Роль общественных советов как механизм эффективного взаимодействия

между ОГО и правительством

Ноокатбек Идрисов

ICNL, LLC в Кыргызской Республике 4 июня 2013 года

Данная презентация стала возможным благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID). ICNL несет ответственность за содержание публикации, которое не обязательно отражает позицию USAID или Правительства США.

Центрально-азиатская программа USAID и ICNL “Правовая поддержка гражданского общества”

Общественные советы - это консультативно-наблюдательные органы, созданные на общественных началах из представителей гражданского общества для взаимодействия и сотрудничества с государственными органами В Кыргызстане созданы 36 ОС при министерствах, государственных комитетах и других центральных государственных органах Решения ОС носят рекомендательный характер.

Общественные советы (ОС) в КР

Роль ОС в обществе

ОС

Общество Государственный

орган

1) Рассматривает гражданские инициативы, связанные с деятельностью государственного органа,

2) Собирает, обобщает и представляет государственному органу информацию о предложениях организаций гражданского общества по решению вопросов, имеющих важное общественное значение,

3) Организует публичные мероприятия для обсуждения актуальных вопросов развития отрасли

1) Служит средством повышения прозрачности и качества принимаемых решений

2) Проводит семинары, конференции, общественные слушания и другие мероприятия;

3) Проводит консультации с экспертами, специалистами или заинтересованными общественными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего государственного органа

Функции ОС

На ОС возложены две главные функции: 1. Консультативная: (1) дают рекомендации госоргану по

улучшению работы, (2) предлагают альтернативные пути решения проблем, (3) проводят общественные слушания по проектам НПА и других решений

2. Наблюдательная: наблюдают за (1) целевым использованием госорганом бюджетных и иных средств, (2) проведением тендеров, конкурсов, иных мероприятий, (3) соблюдением законодательства госорганом в своей деятельности

Этапы развития законодательства КР об ОС

I. Утверждение «Положения об общественных наблюдательных советах» Указом Президента КР от 29 сентября 2010 года

II. Внесение поправок в «Положения об общественных наблюдательных советах» Указом Президента КР от 5 марта 2011 года и устранение ошибок

III. Проект Закона «Об общественных советах государственных органов», - 18 апреля 2013 года принят Парламентом в первом чтении

Развитие механизма отбора членов ОС

Положение об ОС 2010 года: Первоначальные составы ОС отбираются Комиссией при Президенте КР, далее госорган при котором создается ОС ежегодно переизбирает 1\3 часть ОС

Положение об ОС с поправками в 2011 году: Члены ОС отбираются Комиссией при Президенте на 2 года

Проект Закона об ОС: Члены ОС отбираются на 2 года совместной Комиссией состоящей из 15 человек, в состав которого входят представители государственных органов (5 человек) и НКО (10 человек)

Цели принятия проекта Закона об общественных советах

1) Придание устойчивости институту ОС

2) Усилены наблюдательные полномочия ОС:

– члены ОС имеют право в качестве наблюдателей присутствовать на заседаниях рабочих органов и иных мероприятиях госорганов (ч.2 ст. 5 ) , госорган обязан не позднее чем за 2 дня уведомлять ОС о программе или повестке дня заседаний тендерных, конкурсных комиссий, коллегий государственного органа и других мероприятиях (ч.3 ст.17)

– члены ОС имеют право в качестве наблюдателей присутствовать во время аудита госоргана Счетной палатой; Счетная палата обязана не позднее 14 календарных дней до начала аудита госоргана извещать ОС в письменной форме (ч.3 ст. 5 )

– ОС, при необходимости, могут создавать территориальные структуры ОС из числа граждан проживающих в регионах (ч. 14 ст. 15)

Независимость Комиссии по отбору членов ОС от государственных органов

Комиссия по отбору членов ОС будет состоять из 15 человек, из которых: 5 представителей госорганов: Аппараты Жогорку Кенеша, Президента, Правительства, Омбудсмена, уполномоченного государственного органа в сфере государственной службы Кыргызской Республики 10 представителей гражданского общества

Представители гражданского общества будут избираться в следующем порядке: Аппарат Правительства объявляет конкурс Кандидаты предлагаются ОЮЛ или не менее 3 ЮЛ Аппарат Правительства размещает информацию о кандидатах на веб-

сайте ОС В день избрания, каждый кандидат выбирает по 20 человек из числа

предложенных кандидатов После этого составляется рейтинговый список кандидатов в

зависимости от количества полученных голосов Первые 10 кандидатов, получивших наибольшее количество голосов,

признаются избранными в Комиссию, кандидаты занявшие с 11 по 20 места признаются избранными в резерв Комиссии

Критерии для кандидатов в члены ОС

Кандидатом в члены ОС может быть дееспособный гражданин КР не имеющий судимости. Кандидат в члены ОС должен соответствовать следующим критериям:

1) не состоять в близких родственных отношениях с руководством того государственного органа, при котором создается ОС (руководителя или его заместителей);

2) не находиться в прямой зависимости от того государственного органа, при котором создается ОС (получатель лицензии, поставщик товаров и услуг на основе контракта и т.д.);

3) не быть государственным или муниципальным служащим;

4) иметь видение, идеи или предложения по улучшению работы соответствующего государственного органа.

Список документов для участия в конкурсе по отбору членов ОС

1) заявление о самовыдвижении гражданина или письмо юридического лица либо объединений граждан и/или юридических лиц, адресованное Комиссии, с предложением о включении кандидата в состав соответствующего ОС, с доводами, на основании которых этот кандидат предлагается для включения в состав ОС;

2) сведения об образовании, опыте профессиональной работы и общественной деятельности кандидата с указанием автобиографических данных (резюме с фотографией, сделанной не ранее 6 месяцев до подачи документов на конкурс);

3) описание видения кандидатом своего участия в работе ОС;

4) не менее двух рекомендательных писем.

Отчетность ОС ОС не позднее 31 декабря каждого года публикуют

ежегодные отчеты о своей деятельности за истекающий год на официальном веб-сайте общественных советов

Парламент, Президент и Правительство совместно с ОС в конце каждого года (не позднее 31 декабря) проводят конференцию, где дается оценка взаимодействию власти и ОС представителями государственных органов и ОС

Спасибо за внимание!