Підвищення тарифів на комунальні Підвищення тарифів на комунальні послуги та виклики, що постають перед послуги та виклики, що постають перед

системою соціального захисту системою соціального захисту споживачів в Україніспоживачів в Україні

Антон ЛевицькийАнтон Левицький

2

Підвищення тарифівПідвищення тарифів на енергоносна енергоносії вимагає ії вимагає налагодження надійної системи захисту налагодження надійної системи захисту соціально вразливих категорій споживачівсоціально вразливих категорій споживачів::

Виклики, що постають перед системою соціального захисту споживачів в Україні:

Частина бідних домогосподарств не отримують допомоги через чинну систему соціального захисту споживачів і тому залишаються незахищеними перед ростом вартості послуг.

Ріст тарифів призведе до значного зростання кількості звернень за субсидіями.

Ріст тарифів призведе до суттєвого зростання навантаження на соціальний бюджет.

3

Чинна система підтримки споживачів при зростанні Чинна система підтримки споживачів при зростанні вартості енергоносіїв не спроможна забезпечити вартості енергоносіїв не спроможна забезпечити надійний соціальний захист вразливих верств надійний соціальний захист вразливих верств населеннянаселення

Можливі шляхи запровадження надійної системи захисту соціально вразливих категорій споживачів

створення нової форми соціальної підтримки споживачів, спроможної забезпечити компенсацію зростання вартості послуг для соціально незахищених верств населення;

вдосконалення та реформування чинної системи соціальної підтримки споживачів.

4

Програма економічних реформ на 2010–2014 роки Програма економічних реформ на 2010–2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава»економіка, ефективна держава»

Етап 1 - внесення змін до законодавства щодо нормування споживання послуг при наданні соціальної підтримки

Етап 2 - перехід до принципу адресності для всіх видів соціальної підтримки (за винятком допомоги при народженні чи усиновленні дитини, інвалідам з дитинства й дітям-інвалідам, а також пільг особам, які мають виняткові заслуги перед Батьківщиною)

- інтеграція житлових пільг у систему житлових субсидій

5

Вдосконалення системи соціального захисту Вдосконалення системи соціального захисту

споживачів. Реформування пільг.споживачів. Реформування пільг.

Пільгами з оплати житлово-комунальних послуг охоплено понад 22% населення (діти війни – понад 5,2 млн. осіб, ветерани війни – близько 2,1 млн. осіб)

понад 91% отримувачів складає небідне населення; 20,4% вартості наданих пільг належить до домогосподарств з 1 – 3 децилів і 38,5% вартості наданих пільг отримують домогосподарства з 8 – 10 децилів (дані ОУЖД-2011)

від 46% до 54% домогосподарств - отримувачів субсидій користуються пільгами на оплату житлово-комунальних послуг

6

Кроки по реформуванню системи пільг. Кроки по реформуванню системи пільг. Пільги з оплати житлово-комунальних послуг, пільгове Пільги з оплати житлово-комунальних послуг, пільгове придбання твердого та рідкого пічного побутового придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газупалива і скрапленого газу

Запровадження єдиних нормативів споживання послуг, на які надаються пільги, для всіх категорій пільговиків

Надання пільг залежно від рівня доходів та ступеню нужденності пільговика

Інтеграція пільг в

програму житлових субсидій

7

Варіанти запровадження нових умов надання Варіанти запровадження нових умов надання пільг. Нормування пільгпільг. Нормування пільг

Запровадити уніфіковану систему нормування для всіх видів пільг і всіх категорій пільговиків

Запровадити уніфіковану систему нормування для всіх видів пільг і всіх категорій пільговиків за винятком пільг особам з особливими заслугами перед Батьківщиною (запровадити нормування пільг для Героїв України)

Варіант1

Варіант2

8

Варіанти впровадження надання пільг з Варіанти впровадження надання пільг з урахуванням доходів і ступеню нужденності урахуванням доходів і ступеню нужденності громадян:громадян:

впровадження надання пільг з урахуванням доходів і ступеню нужденності громадян для всіх категорій пільговиків

впровадження надання пільг з урахуванням доходів і ступеню нужденності громадян для працездатних працюючих пільговиків всіх категорій)

впровадження надання пільг з урахуванням доходів і ступеню нужденності громадян для професійних пільг

Варіант1

Варіант2

Варіант3

9

Кроки по реформуванню системи пільг.Кроки по реформуванню системи пільг.

Інтеграція житлових пільг у систему житлових субсидійІнтеграція житлових пільг у систему житлових субсидій

Запровадження права для пільговика на вибір отримати субсидії, відмовившись від пільг

Запровадження механізму адресності при наданні пільг по аналогії з механізмами надання житлових субсидій

Інтеграція пільг з оплати житлово-комунальних послуг та пільг на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у систему житлових субсидій

10

Програма житлових субсидій. Програма житлових субсидій. Проблеми:Проблеми:

недостатній рівень адресності надання житлових субсидій; складність адміністрування системи житлових субсидій; фактичне надання переваг в отриманні субсидії одноосібним домогосподарствам; низьке охоплення субсидією домогосподарств за відсутності доступу до послуг.

Програма житлових субсидій дозволяє підтримати сім’ї з низьким доходом, мінімізувати тягар від підвищення цін на енергоносії та комунальні послуги для малозабезпеченого населення

11

Стан надання житлових субсидій:Стан надання житлових субсидій:

1327 206 домогосподарств отримували субсидії на оплату ЖКП у грудні 2011р. (7,8% всіх сімей в Україні) 296 008 домогосподарствам у 2011 р. призначено субсидії для відшкодування витрат на оплату скрапленого газу та твердого паливаУ 2011 році надано субсидій на ЖКП на суму 1807,7 млн.грн. та субсидій на СГТП на суму 163,5 млн.грн.79,19% від загальної кількості домогосподарств - отримувачів субсидій складаються лише з пенсіонерів та непрацездатних громадянчастка сімей з дітьми становить 11,58% (багатодітні сім’ї - 0,21%) від загальної кількості отримувачів субсидій

12

Доходи окремих категорійДоходи окремих категорій одержувачів субсидій одержувачів субсидій::

Середньомісячний дохід сімей отримувачів субсидій на одну особу

0

200

400

600

800

1000

1200

2007 рік 2008 рік 2009 рік 2010 рік 2011 рік

РО

змір

дох

оду

(грн

.)

сім"ї тільки знепрацездатних

сім"ї з дітьми

13

Призначення субсидій, як винятокПризначення субсидій, як виняток за за рішенням місцевих органів виконавчої рішенням місцевих органів виконавчої

влади (комісій)влади (комісій) (2011р.): (2011р.): 1 на збільшену норму площу житла 341 288

2

при наявності осіб, які перебувають в трудових відносинах, але не мають доходів 6 960

3при наявності працездатних осіб, які не

працюють 46 757

4іншій особі, зареєстрованій у житловому

приміщенні (будинку) 125 595

5 індивідуальним забудовникам, будинки яких

не прийняті в експлуатацію 8 042

6 з урахуванням майнового стану 28 670

5 Всього 557 312

14

Охоплення малозабезпечених Охоплення малозабезпечених домогосподарств субсидіямидомогосподарств субсидіями

2009 2011

Квінтильні групи за сукупними доходами

охоплення субсидіями, %

Частка від загальної

суми субсидій,

%

охоплення субсидія

ми, %

Частка від загальної

суми субсидій,

%

1 4,19% 25,40% 3,00% 11,33%

2 6,02% 29,22% 5,95% 22,05%

3 5,03% 23,14% 6,90% 28,75%

4 4,22% 15,07% 5,19% 25,10%

5 2,66% 7,16% 2,41% 12,76%

15

Обсяги споживання природного газу на опалення Обсяги споживання природного газу на опалення протягом опалювального періоду протягом опалювального періоду

(призначено та перераховано): (призначено та перераховано): Перерахунки природного газу на опалення

(м.Яготин Київської обл.)

0,00

500 000,00

1 000 000,00

1 500 000,00

2 000 000,00

2 500 000,00

жов

тень

листо

пад

груд

ень

січе

нь

люти

й

бере

зень

квітень

Споживання газу (куб.м.)

призначено

перераховано

норма

16

Відмова від перерахунків субсидій відповідно до Відмова від перерахунків субсидій відповідно до

фактично спожитих обсягів послугфактично спожитих обсягів послуг дозволить дозволить::

Суттєво зменшити обсяги роботи УПСЗН протягом періоду дії субсидії (зараз виконується до 23 і більше перерахунків за кожною справою);Спростити механізм надання субсидій. Домогосподарство отримує фіксовану суму субсидії, яка не змінюється протягом періоду призначення (за винятком перерахунків при зміні тарифів чи доходів);Зняти напругу від непорозумінь, пов’язаних із розрахунком фактичного платежу домогосподарства, скоротити кількість скарг;Створити стимули до економного споживання послуг, оскільки в разі зменшення споживання перераховані кошти залишатимуться на рахунку споживача.

17

Етап 1. Вдосконалення чинних механізмів надання Етап 1. Вдосконалення чинних механізмів надання субсидій, спрощення процедур призначення субсидій, спрощення процедур призначення

субсидій, підвищення адресності.субсидій, підвищення адресності.

Встановлення верхньої межі доходу, яка дає право на субсидію на рівні двох прожиткових мінімумів на одну особу;Встановлення розміру обов’язкового платежу на рівні 10% сукупного доходу для домогосподарств, сукупний дохід яких не перевищує 1,5 прожиткового мінімуму на одну особу;Для домогосподарств, сукупний дохід яких не перевищує 1,5 прожиткового мінімуму на одну особу субсидія, яку виняток призначається без винесення на розгляд комісії;Якщо субсидія призначається як виняток, то відсоток обов’язкової частки плати встановлюється у розмірі 15% сукупного доходу сім’ї, незалежно від належності до певної категорії;Відмова від перерахунків розмірів житлових субсидій виходячи з фактичного обсягу витрачання води, тепла, газу та електроенергії, встановлення фіксованого розміру субсидій.

18

Етап 2. Надання житлових субсидій у готівковій Етап 2. Надання житлових субсидій у готівковій

формі, виходячи із соціальних нормативівформі, виходячи із соціальних нормативів::

запровадження соціальних нормативів при визначенні обсягу споживання послуг, на які надаються субсидії;

надання субсидій готівкою відповідно до соціальних нормативів;

поширення житлових субсидій на послуги з ремонту житлових приміщень та заходи з енергозбереження.