по формам имущества:

• Колхозы, коммуны 72 12

• Государственные предприятия 19 88

• Другие 9 0


Источник: Sachs и Wooу (1994: 106-108); Maddison Project; Нархоз СССР за 1985 г. (1986: 6, 7, 389). * Россия.

Возможность значительного роста при минимальных реформах

Конструкция политики

• До 1957 г. и после 1965 г. советская промышленность управлялась без региональной децентрализации.

• Форма управления подобна существующей в компаниях «U-модели»:– Существовало много отраслевых министерств.

– Их экономические функции были комплементарными (неконкурентными).

– Работал ли министр черных металлов лучше, чем министр легкой промышленности или торговли?

– Это невозможно было оценить.



• Маркевич и Журавская (2011): В 1957 году Никита Хрущев свернул систему единых промышленных министерств.

• Их полномочия были разбросаны среди 105 региональным совнархозам.

• Что это означало?– Впервые была введена РДА!– Советские региональные руководители стали субъектами

системы оценки сравнительной эффективности. – Некоторые регионы страны демонстрировали рост, другие нет.– Экономический рост в целом не ускорился.

• В 1964 году Хрущев был смещен, а через год региональные совнархозы прекратили свое существование.

• Что пошло не так?



• Для эффективности РДА необходимо, чтобы конкурирующие регионы были экономически самодостаточными: их экономики не должны зависеть друг от друга.– В Китае, провинции были большими и многоотраслевыми; в 1964 году

среднее население китаиской провинции – примерно 20 млн.– В СССР в 1957 году среднее население региона совнархоза составляло

примерно 2 млн.

• Много анекдотов (Nove 1977): – В СССР, региональный руководитель мог легче улучшить свою

сравнительную оценку за счет соседних регионов.

• Итоги эконометрического анализа (Маркевич и Журавская 2011):– Более самодостаточные (многоотраслевые) регионы процветали за

счет тех, где преобладала региональная специализация. – Советских региональных субъектов было слишком много и они были

слишком маленькими.– Вывод: Советский РДА был игра с нулевой суммы!


Конструкция и убеждение

• Плохая конструкция: Почему советские региональные субъекты были слишком малы?– Никакой необходимости делить страну на 105 небольших

субъектов не было . – В ноябре 1962 года 105 регионов были укрупнены в 47. – Однако вскоре, в 1965 году, целая реформа свернулась. – Очевидно, были глубинные причины.

• Нет убеждений: региональная децентрализация была неоднозначной и разрушала существовавшие политические и экономические связи.– Ни одна реформа в послесталинском Советском Союзе не была

проведена несмотря на начальное сопротивление.– Политическая воля участвовать в последовательном

реформировании политики отсутствовала.


Убеждения и традиция

• Что усугубляло нехватку политических убеждений:

• Отсутствие убеждений: каждая реформа в СССР

воспринималась как разовый шаг «совершенствования»

социализма.

• После чего от него отказывались при первых признаках

конфликта.

• Необходимость последовательного реформирования политики

не была понятна.

• У такой системы убеждений были свои глубоко укоренившиеся

исторические традиции.


Система убеждений и традиции• Что усугубляло нехватку политических убеждений:

• Нет поддержки исторической традиции, которая поддерживала бы необходимость баланса интересов между центром и регионами.

• В России до девятнадцатого века почти не были институтов местного самоуправлениая (Starr 1972; Nafziger 2011)

• При царизме главной задачей губернаторов было поддерживать порядок.

• При Сталине региональные партийные власти получили новые задачи:

• Региональные наряды на зерно.

• Региональные наряды на аресты и депортации.

• Но эти цели были весьма простыми по сравнению с целью стимулирования роста продукции.

• Именно поэтому региональные власти даже не ставили себе задачи добиться роста экономики на подотчетных территориях.


В Восточной Европе РДА также потерпел неудачу:

• Регионы СССР были слишком малы, но почему нужные условия РДА не

сложились в восточной Европы?

• При коммунистах каждая восточноевропейская страна могла свободно

экспериментировать со своими экономическими моделями.

• Каждое народное хозяйство по своему размеру больше напоминала

китайскую провинцию, чем советская область.

• РДА здесь также оказался неэффективным, так как стимулы были слабы.

• Отсутствовала межстрановая конкуренция кадров: коммунистическому

руководителю не грозило сравнение эффективности кадров с соседней

страной.

• Цели Москвы: экономический успех союзников был не так важен, как

политическая стабильность и военная взаимопомощь.

• Национальные границы были закрыты; более эффективная экономика

не могла привлечь рабочую силу из соседных стран.

20 марта 2013 г.

Китай: традиции• В Китае институционные предпосылки РДА берут свое начало во

время династии Цинь (1644-1911 гг.) или даже ранее (Ma 2012;

Brandt и др. 2013)

• Китайское государство эпохи Цинь:

• Политически централизованный авторитаризм с

децентрализованной экономикой.

• Государственное управление осуществляется кадрами,

обученными, отобранными и соответствующе

мотивированными, а не законами.

• Продвижение по заслугам ставило в ряд усилия императора,

имперских и региональных управленцев, а также дворянства.

• На протяжении всей эпохи Цинь, а также республиканского и

коммунистического правления границы китайских провинций не

изменялись.


Китай: убеждения

• Два кризиса легитимности:

• После смерти Мао Цзедуна (1976 г.) Китай оставался бедной и изолированной страной.

• Реакция: Политика «четырех модернизаций», малые предприятия, система семейного подряда.

• Падение Берлинской стены (1989 г.).

• Реакция: Южная поездка Дэн Сяопина (1992 г.).

• Последовательное реформирование политики нашло полную поддержку среди высшей власти.

• Частный сектор начал бурно развиваться.


ВОЗМОЖНО ли скопировать китайскую модель?

• Индия может быть единственной страной достаточного размера для эффективного РДА.– Однако это многопартийная демократия, где политики несут

ответственность перед избирателями. – Государство не централизованно в Дели. – Нет традиции и системы убеждений, благоприятствующих РДА.

• Индонезия и Бразилия (следующие по величине населения): – Население сравнимо с населением СССР в 1960-х годах.– Однако обе страны являются развивающимися демократиями.

• Другие развивающиеся страны (включая Россию): – Не соответствуют требованиям эффективному РДА.– Единственная черта РДА, которую можно легко заимствовать:

«авторитаризм ».


СЛЕДУЕТ ли копировать китайскую модель?

• РДА не единственный путь быстрого роста и развития. • Азия: много разных путей.

– Небольшие экономики, конфуцианские традиции.– После Второй мировой войны авторитарное правление

способствовало политической стабильности. – Быстрый послевоенный экономический рост, стимулируемый

правительством (Южная Корея) или частным сектором (Тайвань).– Эти модели привели к демократии мирным путем.

• Страны Центральной Европы и Балтии.– Для некоторых, распад СССР в 1991 году привел к временному

обеднению. – Для много других эти события открыли путь к демократии и рыночной

экономике. – У них теперь больше политических и гражданских свобод, чем в Китае

и более высокий уровень жизни, чем в России.

April 17, 2013

Был ли китайский путь открыт для СССР?

• Нет. • У Советского Союза было два благоприятных фактора:

– Большое население. – Стремление к национальному развитию.

• Однако, не было всего остального, что было у Китая:– Нет быстрого эффекта от первых реформ.– Нет поддержки длительной традиции РДА.– Нет пониманиая того, что РДА можно использовать для

стимулирования экономики.– Нет политической воли для последовательного

реформирования политики.

• К 1989 году потенциал реформ командной системы в СССР был исчерпан.

• Страна оказалась в тупике, но мало кто это понимал.


1989 год: еще не всем это понятно.


2013 год: понятно ли это президенту РФ?


Мог ли Советский Союз пойти по китайскому пути?

Documents