הרפורמה בהליכי התכנון

ורישוי הבניה

משרד הפנים , מינהל התכנון

מינהל התכנון

קהיליית העוסקיםבתכנון ובניה

הציבור

ההנדסה והתביעה בועדות המקומיות

מוסדותהשלטון

המשק

לשכות המחוזיות התכנון

השירות התכנוני

, לקיחת אחריות של מערכת התכנון כולה לקידום מלאי תכנוני איכותי ומספק, נופיה ואתריה, תוך שימור ערכיה, אשר יבטיחו את פיתוחה וצמיחתה של ישראל

לדור הזה ולדורות הבאים, 35א "על פי עקרונות תמ

:(רשימה חלקית) 2009-2005, הרפורמות בשירות התכנוני

. תכנית מתאר ארצית משולבת לבניה לפיתוח ולשימור: תכנון יוזם. תכניות מתאר במגזר הערבי 100. תכניות מתאר מחוזיות כוללות

א משולבת "תמ . מטרופולין באר שבע. פתרונות דיור לפזורה הבדואית. א משולבת לתחבורה"תמ. א משולבת לאנרגיה"תמ. למשק המים

. חיסול התורים בועדות . מעבר מפיגור להאצה : שיפור השירותייעול ועדות . ביטול דיונים כפולים . קיצור משכי זמן לטיפול בתכניות

הגברת ". תכנון זמין. "ת"נוהל מבא . הערר הארציות והמחוזיות. מענה לפרויקטים לאומיים . שקיפות ופרסום מידע

. פיתוח מלאי תכניות מאושרות למגורים : פיתוח התכנון המפורט תמרוץ ביצוע ושיווק. פיתוח מלאי תכניות מאושרות לתשתיות.

". רישוי זמין. "שער המידע לתכנון ובניה : שיפור איכות הבניה. בטיחות אש : קוד הבניה. מדיניות לבניה בת קיימא. מכוני בקרה

מרפסות . בריכות . אצירת אשפה . הגנה בפני ראדון . נגישות .

. אנרגיות מתחדשות . תכנית מתאר כוללנית : פיתוח מדיניות וידעחידוש מרכזי מסחר . מסחר בשולי הערים . מרחבים ביוספריים

.ייזום מחקרים . שימור מבנים ואתרים . עירוניים

(. מיגון) 79תיקון (. ביזור) 76תיקון (. חופים) 69תיקון : חקיקה (. פרוטוקולים) 80תיקון (. שמאי מכריע) 84תיקון 86תיקון . 90תיקון (. עצים בוגרים) 89תיקון (. פרסום באינטרנט)

מטרות הרפורמה בהליכי התכנון ורישוי הבניה

, לקצר ולפשט את הליכי התכנון והרישוי ,לשפר .מוסדות התכנון צרכני על על מנת להקל

1

ליצור רמה גבוהה של ודאות .לגבי הליך ייזום ואישור תכניות והיתרי בניה

2

, גמיש ומגוון, איכותי, להבטיח מענה תכנוני מלא .הסביבה והמשק בישראל, לצרכי החברה

3

לא לשפוך את התכנון עם המים

פרקי הרפורמה

.תקנות ותקינה, חקיקה ראשית

.שינויים ארגוניים משמעותיים

.הקצאת משאבי תקציב וכוח אדם

יש לראות את הרפורמה כמקשה אחת

הרפורמה ברישוי הבניה: 'פרק א

הרפורמה בהליכי התכנון: 'פרק ב

הרפורמה בתכנון

ורישוי הבניה

הרפורמה בהליכי רישוי הבניה: חלק א

מרכיבי הרפורמה ברישוי הבניה

"רישוי זמין"

מסלולי רישוי קצובים

מכוני בקרה פרטיים

מידע זמין 4

3

2

1

"רישוי זמין"

עורך התכנית

הגשה ובדיקה מקוונת

מערכת ניהול

אינטרנטית

1

עבודות שאינן

בעלות השלכה

מהותית

הנדסית

מרחבית

או

סביבתית

עבודות

בעלות השלכה

מוגבלת

הנדסית

מרחבית

או

סביבתית

עבודות

בעלות השלכה

מהותית

הנדסית

מרחבית

או

סביבתית

רישוי מלא

עדיום 90

רישוימקוצר

עד יום 45

פטור

ימים 0

2מסלולי רישוי קצובים

יכללו במסלול הפטור או הרישוי המקוצר 50%המסלולים יקבעו כך שלפחות

.רישוי עצמי מלא

ללא התערבות

מהנדס הועדה

.רישוי אוטומטי

סמכות סירוב

למהנדס הועדה

ולמכון הבקרה

, בהעדר החלטה

מעבר לועדת

הערר

ז יהווה שיקול בשלילת הסמכה ובפיזור ועדה מקומית"אי עמידה בלו

מסלולי רישוי קצובים

רישוי מלא

עדיום 90

רישוימקוצר

עד יום 45

פטור

ימים 0

2

מכוני בקרה

בקרת ביצוע

בקרת תכן

קליטת הבקשה להיתר

בחינה מרחבית

בדיקה מסכמת והנפקת היתר בניה

תשלומים

עורך בקשה/ בעל ההיתרמהנדס הועדהמכון בקרה :מקרא

מנהל

םני

קותי

מים וביוב

קונסטרוקציה

בטיחות ונגישות

איכות סביבה

אדריכלות

אחרים

פקיד יערות

מוסמך עתיקות

מוסמך מיגון

מוסמך בריאות

אש. מוסמך ב

אחרים

3הגשת בקשה

כ "סה 90עד

30עד

30עד

20עד

10עד

ימים

מידע זמין 4

Bonim.pnim.gov.il

התכנוןהרישוי

ציבורי-מרחביטכני -הנדסי

רגולציה מסדירהבקרת איכותיצירת זכותמימוש זכות

חקיקת משנההליך מנהלי

אבחנה בין רישוי בניה לתכנון

הרפורמה בתכנון

ורישוי הבניה

הרפורמה בהליכי התכנון: חלק ב

מרכיבי הרפורמה בהליכי התכנון

"תכנון זמין"

מדרג התכניות

הועדות ותפקידיהן

התהליכים

היבטי קניין 5

4

3

2

1

"תכנון זמין"

עורך התכנית

קליטה

בדיקה

הגשה

בדיקה

הפצה

פניה

פתיחה

פתיחת תכנית חדשה

הגשה ובדיקה

מקוונת

מערכת ניהול

אינטרנטית

בדיקה

אוטומטית

1

השוואת פוליגונים אוטומטית

מדרג התכניות

ביטול הדרגתי של תכניות מתאר מחוזיות לאחר שילוב הערכים הכלולים בהן בתכניות המתאר הארציות ובתכניות

.המתאר המקומיות הכוללניות

2קידום תכניות מתאר מקומיות כוללניות

, האצת קידום תכניות מתאר מקומיות כוללניות ועדכונן המחזורי -

ניהול ישיר )באחריות ממשלתית , כתנאי לביזור לועדות המקומיות

(.במקום בו הועדה המקומית לא ערוכה לכך

.אבחנה ברורה בחוק בין תכניות מתאר כוללניות לבין תכניות מפורטות -

מדרג התכניות

ארציות

מחוזיות

מקומיות

מפורטות

מקומיות כוללניות

תשתיות

ופרויקטים לאומיים

תשתיות

ופרויקטים מחוזיים

מפורטות

מסמכי

מדיניות

2

(אומדן)תכניות מפורטות 130.000 -כ

(אומדן)תכניות מפורטות 130.000 -כ

מדרג התכניות

נוסח משולב של תכניות מתאר ארציות

נוסח משולב של תכניות מפורטות

.האחדה לנקודת מוצא חדשה

. האחדה לנקודת מוצא חדשה

ייושם בהדרגה

2

הועדות ותפקידיהן 3

ביזור התכנון המפורט לועדות המקומיות שהוסמכו

פיתוח הועדות המקומיות

סנקציות על ועדות לא ראויות

. במסגרת תכנית מתאר כוללנית מעודכנת -

.שנות ההיערכות 4תוך : הסמכה על פי לוח זמנים מוגדר וקצוב -

.ללא התפשרות על רמת התפקוד הנדרשת להסמכה

הרחבת סמכויות מוגבלת לועדות שהוסמכו בתקופת ההיערכות גם ללא -

.תכנית מתאר כוללנית

.הגנה בפני פיטורין. ד צוות מקצועי"חוו: חיזוק הדרג המקצועי המקומי -

. חונכות ובקרה על ידי משרד הפנים, סיוע, הקמת מנגנוני הדרכה -

.חיזוק מעמד המשקיפים. הוספת שלושה נציגי ציבור להרכב הועדה המקומית -

.מעקב שוטף והידוק משמעותי של הבקרה במשרד הפנים -

.קבועה בכל מחוז למילוי תפקידי ועדות מקומיות שהסמכתן נשללה" ממונה"ועדה -

הועדות ותפקידיהן

תכנית אחת בועדה אחת : סמכויות מלאות לועדות משנה ייעודיות לכל אורך התכנית

.ביטול אפשרות לדיון נוסף במליאה

3

ביטול סטיות מותרות ברמה גבוהה יותר .יבוטלו או יועברו לסמכות מוסד התכנון המוסמך לאשר את התכנית

פ"ביטול הוולקחש .תוך הטמעת הערכים המטופלים על ידה בתכניות מתאר ארציות

היום: הועדות ותפקידיהן

ועדה

לתשתיות

לאומיות

מועצה ארצית

,תכניות מתאר ארציות

. נושאיות ופרויקטים, משולבות

,תכניות מתאר מחוזיות

, שינויים נקודתיים

, אישור נוסף בשטחים רגישים

,סטיות מותרותעררים

ועדה לנושאים עקרוניים

תכניות

לתשתיות

לאומיות

ועדה לשמירה על קרקע

פ"חקלאית וש

ועדה לעררים

ועדה לשמירה על הסביבה החופית

ועדות מחוזיות

, תכניות מתאר מקומיותרוב התכניות המפורטות ועדות משנה נקודתיות

ועדות משנה להתנגדויות

מעט מפורטות בסמכות מוגבלתועדות מקומיות

צירא

זיחו

ממי

קומ

3

הרפורמה: הועדות ותפקידיהן

הועדה לתשתיות

לאומיות

המועצה הארצית

לתכנון ולבניה

ועדות נוספות

תשתיות לאומיות

(כולל רישוי)

תכניות מתאר ארציות

משולבות ונושאיות

, תכניות נקודתיות

פרויקטים לאומיים

ועדות לתשתיות

מחוזיות

ועדות לפרויקטים ועדות מחוזיות

מחוזיים

ועדות למילוי

תפקידי ועדה

מקומית

תשתיות מחוזיות

(כולל רישוי)

תכניות מתאר

מקומיות כוללות

כוללניות

תכניות מפורטות

גדולות ביוזמה

ממשלתית

תכניות מפורטות

בועדות שנשללה

הסמכתן

ועדות מקומיות

כל המפורטות

צירא

זיחו

ממי

קומ

התהליכים 4

מיצוי הליכי ערר ומשפט .אפשרות פניה לבית משפט בסיום ההליך התכנוני בלבד -

.צמצום הזכאים לערור. צמצום אפשרות הגשת ערר -

פישוט והבהרת מעמד תסקירים ונספחים .בהתאם לסוג התכנית, הנחיות לתסקירים ורשימת הנספחים ייקבעו מראש בתקנות

הרחבת שקיפות ושיתוף ציבורי .תגבור משמעותי של חובת שקיפות מסמכים והחלטות -

.באמצעות מאגרים אינטרנטיים מירביתשקיפות ": תכנון זמין" -

.הרחבה משמעותית של זכות ההתנגדות -

התהליכים 4

מתכנית" שימוש חורג"ביטול מסלול .שיאושרו ביעילות ובלוח זמנים קצר, יטופל בתכניות בסמכות מקומית -

.שוויוניות ושקיפות מידע, אחידות, הגברת ודאות -

(.שנים 4)ייקבעו הוראות מעבר לתקופת ההיערכות -

לתכנית "( הקלות)"העברת הגמישויות על פי , מפורטות/ גמישויות דרושות ייקבעו בתכניות מתאר כוללניות -

.ולא באופן גורף בחוק כקיים היום, הצורך ומאפייני השטח הנדון

(.שנים 4)ייקבעו הוראות מעבר לתקופת ההיערכות -

מתקנים ביטחוניים תוך מתן , הבטחת הרמה המקצועית והתיאום עם המערך התכנוני -

.מענה הולם לצורכי הביטחון כולל סודיות ודחיפות

התהליכים 4

משילות טובה .הרכב אחד. ועדה אחת. תכנית אחת: איחוד סמכות ואחריות -

. כל ועדה נותנת דין וחשבון על החלטותיה: אחריותיות -

. אין זכות וטו לשום גורם -

. אין לשוב ולדון: החובה להחליט -

קביעת לוח זמנים לכל שלב בתהליך .ז שנקבע"איסור קביעת תנאים לא ריאלים למימוש בלו. גם לזמן יזם -

. רולינג במוסד התכנון-הסדרת הליך פרה -

. עמידה בתנאי סף כחסם אוטומטי": תכנון זמין. "תנאי סף קבועים וידועים מראש -

.חוקר חובה לכל תכנית: ייעול הליכי שמיעת התנגדויות -

התוצאה: התהליכים

אישור תכנית מתאר ארצית

אישור תוכנית מתאר מקומית

אישור תכנית מפורטת

א משולבת"חודשים לאישור תמ 24עד

א נושאית כוללת"חודשים לאישור תמ 16עד

מפורטת/ חלקית/ א אזורית"חודשים לאישור תמ 16עד

חודשים לאישור תכנית מתאר מקומית כוללת 24עד

אישור תשתיות לאומיות ותשתיות מחוזיות חודשים לאישור תכנית הכוללת הוראות מפורטות 16עד

אישור פרויקטים לאומיים חודשים לאישור תכנית הכוללת הוראות מפורטות 16עד

חודשים לאישור תכנית ללא תסקיר וללא איחוד וחלוקה 10עד

חודשים לאישור תכנית מפורטת 16עד

4

מועצה ארציתועדה מחוזיתועדה מקומית עררבקרה

גיבוש הפתרון והגשת התכנית

המלצה לוועדההמחוזית

בדיקת תנאי סף

בדיקה תכנוניתמוקדמת

דיון להפקדה

מילוי תנאיםלהפקדה

הפקדה ודיוןבהתנגדויות

אישור התכנית

מתן תוקף

טעונה ?אישור

בדיקת תיקוניםוהשלמות

ערר על החלטת דחייה

ערר על החלטה

ערר עלהחלטה

/ הקלותאישורים

דיוןחוזר

דיוןחוזר

דיון/ פ"ולקחשחוזר

ף"ולחו/ ע"ולנתד"חוו/שמיעה

להתנגדויות

(היום)תהליך אישור תכנית מפורטת

ועדה מקומית שהוסמכה

עררבקרה

גיבוש הפתרון והגשת התכנית

בדיקת תנאי סף

בדיקה תכנוניתמוקדמת

דיון להפקדה

מילוי תנאיםלהפקדה

הפקדה ודיוןבהתנגדויות

אישור התכנית

מתן תוקף

טעונה ?אישור

בדיקת תיקוניםוהשלמות

ערר על החלטה

(אחרי הרפורמה)תהליך אישור תכנית מפורטת .בקרה אחת. ערר אחד. ועדה אחת. תכנית אחת

היבטי קניין 5

פיצויים: היבטי קניין 5

העילות לפיצויים בגין תכנון .הגבלת החבות לתכניות מפורטות בלבד -

פיצוי עבור פגיעה : בפגיעה עקיפה. אבחנה בין פגיעה ישירה לפגיעה עקיפה -

.ומוגבלת לשינוי תכנית שלא עברו עשר שנים ממועד אישורה, משמעותית בלבד

.נטרול אלמנט הציפיות משווי הקרקע -

פקיעת תוקפה של תכנית עיגון סמכות מוסד תכנון לקצוב תוקפה של תכנית מפורטת ללא חבות

.במטרה לעודד יישום מהיר ועדכני, בפיצויים בגין הפקיעה

השבחה: היבטי קניין 5

הליכי חישוב היטלי השבחה הוצאת היתר או מכירת הנכס : היום הקובע לחישוב הוא יום המימוש

(.ביטול שיטת המדרגות)

החבות בהיטל השבחה .הגבלת החבות לתכניות מפורטות בלבד -

.נטרול אלמנט הציפיות משווי הקרקע -

תכנית מתקנת הסדרת מנגנון לקידום תכנית משביחה או לביטול הפגיעה בעטיה

.לרבות קיזוז סכומי הפיצויים והיטלי השבחה, נתבעו פיצויים

הרפורמה בתכנון

ורישוי הבניה:שלוש התועלות העיקריות

סביבתית ,כלכלית ,חברתית

תועלת חברתית

התכנון המתארי.במקום יוזמה פרטית נקודתית, מענה מגוון לכלל צרכי הישוב בראיה כוללת -

.אישור תכנית קרוב לייזומה: מענה מהיר ויעיל לצרכים בני הזמן -

.יצירת מנופים לפיתוח יישובי וקהילתי -

האצת התכנון המפורט . עידוד הועדות המקומיות ליזום תכנון מפורט גם במקומות שאין יוזמה כלכלית -

.מעורבות ממשלתית לייצוב עקבי של מחירי דיור -

.מעורבות ממשלתית למימוש המדיניות הארצית -

רפורמה משתפת .תגבור משמעותי של שקיפות ההליכים -

.הרחבה משמעותית של זכות ההתנגדות -

.קבלת החלטות ברמה המקומית: העצמת יכולת ההשפעה הקהילתית -

.צמצום עלויות והגברת שוויוניות: צמצום הליכים משפטיים -

תועלת כלכלית

הבטחת מלאי תכנוני מספיק ומתאים .ערכי טבע ומורשת. חקלאות ושטחים פתוחים. מוסדות. שירותים. תעסוקה. תשתיות. מגורים

התייעלות וחסכון

הגברת ודאות .גבולות ברורים ושקופים של מותר ואסור -

.בתכניות במקום בחוק: גמישות רבה בתוך גבולות ברורים -

.הבהרת החבות בפיצויים והיטלי השבחה -

.שקלים חסכון שנתי למשק 250,000,000קיצור של כל חצי שנה בתהליך התכנון משמעו

תמיכה משמעותית בצמיחה במשק .משיכת השקעות והגדלת התחרותיות במשק גלובלי -

.מענה זמין מדויק ועדכני לצורכי המשק המשתנים במהירות -

תועלת סביבתית

הגנה על שטחים רגישים . בתכניות במקום בשיקול דעת ועדות: גבולות ברורים של מותר ואסור -

.של שימוש חורג והקלה" עוקפים"ביטול מסלולים -

. אישור תכנית קרוב למועד ייזומה: תכנון תואם ערכים בני הזמן -

.קציבת תוקף תכניות מפורטות שלא יושמו -

.הסרת חסמים קנייניים -

שילוב שיקולי סביבה בתכנון .ד בתכנון"חוו/הנחיות מראש ושילוב תסקיר -

.לרבות נציג ציבור בועדה המקומית, בכל מוסדות התכנון" ירוקים"נציגים -

רפורמה משתפת .תגבור משמעותי של שקיפות ההליכים -

.הרחבה משמעותית של זכות ההתנגדות -

.קבלת החלטות ברמה המקומית: העצמת יכולת ההשפעה הקהילתית -

האתגרים העיקריים

.מעורבות ובקרה. חיזוק הועדות המקומיות 1

.ייזום וקידום תכניות המתאר הכוללניות 2

.התאמה למדיניות כוללת של תכנון נקודתי ומבוזר 3

לא לשפוך את התכנון עם המים

.מחוזיים/קידום תשתית ופרויקטים לאומיים 4

.פיתוח והטמעה ופעילות שוטפת: ההיערכות 6

(.ז"פ ומוא"מים וולקחש"תמ:)שמירה על שטחים רגישים 5

מינהל התכנון

קהיליית העוסקיםבתכנון ובניה

הציבור

ההנדסה והתביעה בועדות המקומיות

מוסדותהשלטון

המשק

לשכות המחוזיות התכנון

השירות התכנוני

, לקיחת אחריות של מערכת התכנון כולה לקידום מלאי תכנוני איכותי ומספק, נופיה ואתריה, תוך שימור ערכיה, אשר יבטיחו את פיתוחה וצמיחתה של ישראל

לדור הזה ולדורות הבאים, 35א "על פי עקרונות תמ